環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

--#-環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理論分析2.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析既然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的危害很大，采用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的科學(xué)方法來認(rèn)識(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就顯得很重要。嚴(yán)格來說，風(fēng)險(xiǎn)和不確定性是有區(qū)別的。風(fēng)險(xiǎn)是指事先可以知道所有可能的后果以及所有后果的概率。不確定性是指事前不知道所有可能的后果或者雖然知道可能后果但不知道它們出現(xiàn)的概率。但是在面對實(shí)際問題時(shí)，這兩者之間很難區(qū)分。因此，在實(shí)務(wù)領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)和不確定性這兩個(gè)概念并不做區(qū)分，一般都把風(fēng)險(xiǎn)簡單理解為可測定概率的不確定性。盡管關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的定義有很多種，但最基本的表述是：風(fēng)險(xiǎn)是在特定客觀情況下，在特定時(shí)間內(nèi)，某一事件其預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果間的變動(dòng)程度。我們對環(huán)境災(zāi)害造成的后果做了一個(gè)簡單的風(fēng)險(xiǎn)等級評估，根據(jù)事件發(fā)生的概率可分為不常發(fā)生(Rare)、不太可能發(fā)生(Unlikely)、可能發(fā)生(Possible)、很可能發(fā)生(Likely)和幾乎肯定發(fā)生(Almostcertain)五種情況，見表2.1風(fēng)險(xiǎn)矩陣一可能性。后果可以根據(jù)對性能、代價(jià)及進(jìn)度等關(guān)鍵因素的潛在影響來考慮，在程度上可分為：可忽略(Insignificant)、小(Minor)、中等(moderate)、大(Major)及災(zāi)難(Catastrophic)五種,見表2.2風(fēng)險(xiǎn)矩陣一后果。等級概率例子A幾乎肯定發(fā)生在大多數(shù)情況發(fā)生B很可能發(fā)生可能在絕大多數(shù)情況發(fā)生C可能發(fā)生有時(shí)發(fā)生D不太可能發(fā)生可能會(huì)有時(shí)發(fā)生E不常發(fā)生只有在極少數(shù)情況發(fā)生表2.1風(fēng)險(xiǎn)矩陣一可能性等級程度后果1可忽略沒有影響2小排放場內(nèi)污染3中等排放對附近有影響的場內(nèi)污染4大排放對場外沒有有害影響污染5災(zāi)難排放對場外有毒污染表2.2風(fēng)險(xiǎn)矩陣一后果2.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)根據(jù)上述對事件發(fā)生概率以及環(huán)境災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等級評估的簡單分析，我們對環(huán)境災(zāi)害做了一個(gè)簡單的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算。把風(fēng)險(xiǎn)等級分為極大風(fēng)險(xiǎn)E(Extremerisk)、高風(fēng)險(xiǎn)H(Highrisk)、中等風(fēng)險(xiǎn)M(Moderaterisk)、低風(fēng)險(xiǎn)L(Lowrisk)四種情況。對于在大多數(shù)情況發(fā)生以及對排放對場外有毒污染的事件，它的風(fēng)險(xiǎn)等級為極大風(fēng)險(xiǎn)E(Extremerisk),對于E級事件，我們需要立即處置；對于可能在絕大多數(shù)情況發(fā)生以及對場內(nèi)排放污染的事件，它的風(fēng)險(xiǎn)等級為高風(fēng)險(xiǎn)H(Highrisk)，對于H級事件，我們應(yīng)引起高層管理者的注意；對于只有在極少數(shù)情況發(fā)生,排放對附近有影響的場內(nèi)污染,它的風(fēng)險(xiǎn)等級為中等風(fēng)險(xiǎn)M(Moderaterisk)，對于M級事件，我們需要指定專人負(fù)責(zé)管理；對于只有在極少數(shù)情況發(fā)生并且對環(huán)境沒有影響的，它的風(fēng)險(xiǎn)等級為低風(fēng)險(xiǎn)L(Lowrisk)，對于L級事件,我們只需常規(guī)管理即可。見表2.3定性風(fēng)險(xiǎn)分析矩陣――風(fēng)險(xiǎn)分級。12345AHHEEEBMHHEECLMHEEDLLMHEELLMHH表2.3定性風(fēng)險(xiǎn)分析矩陣――風(fēng)險(xiǎn)分級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分了不同等級，對識(shí)別出來的風(fēng)險(xiǎn)，我們要采取措施進(jìn)行處理。3.1減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)無法避免的情況下，可以通過技術(shù)改進(jìn)，采用更先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)的穩(wěn)定性和安全性，同時(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，來消除或減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這是最普遍采用的方式。應(yīng)在環(huán)境容量許可的條件下，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以通過兩種方式來實(shí)現(xiàn)，即如果建設(shè)項(xiàng)目所具有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不被社會(huì)所接受，則可以通過變更項(xiàng)目地點(diǎn)，或改變項(xiàng)目周圍環(huán)境使它達(dá)到能夠接受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的程度，如移民等。