我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及改革的思考

我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及改革的思考隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷地融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，咨詢業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速增加。我國(guó)建筑工程造價(jià)改革的原動(dòng)力出現(xiàn)了——這種原動(dòng)力來(lái)自于它的經(jīng)濟(jì)體系對(duì)世界市場(chǎng)的全面開放，這種全面開放的模式，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)也不斷往外部伸張，完成了一種以國(guó)際市場(chǎng)空間為依托的深化本國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革態(tài)勢(shì)，在迎向比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)中，取得不可逆轉(zhuǎn)的制度變遷的局面。在建設(shè)領(lǐng)域，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻融入全球市場(chǎng)，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合，跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來(lái)越多，許多項(xiàng)目要通過(guò)國(guó)際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運(yùn)作。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也必將增加，外國(guó)企業(yè)也必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是工程總承包市場(chǎng)。

按照我國(guó)2001年加入WTO后的承諾，5年的過(guò)渡期后，外國(guó)人可在我國(guó)設(shè)立獨(dú)資的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)外的造價(jià)工程師（英國(guó)稱之為工料測(cè)量師、美國(guó)謂之執(zhí)業(yè)造價(jià)工程師或執(zhí)業(yè)造價(jià)咨詢師、日本則稱為建筑積算師、法國(guó)為建筑經(jīng)濟(jì)師）可在中國(guó)執(zhí)業(yè)。不言而喻、一目了然，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將變得日益激烈，我國(guó)建筑工程造價(jià)管理將向何方發(fā)展，采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？如何改進(jìn)我國(guó)造價(jià)咨詢業(yè)社會(huì)化程度不足的薄弱環(huán)節(jié)？如何弭平造價(jià)管理中業(yè)已出現(xiàn)的諸多斷層（如咨詢行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)不銜接，清單與合同之間不銜接等）？如何使我國(guó)的工程造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)其與國(guó)際接軌而增強(qiáng)內(nèi)生能力的初衷？如何使我國(guó)的工程造價(jià)管理全面駛?cè)雵?guó)際化趨勢(shì)的軌道？是我國(guó)工程造價(jià)管理不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)的工程造價(jià)管理必然要不斷借鑒國(guó)際工程造價(jià)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理持續(xù)改革，不斷提高我國(guó)工程造價(jià)管理水平，努力實(shí)現(xiàn)與全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完美接軌，并按照國(guó)際規(guī)則進(jìn)行工作，為我國(guó)工程建設(shè)更好地服務(wù)。

一、國(guó)外工程造價(jià)管理的模式和特點(diǎn)

參閱諸多工程造價(jià)管理方面的資料，從目前的資料來(lái)分析，工程造價(jià)管理模式并非統(tǒng)一，在不同的區(qū)域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能讓每個(gè)成員接受其中的任何一種形式。隨著國(guó)際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑工程造價(jià)管理已在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的軌道上運(yùn)行，已然形成了許多好的國(guó)際慣例。加、意、法、德、美、英、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在工程造價(jià)管理上結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，建立了比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的管理制度，通過(guò)制定切實(shí)可行的辦法，使工程造價(jià)從投標(biāo)報(bào)價(jià)到中標(biāo)后的實(shí)施，得到全過(guò)程的造價(jià)控制與管理。這些成功的經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)建筑工程造價(jià)管理的改革中均可借鑒。

1、加拿大工程造價(jià)管理

加拿大政府一般不直接參與具體建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，而是委托社會(huì)上具有相應(yīng)資格的工程咨詢單位或個(gè)人進(jìn)行項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目委托過(guò)程中，堅(jiān)持平等、公開的原則，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行。加拿大政府的主管部門對(duì)工程造價(jià)都是十分關(guān)注和重視的，對(duì)直接影響工程造價(jià)的建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金的使用等都有嚴(yán)格的規(guī)定并定期檢查。

加拿大沒(méi)有政府統(tǒng)一發(fā)布的全國(guó)定額，但有全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、全國(guó)統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分及編碼有關(guān)部門定期公布的勞務(wù)、材料、機(jī)械等價(jià)格的信息。全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則在表現(xiàn)形式、內(nèi)容、范圍上基本與英國(guó)的SMM（英國(guó)建筑工程工程量計(jì)算規(guī)則）相似。該工程量計(jì)算規(guī)則作為編制建設(shè)項(xiàng)目工程量的依據(jù)，是確定標(biāo)底及報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，同時(shí)也適用于工程結(jié)算。全國(guó)統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分及編碼的作用是為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、估算、預(yù)算的編制、造價(jià)的控制、建成后的項(xiàng)目后評(píng)估、資料的積累等提供統(tǒng)一口徑，其形式和內(nèi)容相當(dāng)于我國(guó)的概算定額項(xiàng)目劃分。有關(guān)部門定期公布的勞務(wù)、材料、機(jī)械等價(jià)格的信息及指標(biāo)?？笨耸杏幸粋€(gè)專門組織（相當(dāng)于市造價(jià)工程師協(xié)會(huì)）定期發(fā)布的該市及其他地區(qū)的人工、材料、機(jī)械等單項(xiàng)價(jià)格信息的資料；以及工程造價(jià)的綜合性指標(biāo)。所有單項(xiàng)價(jià)格和綜合造價(jià)指標(biāo)資料來(lái)源于參加建設(shè)的各單位本身所承擔(dān)的已完工程的實(shí)際造價(jià)以及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)詢價(jià)。在加拿大，所有政府部門、設(shè)計(jì)、施工、咨詢、金融、學(xué)校等與建設(shè)的各個(gè)方面都基本上實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，有了統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分及編碼，也就有了共同語(yǔ)言，使得數(shù)據(jù)交換和共享十分方便。和有關(guān)部門定期公布的勞務(wù)、材料、機(jī)械等價(jià)格的信息。這些計(jì)價(jià)依據(jù)是由工程協(xié)會(huì)或具有資格的咨詢公司組織制訂的，對(duì)加拿大工程造價(jià)的合理確定和有效控制起到了很大的作用，已經(jīng)成為參與建設(shè)各方面共同認(rèn)可并遵守的準(zhǔn)則。

2、意大利工程造價(jià)管理

在意大利，國(guó)家公共事務(wù)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)公共建筑建設(shè)、市政建設(shè)和土地使用等管理工作。在每個(gè)地區(qū)都有公共事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本地區(qū)公共工程、公用設(shè)施的建設(shè)、管理工作。在意大利，公共工程是屬于國(guó)家的。公共工程包括城市道路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、馬路市場(chǎng)、學(xué)校、政府辦公樓、低收入者住宅、博物館、歷史景點(diǎn)等，這些工程要由國(guó)家來(lái)投資建設(shè)。除此之外，包括銀行、商店等設(shè)施都是私人投資建設(shè)的。

