云南省省本級預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)公益性項目代建管理辦法

云南省省本級預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)公益性項目代建管理辦法（試行）第一章總則第一條為進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益,規(guī)范政府投資建設(shè)程序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本辦法.第二條云南省省本級預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)總投資規(guī)模100萬元以上的公益性項目,適用本辦法。本辦法所稱代建，是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項目建成后交付使用單位的公益性項目建設(shè)管理方式。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對實(shí)行代建的建設(shè)項目的審批程序不變。本辦法所指公益性代建項目,主要包括：(一）黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等；（二）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；（三）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。第三條省發(fā)展和改革委員會牽頭負(fù)責(zé)實(shí)行代建的組織實(shí)施工作；省財政廳對代建項目的財務(wù)活動實(shí)施財政管理和監(jiān)督；省級有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作.第四條省級預(yù)算內(nèi)投資代建項目的代建單位應(yīng)通過招標(biāo)確定.省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)省級預(yù)算內(nèi)投資項目代建單位的招標(biāo)工作,各相關(guān)專業(yè)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標(biāo)工作。第五條省級預(yù)算內(nèi)投資代建項目按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，由代建單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備材料采購公開招標(biāo)。第六條省級預(yù)算內(nèi)投資代建項目實(shí)行合同管理，代建單位確定后,省發(fā)展和改革委員會、使用單位、代建單位三方簽訂相關(guān)項目委托代建合同。第二章代建單位和使用單位職責(zé)第七條省級預(yù)算內(nèi)投資代建項目的代建工作分兩階段實(shí)施：（一）招標(biāo)確定項目前期工作代理單位。由中標(biāo)的項目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書,對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計實(shí)行階段代理。（二）招標(biāo)確定建設(shè)實(shí)施代建單位.由中標(biāo)的建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段代理。根據(jù)項目的具體情況，省級預(yù)算內(nèi)投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進(jìn)行全過程代建管理。第八條省級預(yù)算內(nèi)投資代建項目的前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。第九條前期工作代理單位的主要職責(zé):(一）會同使用單位，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；（二)組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標(biāo)活動,并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報省發(fā)展和改革委員會備案；(三）組織開展項目初步設(shè)計文件編制修改工作；（四)辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保和消防等有關(guān)手續(xù)報批工作.第十條建設(shè)實(shí)施代建單位的主要職責(zé)：（一)組織施工圖設(shè)計;（二）組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中標(biāo)合同報省發(fā)展和改革委員會備案；（三）負(fù)責(zé)辦理年度投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù);(四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設(shè)實(shí)行全過程管理；（五）按項目進(jìn)度向省發(fā)展和改革委員會提出投資計劃申請，向省財政廳報送項目進(jìn)度用款報告，并按月向省發(fā)展和改革委員會、省財政廳及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；（六)組織工程中間驗(yàn)收,會同省發(fā)展和改革委員會、使用單位共同組織竣工驗(yàn)收，對工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制;(七）編制工程決算報告，報省發(fā)展和改革委員會審批,負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；第十一條項目使用單位的主要職責(zé)：（一)根據(jù)項目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；(二）協(xié)助前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；(三）參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；(四）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收;(五）監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位對政府資金使用情況；（六)負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項目中自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。第三章代建項目組織實(shí)施程序第十二條使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報省發(fā)展和改革委員會審批。