解讀《巴黎協(xié)定》的簽署

解讀《巴黎協(xié)定》的簽署2016年4月22日，正值“世界地球日”，《巴黎協(xié)定》高級別簽署儀式開幕式在紐約聯(lián)合國總部隆重舉行，175個國家的領(lǐng)導人或代表在此簽署了這一應對氣候變化里程碑式的協(xié)定。中國國務院副總理張高麗作為習近平主席特使出席了簽署儀式，并代表中國簽署了《巴黎協(xié)定》。4月22日成為聯(lián)合國以及全球應對氣候變化極具歷史意義的一天。本文就將從《巴黎協(xié)定》的簽署談起，介紹這份劃時代意義的協(xié)定從通過到生效的全部流程，并討論其對于全球氣候治理的重大意義?！栋屠鑵f(xié)定》是什么？2015年12月12日，由《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）近200個締約方在巴黎氣候變化大會上一致通過的《巴黎協(xié)定》，開啟了全球減緩和適應氣候變化中長期行動新方向。它凝聚了全世界各國最廣泛共識，是歷史上最多國家參與的，通過和平談判方式達成的具有法律約束力的協(xié)定。主要內(nèi)容包括：1?同意將本世紀內(nèi)全球平均溫升控制在工業(yè)化前的2°C以內(nèi)，并為控制1.5°C而努力。2?全球盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰，繼而于本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。3?從2023年開始，每五年對全球行動總體進展進行一次盤點?！栋屠鑵f(xié)定》如何生效？根據(jù)《巴黎協(xié)定》第二十一條：“本協(xié)議應在不少于55個《公約》締約方，共占全球溫室氣體總排放量的至少約55%的《公約》締約方交存其批準、接受、核準或加入文書之后的第三十天起生效”。具體來說分為三個步驟：（1）“通過”：在去年12月的巴黎大會上，《公約》的各締約方同意《巴黎協(xié)定》的文案。（2）“簽署”：自2016年4月22日至2017年4月21日，《巴黎協(xié)定》在紐約聯(lián)合國總部開放供各國簽署。（3）“加入”：國家通過向聯(lián)合國秘書長提交國內(nèi)審批過的法律文書來確認成為《巴黎協(xié)定》的締約方。簽署截止日期后，《巴黎協(xié)定》仍開放供其他國家加入。舉辦簽署儀式有何意義？簽署是《巴黎協(xié)定》生效的關(guān)鍵一步。簽署雖有一年時間，但在開放的第一天舉辦高級別簽署儀式，已成為號召各國行動，推動實施和批準國際協(xié)定進程的重要手段。此次選擇“世界地球日”簽署更是獨具匠心。潘基文在開幕式致辭中指出，“應對氣候變化行動不是負擔，而是澤被全球之舉”；“地球只有一個，沒有別的方法可以拯救它”。他強調(diào)了應對氣候變化對于消除貧困、創(chuàng)造綠色就業(yè)、抗擊饑餓、規(guī)避不穩(wěn)定因素以及改善全球婦女生活狀況的多重意義，呼吁各國盡快批準，使《巴黎協(xié)定》盡早生效。另外，和以往不同的是，今年在潘基文正式講話之前，首先發(fā)言的是一位世界青年代表，16歲的坦桑尼亞少女特魯?shù)?克萊芒；同時美國國務卿約翰?克里也抱著孫女一同簽署了這一協(xié)定。參加簽字儀式的197個兒童，代表了所有的締約方國家，也凸顯了氣候變化對于青年、對于未來的影響和未來青年一代所承擔的責任。這次簽署儀式創(chuàng)下了國際協(xié)定開放首日簽署國家數(shù)量最多的記錄，體現(xiàn)出了“巴黎團結(jié)”的精神，對日后其他國家簽署和加入起到了良好的推動作用。簽署以后還有何程序？簽署只是國家對于《巴黎協(xié)定》的認可與承諾，為了加入《巴黎協(xié)定》，各國還需根據(jù)本國的法律制度，獲得對其生效的法律批準。依據(jù)WRI的報告，不同國家基于不同的法律框架，會有不同的批準流程：在澳大利亞，僅需向議會介紹或告知協(xié)議即可批準；在墨西哥，同時需要參議院的批準；在美國，當協(xié)議與本國法律沒有沖突時，無需國會通過，可以直接通過總統(tǒng)行政批準而在歐盟，需要先完成各國的批準程序，再交由歐洲議會和歐盟理事會統(tǒng)一批準。各國批準程序的復雜度和加入意愿決定了協(xié)定生效所需時間。