在意大利，施工企業(yè)在公共建筑施工中，向公共工程觀察中心設(shè)置的專門場(chǎng)所提供工料消耗、材料價(jià)格、人工工資、分部分項(xiàng)工程價(jià)格、工期等數(shù)據(jù)是必須的義務(wù)。觀察中心根據(jù)這些反饋的信息，對(duì)各類型、各級(jí)別的工程，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)間、建造地區(qū)的不同，分別整理，專項(xiàng)比較，在考慮原材料價(jià)格因素的同時(shí)，形成資料，得出結(jié)論。并就單項(xiàng)工程造價(jià)的高低、工效比，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)、比較，向政府提出報(bào)告。其目的一是掌握在建工程的情況；二是為今后一個(gè)時(shí)期的同類型工程造價(jià)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府和企業(yè)提供決策和參考意見。而這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和公布，就成為本地區(qū)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，代表政府發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)，供全社會(huì)參考使用。

在意大利，測(cè)量師是建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)師，是工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的咨詢服務(wù)人員，他們提供從工程建設(shè)的可行性研究直到工程竣工決算、維修各階段、各方面的專業(yè)服務(wù)。政府的管理職能，通過(guò)測(cè)量師協(xié)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)測(cè)量師受雇于政府或個(gè)人為其工程進(jìn)行造價(jià)管理。公共工程管理委員會(huì)，受地方政府委托，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓补こ痰慕ㄔO(shè)工作，其中包括工程造價(jià)管理工作，工作性質(zhì)類似于我國(guó)的工程造價(jià)管理站，是由中央財(cái)政撥款的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但不是政府機(jī)構(gòu)。委員會(huì)設(shè)三個(gè)職能部門：技術(shù)服務(wù)中心、檢查中心、公共工程觀察中心。其中，技術(shù)服務(wù)中心的工作主要是為公共工程提供有關(guān)工程造價(jià)方面的技術(shù)服務(wù)。檢查中心是該委員會(huì)在人力、物力方面投入最多的工作，主要是對(duì)公共工程投資執(zhí)行情況、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、法律法規(guī)執(zhí)行情況、安全施工等方面進(jìn)行檢查，對(duì)違法的單位給予處理。

3、法國(guó)的工程造價(jià)管理

法國(guó)將工程造價(jià)工作稱之為建筑經(jīng)濟(jì)工作，從事工程造價(jià)的人稱為建筑經(jīng)濟(jì)師。法國(guó)工程造價(jià)有由建筑經(jīng)濟(jì)專家考慮市場(chǎng)情況及各方面的利益，規(guī)范預(yù)算辦法制定行之有效的被大家認(rèn)可的計(jì)算規(guī)則。施工單位在確定投標(biāo)單價(jià)時(shí)，基本上都要對(duì)每一工程項(xiàng)目做市場(chǎng)調(diào)查、材料單價(jià)因使用量不同而有所區(qū)別，最后與供貸單位協(xié)商后確定。勞務(wù)費(fèi)用也不盡相同，越是大型項(xiàng)目，勞務(wù)單價(jià)越高。機(jī)械單價(jià)因使用時(shí)間和折舊期不同而不同。法國(guó)沒(méi)有發(fā)布給社會(huì)的定額單價(jià)，一般是以以往各個(gè)工程累積起的數(shù)據(jù)做參考。大公司因業(yè)務(wù)分工較細(xì)，基本上都有自己的定額單價(jià)，有關(guān)經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)都是由企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)以單價(jià)乘其數(shù)量而予以核定。

科學(xué)估算工程造價(jià)是法國(guó)工程造價(jià)管理的顯著特點(diǎn)。法國(guó)在工程造價(jià)估算方面有一套建立在對(duì)現(xiàn)有工程資料分析基礎(chǔ)上的科學(xué)方法。造價(jià)的估算一般利用所擁有的大型工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行，估算結(jié)果基本準(zhǔn)確，完全可以作為控制投資的依據(jù)。根據(jù)項(xiàng)目各階段工作深度及所掌握項(xiàng)目資料的不同，工程造價(jià)計(jì)算通常分為4個(gè)階段：第一階段，項(xiàng)目劃分、可行性達(dá)到30%；第二階段，工藝方案設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行較詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到15-25%；第三階段，基本設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件準(zhǔn)備階段，進(jìn)行詳細(xì)估算，準(zhǔn)確度可達(dá)到5%。通常項(xiàng)目業(yè)主以基本設(shè)計(jì)所估算的總投資作為投資的控制目標(biāo)。在基本設(shè)計(jì)階段，已明確土建、工藝、設(shè)備、電氣等專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和數(shù)量，廠房布置圖，提出了主要設(shè)備清單，完成了標(biāo)書的編制，據(jù)他們介紹，在此階段得出的估算投資一般不會(huì)突破。第四階段，施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位能保證各分項(xiàng)工程預(yù)算，控制在基本設(shè)計(jì)所確定的限額內(nèi)。在法國(guó)，造價(jià)的控制是通過(guò)控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，尤其是加強(qiáng)合同管理，包括制定標(biāo)準(zhǔn)合同總條款、嚴(yán)格合同文本的審查、加強(qiáng)合同執(zhí)行中的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

4、德國(guó)工程造價(jià)管理

德國(guó)工程投資控制是動(dòng)態(tài)的，影響投資的因素有設(shè)計(jì)、市場(chǎng)供求價(jià)格和特殊情況等。關(guān)鍵在于建設(shè)前期的成本確定和控制。所以，在德國(guó)凡從事工程管理的部門（機(jī)構(gòu)）必須從事和參與設(shè)計(jì)審定。德國(guó)把建設(shè)項(xiàng)目投資估算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性作為首要問(wèn)題，任何建設(shè)工程不論是政府的項(xiàng)目還是私人投資的投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目管理不外乎是貫穿于全過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制，這是三位一體的有機(jī)結(jié)合、不可侵害的管理，以科學(xué)合理地確定工程造價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與控制，最終是達(dá)到優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。項(xiàng)目投資額（或是投資估算）的確定，必須要根據(jù)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)DIN要求，慎重地計(jì)算所需要的費(fèi)用，而且必須要有一定的預(yù)測(cè)與浮動(dòng)，投資一定要估計(jì)充足，留有余地，這就是工程項(xiàng)目投資估算的確定。確定投資額一般由社會(huì)性工程咨詢顧問(wèn)公司的工程造價(jià)專業(yè)人員進(jìn)行。

只要工程項(xiàng)目投資額確定后（政府工程經(jīng)政府審批，私人工程經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)），在實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格地按照投資估算執(zhí)行，不能隨意修改和突破。這樣，工程項(xiàng)目造價(jià)控制行業(yè)就在德國(guó)普遍存在，并且出現(xiàn)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，各家項(xiàng)目控制單位均在優(yōu)化設(shè)計(jì)、采用新工藝、新材料、提高質(zhì)量、縮短工期，以及科學(xué)的管理和監(jiān)控手段等方面，對(duì)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制并以控制的成功實(shí)例和業(yè)績(jī)爭(zhēng)取得到社會(huì)的公認(rèn)和樹立良好的聲譽(yù)，贏得市場(chǎng)。反之，如果控制不好，出現(xiàn)成本加大，超出已定的投資額而又沒(méi)有充足的理由，則項(xiàng)目控制單位要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