第十三條省發(fā)展和改革委員會批復(fù)項目建議書,并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實(shí)行代建，明確具體代建方式。第十四條省發(fā)展和改革委員會委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，省發(fā)展和改革委員會與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂《前期工作委托合同》。第十五條前期工作代理單位應(yīng)遵照國家和省有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進(jìn)行公開招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定.如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)估算投資的10%或建筑面積超過批準(zhǔn)面積的5％，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。第十六條省發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門,對省級預(yù)算內(nèi)投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。第十七條省發(fā)展和改革委員會委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),依據(jù)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招標(biāo)投標(biāo).招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受省發(fā)展和改革委員會委托，依法組織建設(shè)實(shí)施代建單位公開招標(biāo)，提出書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人，報省發(fā)展和改革委員會審定，并抄送省財政廳.其中省重大項目建設(shè)實(shí)施代建單位中標(biāo)人,應(yīng)報省人民政府批準(zhǔn)后確定。第十八條省發(fā)展和改革委員會與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂《項目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)?！俄椖看ê贤飞埃ㄔO(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10－30％的銀行履約保函.具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點(diǎn)，在項目招標(biāo)文件中確定。第十九條建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽談或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的,應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報省發(fā)展和改革委員會審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其他相關(guān)管理部門報審。第二十條省級預(yù)算內(nèi)投資代建項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理省級預(yù)算內(nèi)投資財務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。第二十一條自項目初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起，前期工作代理單位應(yīng)在一個月內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。自項目竣工驗(yàn)收之日起，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。第二十二條前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理和歸檔。在向使用單位辦理移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交.第二十三條前期代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務(wù)，不得擅自向他人轉(zhuǎn)包或分包該項目.第四章資金撥付、管理與監(jiān)督第二十四條項目前期費(fèi)用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中.《前期工作委托合同》簽訂后，省發(fā)展和改革委員會安排部分前期費(fèi)用，前期工作代理單位根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容和進(jìn)度，提供有效的合同、費(fèi)用票據(jù)，經(jīng)項目使用單位審核確認(rèn)后,方可報銷。省發(fā)展和改革委員會將前期費(fèi)用資金計劃下達(dá)給前期工作代理單位,由省財政廳直接撥付前或代理單位用于項目前期工作。第二十五條項目建設(shè)資金由建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)管理?！俄椖看ê贤泛炗喓?，省發(fā)展和改革委員會根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,批準(zhǔn)該項目正式年度投資計劃，并根據(jù)項目具體進(jìn)展情況，實(shí)施按進(jìn)度撥款。建設(shè)實(shí)施代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求,提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后，報請省發(fā)展和改革委員會安排建設(shè)資金。省發(fā)展和改革委員會將建設(shè)資金投資計劃直接下達(dá)給建設(shè)實(shí)施代建單位，由省財政廳撥付給建設(shè)實(shí)施代建單位按規(guī)定使用.第二十六條前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的建設(shè)單位財務(wù)會計制度,設(shè)立專項工程資金帳戶，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格資金管理。第二十七條前期工作代理單位管理費(fèi)和建設(shè)實(shí)施代建單位管理費(fèi),在招標(biāo)投標(biāo)中確定.第二十八條試行代建的項目,條件成熟的，要逐步開展部門預(yù)算和國庫集中支付試點(diǎn)工作.