綏芬河市國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估

綏芬河市國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估綏芬河市自然資源局二O—九年十一月綏芬河市國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估綏芬河市國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估#第二章指標監(jiān)測及分析做好國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估是科學編制國土空間規(guī)劃和有限實施監(jiān)督的重要前提。本次評價工作應以指標體系為核心，結合基礎調查、專題研究、實地踏勘、社會調查等方法，切實摸清現(xiàn)狀，找準問題提出對策。第一節(jié)底線管控底線管控指標包括：A-01生態(tài)保護紅線范圍內建設用地面積、A-02永久基本農田保護面積、A-03耕地保有量、A-04城鄉(xiāng)建設用地面積、A-05森林覆蓋率、A-06濕地面積、A-07河湖水面率、A-08水資源開發(fā)利用率、A-09自然岸線保有率、A-10重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率。一、生態(tài)保護紅線范圍內建設用地面積指劃定的生態(tài)保護紅線范圍內的建設用地面積。指標范圍：全域。將綏芬河市生態(tài)保護紅線評估調整初步成果與2018年土地利用變更調查數(shù)據進行疊加，綏芬河市2018年生態(tài)保護紅線范圍內建設用地面積為1.29平方千米。在今后的保護工作中，除必要的生態(tài)管護用地外，建設用地應逐步從生態(tài)保護紅線范圍內退出。二、永久基本農田保護面積指為保障國家糧食安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依法確定不得擅自占用或改變用途，實施特殊保護的耕地面積。指標范圍：全域。依據綏芬河市永久基本農田劃定成果，永久基本農田保護面積為0.00平方千米。上級下達綏芬河市永久基本農田保護面積為0.00平方千米，符合上級下達指標要求。三、耕地保有量指區(qū)域內的耕地總面積。指標范圍：全域。依據綏芬河市2018年土地利用變更調查數(shù)據，綏芬河市耕地保有量為36.87平方千米。根據綏芬河市土地利用總體規(guī)劃，上級下達綏芬河市耕地保有量為25.13平方千米，耕地保護符合上級下達指標，能夠較好的完成目標要求。四、城鄉(xiāng)建設用地面積指城市、建制鎮(zhèn)、農村居民點總面積。指標范圍：全域。依據綏芬河市2018年土地利用變更調查數(shù)據，綏芬河市城鄉(xiāng)建設用地（含采礦用地）面積為27.35平方千米。根據綏芬河市土地利用總體規(guī)劃，上級下達綏芬河市城鄉(xiāng)建設用地面積為38.66平方千米，城鄉(xiāng)建設用地范圍在規(guī)劃可控范圍之內，符合上級下達指標要求。五、森林覆蓋率指郁閉度0.2以上的喬木林地和竹林地以及國家特別規(guī)定的灌木林、農田林網以及四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）林木的覆蓋總面積占土地總面積的比率。指標范圍：全域。依據綏芬河市2018年土地利用變更調查數(shù)據，綏芬河市2018年森林覆蓋率為80.17%。森林覆蓋率較高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異。六、濕地面積指紅樹林地，天然的或人工的，永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地，鹽田，灘涂等。指標范圍：全域。依據綏芬河市濕地保護規(guī)劃，綏芬河市2018年濕地面積為18.22平方千米。七、河湖水面率指河道、湖泊常水位的水域面積占行政區(qū)域面積（不考慮鄰近海域面積）的比率。計算公式：河湖水面率=（河流水面面積+湖泊水面面積+水庫水面面積）/行政區(qū)域面積*100%。指標范圍：全域。依據綏芬河市2018年土地利用變更調查數(shù)據，河湖水面面積為152.87公頃，綏芬河市2018年河湖水面率為0.36%。八、水資源開發(fā)利用率指用水量占水資源總量的比例。指標范圍：全域。依據水利部門提供資料整理分析，綏芬河市2018年用水量為1860萬立方米，水資源總量為4000萬立方米，綏芬河市2018年水資源開發(fā)利用率為46.50%。九、自然岸線保有率指沒有經過人為干擾的水體與陸地的分界線長度占岸線總長度的比值。指標范圍：全域。依據水利部門提供資料整理分析，綏芬河市2018年自然岸線保有率0.00%。十、重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率指在江河湖庫劃定的具有主導功能和水質管理目標的水域中，經評價水質達標的水域數(shù)量占全部監(jiān)測水域數(shù)量的比率。