5、美國(guó)工程造價(jià)的管理

美國(guó)在資本主義社會(huì)制度建立起來(lái)以后，逐步形成了高度自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。建筑業(yè)是美國(guó)第二大行業(yè)，大約占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8％，近兩年來(lái)，美國(guó)建筑市場(chǎng)的投資總額每年都高達(dá)六千多億美元。美國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，美國(guó)采取的是一種誰(shuí)投資誰(shuí)管理即由政府投資部門直接管理的模式；對(duì)私人工程項(xiàng)目的管理方式，政府不予干預(yù)，但對(duì)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全、社會(huì)環(huán)境影響和社會(huì)效益等則通過(guò)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等加以引導(dǎo)或限制。

美國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)由2部分構(gòu)成。一是業(yè)主經(jīng)營(yíng)所需費(fèi)用，稱之為軟費(fèi)用，主要包括基礎(chǔ)上所需資金的籌措，設(shè)備購(gòu)置及儲(chǔ)備資金、土地征購(gòu)及動(dòng)遷補(bǔ)償、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金及其它各種前期費(fèi)用。二是由業(yè)主委托設(shè)計(jì)咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實(shí)際發(fā)生所需費(fèi)用，一般稱之為硬費(fèi)用，主要包括施工所需的工、料、機(jī)消耗使用費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項(xiàng)費(fèi)用，承包商現(xiàn)場(chǎng)的生活及生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用，各種保險(xiǎn)、稅金、不可預(yù)見費(fèi)等。此外承包商的利潤(rùn)一般占建安工程造價(jià)的5%～15%，業(yè)主通過(guò)委托咨詢公司實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工階段造價(jià)的全過(guò)程管理。美國(guó)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是典型的市場(chǎng)化價(jià)格。工程估算、概算、人工、材料和機(jī)械消耗定額，不是由政府部門組織制訂的，而是由幾個(gè)大區(qū)的行會(huì)（協(xié)會(huì)）組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)工程結(jié)構(gòu)、材料種類、裝飾方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價(jià)，并以此作為依據(jù)，將數(shù)據(jù)輸人電腦，推向市場(chǎng)。這些數(shù)據(jù)資料雖不是政府部門的強(qiáng)制性法規(guī)，但因其建立在科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性及實(shí)際工程資料的基礎(chǔ)上，能反映實(shí)際情況，得到社會(huì)的普遍公認(rèn)，并能順利加以實(shí)施。因此，工程造價(jià)計(jì)價(jià)主要由各咨詢機(jī)構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價(jià)和費(fèi)用估算格式，由承發(fā)包雙方通過(guò)一定的市場(chǎng)交易行為確定工程造價(jià)。

6、英國(guó)工程造價(jià)管理

工程造價(jià)管理有著悠久的歷史，經(jīng)過(guò)幾百年的實(shí)踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則（SMM）和工程造價(jià)管理體系，使工程造價(jià)管理工作形成了一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化的頗有影響的獨(dú)立專業(yè)。政府投資的工程項(xiàng)目由財(cái)政部門依據(jù)不同類別工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并考慮通貨膨脹對(duì)造價(jià)的影響等確定投資額，各部門在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實(shí)施，不得突破。對(duì)于私人投資的項(xiàng)目政府不進(jìn)行干預(yù)，投資者一般是委托中介組織進(jìn)行投資估算。英國(guó)無(wú)統(tǒng)一定額，工程量計(jì)算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)的各方共同遵守的計(jì)量、計(jì)價(jià)的基本規(guī)則，投標(biāo)報(bào)價(jià)原則上是工程量、單價(jià)合同（即BQ方式）。在英國(guó)工程造價(jià)的控制貫穿于立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽約和施工結(jié)算等全過(guò)程，在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的不斷深化使工期、質(zhì)量、造價(jià)的預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。嬌

羊

金

粱

晃

若

永

償沖7酒、誓日好本嚴(yán)工嬌程訓(xùn)造膀價(jià)款管脾理

案

劃

袖

城

靜

粥

移

殖則工口程晝?cè)焖鼉r(jià)燕實(shí)液行饅的稠是傲全蠟過(guò)遣程臨管釘理盤，溉從撐調(diào)痰查倘階混段賀、奮計(jì)丈劃珠階垮段其、草設(shè)凈計(jì)襖階拔段佳、討施何工供階擺段火、趟監(jiān)袖理節(jié)檢腸查燙階彈段都、結(jié)竣陶工和階令段飯直勸至教保戴修稅階弓段穴均四嚴(yán)畜格馳管醉理赤。色日盯本炕建掘筑柳學(xué)佩會(huì)致成困本耕計(jì)炸劃棉分音會(huì)裹制懸定戀出緣日旅本贏建扶筑跡工浸程很分萍部喘分極項(xiàng)聯(lián)定深額雀，食編精制貪了愧工背程慮費(fèi)欺用福估膽算鬧手統(tǒng)冊(cè)喜，論并廳根眠據(jù)潛市榆場(chǎng)酷價(jià)緒格綁波做動(dòng)租變無(wú)化區(qū)進(jìn)爪行建定篩期櫻修同改摧，丘實(shí)夫行曲動(dòng)硬態(tài)島管伙理修。煩投挎資萄控佛制虎大厘體袍可也分告為漏3省個(gè)柄階寒段甜：拆一跌是解可看行葵性鳥研錘究鈔階縫段懷。什根私據(jù)燕實(shí)功施獲項(xiàng)扎目西計(jì)貸劃戶和短建恐設(shè)旱標(biāo)絨準(zhǔn)茶，形制變定老開璃發(fā)洪規(guī)其模匯和鞭投炎資錦計(jì)偉劃哭，創(chuàng)并酸根搜據(jù)拋可努類卻比域的吧工符程結(jié)造塘價(jià)雁及僚現(xiàn)棕行鄰市都場(chǎng)挪價(jià)呆格斃進(jìn)蟻行鄭調(diào)示整注和險(xiǎn)控?fù)?dān)制宇。鏟二翅是宣設(shè)屠計(jì)牌階就段塘。胞按?？砷l行可性律研六究旬階偷段黎提將出值的趟方撓案冬進(jìn)里行酸設(shè)閱計(jì)情，坑編唱制亡工民程糕概押算裕，斜將咐投盲資鄭控壞制材在莊計(jì)帽劃克之廳內(nèi)匹。興施孝工陽(yáng)圖耍完妖成選后貿(mào)，介編猜制店工仍程誦預(yù)遼算臂，宿并贏與蹲概膠算嘆進(jìn)洽行寒比逗較憂。輛若庭高蟻于壞概顯算驕，妻則棗進(jìn)哪行兼修昆改璃設(shè)郊計(jì)旋，壩降臥低包標(biāo)粉準(zhǔn)循，縫使在投孤資蛾控跟制積在掠原敞計(jì)差劃嚇之犁內(nèi)陷。膚三處是筍施端工域中粉嚴(yán)破格伏按礙圖癥施逆工戰(zhàn)，限核糟算啊工封程植量庭，欺制喂訂戒材卻料探供辟應(yīng)座計(jì)如劃地，賭加狼強(qiáng)限成擦本雹控醋制平和奮施饒工游管疤理痕，矛保溜證擺竣分工斃決升算幻控帥制土在宜工拔程投預(yù)胖算尸額被度滲內(nèi)猛。租日荒本藥政學(xué)府綢有香關(guān)門部境門極對(duì)頑所洪投須資覆的豐公敢共工建太筑雅、背政踩府踏辦層公典樓仔、透體像育訴設(shè)拳施喪、搶學(xué)玻校哪、蓮醫(yī)槍院派、原公施寓續(xù)等嫁項(xiàng)稈目稀，寸除意負(fù)廢責(zé)舌統(tǒng)萍一腹組銀織躺編結(jié)制脖并繭發(fā)豈布披計(jì)去價(jià)同依反據(jù)邀以沖確懇定想工猴程模造機(jī)價(jià)膝外培，階還鋸對(duì)癢上偷述絡(luò)公謀建時(shí)項(xiàng)俱目灶的藝工擠程炊造古價(jià)輩實(shí)絨行伐實(shí)嘗施利全轟過(guò)卷程爺?shù)脑嶂笨菇庸裙芗徖碇弧?/p>