第二十九條前期工作代理單位應(yīng)每月向省發(fā)展和改革委員會報送《項目前期工作進(jìn)度月報》，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)每月向省發(fā)展和改革委員會和省財政廳分別報送《項目進(jìn)度月報》，監(jiān)理單位應(yīng)每月向省發(fā)展和改革委員會和省財政廳分別報送《項目監(jiān)理月報》.第三十條省有關(guān)部門依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,對省級預(yù)算內(nèi)投資代建項目進(jìn)行稽察、評審、審計和監(jiān)察。第五章獎懲規(guī)定第三十一條前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備材料的采購招標(biāo)工作,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，由省有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰，省發(fā)展和改革委員會可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。第三十二條前期工作代理單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時，該前期工作代理單位三年內(nèi)不得參與云南省省級預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目前期工作。第三十三條建設(shè)實(shí)施代建單位未能完全履行《項目代建合同》,擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建管理費(fèi)；項目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施代建單位用自有資金支付。同時,該建設(shè)實(shí)施代建單位三年內(nèi)不得參與省級預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目代建單位投標(biāo)。第三十四條在省級預(yù)算內(nèi)投資代建項目的稽察、評審、審計和監(jiān)察過程中,發(fā)現(xiàn)前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為，省發(fā)展和改革委員會可中止有關(guān)合同的執(zhí)行.由此造成的損失由前期工作代理單位或建設(shè)實(shí)施代建單位賠償。第三十五條項目建成竣工驗(yàn)收,并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余,建設(shè)實(shí)施代建單位可參與分成。省預(yù)算內(nèi)投資節(jié)余資金部分的30％作為對建設(shè)實(shí)施代建單位的獎勵，其余節(jié)余部分上繳省財政；使用單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。第六章附則第三十六條本辦法由省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。第三十七條本規(guī)定自2005年1月1日起施行。

代建制發(fā)展中存在的問題與建議提要隨著建設(shè)體制改革的深入,代建制度在政府投資領(lǐng)域中取得了很大成就，并正在不斷完善和逐步推廣.本文在結(jié)合工程實(shí)際的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析了代建制存在的問題，提出進(jìn)一步完善和改進(jìn)代建制的建議。一、前言國際上項目代建制的運(yùn)用已十分普遍，美國、加拿大等國家的大型工程公司主要業(yè)務(wù)形式均為項目代建制方式，其中工程總承包業(yè)務(wù)占60~85%，工程項目管理服務(wù)占5~15％，項目組織實(shí)施代建制方式已經(jīng)是一種通行的做法。項目實(shí)施運(yùn)用代建制在美國已有近百年的歷史,并且代建制方式隨著市場需求的變化而不斷發(fā)展.根據(jù)美國“設(shè)計—建造”學(xué)會2000年的報告，采用“設(shè)計—建造”總承包合同方式的比例已經(jīng)達(dá)到了30%，2005年達(dá)到45%左右.廈門是國內(nèi)實(shí)施政府工程項目代建制最早的城市，從1993年開始，廈門在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中,針對項目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的弊病，以及由此導(dǎo)致的工程項目難以依法建設(shè)、工程建設(shè)管理水平低下和貪污腐敗等問題，通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司,這些公司代替業(yè)主對項目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成了現(xiàn)在的代建制。2001年7月，廈門開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項目上全面實(shí)施項目代建制。在政策上，2002年，國家有關(guān)部門組織了“政府投資工程管理方式”課題研究.2003年底，發(fā)展與改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人在內(nèi)部工作會議上提出,要“積極推行‘代建制'試點(diǎn)"。2004年7月16日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該決定指出：“加強(qiáng)政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位";以官方文件明確認(rèn)可了代建制建設(shè)管理模式。二、存在的問題項目管理代建制度是時代發(fā)展的產(chǎn)物,隨著建設(shè)體制改革的深入，代建制度在政府投資領(lǐng)域中取得了很大成就。目前，代建制已經(jīng)經(jīng)歷了起步探索階段，并正在不斷完善和逐步推廣，但在實(shí)踐工程項目中，難免會出現(xiàn)一些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題,經(jīng)過對已經(jīng)實(shí)施代建制項目的總結(jié)和回顧，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的問題：1、代建制模式的選擇問題。代建制作為一種新興并尚待完善中的建設(shè)項目管理模式，代建制的實(shí)施雖然取得了一定程度的成功,但各試點(diǎn)地區(qū)無論在認(rèn)識上,還是在具體操作模式上卻各有不同，存在差異。歸納起來，主要有三種主導(dǎo)模式：一是政府建立常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)模式，由專門組建的政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位承擔(dān)代建任務(wù);二是政府指定專業(yè)代建公司模式，即政府向指定的代建單位提出項目的建設(shè)目標(biāo),包括項目功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等;三是按項目公開招標(biāo)選定代建單位模式。