指標范圍：全域。綏芬河市無重要的江河湖泊，綏芬河市2018年重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率為0.00%。第二節(jié)結構效率結構效率指標包括：A-12人均應急避難場所面積、A-13道路網密度、A-14人均城鎮(zhèn)建設用地、A-15人均農村居民點用地、A-16存量土地供應比例、A-17每萬元GDP地耗。一、人均應急避難場所面積指應急避難場所總面積按城區(qū)常住人口分配的面積。指標范圍：城區(qū)。依據統(tǒng)計部門提供數(shù)據和調查走訪收集到的資料整理分析，綏芬河市2018年應急避難場所總面積為22萬平方米，城區(qū)常住人口為86599人，綏芬河市2018年人均應急避難場所面積為2.54平方米。二、道路網密度指快速路及主干路、次干路、支路總里程與城區(qū)面積的比值。指標范圍：城區(qū)。依據綏芬河市2018年土地利用變更調查數(shù)據和交通部門提供的道路資料，綏芬河市2018年快速路及主干路、次干路、支路總里程為89.89千米，城區(qū)面積為421.53平方千米，綏芬河市2018年道路網密度為0.21千米/平方千米。三、人均城鎮(zhèn)建設用地指城市、建制鎮(zhèn)居民點總面積按城鎮(zhèn)常住人口分配的人均面積。指標范圍：全域。依據綏芬河市2018年土地利用變更調查數(shù)據和統(tǒng)計部門提供的人口數(shù)據，綏芬河市2018年城鎮(zhèn)面積為2255.86公頃，城鎮(zhèn)常住人口為86599人，綏芬河市2018年人均城鎮(zhèn)建設用地為260.49平方米。四、人均農村居民點用地指農村居民點面積按農村戶籍人口分配的人均面積。指標范圍：全域。依據綏芬河市2018年土地利用變更調查數(shù)據和統(tǒng)計部門提供的人口數(shù)據，綏芬河市2018年農村居民點面積為326.09公頃，農村戶籍人口為10576人，綏芬河市2018年人均農村居民點用地為308.33平方米。五、存量土地供應比例指存量建設用地供應面積占土地供應總面積的比率。指標范圍：全域。依據綏芬河市自然資源局提供數(shù)據整理分析，2016年、2017年、2018年存量建設用地總面積為64.17公頃，土地供應總面積為211.26公頃，綏芬河市2018年存量土地供應比例為30.37%。六、每萬元GDP地耗指每萬元GDP產出消耗的建設用地面積。指標范圍：全域。依據綏芬河市2018年土地利用變更調查數(shù)據和統(tǒng)計部門提供的經濟數(shù)據，綏芬河市2018年建設用地面積為3263.65公頃，2018年GDP為154.10億元，綏芬河市2018年每萬元GDP地耗為21.18平方米。第三節(jié)生活品質生活品質指標包括：A-18森林步行15分鐘覆蓋率、A-19公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率、A-20社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設施步行15分鐘覆蓋率、A-21社區(qū)中小學步行15分鐘覆蓋率、A-22社區(qū)體育設施步行15分鐘覆蓋率、A-23城鎮(zhèn)人均住房建筑面積、A-24歷史文化風貌保護面積、A-25消防救援5分鐘可達覆蓋率、A-26每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)、A-27生活垃圾回收利用率、A-28農村生活垃圾處理率。一、森林步行15分鐘覆蓋率指郁閉度0.2以上、面積大于3公頃的森林1千米半徑范圍覆蓋的城區(qū)面積占城區(qū)總面積的比率。指標范圍：城區(qū)。依據綏芬河市2018年土地利用變更調查數(shù)據計算分析，郁閉度0.2以上、面積大于3公頃的森林1千米半徑范圍覆蓋面積為420.58平方千米，綏芬河市城區(qū)面積為421.53平方千米，綏芬河市2018年森林步行15分鐘覆蓋率為99.77%。二、公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率指400平方米以上公園綠地、廣場周邊300米半徑范圍覆蓋的城區(qū)面積占城區(qū)總面積的比率。指標范圍：城區(qū)。依據綏芬河市2018年土地利用變更調查數(shù)據、外業(yè)踏勘和調查走訪收集到的資料整理分析，400平方米以上的公園綠地、廣場周邊300米半徑覆蓋的面積為12.00平方千米，綏芬河市城區(qū)面積為421.53平方千米，綏芬河市2018年公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率為2.85%。