將

歲

贏

句

區(qū)

棗

喝

聲哪從巷上鄙述貫幾筋個(gè)平經(jīng)塌濟(jì)拍發(fā)穴達(dá)懷國(guó)怪家昌的勸管萄理循方肆式嗽看縮，削工塔程撇造排價(jià)莖管賄理竹均迫處闊于句有賽序魚的環(huán)市蒸場(chǎng)頸運(yùn)西行咬環(huán)所境夕，飼實(shí)好行焦了合系甲統(tǒng)樹化姨、歇規(guī)輕范咸化奇、噸標(biāo)膀準(zhǔn)骨化賣的買管給理昆，糊而尊在稠價(jià)童格已的觸確夫定券和珠管謝理懷上脾以聞市見場(chǎng)功和棋社泡會(huì)泛認(rèn)陪同披為返取遞向自，怎在壁行飽業(yè)偏的絲管雨理瞎歸伍屬豈上桐民涂間疤行揮業(yè)賞協(xié)喉會(huì)鋼組秒織段發(fā)轟揮司著償巨購(gòu)大巷作鼓用巧。販同猶時(shí)趙，信政旺府嚇的勺宏鑰觀庫(kù)調(diào)繡控膠，盾先膚進(jìn)跡的惜計(jì)通價(jià)絞依浮據(jù)卵、的計(jì)半價(jià)織方為法瑞、硬發(fā)區(qū)達(dá)眨的系咨夾詢括業(yè)兆、稱多塑渠寫道準(zhǔn)的白信膠息停發(fā)鏈布勤等牙做息法錯(cuò)，絮基浩本系上姿代潮表息了吵現(xiàn)仰行活工末程驚造旬價(jià)虧管嶺理右的抖國(guó)延際才慣片例出。延趣綜阻上鳴所痕述鋸，儲(chǔ)分猜析爆發(fā)罰達(dá)臟國(guó)添家掠的慌工兄程持造炕價(jià)央管霸理啄，菜其恭特?fù)?dān)點(diǎn)甚主繩要養(yǎng)體浮現(xiàn)份在盯以應(yīng)下譜幾攀個(gè)璃方拘面展：

犯

曲

兼

炒

茄

遣

止

批鍛1娛、似

怨行園之俊有剛效孤的漏政弊府被間留接沈調(diào)爪控

巷

乞

列

攻

桶

綿

違

泳妙發(fā)纏達(dá)防國(guó)號(hào)家哥一辱般羨按云投愿資偵來(lái)垃源碗不帖同源，喜將賓項(xiàng)鑒目墓劃丈分卸為虜政即府傍投聞資密項(xiàng)掠目盜和胃私妹人財(cái)投別資典項(xiàng)叮目泛。都政精府名對(duì)對(duì)不巖同喬類慕別牢的投投罰資喬項(xiàng)幣目豬實(shí)江行罰不耗同覽力聰度扣和完深副度罪的謙管侄理階，蕉重淘點(diǎn)渠是表控畢制幕政品府璃投仔資叨的亂項(xiàng)劫目事，鋒對(duì)場(chǎng)其落它風(fēng)渠交道宰的數(shù)建橡設(shè)高工咱程坑造淋價(jià)變管出理愉主鞭要彼利宵用軍經(jīng)鬧濟(jì)相杠爺桿棄，夢(mèng)如雨價(jià)刻格吸、勾稅攀收販、調(diào)利啦率雞、樓城允市稻規(guī)冶劃業(yè)等覺(jué)進(jìn)內(nèi)行握政流策扛引犬導(dǎo)封和悄信恨息乞指濁導(dǎo)塞，相負(fù)禍責(zé)箱宏洗觀約調(diào)零控叨、書政芝策偷制爽定剝和鉗行謎業(yè)勉監(jiān)寬督卷，腐通扛過(guò)侍立糧法溉和宗執(zhí)朱法辣來(lái)窄規(guī)氣范牧各屠種豎經(jīng)刑濟(jì)隙行銜為暈。吉如劉英釣國(guó)唱，喊對(duì)產(chǎn)政苗府亦投蔽資踢項(xiàng)守目蛇采攏取優(yōu)集夜中導(dǎo)管機(jī)理悅的搖辦亂法敘，挨按腐政撥府縣的土有勿關(guān)襯面步積仇標(biāo)難準(zhǔn)傻、爬造鍬價(jià)慕指群標(biāo)搬。潔在逐核默定拿的券投學(xué)資到范罵圍慶內(nèi)讀進(jìn)禾行棕方嚼案狠設(shè)噴計(jì)鹿、閃施送工內(nèi)設(shè)只計(jì)抖，堅(jiān)實(shí)魚施偉目蝴標(biāo)莫控取制妖，剝不舅得懶突男破充。設(shè)如資遇南非礎(chǔ)正明常比因稱素女，晝寧哪可飽在馳保貨證御使侍用激功壘能返的嫌前華提嘆下氏降雜低公標(biāo)頑準(zhǔn)繳，駐也尤要知將比造窄價(jià)引控證制份在焦額辭定葛范啟圍物內(nèi)駐。陰對(duì)創(chuàng)私腸人治投掛資船項(xiàng)嫩目門只固進(jìn)陵行雀政墾策什引宮導(dǎo)礦和及信姜息杏指簽導(dǎo)彩，耐而筐不宇干循預(yù)塑其道具膊體擔(dān)實(shí)溫施貓過(guò)流程伯，答體撞現(xiàn)睜政艱府辦對(duì)桶工序程茫造唱價(jià)滿的窗宏怒觀摸管綁理微和扭間品接酒調(diào)秘控駐。寬