從全國各地的實(shí)施情況看，幾種模式各有所長,但都不盡完善，在新一輪的代建制推廣過程中，到底該采取哪種代建模式,這一新的問題使得我們在操作上會感到茫然或盲從。2、相關(guān)配套的法律、法規(guī)不完善。從目前的實(shí)施情況看，由于沒有相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，造成代建單位的定義、職責(zé)、涉及范圍等不明確，使之在履行代建職能時，建設(shè)各方和投資單位往往憑經(jīng)驗(yàn)操作。另外,有些使用單位對于代建工作存在一定的抵觸情緒，不是自覺自愿接受項目代建，在代建過程中或是不積極主動配合，什么事都不管；或是不愿放棄自己的權(quán)利,過多干涉代建單位的正常工作。3、代建單位缺乏職能定位依據(jù)。目前,很多主體都形成了一個基本的共識：代建單位的主要作用是控制使用單位的行為、控制投資規(guī)模、控制不必要的浪費(fèi)。于是將現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”各環(huán)節(jié)彼此分離，對代建單位具體負(fù)責(zé)的管理范疇沒有明確定位。于是，我國相繼出現(xiàn)代建制“北京模式”、“廈門模式”、“深圳模式"等多種形式。4、代建單位激勵約束機(jī)制不科學(xué)。許多地方對于代建項目節(jié)約投資進(jìn)行提成獎勵,其目的是鼓勵代建單位千方百計控制投資，節(jié)約建設(shè)資金。但在實(shí)施過程中，這一規(guī)定有可能對代建單位產(chǎn)生誤導(dǎo),誘使代建單位為贏取節(jié)余獎勵而偷工減料、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程質(zhì)量難以得到有效保證。另外,有些使用單位總是要求代建單位要盡量用完批準(zhǔn)的投資,使兩者之間產(chǎn)生利益沖突，造成工期拖延.5、代建人的資格條件與從業(yè)人員的素質(zhì)問題。推行代建模式，對代建商的基本要求是：①具有一定資金實(shí)力與信用；②具有相關(guān)項目管理經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施能力；③能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。現(xiàn)階段，無論是工程項目管理還是從事工程項目管理的企業(yè)都還處于培育發(fā)展階段，甚至對工程項目管理尚沒有資質(zhì)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn).缺乏高水平的項目管理人才。目前，代建單位的管理人才大多脫胎于原有建設(shè)管理體制，對于管理創(chuàng)新、提高管理水平、與國際接軌等還存在不足;同時，我國代建制企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理,考核機(jī)制也尚未健全，而且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu).三、完善代建制的建議通過對我國代建制發(fā)展情況以及總結(jié)分析實(shí)行代建制中存在的問題，解決代建制實(shí)施過程中面臨的上述問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行完善：1、完善代建項目行業(yè)管理制度。政府應(yīng)在吸取各地代建試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和國際先進(jìn)項目管理理念的基礎(chǔ)上，逐步建立起一套完整的代建項目管理制度體系，從制度上為“代建制”的順利推進(jìn)保駕護(hù)航，把工程管理的各環(huán)節(jié)納入制度化軌道。2、大力培育代建市場.對代建單位的資格條件和市場準(zhǔn)入制定明確的規(guī)定，同時，對代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級劃分制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使得代建市場盡快形成良性的市場競爭。只有做到有效競爭，市場機(jī)制才能真正通過優(yōu)勝劣汰，迫使代建單位降低成本、提高質(zhì)量、改善管理、積極創(chuàng)新，從而達(dá)到提高效率，提升代建管理水平的目的。3、完善代建制的組織方式,建立公正、科學(xué)的代建單位選擇機(jī)制.首先，要打破行業(yè)壟斷，掃除一切人為設(shè)置的代建進(jìn)入壁壘.其次，要盡快建立和完善全面市場化的代建單位選擇機(jī)制,具備條件的項目應(yīng)采用公開招標(biāo)機(jī)制來選擇代建單位，讓真正合格的代建主體來代建政府投資項目。4、建立和完善科學(xué)的代建單位激勵約束機(jī)制。應(yīng)以合同管理的方式約定代建各方職責(zé)，合同管理模式有利于約束和規(guī)范代建單位、使用單位的行為，有利于確保項目質(zhì)量和代建效果,因此代建項目都應(yīng)實(shí)行合同管理,使用單位應(yīng)與代建單位訂立《項目委托代建合同》通過合同方式約定代建各方職責(zé)，制約雙方行為,清晰合理劃分各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；依據(jù)合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)責(zé)任.5、加快培育專業(yè)化代建隊伍.代建制企業(yè)要求從業(yè)人員有較高的綜合素質(zhì),不僅要具備較高的專業(yè)技術(shù)水平，而且還要通曉法律、心理、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)等相關(guān)知識,有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏捷的思維反應(yīng)能力和綜合協(xié)調(diào)能力等.合格的代建隊伍是“代建制”能否有效實(shí)施的基礎(chǔ)條件。應(yīng)重視對從業(yè)人員的教育和培訓(xùn),提高代建制的實(shí)行效率，培育能力與實(shí)力兼?zhèn)涞拇▎挝?，培養(yǎng)一批精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計、施工等知識和技能，以及具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)的建設(shè)經(jīng)理,在業(yè)務(wù)資質(zhì)和信譽(yù)方面把代建單位做大做強(qiáng)，這對促進(jìn)代建行業(yè)的發(fā)展尤為重要。四、結(jié)束語隨著項目管理的發(fā)展和投資體制改革的深入，只有清楚地認(rèn)識到代建制在目前應(yīng)用過程中存在的問題，并針對存在的問題找出改進(jìn)的辦法，才能使代建制在我國得到持續(xù)的發(fā)展.