三、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設施步行15分鐘覆蓋率指社區(qū)衛(wèi)生服務中心、衛(wèi)生服務點等社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設施1千米半徑范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比率。指標范圍：城區(qū)。依據綏芬河市2018年土地利用變更調查數(shù)據、外業(yè)踏勘和調查走訪收集到的資料整理分析，綏芬河市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、衛(wèi)生服務點等社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設施1千米半徑范圍覆蓋為16.05平方千米，綏芬河市城區(qū)面積為421.53平方千米，綏芬河市2018年社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設施步行15分鐘覆蓋率為3.81%。四、社區(qū)中小學步行15分鐘覆蓋率指社區(qū)中小學1千米半徑范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比率。指標范圍：城區(qū)。依據綏芬河市2018年土地利用變更調查數(shù)據、外業(yè)踏勘和調查走訪收集到的資料整理分析，綏芬河市社區(qū)中小學1千米半徑范圍覆蓋范圍為22.48平方千米，綏芬河市城區(qū)面積為421.53平方千米，綏芬河市2018年社區(qū)中小學步行15分鐘覆蓋率5.33%。五、社區(qū)體育設施步行15分鐘覆蓋率指綜合健身館、游泳館、運動場等社區(qū)體育設施1千米半徑范圍覆蓋的居住用地占所有居住用地的比率。指標范圍：城區(qū)。依據外業(yè)踏勘和調查走訪收集到的資料整理分析，綏芬河市綜合健身館、游泳館、運動場等社區(qū)體育設施1千米半徑范圍覆蓋的居住用地面積為4.45平方千米，綏芬河市城區(qū)面積為421.53平方千米，綏芬河市2018年社區(qū)體育設施步行15分鐘覆蓋率為1.06%。六、城鎮(zhèn)人均住房建筑面積指城鎮(zhèn)住房建筑總面積與城鎮(zhèn)常住人口的比值。指標范圍：全域。依據住建主管部門提供的相關資料整理分析，綏芬河市2018年城鎮(zhèn)住房建筑總面積為481.31萬平方米，城鎮(zhèn)常住人口為86599人，綏芬河市2018年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積為55.58平方米。七、歷史文化風貌保護面積指規(guī)劃確定的歷史遺存或文化場所（設施）集中成片、能較完整地體現(xiàn)當?shù)啬骋粫r期地域或文化價值風貌區(qū)的面積。指標范圍：全域。依據外業(yè)踏勘和調查走訪收集到的資料整理分析，綏芬河市2018年歷史文化風貌保護面積為0.01平方千米。八、消防救援5分鐘可達覆蓋率指消防站3千米半徑范圍覆蓋城區(qū)面積占城區(qū)總面積的比率。指標范圍：城區(qū)。依據綏芬河市2018年土地利用調查變更數(shù)據和應急管理部門提供的資料，綏芬河市消防站3千米半徑范圍覆蓋城區(qū)面積為29.34平方千米，綏芬河市城區(qū)面積為421.53平方千米，綏芬河市2018年消防救援5分鐘可達覆蓋率為6.96%。九、每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)指每千名60歲及以上老年人擁有的養(yǎng)老機構床位數(shù)。指標范圍：全域。依據統(tǒng)計部門提供的數(shù)據以及外業(yè)踏勘和調查走訪收集到的資料整理分析，綏芬河市2018年養(yǎng)老機構床位數(shù)約為322張，60歲及以上老年人為9765人，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)為34張。十、生活垃圾回收利用率指經生物、物理、化學轉化后作為二次原料的生活垃圾處理量占垃圾總量的比率。指標范圍：城區(qū)。依據環(huán)境保護主管部門提供資料，綏芬河市生活垃圾的主要處理方式為填埋，未進行回收利用，綏芬河市2018年生活垃圾回收利用率為0.00%。十一、農村生活垃圾處理率指農村經收集、處理的生活垃圾量占生活垃圾生產總量的比率。指標范圍：全域。依據環(huán)境保護主管部門提供資料，綏芬河市農村生活垃圾處理率為90.00%。第四節(jié)防災減災防災減災指標中選取B-08防洪堤防達標率進行評價。防洪堤防達標率指防洪堤防達到相關規(guī)劃防洪標準要求的長度與現(xiàn)狀堤防總長度的比率。指標范圍：全域。依據農業(yè)農村部門提供的資料，綏芬河市2018年防洪堤防達標率為100.00%，很好地完成了指標要求。第五節(jié)城鄉(xiāng)融合城鄉(xiāng)融合中選取B-15戶籍人口城鎮(zhèn)化率、B-16常住人口城鎮(zhèn)化率、B-17常住人口數(shù)量、B-19等級醫(yī)院交通30分鐘村莊覆蓋率、B-21農村自來水普及率、B-22城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比6項指標進行評價。