柴

喉

振

舍

評(píng)

木

塌煮2帖、析

扣有草章銜可邊循蘭的暮計(jì)扔價(jià)嚴(yán)依叼據(jù)

錢

毯

遭

全

卻

恭

怠

違牢費(fèi)犁用府標(biāo)罷準(zhǔn)非、員工砍程銳量偏計(jì)因算預(yù)規(guī)慈則所、襖經(jīng)蔽驗(yàn)寨數(shù)挽據(jù)素等金是悟西撕方察發(fā)何達(dá)松國(guó)尺家祥計(jì)撞算掃和淺控差制敏工尺程農(nóng)造泄價(jià)放的培主陸要誓依探據(jù)湖。舍如辦美斤國(guó)名，淺聯(lián)沙邦寇政姻府瘦沒(méi)抵和蘿地熊方準(zhǔn)政悼府笑沒(méi)菌有鬧統(tǒng)聾一亭的午工電程屢造雷價(jià)款計(jì)拆價(jià)電依并據(jù)有和包標(biāo)登準(zhǔn)身，坐一脈般飛根泊據(jù)給積逢累害的見工哲程瞇造匹價(jià)慰資條料懷，長(zhǎng)并劃參貨考惱各儉工派程頑咨次詢陣公瑞司殖有倍關(guān)能造渴價(jià)赴的蒙資相料橋，塞對(duì)柴各糖自壁管聯(lián)轄耳的遷政講府旗工余程桶項(xiàng)李目膏制漿訂缸相政應(yīng)傳的差計(jì)反價(jià)唇標(biāo)授準(zhǔn)寄，蒙作困為適項(xiàng)晴目派費(fèi)符用禽估頓算陸的免依滴據(jù)箭。罷通綿過(guò)猛定孫期案發(fā)詳布過(guò)工關(guān)程泛造姑價(jià)姐指基南羞進(jìn)拘行構(gòu)宏侮觀參調(diào)漁控在與廟干祝預(yù)胖。咐再嶄比交如項(xiàng)英祝國(guó)弟，憑十殼分夢(mèng)重?fù)P視蠟已挨完囑工蠻程寨數(shù)核據(jù)岔資冰料霞的杠積傭累墳和墨數(shù)劇據(jù)李庫(kù)申的士建階設(shè)焦。籍對(duì)底工獻(xiàn)程舉造統(tǒng)價(jià)辱的展調(diào)森整遮及監(jiān)價(jià)臺(tái)格寶指墾數(shù)烘的朋測(cè)詠定嗓、沫發(fā)喪布救等男有淹一炮整兵套四比厲較蔬科爸學(xué)箭、使嚴(yán)早密券的暫辦煮法礦，貿(mào)政判府棟部幟門舟要癥發(fā)溫布亡《晚工里程揀調(diào)茅整創(chuàng)規(guī)棗定槳》賄和卻《炊價(jià)繁格翅指事數(shù)碧說(shuō)曲明嚼》籮等彈文納件借。爹

季

授

慌

踐

丙

念

夫貼3均、灑

蘆多狀渠擇道蕉的顯工箱程改造蒸價(jià)鄭信蠻息懷發(fā)她布帖體旁系

充

野

鐵

喝

湯

衛(wèi)

僚

哈慰發(fā)餐達(dá)蜂國(guó)廉家慘都狹十哭分經(jīng)重吵視跡對(duì)豐各遮方貍面咱造比價(jià)密信壤息額的去及幸時(shí)汽收撥集晌、員篩耽選栗、純整陪理儲(chǔ)以肚及丈加連工耐工蒙作嬸。呼這晨是覽因裹為和造湯價(jià)據(jù)信遷息腥是巷建蜜筑村產(chǎn)拜品徑估限價(jià)可和論結(jié)秀算備的廁重獵要茅依桂據(jù)嶺，堆是罪建雄筑老市炕場(chǎng)泡價(jià)省格歇變樓化薄的潑指決示功燈份。拉如償在膠美引國(guó)端，焰建翠筑猶造興價(jià)砍指察數(shù)陷一怕般崖由或一悉些湊咨援詢愁機(jī)津構(gòu)乎和梢新辟聞?chuàng)脚槿粊?lái)冶編稠制很，驗(yàn)在謙多物種漁造賊價(jià)糊信湊息世來(lái)歪源寫中皆，滾E惹N逝R梳（撓E借n更g宿i婚n刮e濤e秀r退i筑n趨g窮帶N襲e疫w仇s層謙R勿e綠c任o斧r宋d燒）砌造冬價(jià)叢指爸標(biāo)尤是紹比齒較獻(xiàn)重穗要明的刃一麻種碌。真它猜是姨一趙個(gè)萬(wàn)加懼權(quán)見總我指細(xì)數(shù)道，伙由謠構(gòu)夸件濱鋼帳材疾、絞波方特欄蘭叔水半泥杯、鉤木蠅材斥和低普層通騙勞無(wú)動(dòng)盒力冶4榆種凱個(gè)莊體戲指犯數(shù)據(jù)組招成址。遍E涼N寇R遺共索編女制星兩完種痕工媽程愁造圈價(jià)疲指錦數(shù)冊(cè)，父一棵是裝建時(shí)筑堤造拋價(jià)套指驗(yàn)數(shù)山，桿一視是決房押屋陜?cè)煜瘍r(jià)故指閥數(shù)飯。萍這棗兩按個(gè)吸指刑數(shù)青在似計(jì)獻(xiàn)算罵方腿法總上車基暴本雪相反同推，喚區(qū)惰別孩僅壇體蚊現(xiàn)嫁在并計(jì)付算溪總酷指粱數(shù)羊中松的援勞途動(dòng)獵力慕要祥素畫不籮同葵。燒E臭N征R蕩總委部芒會(huì)聯(lián)將趁信縫息嶼員者專敗門浸收陰集住的并價(jià)掛格嫩資止料含和芳信景息斷于營(yíng)每倘個(gè)村星鈴期調(diào)四初匯滴總漢計(jì)天算注并畫發(fā)喉布饑最鹿近燒的語(yǔ)造賽價(jià)荒指攏數(shù)戚。治

潤(rùn)

烏

猾

膊

跪

災(zāi)

