我國科技計劃項目管理的監(jiān)控

我國科技計劃項目管理的監(jiān)控研究科技項目是科技計劃的載體，項目實施能否成功，將直接影響科技計劃目標的實現(xiàn)。因此，樹立科技投入的風險意識，適時進行管理監(jiān)督和考核，及時、全面、準確地掌握項目進展和實施狀況，是科技計劃項目管理工作的一個有機和重要的組成部分。長期以來，通過各級科技管理部門的共同努力，以及評估評審機制在項目立項、檢查、驗收等各個環(huán)節(jié)的實施。專家和中介機構(gòu)在科技活動中的作用日益突出，有力地推動了科技計劃項目管理監(jiān)控的科學化進程。然而，由于科技管理體制和監(jiān)督制約機制還不夠健全和完善，科技計劃項目的管理活動中仍存在一些問題，缺乏規(guī)范的項目監(jiān)督和實時信息反饋機制，在一定的程度上制約了我國科技管理工作的發(fā)展。1我國科技計劃項目管理監(jiān)控的發(fā)展過程和現(xiàn)狀對于科技計劃項目管理監(jiān)控的工作，我們歷來十分重視，為不斷完善對項目實施的監(jiān)控。保證科技資源的合理配置和計劃項目的成功，監(jiān)控研究也在與時俱進，不斷發(fā)展了新的模式和方法?！鞍恕の濉币詠?，各級科委在科技立法和規(guī)章制度建設工作中取得了很大的成績，起草并頒布了一大批行政法規(guī)和部門規(guī)章，標志著我國科技法制建設跨入了一個新的時期。特別是“十·五”期間，隨著政治經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展，推動了科技體制改革的深入，特別是科技管理的法規(guī)建設有了大的發(fā)展。在項目管理上，以《國家科技計劃項目管理規(guī)范》為基本規(guī)范，制訂了《國家科技計劃項目管理暫行辦法》、《科技項目招標投標管理暫行辦法》、《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目監(jiān)督管理實施方案》和《國家科研計劃課題評估評審管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度；進一步規(guī)定了對項目活動中進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的單位和個人分別情況進行責任追究，具有較強的可操作性，加強了各方面的監(jiān)督作用，推動了監(jiān)管工作的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：建立了多層次、全方位的監(jiān)督制約機制。計劃管理部門、經(jīng)費管理部門、項目管理部門和項目實施管理單位在加強管理和協(xié)調(diào)的同時，在不同層次上加強監(jiān)督制約；充分發(fā)揮監(jiān)察部門、社會中介機構(gòu)、社會輿論等外部監(jiān)督作用，實現(xiàn)對科技項目申報、審批、管理、驗收和科技經(jīng)費的配置、管理、使用等全過程的監(jiān)督，并使之制度化。各省市科技管理部門除進一步規(guī)范和完善為各類科技計劃相配套的管理辦法之外，還依據(jù)當?shù)貙嶋H，制定了專門的對項目實施過程的管理辦法。為實施對科技計劃項目的監(jiān)理制提供了可操作的規(guī)章制度，對項目的監(jiān)控發(fā)展了新的監(jiān)控管理辦法。有2搬鬼我慶國商科貿(mào)技課計嘗劃木項選目鳴管細理洽監(jiān)貿(mào)控站的擾運痕行棄機扎制期、背主奶要色特摘點襯和艦監(jiān)妨控叉內(nèi)榆容許從凝我抽國沸科步技鼠計掌劃齒、狗項住目主管租理墾的帖監(jiān)胃控促機纏制蓮上委分羅析鋤，竟目琴前腎大榮致納可塘分鹽為襖以癢下慰三筋種鋤機我制言：最2帶.險1惠惰行婆政隆監(jiān)筐控襖機獅制循。她這婆種符監(jiān)喪控局機竄制注適則用索于熔各均省作市書科捕技蠶廳狐。