中山市港口鎮(zhèn)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援

中山市港口鎮(zhèn)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案目錄1總則……………………41.1編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2組織體系………………52.1 港口鎮(zhèn)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組2.2 港口鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2.3專家組3 運行機(jī)制………………93.1 應(yīng)急處置3.1.1信息報告3.1.2響應(yīng)啟動3.1.3現(xiàn)場處置3.1.4處置措施3.1.5社會動員3.1.6區(qū)域交流3.1.7應(yīng)急終止3.2 信息發(fā)布4應(yīng)急保障……………124.1 隊伍保障4.2 資金保障4.3 物資保障4.4 機(jī)構(gòu)保障4.5 交通保障4.6 平臺保障5監(jiān)督管理……………145.1預(yù)案演練5.2 宣教培訓(xùn)5.3 責(zé)任與獎懲1總則1.1編制目的切實提高全鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)對突發(fā)事件（不含突發(fā)公共衛(wèi)生事件，下同）的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠及時、高效、科學(xué)、有序地救治傷病員，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害，保障公眾健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《廣東省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《中山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中山市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中山市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于突發(fā)事件導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。1.4工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。加強對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門配合、上下聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢開展應(yīng)急處置工作。（2）以人為本，快速反應(yīng)。堅持把保障公眾健康和生命安全放在首位，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害；及時報告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作高效、有序。（3）依靠科技，科學(xué)處置。堅持依靠科技，全面提高突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援能力，提高應(yīng)急裝備和應(yīng)急技術(shù)水平；充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策，提高突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處置科學(xué)化水平。（4）依法依規(guī)，協(xié)調(diào)有序。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；加強信息溝通和共享，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。（5）平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。鎮(zhèn)衛(wèi)計局要加強突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍建設(shè)，做好人、財、物、技術(shù)等各項準(zhǔn)備；開展突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)研究、培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，保證突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作順利開展。2組織體系2.1港口鎮(zhèn)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)生需進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生救援的突發(fā)事件時，鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組），鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)政府部署下開展工作。組長：馮湛坤（黨委委員、副鎮(zhèn)長）副組長：何日恒（公安分局副局長）、田秉川（綜治辦專職副主任）、李量（衛(wèi)計局局長）成員：梁志明（人社分局）、胡書明（財政分局）、陳麗華（宣傳辦）、羅瑞燕（社會事務(wù)局、紅十字會、統(tǒng)僑辦）、廖重慶（經(jīng)信局）、梁仲球（公安分局）、冼向敏（交通運輸分局）、吳偉濤（安監(jiān)分局）、劉憲軍（計劃生育服務(wù)中心）、吳君洪（衛(wèi)生監(jiān)督所）、羅益平（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、吳錦昌（港口醫(yī)院）、吳凱儀（疾病預(yù)防控制中心）、宋濤（消防大隊）各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，各成員單位具體職責(zé)如下：（1）人社分局：負(fù)責(zé)按照基本醫(yī)療保險規(guī)定報銷參保人醫(yī)療費用；對參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的公職人員，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，落實保障撫恤待遇，其它屬于符合工傷保險范圍的人員，依法保障其工傷保險待遇。（2）財政分局：負(fù)責(zé)安排鎮(zhèn)級財政承擔(dān)的突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援及生產(chǎn)、儲備、調(diào)運應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品的必要經(jīng)費，監(jiān)督相關(guān)經(jīng)費使用情況。（3）宣傳辦：負(fù)責(zé)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)相關(guān)信息發(fā)布工作。（4）社會事務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門做好自然災(zāi)害災(zāi)情信息發(fā)布；做好自然災(zāi)害導(dǎo)致的傷病人員基本生活救助和對符合條件的進(jìn)行醫(yī)療救助工作。（5）統(tǒng)僑辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件所引起的對外交涉等相關(guān)事宜；協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)港澳臺地區(qū)傷病人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援及死亡人員的善后處理工作。（6）紅十字會：負(fù)責(zé)組織群眾開展自救、互救，組織專業(yè)志愿者隊伍參與突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；必要時，向社會公開募集、接收突發(fā)事件應(yīng)急處置所需要的物資、資金和技術(shù)支持。（7）綜治辦：突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)排查整治安全隱患及突出治安問題，牽頭組織協(xié)調(diào)各成員單位，及時化解群眾矛盾糾紛和不和諧穩(wěn)定因素，維護(hù)突發(fā)事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定。（8）經(jīng)信局：負(fù)責(zé)管理、調(diào)運儲備藥品，保證供應(yīng)及時；并根據(jù)需要將突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。（9）公安分局：公安分局負(fù)責(zé)及時通報社會安全類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況，根據(jù)需要，采取措施保護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)及有關(guān)設(shè)施、人員；保證突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援車輛優(yōu)先進(jìn)入事件現(xiàn)場，確保現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進(jìn)行。（10）交通運輸分局：負(fù)責(zé)優(yōu)先安排突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、傷員及防治藥品、器械、物資等的道路、水路緊急運輸。（11）安監(jiān)分局：負(fù)責(zé)及時通報事故災(zāi)難類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況。（12）衛(wèi)計局：負(fù)責(zé)組建一支綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍，第一時間趕赴現(xiàn)場救援；整合鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)療現(xiàn)有衛(wèi)生資源，協(xié)調(diào)好港口醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；根據(jù)需要，及時提供藥品、器械等衛(wèi)生應(yīng)急物資和醫(yī)療設(shè)備，做好醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作；監(jiān)督管理突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械，并對執(zhí)行突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援救助資金使用及監(jiān)督管理。