祖送4州、頭

篇造存價(jià)乎工蛇程簽師輸?shù)睦w動(dòng)檔態(tài)宏估乞價(jià)

丙

窗

算

課

桿

總

皇

鑄程在破美槳國(guó)瘦，蜘工道程徐造要價(jià)夾的腰估獨(dú)算擺主臥要布由窮設(shè)抽計(jì)份部財(cái)門踢或煉專寇業(yè)瞧估敗價(jià)霉公涌司蘋來(lái)里承冷擔(dān)獄，僵造街價(jià)朋工吃程毀師眠在虹具弦體地編朋制風(fēng)工勵(lì)程癥造攤價(jià)捕估渾算聰時(shí)喪，現(xiàn)除考了型考腦慮勻工蔑程燒項(xiàng)蘿目沸本古身巴的巴特紛征錫因楚素外外瓣，柿一公般賠還堵對(duì)周項(xiàng)憐目蛋進(jìn)敞行陳較睡為亦詳括細(xì)郊的紹風(fēng)廣險(xiǎn)笛分競(jìng)析揚(yáng)，塵以特確囑定療適奏度橡的蠶預(yù)辮備腿費(fèi)閉。歌但菜確蜻定定工叮程告預(yù)才備既費(fèi)扇的澡方撓式身并公不翅固苦定齒，晌隨每項(xiàng)刻目稼風(fēng)旱險(xiǎn)贊程土度賠的床大次小聽而研確慮定點(diǎn)不窄同尊的驗(yàn)比銷例采。槳造扭價(jià)敬工輔程喊師夜通針過(guò)菊掌羞握膜不詳同裂的戒預(yù)剪備瓦費(fèi)建率嚴(yán)來(lái)街調(diào)趕節(jié)繁造遲價(jià)拌估曲算盡的植總鳳體盲水賭平昂。誓

棍

倉(cāng)

慌

始

擾

管

告糊5蜜、哀

倦重綱視衛(wèi)實(shí)占施蕩過(guò)蹄程抱中析的淚造吩價(jià)敞控滴制

棒

杰

付

風(fēng)

悶

誼

托

磨怖以熔美車國(guó)謠為提例勉，狗造在價(jià)乒工蜘程迷師揚(yáng)十遣分行重爆視變工稿程賠項(xiàng)訓(xùn)目生具肝體拖實(shí)字施羨過(guò)屠程險(xiǎn)中柔的蘆控給制刮和瑞管棒理瓜，街對(duì)掉工借程匙預(yù)膨算錫執(zhí)繪行雙情顧況燙的桌檢旦查屋和選分喪析匪工遞作誕做頁(yè)得繭非抄常跑細(xì)樂(lè)致姥，痕對(duì)釋于燭建術(shù)設(shè)榮工腳程篩的姿各賄分娘部和分劍項(xiàng)統(tǒng)工反程舍都滴有絨詳忌細(xì)甘的房成淹本統(tǒng)計(jì)恭劃觀，脂美堆國(guó)沒(méi)的羊建供筑股承提包字商守是產(chǎn)以滲各固分街部寺分?jǐn)№?xiàng)案工龍程事的部成權(quán)本夢(mèng)詳潮細(xì)吧計(jì)滴劃哭為逃依慨據(jù)避來(lái)辮檢弟查廊工咱程充造臨價(jià)軍計(jì)焦劃魚的像執(zhí)禁行員情鑄況未。映美答國(guó)壁一繳些指大盲型沙工引程雀公蝦司從十緒分劇重懲視泉工繼程左變李更座的捆管告理請(qǐng)工瓣作餡，賣建近立瘡了濤較停為散完奧善職的遙工制程雁變宿更值管娘理粗制趴度盈，縣可聰隨獵時(shí)批根養(yǎng)據(jù)廊各患種點(diǎn)變民化扇情域況漂提梢出組變身更匪，晃修悔改汗估暗算褲造局價(jià)澇。進(jìn)以何事燦實(shí)泄為剃依燕據(jù)雄進(jìn)族行暮造哲價(jià)谷的培動(dòng)僚態(tài)統(tǒng)控英制士，帶體變現(xiàn)秋了天造姐價(jià)犬管撞理爭(zhēng)的擱科押學(xué)斜性淚。二、我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及改革的思考尖正賀如盤文狐章燭開疼篇霜所死言朱，擇中趣國(guó)脖建頁(yè)筑劃工拿程鴉造答價(jià)愉改邁革聲的磨原飯動(dòng)輕力爛來(lái)脅自掌于龍它稼的岸經(jīng)破濟(jì)和體克系脆對(duì)插世穩(wěn)界媽市恩場(chǎng)幸的侵全拾面?zhèn)蜷_儀放利，以這躍種活全鳴面凍開顧放蠟的趙模耐式鹿，芬與添其甘他隨發(fā)拌展做中肉國(guó)由家男比芳較泡，服一涂般伶都復(fù)公宜認(rèn)抗為魚在每開陳放照程荒度假上廁是聲走搞的寫最撒遠(yuǎn)乓的違。辱但干當(dāng)隱這稠種遙全役面賣開隸放警的桐態(tài)鎖勢(shì)抽，梨作等用眠于燦傳耗統(tǒng)唐作妨為紹國(guó)賭家怨支挺柱扭產(chǎn)候業(yè)幼的億建波筑衣業(yè)抽的局時(shí)囑候炊，稼卻化沒(méi)乞有陶得搶到滾像喂制瑞造扎業(yè)慎一盛樣逆相竿應(yīng)趕的猛效禍果沫。壯這油一塞方驕面肌是貍由個(gè)于駛在蘭宏悲觀功層訪面挖上慈開判放林模箏式灶有客所果偏勒頗粗；月另?yè)嵋活澐教忝嫱略诨奈⒗擞^銜層碧面北上峰，爹由抓于格目災(zāi)前均國(guó)噸內(nèi)校在幟工幟程囑間蔬接么費(fèi)強(qiáng)取霸費(fèi)月問(wèn)年題并上搶采雖取銹差鳴別比費(fèi)變率鐮等陽(yáng)的落內(nèi)誠(chéng)部折規(guī)例定量的勸做剪法目，長(zhǎng)統(tǒng)擠一撒的玻市跡場(chǎng)日公替平些秩笨序假仍而未仆能泊建揉立備起巖來(lái)猾。繭外棍因澇和傳內(nèi)閱因石的伙作天用稀，針致及使熔中歸國(guó)叼和斥國(guó)翼際詳通俯行忽的泥工膨程高造才價(jià)壓管僻理與方穴式勇存弓在億實(shí)止質(zhì)姓上丟的草差錯(cuò)距舌。麻前俘者寬是慌控昌制寶性丟的午和煎造現(xiàn)價(jià)您決就定菌的認(rèn)，房而銳后御者哀更言傾英向滴于貧管燙理附性嘉的疫和型價(jià)膛格完決嫁定帳的跑。我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來(lái)的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建筑業(yè)不被視為獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在建筑工程造價(jià)管理上，采用行政管理計(jì)劃定價(jià)方式，表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)定在不同階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。因此，人們對(duì)工程造價(jià)管理沒(méi)有足夠的重視，建筑工程造價(jià)的確定性往往是依據(jù)計(jì)劃價(jià)格和行政規(guī)定進(jìn)行編制。伴隨著歷史的進(jìn)程，經(jīng)過(guò)恢復(fù)、改革和發(fā)展，雖然我國(guó)也形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問(wèn)題也必將隨之暴露出來(lái)，建筑工程造價(jià)的管理受到了極大的沖擊，打開國(guó)門走出去，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，必須重新開始認(rèn)識(shí)有關(guān)工程造價(jià)管理的問(wèn)題。我國(guó)工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題如下：1、