代建制對建筑施工企業(yè)的影響與應(yīng)對措施代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項目建成后交付使用單位的制度。項目代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。目前代建制在國內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域迅猛發(fā)展，建筑施工企業(yè)必須認(rèn)真分析代建制的影響，切實(shí)研究代建制環(huán)境下的應(yīng)對辦法.１代建制的政策依據(jù)在我國，代建制的思想在改革開放初期就已經(jīng)確立，但成為明確的、具體的政策文件和實(shí)施辦法卻是近幾年來的事情。代建制的政策依據(jù)主要有以下幾方面：項目經(jīng)理博客１）１９８４年，國務(wù)院在《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》中提出：“各部門、各地區(qū)都要組建若干個具有法人地位、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項目建設(shè)的主要形式”.“工程承包公司對項目建設(shè)的可行性研究勘察設(shè)計、設(shè)備選購、材料定貨、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實(shí)行全過程的總承包或部分承包”。項目管理論壇２）２００３年，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》。３)２００４年７月１６日，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，并明確指出：“加強(qiáng)政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式…….對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險意識,建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機(jī)制。”４）２００４年９月，國家發(fā)改委召開全國投資體制改革工作會議,要求在全國范圍內(nèi)逐步推廣“代建制”,同時發(fā)布和研究起草了相關(guān)的一系列文件。５)２００４年１１月，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，對從事工程項目管理的企業(yè)在企業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、委托方式、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)收費(fèi)、執(zhí)業(yè)原則等方面進(jìn)行了規(guī)定,對指導(dǎo)工程項目管理公司的健康發(fā)展提出了明確的意見。６)各級地方政府紛紛出臺關(guān)于政府投資項目實(shí)行代建制和建設(shè)工程項目管理的地方法規(guī)，例如，北京市發(fā)改委出臺了《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行）》，北京市建委頒布發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展工程項目管理企業(yè)的若干規(guī)定》。２國內(nèi)代建制的演變過程和發(fā)展勢頭對政府投資項目實(shí)行“代建制”是國際上通行的做法.項目實(shí)施運(yùn)用代建制在美國已有近百年的歷史，并且代建方式隨著市場的需求變化而不斷發(fā)展演變.根據(jù)美國“設(shè)計—建造”學(xué)會２０００年的報告，采——用設(shè)計—建造總承包合同方式的比例已達(dá)到３０％，——并預(yù)計２００５年將上升到４５％.國際上項目代建制的運(yùn)用已十分普遍,美國、加拿大等國家的大型工程公司主要業(yè)務(wù)形式均為項目代建服務(wù)，其中工程總承包業(yè)務(wù)占６０％～８５％，工程項目管理服務(wù)占５%～１５％。轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟我國當(dāng)前在政府投資領(lǐng)域興起的“代建制”淵源于工程總承包和項目管理服務(wù)。１９９９年４月，專業(yè)從事項目管理的上海浦東咨詢公司受上海市計委委托，開始了上海市財政投資項目運(yùn)用代建制的試點(diǎn),全過程代理項目實(shí)施.２０００年３月，上海市重大市政工程代建制項目管理研究課題通過鑒定。同年上海市正式向境內(nèi)外投資人開放高速公路投資領(lǐng)域，完成招商項目１１個，這些高速公路項目的實(shí)施管理運(yùn)用代建制。２００１年４月，由上海隧道股份有限公司和上海市建設(shè)工程管理有限公司組建上海大連路隧道發(fā)展有限公司,按照ＢＯＴ的方式負(fù)責(zé)對大連路隧道項目的實(shí)施。２００２年，國家有關(guān)部委組織了“政府投資工程管理方式改革”課題研究。與此同時，國內(nèi)一些省市如上海市、深圳市、重慶市等相繼試點(diǎn)推行“代建制"，取得良好效果。２００２年５月,寧波市政府公布了《寧波市關(guān)于政府投資項目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》。２００３年２月，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市政府公益性項目建設(shè)管理代理制暫行辦法》。２００３年１２月２日，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)同志在內(nèi)部的工作會議上提出，要積極推行代建制試點(diǎn).