關(guān)于建立對會(huì)計(jì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員管理體制改革

關(guān)于建立對會(huì)計(jì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員管理體制改革

一、在我國的會(huì)計(jì)制度的制定主體會(huì)計(jì)制度是指各級(jí)會(huì)計(jì)工作管理部門之間以及作為會(huì)計(jì)工作單位的責(zé)任和責(zé)任。這是經(jīng)濟(jì)管理的組成部分。會(huì)計(jì)管理體制主要包括以下內(nèi)容:(1)在我國,財(cái)政部門管理會(huì)計(jì)工作,并在各級(jí)財(cái)政部門之間實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的原則。(2)在我國,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則)以及統(tǒng)一的行業(yè)會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)在財(cái)政部。各地區(qū)、各部門可在此前提下制定本地區(qū)、本部門的會(huì)計(jì)制度或補(bǔ)充規(guī)定,報(bào)財(cái)政部備案。(3)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)管理主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé):會(huì)計(jì)人員的人事管理主要由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)管理體制是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及會(huì)計(jì)人員職責(zé)、人事管理與會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制的總稱。二、目前的會(huì)計(jì)制度主要問題(一)學(xué)習(xí)、溝通、比隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)之間的商業(yè)競爭愈來愈激烈。由于商業(yè)機(jī)密的存在,企業(yè)之間的會(huì)計(jì)人員很少溝通,以前的相互學(xué)習(xí)取經(jīng)、相互檢查已極少見到;很多企業(yè)特別是中小企業(yè)的會(huì)計(jì)工作處于封閉或半封閉狀態(tài),不少會(huì)計(jì)人員對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、準(zhǔn)則一知半解,不了解先進(jìn)的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),不了解會(huì)計(jì)發(fā)展的新動(dòng)向,也很難得到政府部門有關(guān)會(huì)計(jì)管理的指導(dǎo)和服務(wù)。(二)對會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)人員予以保護(hù)有一些重要的管理內(nèi)容未能按照規(guī)范的程序進(jìn)行實(shí)際管理。比如,會(huì)計(jì)法明確規(guī)定對堅(jiān)持原則、忠于職守的會(huì)計(jì)人員予以保護(hù),對違法違紀(jì)的予以嚴(yán)懲。而現(xiàn)實(shí)情況中,會(huì)計(jì)人員因履行職責(zé)而遭受打擊報(bào)復(fù)的投訴事件或會(huì)計(jì)人員的違法違紀(jì)行為,往往因缺乏規(guī)范的處理程序,都不了了之,有法難依,使人難以信服。(三)會(huì)計(jì)管理沒有系統(tǒng)的管理各項(xiàng)管理內(nèi)容相對獨(dú)立,自成體系,如會(huì)計(jì)證管理,會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育等,缺乏信息的共享和制約,削弱了管理的總體效能。(四)會(huì)計(jì)人員流動(dòng)難由于改革的深化,投資主體的多元化,受市場支配的會(huì)計(jì)人員流動(dòng)機(jī)制正在形成,而從事會(huì)計(jì)工作的人員面廣量大,且企業(yè)分散,涉及行業(yè)多,光靠財(cái)政部門目前的力量來管理,難度很大。(五)關(guān)于會(huì)計(jì)管理體制的現(xiàn)代企業(yè)制度背景因此建立新的會(huì)計(jì)管理體制,把會(huì)計(jì)推向市場并形成專業(yè)市場,適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力水平多層次、所有制結(jié)構(gòu)多樣化、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的要求,建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào),并與國際慣例相接軌的新型會(huì)計(jì)管理體制已勢在必行。三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才管理(一)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員(1)將企業(yè)會(huì)計(jì)細(xì)分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須、也必然要分離開來。管理會(huì)計(jì)代表的是單位利益,應(yīng)當(dāng)回歸企業(yè)。管理會(huì)計(jì)通過對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供的信息進(jìn)行綜合、加工、改制等活動(dòng)為單位的決策部門提供有用的信息,并直接參與該單位的經(jīng)營管理,它屬于內(nèi)部會(huì)計(jì),其人員屬于單位管理人員,其職能是履行管理職能,其信息屬于商業(yè)秘密。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代表的是外部利益,應(yīng)由外部管理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度為依據(jù),通過對單位資金運(yùn)動(dòng)的客觀反應(yīng),為投資者、債權(quán)人、社會(huì)公眾、政府有關(guān)部門提供會(huì)計(jì)信息,也為管理會(huì)計(jì)提供直接的資料來源,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)屬于外部會(huì)計(jì),其人員只能由外部委派,以保證會(huì)計(jì)信息按照客觀公正的要求生成出來。(2)將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)區(qū)分為主要會(huì)計(jì)人員與一般會(huì)計(jì)人員?？紤]成本收益原則,所有者并不一定要對用人單位所有的會(huì)計(jì)人員都進(jìn)行委派,而是應(yīng)注意分清情況,抓住重點(diǎn)。