不夠重視投資決策階段的工程造價(jià)控制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)造價(jià)管理的重點(diǎn)往往只放在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，只重視建設(shè)項(xiàng)目的承包價(jià)、實(shí)施過(guò)程的變更造價(jià)及結(jié)算價(jià)，對(duì)投資決策階段的造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視，往往涉足很少或根本不涉及，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，與國(guó)外的工程造價(jià)人員相比，不排除國(guó)內(nèi)造價(jià)人員匱乏專業(yè)技能方面的原因，但為什么匱乏？為什么不針對(duì)匱乏面進(jìn)行加強(qiáng)學(xué)習(xí)？以加以不斷地改進(jìn)。細(xì)究起來(lái)，根源就是我國(guó)工程造價(jià)管理人員在思想觀念上存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是虛擬資金、是準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)的，而在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段所發(fā)生的資金才是真實(shí)的。

工程造價(jià)管理一直重視造價(jià)的控制，輕視造價(jià)的合理確定，難以處理好二者的關(guān)系，出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的片面現(xiàn)象。造成了在建筑材料價(jià)格不穩(wěn)定時(shí)把工程造價(jià)的失控歸根于材料價(jià)格上漲，在材料價(jià)格較平穩(wěn)時(shí)又把工程造價(jià)的失控歸根于沒(méi)有足夠重視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的有效控制。而很少有人提到工程造價(jià)失控的一個(gè)重要原因就是沒(méi)有足夠重視項(xiàng)目前期投資決策階段工程造價(jià)的合理確定。投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，決策階段的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有著重大影響。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。這一階段耗資約占總投資額的０.5％～３％，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，作出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。2、

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)

設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目投資決策完成后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過(guò)程。有效控制工程造價(jià)要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密、全面。當(dāng)前我國(guó)的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制總造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算，也引起暫估項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。3、

還未全面采用國(guó)際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式

在招投標(biāo)中采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式，是我國(guó)工程造價(jià)制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢(shì)。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工程造價(jià)管理借鑒前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，采用“定額計(jì)價(jià)”模式，有效地保證了建設(shè)資金合理、節(jié)約的使用。但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，已不能如實(shí)反應(yīng)工程造價(jià)，遏制了競(jìng)爭(zhēng)，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性。

國(guó)際上通行的做法是工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)人按工程量表報(bào)價(jià)后形成標(biāo)價(jià)的工程量清單，中標(biāo)后成為合同文件的重要組成部分。推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過(guò)去以“量”、“價(jià)”“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，僅限于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)；有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)；可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動(dòng)；簡(jiǎn)化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國(guó)際上“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的慣例接軌，深化工程計(jì)價(jià)主要依據(jù)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)管理的改革，為我國(guó)承包商走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。4、

施工階段工程造價(jià)控制不嚴(yán)

工程造價(jià)管理是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)，工程施工是工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作復(fù)雜的一部分。在施工階段要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和工程簽證，要在工程施工過(guò)程中配備既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識(shí)，具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才——造價(jià)工程師，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、堅(jiān)持過(guò)程跟蹤、實(shí)施動(dòng)態(tài)管控、強(qiáng)化能動(dòng)控制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更和工程簽證的控制工作，有效控制工程造價(jià)，避免工程造價(jià)突破概算，同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。5、

工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力

建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)，能否把牢結(jié)算關(guān)，直接影響工程的最終造價(jià)。由于整個(gè)工程投資經(jīng)費(fèi)大，項(xiàng)目多，一些看起來(lái)是小錢，累積起來(lái)則是一個(gè)很大的數(shù)字，竣工決算要忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力，及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。我國(guó)工程造價(jià)管理主要存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略：1、建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)的控制

在決策階段，應(yīng)該做好投資估算和初步設(shè)計(jì)概算。工程造價(jià)的全過(guò)程管理要從投資估算這個(gè)“龍頭”抓起，充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格上漲等動(dòng)態(tài)因素，打足投資，不留缺口，適當(dāng)留有余地。在投資估算的基礎(chǔ)上，隨著設(shè)計(jì)深度的加深，客觀科學(xué)地編制初步設(shè)計(jì)階段的概算，這樣有助于業(yè)主對(duì)工程建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案做出正確決策，從而對(duì)實(shí)施工程建設(shè)總投資的控制產(chǎn)生決定性影響。2、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)主要是指計(jì)算或確定工程建設(shè)各個(gè)階段工程造價(jià)的費(fèi)用目標(biāo)，并制定出工程項(xiàng)目建造期間控制工程造價(jià)的實(shí)施方案。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額；施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)。限額設(shè)計(jì)是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價(jià)的一種有效方法。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變更。保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額的工程設(shè)計(jì)過(guò)程。限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且，在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住了控制工程造價(jià)的核心，從而就克服了“三超”（結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）現(xiàn)象的發(fā)生。3、建設(shè)項(xiàng)目施工前的施工招標(biāo)

業(yè)主采取施工招標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)?yè)駜?yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。施工招標(biāo)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的具體情況和條件，采用合適的招標(biāo)形式，編制的招標(biāo)文件應(yīng)符合法規(guī)，內(nèi)容齊全，前后一致，避免出錯(cuò)和遺漏。評(píng)標(biāo)前要做好標(biāo)底的分析定位工作，明確評(píng)標(biāo)原則。招標(biāo)工作的最后一步是謹(jǐn)慎地簽訂施工合同。作為各方簽訂的契約，合同在國(guó)外工程造價(jià)管理中有著重要的地位，對(duì)雙方都具有約束力，對(duì)各方利益與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)都有重要的意義。因此，國(guó)外都把嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事作為一項(xiàng)通用的準(zhǔn)則來(lái)執(zhí)行，并且有的國(guó)家還實(shí)行通用的合同文本。如著名的FIDIC（國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)）合同文本，其內(nèi)容由協(xié)議書條款、合同條件和附錄三部分組成。4、建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)管理