（13）消防大隊：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)消防官兵，組織救援力量參與突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。2.2港口鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在衛(wèi)計局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由衛(wèi)計局李量局長兼任。辦公室主要職責(zé)：貫徹落實鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和部署，指揮、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置工作；匯總、上報醫(yī)療衛(wèi)生救援情況，組織有關(guān)單位和專家研究提出醫(yī)療衛(wèi)生救援方案；辦理鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組文件，起草相關(guān)簡報及組織發(fā)布應(yīng)急救援信息；承擔(dān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。2.3專家組鎮(zhèn)衛(wèi)計局成立突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，為突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供技術(shù)支持。3運行機(jī)制3.1應(yīng)急處置3.1.1信息報告衛(wèi)計局接到發(fā)生突發(fā)事件通報后，要立即聯(lián)系市衛(wèi)計局，請求派出專家組對突發(fā)事件造成的人員傷亡及危害程度進(jìn)行評估。港口醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到群死群傷報告后，要迅速開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并立即報告衛(wèi)計局。在突發(fā)事件中承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要每日向衛(wèi)計局報告?zhèn)T醫(yī)療救治情況等，重要情況要隨時報告。衛(wèi)計局要及時向鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及市衛(wèi)計局報告有關(guān)情況。3.1.2響應(yīng)啟動按照突發(fā)事件的響應(yīng)級別，突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)級別分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。（1）I級、Ⅱ級響應(yīng)發(fā)生特別重大、重大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組按照上級領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本級有關(guān)單位全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。（2）Ⅲ級響應(yīng)發(fā)生較大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件，市領(lǐng)導(dǎo)小組啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本級有關(guān)單位全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。（3）Ⅳ級響應(yīng)發(fā)生一般醫(yī)療衛(wèi)生救援事件，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專家進(jìn)行分析研判，對突發(fā)事件影響、人員傷亡及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，根據(jù)鎮(zhèn)政府的決議，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各成員單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，報請市相關(guān)部門支援，并報請市衛(wèi)計局，請求派工作組指導(dǎo)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。3.1.3現(xiàn)場處置突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援現(xiàn)場應(yīng)急處置，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度。必要時，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。3.1.4處置措施（1）現(xiàn)場搶救到達(dá)現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍要按照“先救命后治傷，先救重后救輕”的原則開展工作，根據(jù)國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對傷病員進(jìn)行檢傷分類，分別用綠色、黃色、紅色、黑色標(biāo)示輕傷、重傷、危重傷病員和死亡人員（分類標(biāo)志用塑料材料制成腕帶，扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位），便于后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。（2）轉(zhuǎn)送傷員當(dāng)現(xiàn)場處于危險環(huán)境或傷病員情況允許時，要盡快轉(zhuǎn)送傷病員。（3）疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)計局要根據(jù)防病工作的需要，聯(lián)系市疾病預(yù)防控制中心、鎮(zhèn)疾病預(yù)防控制中心和市、鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生監(jiān)督所，開展流行病學(xué)評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災(zāi)之后無大疫。3.1.5社會動員鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量，在確保安全的前提下，參與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并組織基層單位和人員開展自救、互救。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。3.1.6區(qū)域交流衛(wèi)計局要加強與鄰近鎮(zhèn)（區(qū)）相關(guān)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)的交流合作，建立區(qū)域合作機(jī)制。鄰近的鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)生突發(fā)事件，鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)需要組織和動員社會力量，對事發(fā)地提供幫助。3.1.7應(yīng)急終止 突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作結(jié)束，傷病員得到有效救治后，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。3.2信息發(fā)布鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)Ⅳ級響應(yīng)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援事件的信息發(fā)布工作。信息發(fā)布工作按照有關(guān)規(guī)定，堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。4應(yīng)急保障4.1隊伍保障衛(wèi)計局聯(lián)合港口醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建一支綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍，定期開展培訓(xùn)和演練，提高救援隊伍的戰(zhàn)斗力。4.2資金保障財政分局按照有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所需經(jīng)費、醫(yī)療救治費用等提供相應(yīng)的資金支持。綜治辦、人社分局協(xié)調(diào)各類保險機(jī)構(gòu)，及時按照有關(guān)規(guī)定對參保的傷亡人員做好保險理賠工作。4.3物資保障衛(wèi)計局提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、個人防護(hù)用品等物資的儲備計劃建議，鎮(zhèn)經(jīng)信局負(fù)責(zé)組織落實。4.4機(jī)構(gòu)保障4.4.1醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)是指各級各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，主要包括港口醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生站、民營醫(yī)院以及根據(jù)需要可調(diào)用的相關(guān)機(jī)構(gòu)等。4.4.2化學(xué)中毒、職業(yè)中毒和核輻射醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)市人民醫(yī)院為我市化學(xué)中毒、職業(yè)中毒和核輻射醫(yī)療定點救治單位。我鎮(zhèn)如發(fā)生化學(xué)中毒、職業(yè)中毒和核輻射醫(yī)療等突發(fā)事件應(yīng)及時將患者轉(zhuǎn)運至市人民醫(yī)院進(jìn)行診療。4.5交通保障醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍要根據(jù)需要配備必要的救護(hù)車輛、交通工具。公安分局、交通運輸分局等有關(guān)單位，要保證醫(yī)療衛(wèi)生、紅十字會救援人員、傷員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保交通運輸安全暢通。緊急情況下，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。4.6平臺保障衛(wèi)計局不斷完善衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)庫，建立健全統(tǒng)一的省、市、鎮(zhèn)（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生信息傳輸系