各國對于加入《巴黎協(xié)定》的態(tài)度？世界資源研究所（WRI）的ElizaNorthrop與KatherineRoss于今年1月26日發(fā)布報告,預測了下圖的三種“雙55”生效情景。EuropeanUnionArgentinaTurkeyIAnyother45Partiesstralia\」OFGLOBALEuropeanUnionArgentinaTurkeyIAnyother45Partiesstralia\」OFGLOBALEMISSIONS目前來看，共有177個國家簽署了《巴黎協(xié)定》，15個國家完成了國內(nèi)審批確認加入，但由于這些國家主要為小島國，累積排放僅占全球排放的0.04%。中美領(lǐng)導人在今年核安全峰會上發(fā)表了第三份氣候變化聯(lián)合聲明，確認于4月22日簽署《巴黎協(xié)定》，并加快推進國內(nèi)審批以便在今年盡早加入。同時，國務院副總理張高麗也在22日開幕式的講話中進一步強調(diào)，中國將于今年9月二十國集團杭州峰會前完成審批，并向其他二十國集團成員發(fā)出積極倡議。中國和美國是目前全球溫室氣體排放量最多的兩個國家，共占全球總排放的38%，兩者的加入，將大大加快《巴黎協(xié)定》的生效進程。另一方面，歐盟作為排放量第三大的地區(qū)，如果和中美一起加入，將累計達到50.6%的占比。但由于相對冗長的歐盟政治決策機制，目前其內(nèi)部還沒有完成40%減排指標的分配，預計加入時間會推遲到2017-2018年。其他國家至今已有包括加拿大、澳大利亞、墨西哥、阿根廷在內(nèi)的12國表態(tài)盡早加入《巴黎協(xié)定》，但由于國內(nèi)政局動蕩，巴西很難在今年內(nèi)完成審批程序，“金磚國家”的印度、俄羅斯、南非也未對加入時間做出回應。最終《巴黎協(xié)定》生效時間預計在2017年?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署帶來了怎樣的積極影響？這里借用國家氣候戰(zhàn)略研究和國際合作中心國際合作部助理研究員祁悅博士的評論：首先，簽署《巴黎協(xié)定》有助于推動多邊進程，進一步凝聚各方合作的意愿。一方面各方的積極簽署將給進展相對緩慢的締約方以國際壓力，促使其加快相關(guān)程序；另一方面

巴黎會議授權(quán)成立的巴黎協(xié)定特設(shè)組仍需就推動《巴黎協(xié)定》生效和實施《巴黎協(xié)定》相關(guān)的很多重要問題開展談判，對于大多數(shù)議題來說，談判成果都應交由第一次《巴黎協(xié)定》締約方大會通過，從此前的談判情況來看，各方在相關(guān)問題上仍有較大分歧，各方積極簽署《巴黎協(xié)定》有助于營造積極的談判氛圍，促進各方加速彌合分歧，爭取盡快達成共識。第二，簽署《巴黎協(xié)定》將鼓勵各國盡快行動，準備落實國家自主貢獻。巴黎氣候大會之前，已經(jīng)有將近190個國家提交了國家自主貢獻，推動了協(xié)定的成功達成，各方積極簽署《巴黎協(xié)定》將重申各國應對氣候變化的積極意愿，在實現(xiàn)國內(nèi)行動目標的額基礎(chǔ)上在加強的合作框架下繼續(xù)攜手努力。第三，簽署《巴黎協(xié)定》將向公眾和私營部門釋放明確的低碳轉(zhuǎn)型信號，推動各方各界的積極行動。落實《巴黎協(xié)定》的積極進展將向國際社會傳遞更清晰的信號，低碳綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了全球發(fā)展的重要目標，各國政府釋放的積極信號將進一步鼓勵私營部門轉(zhuǎn)變投資和生產(chǎn)模式，鼓勵公眾改變生活方式。巴黎會議期間，比爾蓋茨等企業(yè)家已經(jīng)聯(lián)合發(fā)起了諸多低碳清潔發(fā)展的倡議，利馬巴黎行動議程下也已經(jīng)征集了將近4000個非國家主體應對氣候變化行動或合作的計劃，《巴黎協(xié)定》所確立的合作框架，不僅要求政府采取積極的行動，更是為促進全社會的低碳轉(zhuǎn)型。另外，世界資源研究所（WRI）網(wǎng)站上建立了關(guān)于《巴黎協(xié)定》的追蹤平臺，通過“互動式地圖”，可以隨時了解國家加入情況并進行自主組合預測。若感興趣，可以點擊“閱讀全文”嘗試一下。/faas-about-how-paris-agreement-enters-force+177Parties?signedn OFGLOBALEMISSIONSJ.vH'TO(55%NEEDED)Leaflet+177Parties?signedn OFGLOBALEMISSIONSJ.vH'TO(55%NEEDED)LeafletPAP11ESJOINED10(55NEEDED)資料來源：UNFCCC,《ParisAgreement》(巴黎協(xié)定)https:〃/resource/docs/2O15/cop21/chi/IO9c.pdf#rd?sukev=fa67fe3435f5c4be9cec7965817a76ce5a6e83883356188b492a2a5067086d4534f0168dbdb2b5e599e2e1d2c110ff0b《推進落實＜巴黎協(xié)定〉共建人類美好家園》一一張高麗在《巴黎協(xié)定》高級別簽署儀式開幕式上的講話/2016-04/23/c_1118712563.htm2016《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》/worId/2016-04/01/c_128854045.htmWRI，《FAQsAboutHowtheParisAgreementEntersintoForce》/faqs-about-how-paris-agreement-enters-forceWRI，《AfterCOP21:WhatNeedstoHappenfortheParisAgreementtoTakeEffect?》/blog/2016/01/after-cop21-what-needs-happen-paris-agreement-take-effect祁悅，《簽署＜巴黎協(xié)定〉對全球氣候合作的意義和影響》/20160425/n445953028.shtml光明日報，《澤被全球之舉一一＜巴黎協(xié)定〉在紐約聯(lián)合國總部開放簽署》/gmrb/html/2016-04/24/nw.D110000gmrb_2016042