同時(shí)，還可以通過制定合理的保險(xiǎn)費(fèi)率，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保，讓保險(xiǎn)公司承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)論達(dá)到了不被社會(huì)接受的程度，且又沒有比較好的減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方法，可以放棄實(shí)施該項(xiàng)可能引起較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損失的項(xiàng)目。如淮河流域污染嚴(yán)重，小造紙廠是主要污染源，小造紙廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)達(dá)到了社會(huì)不可接受的程度。因此，政府采用關(guān)閉小造紙廠的手段，來降低淮河水污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這是一種從根本上避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的措施。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處理4.1強(qiáng)化政府職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理是政府的職責(zé)，是實(shí)施預(yù)防性政策的基礎(chǔ)工作。風(fēng)險(xiǎn)管理建立在風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)之上。風(fēng)險(xiǎn)分析和評價(jià)為風(fēng)險(xiǎn)管理在兩個(gè)主要方面創(chuàng)造了條件：告訴決策者應(yīng)如何計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，并將可能的代價(jià)和減少風(fēng)險(xiǎn)的效益在制訂政策時(shí)考慮進(jìn)去。與此相關(guān)聯(lián)的是確定“可承受風(fēng)險(xiǎn)”；使公眾接受風(fēng)險(xiǎn)。往往一些較小的風(fēng)險(xiǎn)，公眾不愿接受（如建核電站），而另外一些從客觀標(biāo)準(zhǔn)看來風(fēng)險(xiǎn)較大的卻被接受（如建火電站）。保護(hù)社會(huì)免受災(zāi)難，始終是政府的職責(zé)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理作為政府職責(zé)，具有3個(gè)層次，即企業(yè)級、部門級和社會(huì)級。4.2制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃與方法環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制。對可能出現(xiàn)的和已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)源開展風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，事先擬訂可行的風(fēng)險(xiǎn)控制行動(dòng)方案。由專家參與風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的評判和負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行。對潛在風(fēng)險(xiǎn)的狀況及其控制方案和具體的風(fēng)險(xiǎn)管理措施公諸于眾。風(fēng)險(xiǎn)控制人員隊(duì)伍訓(xùn)練及應(yīng)急行動(dòng)方案的演習(xí)。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃實(shí)施效果的規(guī)范化核查。重視對公眾的影響風(fēng)險(xiǎn)管理必須考慮社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)因素，使可能受事故風(fēng)險(xiǎn)影響的公眾感到滿意。因此，政府制定的風(fēng)險(xiǎn)管理措施必須明確和容易理解。為了減少風(fēng)險(xiǎn)，必須通過規(guī)劃從布局上解決問題，例如生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的工廠應(yīng)規(guī)劃在遠(yuǎn)離居住區(qū)、位于下風(fēng)向、重要的水資源流域范圍之外。當(dāng)然，零風(fēng)險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)當(dāng)考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的可行性。應(yīng)該允許居住在風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)境中而又無法使其動(dòng)遷到不受影響的區(qū)域的人們能在風(fēng)險(xiǎn)的資源分配中得到效益作為補(bǔ)償回報(bào)。建立防范措施對于工業(yè)生產(chǎn)事故的預(yù)防可通過采用較好的零部件，有序的生產(chǎn)維護(hù)，良好的培訓(xùn)來降低設(shè)備和人為失誤頻率；而污染事故可以通過加強(qiáng)環(huán)境管理，建造污染物處理設(shè)施和良好的運(yùn)行管理來預(yù)防，這是最主要和最根本的。也可采用安全報(bào)警和控制系統(tǒng)來阻止事故蔓延，但這類風(fēng)險(xiǎn)管理措施必須是系統(tǒng)有效時(shí)才起作用，因此同時(shí)也會(huì)引入報(bào)警與控制系統(tǒng)自身的失誤率。緩沖系統(tǒng)是一種費(fèi)用較少、效果較好的辦法，它不能改變污染源的故障概率，但能減輕損失。最根本的風(fēng)險(xiǎn)管理措施是將風(fēng)險(xiǎn)管理與全局管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“整體安