因此,有必要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員作出區(qū)別,即將其分為主要會(huì)計(jì)人員與一般會(huì)計(jì)人員。所有者應(yīng)對主要會(huì)計(jì)人員如總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管等進(jìn)行委派。因?yàn)橐话銜?huì)計(jì)人員是在主要會(huì)計(jì)人員安排下開展工作的,他們并不直接承擔(dān)整體控制之責(zé)職,也不具有擾亂會(huì)計(jì)秩序之條件。因此,一般會(huì)計(jì)人員仍然可以由經(jīng)營者任免。(二)明確會(huì)計(jì)人員的權(quán)利、待遇及制度保障國有企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)由國有資產(chǎn)管理部門下設(shè)的國有資產(chǎn)授權(quán)投資公司委派,集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)由產(chǎn)權(quán)單位委派。財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要職責(zé)是代表股東對企業(yè)經(jīng)營者所從事的財(cái)務(wù)活動(dòng)及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、控制與決策。為充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的作用,一方面,應(yīng)保證財(cái)務(wù)總監(jiān)地位的獨(dú)立性,即財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、福利及黨團(tuán)關(guān)系應(yīng)由委派單位負(fù)責(zé),另一方面應(yīng)要求企業(yè)對重大財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行總經(jīng)理與財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)合會(huì)簽的制度。所有企業(yè)(這里指國有、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))會(huì)計(jì)人員(除財(cái)務(wù)總監(jiān)外)的調(diào)動(dòng)、人事檔案、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任完全由本企業(yè)單位負(fù)責(zé)管理;會(huì)計(jì)人員的工資、福利均由本單位負(fù)擔(dān),工資調(diào)整根據(jù)本單位會(huì)計(jì)人員的工作業(yè)績確定;會(huì)計(jì)人員入黨入團(tuán)、進(jìn)修深造及其獎(jiǎng)懲由本單位黨團(tuán)組織及有關(guān)管理部門負(fù)責(zé)考核辦理;會(huì)計(jì)人員具有單一身份,即只代表本單位行使有關(guān)權(quán)利。至于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整、會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的制訂,均由企業(yè)在《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及其他法規(guī)的約束下自行安排。實(shí)行財(cái)務(wù)人員輪換制。委派單位可以不定期的輪換會(huì)計(jì)人員的工作單位,隨時(shí)檢查受聘人員的工作情況,財(cái)務(wù)人員定期向委派單位報(bào)告工作單位的財(cái)務(wù)狀況(但注意匯報(bào)結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格保密),委派單位將檢查情況與財(cái)務(wù)人員的匯報(bào)情況進(jìn)行比較,以強(qiáng)化監(jiān)督制約作用。(三)法定化會(huì)計(jì)人員設(shè)會(huì)計(jì)中心,由各單位的單位和單位設(shè)置會(huì)計(jì)監(jiān)督對條件適宜的行政事業(yè)單位,由同級(jí)財(cái)政部門或其他部門成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心,在保持資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下,各單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),并取消各單位的銀行賬號(hào),由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算,融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督為一體。具體說來,在一個(gè)地方,可以設(shè)一個(gè)會(huì)計(jì)核算中心,也可以本著精簡、效能、方便的原則,設(shè)立若干個(gè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的行政事業(yè)單位取消其單位的賬戶,實(shí)行“零戶統(tǒng)管”,其各項(xiàng)收支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。(四)設(shè)立職能配套的獎(jiǎng)懲制度,提高執(zhí)行力度(1)審查任職資格。除了審查業(yè)務(wù)素質(zhì)之外,主要是審查財(cái)務(wù)人員與派駐單位領(lǐng)導(dǎo)之間是否存在需要回避的情形,防止會(huì)計(jì)不公的情況出現(xiàn),消除財(cái)務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)共同犯罪的隱患。(2)設(shè)立與改革后的會(huì)計(jì)人員管理體制配套的獎(jiǎng)懲制度,并保證得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。對依法律法規(guī)辦事的財(cái)務(wù)人員,對其成績應(yīng)給予肯定,并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),對于財(cái)務(wù)監(jiān)督有突出成績,并為國家挽回大量損失的財(cái)務(wù)人員,應(yīng)給予重獎(jiǎng)、并大力宣傳、鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員履行監(jiān)督職能,提高其依法辦事的積極性。對不履行監(jiān)督職能,放縱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的違法犯罪行為,造成國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的,應(yīng)嚴(yán)厲懲處。(五)明確財(cái)務(wù)人員職責(zé)從法律和制度上明確財(cái)務(wù)人