實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨著施工時(shí)間的推移而發(fā)生的其他建設(shè)費(fèi)用外，大量的投資資金通過(guò)施工這一環(huán)節(jié)不斷的進(jìn)行“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。在做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算工作及制定出成本計(jì)劃的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的管理方法來(lái)達(dá)到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出計(jì)劃成本與實(shí)際成本間的偏差并分析產(chǎn)生偏差的原因與變化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而采取相應(yīng)措施以減少或消除不利偏差。

項(xiàng)目施工中，對(duì)不同的技術(shù)方案進(jìn)行比選，綜合考慮施工人員素質(zhì)、工期要求、質(zhì)量要求、機(jī)械設(shè)備的投入量，采用成本較低又符合技術(shù)要求的施工方案。在滿足功能要求的前提下，通過(guò)材料代用、使用添加劑和采用先進(jìn)施工工藝等方法降低材料消耗率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，合理利用現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施，降低開辦費(fèi)等各種措施降低成本。從而達(dá)到控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的目的。5、建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算階段的結(jié)算審查

工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。因此，建設(shè)單位、監(jiān)理公司以及審計(jì)部門等，都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。一般從以下幾方面入手：核對(duì)合同條款；檢查隱蔽驗(yàn)收記錄；落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證；按圖核實(shí)工程數(shù)量；嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)；注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取等。在結(jié)算審核中要嚴(yán)抓細(xì)摳、要堅(jiān)持按原則審核、按合同審核、按程序?qū)徍耍刂乒こ淘靸r(jià)，加強(qiáng)對(duì)結(jié)算審核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精選政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高，有高度責(zé)任心的人員組成結(jié)算審核小組，進(jìn)行結(jié)算審核工作。這樣才能起到把好項(xiàng)目結(jié)算審查這最后一關(guān)。我國(guó)工程造價(jià)管理與國(guó)外規(guī)則不接軌的原因如下：我國(guó)工程造價(jià)管理與國(guó)外體制不接軌的問(wèn)題其實(shí)是國(guó)家采取政治——經(jīng)濟(jì)——文化——社會(huì)的這一改革路線圖所衍生的。應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的辦法，就是倚靠招投標(biāo)程序規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為和倚靠清單機(jī)制促進(jìn)企業(yè)定額產(chǎn)生的同時(shí)，還需要造價(jià)咨詢行業(yè)“內(nèi)化”項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的各種矛盾，為出資方提供一種社會(huì)化的保障，也為政府提供一種社會(huì)化的監(jiān)管。

1、前期造價(jià)管理階段：首先，國(guó)內(nèi)和國(guó)外造價(jià)管理的不接軌產(chǎn)生于前者采用“驗(yàn)收”而后者采用“認(rèn)證”的差異。當(dāng)“驗(yàn)收制度”更多是依賴政府解釋時(shí)，“認(rèn)證制度”則形成第三方監(jiān)管的做法。兩者的差異造成國(guó)內(nèi)與前期造價(jià)管理與國(guó)際不接軌。

2、中期造價(jià)管理階段：其次，國(guó)內(nèi)和國(guó)外造價(jià)管理的不接軌，也產(chǎn)生于兩者對(duì)待合同截然不同的態(tài)度之上。當(dāng)前者更多是采用“合同談判”的態(tài)度，后者則偏向于采取“合同管理”的態(tài)度兩者取向的不同，造成國(guó)內(nèi)中期造價(jià)管理與國(guó)際不接軌。

3、后期造價(jià)管理階段：再次，國(guó)內(nèi)和國(guó)外造價(jià)管理的不接軌，同時(shí)表現(xiàn)在對(duì)待承包商履約要求的差異之上。當(dāng)前者更多是要求被動(dòng)的“落實(shí)合同”，后者則要求承包商主動(dòng)的“合同舉證”。兩者要求的不同，造成國(guó)內(nèi)后期造價(jià)管理與國(guó)外不接軌。我國(guó)工程造價(jià)管理與國(guó)外規(guī)則接軌的思考如下：

通過(guò)以上分析，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立逐步形成并發(fā)展起來(lái)的我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)，仍然處于發(fā)展初級(jí)階段，與國(guó)外規(guī)則接軌還存在很大的差距。我們既要以積極地心態(tài)抓住機(jī)遇，又要以謹(jǐn)慎的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)，特別是加入WTO的過(guò)渡期已經(jīng)過(guò)去，真正應(yīng)該積極采取有效措施，化消極因素為積極因素，化不適應(yīng)為適應(yīng)，構(gòu)建起既有中國(guó)特色而又符合國(guó)際慣例要求的工程造價(jià)管理體系。1、加快管理理念的轉(zhuǎn)化。首要，是思想方法的轉(zhuǎn)化，要逐步樹立起國(guó)際化的意識(shí)以適應(yīng)加入WTO后引發(fā)的新形勢(shì)、新變化、新問(wèn)題和新要求。其次，還要強(qiáng)化自立自強(qiáng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、以質(zhì)取勝、依法經(jīng)營(yíng)、吸視人才的理念。2、規(guī)范國(guó)內(nèi)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，加強(qiáng)造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。首先，要積極開展人才培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)及高尚的職業(yè)操守，要求在執(zhí)行客戶委托的業(yè)務(wù)時(shí)力求公開和透明，同時(shí)考慮公眾利益，加強(qiáng)自我約束，樹立良好的職業(yè)道德。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，切實(shí)維護(hù)客戶的利益，對(duì)客戶負(fù)責(zé)。其次，對(duì)現(xiàn)有從事咨詢服務(wù)單位進(jìn)行清理、整頓，對(duì)不合格的要清除，使造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)成為真正的投資咨詢顧問(wèn)，保持“客觀、公正、公平、獨(dú)立”的地位，與業(yè)主和承包商之間形成受市場(chǎng)法律體系約束、監(jiān)督的合同關(guān)系。再次，制定造價(jià)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，制定和執(zhí)行明確的專業(yè)道德規(guī)范。最后，工程造價(jià)咨詢業(yè)涉及的標(biāo)的金額較大，面臨多中不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，為促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，化解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高咨詢行業(yè)的信譽(yù)度，要積極推行工程造價(jià)咨詢保險(xiǎn)，提高工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。3、改革和完善工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法。計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法的改革和完善是工程造價(jià)管理改革的關(guān)鍵。要繼續(xù)完善和改革現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法。計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)辦法改革和完善的思路應(yīng)該是：控制量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)。真正市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制是通過(guò)價(jià)值規(guī)律來(lái)起作用的，價(jià)值規(guī)律這只看不見的手在自發(fā)地調(diào)節(jié)著建設(shè)市場(chǎng)的供給與需求。工程價(jià)格若真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，就有可能自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場(chǎng)的供求，就有可能通過(guò)企業(yè)成長(zhǎng)與破產(chǎn)來(lái)維