２００３年１２月３１日，國務(wù)院常務(wù)會議“原則性通過"《投資體制改革方案》。２００４年７月１６日,國務(wù)院正式頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制。目前，全國各地區(qū)已經(jīng)開始全面推行或試行政府投資項目的代建制。北京市政府從２００２年起開始實(shí)施“代建制”試點(diǎn)，截止到今年３月底,已在回龍觀醫(yī)院、市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和體育訓(xùn)練中心、北京市疾病預(yù)防控制中心、佑安醫(yī)院改擴(kuò)建項目、中央音樂學(xué)院排演廳及綜合樓等１６個項目中實(shí)行了代建制,其中已竣工一項（回龍觀醫(yī)院）,在建項目兩項,已經(jīng)確定實(shí)行代建制管理，正在進(jìn)行前期籌備工作的項目１３項。進(jìn)入２００４年后,北京市政府加大政府投資管理改革力度，“代建制"將在更大范圍實(shí)行。把代建制從目前的公安政法、社會事業(yè)、黨政機(jī)關(guān)等試點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大到貼近群眾生活的人行過街天橋、公交站點(diǎn)、城市道路、水利設(shè)施項目等領(lǐng)域。北京市建委也在今年４月確定了４３家建設(shè)工程項目管理企業(yè)作為有資格從事代建制的試點(diǎn)單位。行過街天橋、公交站點(diǎn)、城市道路、水利設(shè)施項目等領(lǐng)域.北京市建委也在今年４月確定了４３家建設(shè)工程項目管理企業(yè)作為有資格從事代建制的試點(diǎn)單位。項目管理者聯(lián)盟２００４年２月１１日，深圳市政府授權(quán)該市交通局,就深圳市南坪快速路一期工程項目，正式簽訂《工程建設(shè)委托代建管理合同》。這是深圳市第一個采用“代建制”模式的政府投資項目。據(jù)稱也是全國首例在市政道路建設(shè)中采用“代建制"模式。廣州市發(fā)改委等四個部門近日出臺的《廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》中規(guī)定，從２００５年７月１日開始,在政府投資的公益性城建項目中，全面推行“代建制”。今后廣州負(fù)責(zé)項目建設(shè)的政府部門不得自行建設(shè)，財政資金投資占５０%以上，投資額５０００萬元以上的市政項目，均納入“代建制”范圍。據(jù)報道，山東省日前做出決定，對政府投資項目、重大項目及限制類項目和一般競爭性項目,分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和登記備案制,推行預(yù)算內(nèi)項目“代建制".２００４年江蘇省發(fā)改委已擬定《關(guān)于政府投資項目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》，并開始選擇１０個重大社會事業(yè)項目（總投資１０１．６億元)進(jìn)行試點(diǎn)。近日，昆明市政府已批準(zhǔn)成立昆明市公益性項目管理中心,將對政府財政性投資項目逐步實(shí)行“代建制”.日前有消息稱，重慶市將在黔江機(jī)場建設(shè)、江北機(jī)場擴(kuò)建項目和渝西幾大公益性水庫等政府投資項目建設(shè)中推行“代建制"。四川省政府已決定在高速公路、地方公路和水運(yùn)項目建設(shè)中通過公開招標(biāo)推行“代建制”試點(diǎn)。由此可見，項目代建制在我國作為工程建設(shè)管理改革的新起點(diǎn)，已經(jīng)從起步探索階段,正在進(jìn)入不斷完善和逐步推廣階段.３代建制的操作模式項目代建制在工程建設(shè)管理過程中主要有三種操作模式.３．１項目全過程代建模式由發(fā)改委在使用人提出項目建議書后，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)選擇代建人，簽訂投資人、代建人、使用人三方合同,明確責(zé)權(quán)利,代建人承擔(dān)項目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險，節(jié)獎超罰；由代建人提出項目可行性報告，發(fā)改委或委托咨詢機(jī)構(gòu)通過可行性研究評估的論證，確定建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、投資額度和相應(yīng)的規(guī)劃，授權(quán)代建人辦理項目立項審批等手續(xù),取得投資許可證;由代建人或由發(fā)改委委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過招標(biāo)選擇設(shè)計單位開展方案設(shè)計、初步設(shè)計，初步設(shè)計通過內(nèi)容和概算審核后，開展施工圖的設(shè)計，取得項目規(guī)劃許可證和土地使用證,協(xié)助使用人辦理土地征用、拆遷等手續(xù);通過招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位，組織管理協(xié)調(diào)施工期間工程建設(shè)；通過招標(biāo)選擇施工單位，包括必要的指定工程分包單位,履行工程施工、如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé),負(fù)責(zé)保障工程項目在保修期內(nèi)的正常使用。３．２兩階段代建模式將代建工作分為兩個階段。第一階段為項目前期代理，第二階段為工程施工代建。第一階段由發(fā)改委招標(biāo)選擇項目前期代理人,在使用人編制完成項目建議書的基礎(chǔ)上,協(xié)助使用人編制項目可行性報告，負(fù)責(zé)組織完成項目可行性報告的評估工作并通過論證，完成立項工作。