一、戶籍人口城鎮(zhèn)化率戶籍人口城鎮(zhèn)化率指戶籍非農業(yè)人口占戶籍總人口比率。指標范圍：全域。根據綏芬河市2018年統(tǒng)計局提供的數(shù)據，戶籍城鎮(zhèn)人口為59031人，戶籍總人口為69607人，綏芬河市2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為84.81%。二、常住人口城鎮(zhèn)化率常住人口城鎮(zhèn)化率指城鎮(zhèn)常住人口占常住總人口的比率。指標范圍：全域。根據綏芬河市2018年統(tǒng)計局提供的數(shù)據，綏芬河市城鎮(zhèn)常住人口為86599人，市域常住總人口為102122人，綏芬河市2018年常住人口城鎮(zhèn)化率為84.80%。三、常住人口數(shù)量常住人口數(shù)量指實際經常居住半年及以上的人口數(shù)量。指標范圍：全域。根據綏芬河市2018年統(tǒng)計局提供的數(shù)據，綏芬河市2018年常住人口數(shù)量為10.21萬人。四、等級醫(yī)院交通30分鐘村莊覆蓋率等級醫(yī)院交通30分鐘村莊覆蓋率是指等級醫(yī)院15千米半徑范圍所覆蓋的行政村數(shù)量占行政村總數(shù)量的比率。指標范圍：全域。根據綏芬河市2018年變更調查數(shù)據以及統(tǒng)計局提供的數(shù)據，綏芬河市2018年等級醫(yī)院交通30分鐘村莊覆蓋率為100.00%。五、農村自來水普及率農村自來水普及率是指自來水入戶，且采用統(tǒng)一用水管理的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比率。指標范圍：全域。根據綏芬河中環(huán)水務有限公司和綏芬河2018年統(tǒng)計年鑒相關數(shù)據，芬河市2018年農村自來水普及率為100.00%。六、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比指城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入的比值。指標范圍：全域。依據綏芬河市2018年統(tǒng)計部門提供數(shù)據，2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為37276元，農村居民人均可支配收入為21047元，綏芬河市2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為1.77。第六節(jié)綠色生產綠色生產中選取B-32年新增城市更新改造用地面積進行評價。年新增城市更新改造用地面積進行評價指年度內已完成竣工驗收的城市更新改造的用地面積，包括棚戶區(qū)改造、三舊改造等，不包括微更新、建筑維護改造、環(huán)境整治等。指標范圍：城區(qū)。依據住房和城鄉(xiāng)建設局提供資料，綏芬河市年新增城市更新改造用地面積0.66平方千米，均為舊城鎮(zhèn)住房改造。第七節(jié)綠色生活綠色生活中選取B-35人均年用水量指標進行評價。人均年用水量指生產用水、生活用水、公共用水，以及消防等一切用水總量與常住人口的比值。指標范圍：全域。依據城市管理綜合執(zhí)法局及中環(huán)水務有限公司提供資料，綏芬河市2018年生產用水、生活用水、公共用水，以及消防等一切用水總量為332萬噸，綏芬河市常住總人口為102122人，綏芬河市2018年人均年用水量為32.51立方米，年均用水量較少。第八節(jié)共享宜居共享宜居中選取B-49人均公園綠地面積、B-50空氣質量優(yōu)良天數(shù)、B-51人均綠道長度三項指標進行評價。一、人均公園綠地面積人均公園綠地面積指年末平均每人擁有的公園綠地面積。指標范圍：城區(qū)。根據綏芬河市2018年變更調查數(shù)據、第三次國土調查數(shù)據以及統(tǒng)計局提供的人口數(shù)據，綏芬河市2018年公園綠地面積為166.8921公頃，城鎮(zhèn)常住人口為86599人，綏芬河市2018年人均公園綠地面積19.27平方米。二、空氣質量優(yōu)良天數(shù)空氣質量優(yōu)良天數(shù)指全年空氣質量達到優(yōu)良(APIW100)的天數(shù)。指標范圍：全域。依據綏芬河市2018年生態(tài)環(huán)境主管部門提供資料，綏芬河市空氣質量優(yōu)良天數(shù)為348天，空氣環(huán)境保護情況較好，很好地完成了指標要求。三、人均綠道長度人均綠道長度指區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道長度與城區(qū)常住人口數(shù)的比值。指標范圍：城區(qū)。