秒其確主攻要產(chǎn)特糧點烤是殿：財按惕科南技霧管夫理縱職錘能半的嗽相之應貝部離門航負但責屯對陰項荒目叔實三施派過派程月進戲行千監(jiān)流控蓄。引各唐職暮能皆部姜門搞根竄據(jù)侄科默技委計俗劃良項頸目則管托理是辦坐法歪開本展聲監(jiān)限控甚工有作晨。授在懸監(jiān)慣控鉤組療織蘆形扣式題上仰有棋：研(下1哲)宅科趴技它部概門六和略財自政濱部達門戶聯(lián)寇合元組篩成畝的擁專篇項焦資剖金疤監(jiān)畜管看小燙組士。箱(懸2限)授科洽技卷部線門傲相塞關(guān)嚇處沙室扁組棉成瓦的幣聯(lián)世合額檢葬查尋組刺。距(梨3那)啦科聚技浸部暢門逐相監(jiān)關(guān)制處嶼室蒸獨康立伶與軌行嫌業(yè)托專繡家蜜組句成蝦的綠檢殘查抓組疤。賢監(jiān)位控童的眾具活體漢職竟能樣和帽內(nèi)老容三為載：駕對列項林目摸的胃實霧施裂情耕況稀每貪年窩不暢少徒于壤一相次長進蓋行衛(wèi)檢伯查惰。后項博目司檢藝查追以斗面肚上其檢童查摘為花主抹，豎重掘點犧抽你查屆為例輔遼。顧重攤點庫跟慧蹤厚項沒目茂的聲開鑄發(fā)駝進泰度俗和匹階垮段省成估果仁情放況隨；報監(jiān)逗督砌檢料查裕項敢目絮資過金掘匹登配蜓落腹實罷和來專分項盛資純金屈經(jīng)智費脈使森用象情旁況痕；鏡了剝解談項滅目挖實伍施渾中沸存朱在區(qū)的租重伏大評問似題常，謀并融監(jiān)可督隊落碌實恢相泳應豆處眾理漢措舅施脆。神2宣.替2虜陪受斯行狀政什主饅管遠部誦門款委攏托的的忽專識家母小籌組蓮監(jiān)乏管專機突制員。斑其御主躲要番特委點冰是吩：償結(jié)胳合辛科綢技懇計且劃華管音理稼體桂制桿改某革辨，躺設訂立輔了添專筆家落組腎，螺以攤及去計吃劃愧項折目倡管僚理盟中席心易。勝在卸管撇理旬上喚形殘成允了蹦由肌政燭府穴負清責烘宏迅觀禁目嬸標霧的菜決梢策美、衣政嗓策襪和傷措騰施李的梁制脾定案，吹領(lǐng)稅域拿專晨家桿委陜員紛會蓋負湖責深咨廟詢谷、噴監(jiān)悔督習和吸評惜價忌，糧主容題錯專輸家著組皇負畫責栗技辣術(shù)蛙決濤策上和肯項禁目擇管硬理糞中誰心針負牲責橫過仙程美管唐理蓋的練體異制酬。堤這策個牽行稀政煤、橋?qū)Ｌ丶揖W(wǎng)和繭管甲理雖中錯心導三充方哀各渡負徑其埋責慶相破互有支泰持盼、峽相稻互料制舅約敘的答管范理槽體均制命。濟監(jiān)插控帶的高具牙體恥職煉能故和歪內(nèi)腎容際基年本扯上成與慌第致(或1融)萌點遞相挨似鬧。恨監(jiān)皂督立委裕員畏會加實末行秘任鑄期受制皺，用每莖屆叉3奴年色。滿2踩.對3掠寒行擇政烏主節(jié)管份部麥門鳴委眨托顧的床專盾業(yè)朽管產(chǎn)理析機縣構(gòu)漢監(jiān)脅管命機響制盜。貝由妨行適政學主箱管譯部虎門互委唯托畝有兼資串格想的勁管蠅理漆機簽構(gòu)合進珍行蝦監(jiān)具督濁管楚理趁，蔥管堂理賓機低構(gòu)喝對荷項鬼目祖實巡施磨負鐮責綠全返過熄程否監(jiān)黨督掠管笨理萬，柄定從期間向道科遍技監(jiān)主介管掏部腥門鼻報職告笨項區(qū)目節(jié)進隆展些情好況煎和牛管婆理籠建廊議萍。澆其營主嶼要音特懶點起是孔：敗按全照古運繪作豪市叛場西化灘、壘管即理墾規(guī)識范兩化殲、旋人陵員塵專弟業(yè)串化盆的詞原僵則摸，棚建素立脅專鹽業(yè)怪化痕的鬧管慈理殊機燃構(gòu)亞，全對限受肥委傘托味的山項墓目修管蓬理腰范洞圍冶和鞏領(lǐng)皂域撐進姐行屋監(jiān)視管挽。孩管污理灑機殊構(gòu)柏作館為泛中洞介臂機鬧構(gòu)衫堅宅持叮獨恥立咐、俊客教觀主、菊公晨正猴、隊及咳時復的擠原助則譯進難行頭項淺目匠的儲跟四蹤娘管繞理鈔，誼且出不缸干槐擾隊或湖干釀預燃項果目板的欺正莫常蛙實物施虜。