通過招標(biāo)落實(shí)設(shè)計單位，完成項目方案設(shè)計、初步設(shè)計，初步設(shè)計通過內(nèi)容和概算審核后，進(jìn)行施工圖設(shè)計工作，取得規(guī)劃許可證和土地使用證,協(xié)助使用人完成土地征用、拆遷等前期工作，投資人通過招標(biāo)選擇確定監(jiān)理單位。第二階段，按照初步設(shè)計所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、投資概算，由發(fā)改委招標(biāo)選擇工程代建人，并簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，工程代建人承擔(dān)項目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險,節(jié)獎超罰。授權(quán)代建人辦理項目開工申請等手續(xù)，取得施工許可證，由工程代建人通過招標(biāo)選擇施工單位，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)，或者直接參加工程施工，履行工程如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項目在保修期內(nèi)的正常使用。３．３聯(lián)合代建模式由發(fā)改委在項目可行性報告通過論證、基本確定建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、投資水平和長遠(yuǎn)規(guī)劃后，通過公開招標(biāo)選擇代建人，該代建人的投標(biāo)必須達(dá)到初步設(shè)計階段圖紙文件的深度，中標(biāo)的代建人簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責(zé)權(quán)利,代建人承擔(dān)項目建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風(fēng)險,節(jié)獎超罰。這種模式一般要求代建人需要組成聯(lián)合體如包括投融資、法律、設(shè)計、施工多方參加投標(biāo)，投標(biāo)文件延伸到初步設(shè)計.４代建制對建筑施工企業(yè)的影響對政府投資項目實(shí)行代建制是我國投資管理體制改革的重要舉措,也是對傳統(tǒng)的建設(shè)管理體制的重大沖擊，同時，也必將對建筑施工企業(yè)產(chǎn)生影響和挑戰(zhàn)４．１代建制使工程咨詢管理類企業(yè)的市場主體地位上升，相對而言，建筑施工企業(yè)的市場地位并未改善.在傳統(tǒng)的投資建設(shè)管理體制下,特別是對于政府投資項目，政府在招投標(biāo)和建設(shè)過程中始終處于強(qiáng)勢地位,而招投標(biāo)代理企業(yè)、工程造價咨詢企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等處于從屬地位，并且，這些企業(yè)在建設(shè)市場中的主體地位并不不顯著。隨著國內(nèi)投資體制改革和代建制的推行，原有的建設(shè)市場競爭格局被打破，增加了新的因素和變量，在投資建設(shè)過程諸環(huán)節(jié)的管理鏈條上,上述這些企業(yè)的市場主體地位和作用得到強(qiáng)化，而純粹從事建筑施工的企業(yè)的市場地位并未有大的變化.４．２建筑施工企業(yè)對接市場的層面增多，費(fèi)用和難度加大。在傳統(tǒng)體制下，對政府投資項目而言，施工企業(yè)市場對接和公關(guān)的重點(diǎn)是政府層面。在代建制體制下，代建公司成為政府的授權(quán)主體，施工企業(yè)還必須要對接代建公司。盡管推行代建制的主觀愿望之一是要削減直至消除政府權(quán)力在投資建設(shè)領(lǐng)域的尋租空間，但在目前的社會體制和人文背景下，政府對投資建設(shè)管理活動的影響力將長期存在.因此，施工企業(yè)對接市場層面必然要兼顧政府和代建制公司，需要考慮的細(xì)部環(huán)節(jié)增多，交易成本和難度都將增大。４．３施工企業(yè)的低成本競標(biāo)更加劇烈。按照目前代建制的運(yùn)行規(guī)定，代建制公司由政府通過招投標(biāo)選擇，并與之簽訂代建合同.代建制公司的收益來源于兩部分，一部分是代建管理費(fèi),約占工程投資總額的０。８％～２。０%,另一部分是投資節(jié)約額的節(jié)余分成,約占節(jié)約額的３０％～５０％。代建制企業(yè)本身是市場競爭主體和經(jīng)濟(jì)利益主體，利益最大化是其天然的追求目標(biāo).壓低標(biāo)價和工程費(fèi)用將是代建制公司獲取利潤的主要手段和途徑，這也是代建制公司在與投資人、使用人、承包人四方博弈中的最優(yōu)均衡，在建筑施工承發(fā)包的招投標(biāo)過程中,低價格競爭更趨劇烈，“關(guān)鍵在于資源,價格決定成敗”的復(fù)合型市場競爭效應(yīng)更為顯現(xiàn).４．４施工企業(yè)在施工過程中的剛性約束增大，彈性變通余地變小.由于代建制公司是商業(yè)化、社會化、職業(yè)化的專門組織，從事人員大多是專業(yè)技術(shù)與管理方面的行家里手,并且項目投資的控制效果與他們的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，必然會嚴(yán)格過程控制、嚴(yán)格決算封頂制度.過去建筑施工企業(yè)習(xí)慣使用的通過中間過程的變更、索賠來增加收入的做法沒有了更多的彈性余地，剛性約束明顯增加.５代建制環(huán)境下建筑施工企業(yè)的應(yīng)對措施從宏觀角度看，代建制會對建筑施工企業(yè)的戰(zhàn)略定位和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生導(dǎo)向性作用；從微觀角度看,代建制會對建筑施工企業(yè)的市場營銷運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生新的變化。