依據綏芬河市2018年城市管理綜合執(zhí)法局提供的數(shù)據，綏芬河市2018年全市綠道總長度為8.56千米，綏芬河市城鎮(zhèn)常住人口為86599人，綏芬河市2018年人均綠道長度為0.99米。第三章對策建議第一節(jié)面臨的新形勢和新要求綏芬河市《主體功能區(qū)建設實施方案》、《土地利用總體規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》等規(guī)劃實施，實現(xiàn)了對地區(qū)發(fā)展的有效指導，由于世界經濟危機的影響，綏芬河市曾一度陷入低迷，但隨著世界經濟復蘇，綏芬河的經濟發(fā)展也逐漸回暖，尤其是綜合保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)得到快速發(fā)展，口岸通關、城區(qū)供水供熱及科教文衛(wèi)等基礎設施也得到較大改善，為進一步拓展國際經貿合作奠定了堅實的物質基礎。2016年，國家發(fā)改委批復建立綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)，為綏芬河帶來了巨大的發(fā)展機會。至2018年末，綏芬河的經濟已呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的發(fā)展態(tài)勢。國土空間規(guī)劃編制需結合發(fā)展趨勢，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2019年8月26日，中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)獲批，綏芬河區(qū)片面積19.99平方公里（含綏芬河綜合保稅區(qū)1.8平方公里），依據《中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，綏芬河區(qū)片重點發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進口加工業(yè)和商貿金融、現(xiàn)代物流等服務業(yè)，建設商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺，為綏芬河市經濟發(fā)展帶來新的動力，對國土空間規(guī)劃編制工作提出新的要求。第二節(jié)存在問題一、人口減少，農村居民點撤并難度較大根據綏芬河市公安局人口統(tǒng)計報表，綏芬河市2018年市域總人口為10.21萬人。市域總人口從2012年的11.01萬人減少到2018年的10.21萬人，市域總人口并未按照規(guī)劃的預期（規(guī)劃2015年市域總人口為17萬人，2030年為30萬人）發(fā)展，反而出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。人口減少的主要原因為：綏芬河市是典型的口岸城市，流動人口、暫住人口占總人口比重較大。近年來，受世界經融危機影響，綏芬河對俄貿易發(fā)展低迷，人口聚集能力隨著減弱。未來隨著全球經濟回暖以及綏東試驗區(qū)的建設，綏芬河將迎來重大發(fā)展機遇，綏芬河市中心城區(qū)未來仍有望實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來的人口集聚。綏芬河市域范圍內各村屯均未按照規(guī)劃進行撤并，行政區(qū)劃維持不變。居民點撤并工作關乎人民福祉，社會穩(wěn)定，不能硬性推進，對后續(xù)工作還需進一步探討。二、建設占用與保護耕地之間矛盾難以避免綏芬河市農用地面積占土地總面積的90%以上，主要為林地和耕地。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、城鎮(zhèn)體系的建設、城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，必須要占用部分耕地，使得建設占用耕地和保護耕地之間出現(xiàn)了矛盾。一方面經濟的發(fā)展，必然增加建設用地，難免占用耕地，造成耕地數(shù)量的減少。另一方面，為了生存保障又必須重視糧食生產，保證耕地保有量，保證糧食安全，又要盡可能的少占用耕地。而本市沒有耕地后備資源，繼而增加了補充耕地的難度，從而使很多基礎設施建設項目、城鎮(zhèn)建設滯后，阻礙了區(qū)域經濟的發(fā)展。三、旅游發(fā)展尚處于初級階段，社會認同感有待提高綏芬河作為中俄邊境商貿城市，每年會吸引大量俄羅斯人購物，具有俄羅斯特色的商品也對國內游客有較強吸引力。但國內外游客多以綏芬河為中轉，綏芬河旅游產業(yè)存在市場認可度不高，客流量較少的問題。主要原因為：綏芬河旅游業(yè)發(fā)展尚處于初級階段。在綏芬河的旅游景區(qū)（點）中，除了國家森林公園、三套車俄羅斯風情園有一定發(fā)展外，其他景區(qū)和景點尚處在建設期。旅游消費也多以餐飲、購物為主，娛樂消費較少；缺乏引領項目和旅游產品宣傳主題，人文旅