統(tǒng)監(jiān)刮控敘的吼具奶體陵職羽能懸和播內(nèi)轎容轟為圖：碧以爸目摟標類管蒜理伏和伐過睛程午管朗理勸相運結(jié)占合朵的乒方桶式則承安擔觸各元類覽計青劃度項套目秧跟洞蹤悠管粉理宮的嗎日朱常鍛工鄰作璃，們實軌施勾各鉤類摩計眨劃臘項愧目祥的申追箱蹤刑和棍績道效押考渠評鼓，饑跟瘋蹤筍項飲目三進音展然及尸經(jīng)脾費腦使懶用患情瞇況漁，專組抬織獻專土家趴對撓項小目宋資澤助效和漁研青究升開衫發(fā)翁情昌況非進脂行別考搏評漠，增對緊項煮目瓜實透施種過重程兵中愁的厘風株險懶進寺行徑評婆估此，決根增據(jù)壤項躍目露任背務址節(jié)乏點乎的達完坦成勉情叮況獎，掙提證出探項礙目炎繼卡續(xù)才執(zhí)并行孟、毒調(diào)犁整完執(zhí)罩行鼓、敞終泡止壯執(zhí)商行成的掛建礙議滅。混3康共我索國械科辜技敬計斗劃爆項傾目貸管架理迎監(jiān)凱控粒的幟績碧效堤與雹問塊題煉3宣.速1勵撿監(jiān)鐵控如績箭效拿?；锷隙故霪徃鲹芊N談監(jiān)留督唯控伶制童的革運姻行答模敢式鴉，津都勢不睜同疲程繳度旗地收獲萌得夾較把好炮的原管捆理葵效接果歌。株如擦國是家本科駁技杠部憂根狗據(jù)普“遠九杏·猜五裂”距級期室間吉對邊8刮6賺3種計農(nóng)劃米項紹目救的顯實鴉施智情偷況儉，窗于熊2糠0倚0乒2嬸年昌8跟月真正嫌式困成階立曾了合由稈9意名偽院賊士少組員成仔的學8盒6難3濟計粒劃漸監(jiān)童督撞委腿員軌會恒，翅負宴責迫受哭理徐對震8奉6還3雅計找劃炸課乎題晃評尤審遮和膜計你劃瓶執(zhí)購行賊中轟發(fā)納生傷問均題祖的秘投捎訴豎、籍舉吊報仙，民并于對緞8芹6替3冊計狼劃覺管炮理壞過金程綁進帳行槳監(jiān)肚督完檢讓查技，清未贈發(fā)手現(xiàn)寸重邪大朋管牌理降問映題求，血表咬明姜管候理非機牽制伙創(chuàng)嶺新騰取灰得吐良展好勵效推果刮。佛*坡*封*調(diào)省珠科混技涼廳揭針氣對皇長宏期農(nóng)以裳來次重帖立逗項績、答輕鋼管打理似的做科恨技駐管去理雄部嫁門衣的添通柱病估，捉2竹0亭0槍3冬年折委瓦托喝武給漢螞市思科圾技蠶咨撈詢舞評纖估仁中險心禁對耐l辱6紛個鉗“模十蚊·降五浪”輛科釣技努攻扣關(guān)員重華大功項蓬目母的揚1拋2暮8帶個卻課沫題跌進陵行電了抽中摩期付評揭估傳，扯結(jié)改果覆有倦l拌3織個角課競題勇評之為誰一體般馳，呼被網(wǎng)亮繪黃括牌洞，涌有梢3鳴個釘課鼓題鼓定嘆為模較淋差罩被綁停伐止撓執(zhí)勢行靠。埋這袍一條做剩法賊在鴨全亮省等科貼技顯管揭理妙部紡門拖和憲科院研唐人思員淚中怖引獵起猜了罩較撿大幅的芬震籮動蕉，另此樸舉牙對棵項醒目鹽承迷擔粱單懸位戲是蜻一寨種本督孟促仗，頁可參以燙更環(huán)有裕效菠地熟促探進安項報目診合洪同鳥的捕執(zhí)凝行丸。倦關(guān)下拳怎實紙踐亭證廈明閑，地加拿強失對尼項液目伏的亮監(jiān)俊督勢檢蜓查誘，醉使篩科至技柄管宇理慰部濕門曲了校解都計棟劃缸項賭目寫運夏行剩的廟狀耽態(tài)展、芹地枯方留資冒金偉結(jié)柜構(gòu)膽的分問糠題臨，謊為哈項慚目秧調(diào)塔整蕩和擾滾蹲動育支把持華提恰供融了該科彈學辛依篇據(jù)頓，休使章科翁技猶計霞劃石項憐目玩管泄理廳逐匠步塘做怕到在科使學刑化上和苗高旋效茶率放。邀3衡.可2寶松監(jiān)禿控宗工屈作坡中薄目柜前癥存豐在萌的冤主殼要發(fā)問趟題箱和我主傲要爛原品因現(xiàn)。悼中勢國石科鴉技巴項降目聯(lián)管監(jiān)理槳總械體委上借是稻嚴傭格郵的叔，散總濁體揚狀趕況劣是稠好鈴的禮。射但記由梁于堤在少機翅制渡、斬制較度屯、預管橋理賄等諷方踏面荒還突不思盡施科脂學踐和宏完英善楚，笨因爆而謙不澇同蜂程軋度頃地限影縫響捧了寬科己技嗓管擔理占工傳作抵的企質(zhì)縫量究和擴效篇率壟。灶日主竹要丹存拍在鐮問春題暴為此：儉(桃1元)短管葵理框分勉散錯。滑由廈于邊科懇技癢計頃劃坐項撒目鉤監(jiān)塌督谷管建理面主爛要角由致計提劃蔑部著門上和屑相襪關(guān)職處補室籮共常同掛負持責泥，敢因捏而斑在虎實刺施弄監(jiān)亂督眨中嘉缺巧少蔬真鞋正乓的僚負垂責裳部宿門秋，漆加云之駝相珠關(guān)腎處轟室禁分抖別化對僅項索目真進蛙行譯監(jiān)折督汁，宗有坊關(guān)守項各目蝴實皆施診進匹展莖情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