為此建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取積極的應(yīng)對措施。５．１代建制的推行和代建制企業(yè)市場主體作用的強(qiáng)化，對原有的建筑市場主體是一種新的格局定位和制度安排?，F(xiàn)有的建筑施工企業(yè)可能會由此分化走向不同的市場和競爭層面。對于大型集團(tuán)式建筑企業(yè)，要慎重研究代建制體制下集團(tuán)公司的總承包定位,這也是集團(tuán)式企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要研究的內(nèi)容.目前代建制僅是適用于政府投資項目，政府直接投資的市場份額有其容量的局限性，但從發(fā)展趨勢看，代建制項目的適用范圍將會擴(kuò)大.在北京就已有某大房地產(chǎn)開發(fā)商聲稱要對自己開發(fā)的項目采用代建制方式.從總體上說,集團(tuán)式建筑企業(yè)在企業(yè)能力類型上應(yīng)當(dāng)是從施工總承包向工程總承包、向項目全過程總承包不斷地快速演變，這也是國際化大承包商組織結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)變革路徑的一般規(guī)律。舊有的建設(shè)管理體制是由國家發(fā)改委和建設(shè)部各管理一段，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)項目建設(shè)前期階段,建設(shè)部負(fù)責(zé)項目建設(shè)施工階段。針對項目建設(shè)前期階段的業(yè)務(wù),對于大多數(shù)建筑施工企業(yè)來說是不熟悉的，能力也是不具備的。因此，大型集團(tuán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培育項目全過程總承包管理的綜合能力，一是采用自然積累的辦法，二是采用資源重組的辦法.５．２當(dāng)企業(yè)處于施工承包商層面時，代建制公司是施工企業(yè)客戶關(guān)系管理系統(tǒng)中的新成員，要按照客戶關(guān)系管理的基本原理，從代建公司的需求研究出發(fā)，建立一系列滿足代建公司需求和價值實(shí)現(xiàn)的管理機(jī)制。要與代建公司建立長期的協(xié)作關(guān)系和伙伴關(guān)系，由于目前的大多數(shù)代建公司本身的業(yè)務(wù)功能不很齊全完備,也需要與有實(shí)力的施工承包商進(jìn)行合作,以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互用的目的.５．３要認(rèn)真研究代建制的運(yùn)行方式和運(yùn)行規(guī)則,要摸索和掌握對接代建公司的規(guī)律,保持和發(fā)揚(yáng)建筑施工企業(yè)以往的在市場營銷中的成功經(jīng)驗(yàn),相應(yīng)地變革習(xí)慣做法中與代建制規(guī)則不相適應(yīng)的部分。轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟４強(qiáng)化履約過程管理的能力,切實(shí)研究和實(shí)施施工過程中降低成本的有效辦法，進(jìn)一步從技術(shù)和管理上探索低成本競爭下的盈利空間和生存之道。

風(fēng)險大于收益“代建制”推行中的一道坎“代建制”作為一項利國利民的體制改革措施，得到國家和社會的廣泛認(rèn)可和支持，但一項新的政策、措施的推行，不可避免地會存在缺憾和不足。前不久剛剛落幕的我國首屆“代建制"理論與實(shí)踐高峰論壇上，作為我國最先嘗試“代建制"的企業(yè)之一的中國國際工程咨詢公司副總經(jīng)理楊東民大大地訴了一回“苦水",引起參會的許多企業(yè)界人士的共鳴，而由此揭示出的當(dāng)前“代建制"實(shí)踐中的諸多問題,頗為值得關(guān)注與思考。風(fēng)險：代建人其實(shí)屬于弱勢群體楊東民指出,“代建制”目前是通過合同的形式把出資人、使用人和代建人聯(lián)系在一起,應(yīng)該說合同中有關(guān)各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等是明確的,但實(shí)踐過程中在許多地方代建人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的比重卻有些不匹配，造成了代建人的風(fēng)險過大。他進(jìn)一步分析道，首先代建人最明顯的風(fēng)險來自相關(guān)政策制定的履約保證金數(shù)額偏高。如按照《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法》規(guī)定，代建單位需在《項目代建合同》生效前，提供工程概算１０%~３０%的銀行履約保函。而僅以中咨公司在今年７月中標(biāo)的國家物資儲備局直屬處項目為例,該項目總投資１２４２８萬元，即使按１０％的低限,中咨公司也要提供１２４２萬元履約保函,“這對于注冊資金只有２０００萬元的我們來說，必將造成我們公司流動資金的緊張，而如果出現(xiàn)一些問題，對企業(yè)的影響更將是致命的.”其次，目前我國的一些項目是在條件并不成熟的情況下倉促進(jìn)行代建人招標(biāo)的，往往提供給代建人的初步設(shè)計文件深度不夠，這其中也蘊(yùn)涵著很大的風(fēng)險。一方面投標(biāo)企業(yè)無法根據(jù)所提供的招標(biāo)文件準(zhǔn)確估算批準(zhǔn)的概算和要求的工期是否合理，這導(dǎo)致一旦盲目中標(biāo)后就難以按承諾的投資和工期實(shí)施；另一方面，也有可能給工程質(zhì)量、安全帶來較大隱患?！岸钪饕娘L(fēng)險是來自《項目代建合同》中賦予代建人的權(quán)利在實(shí)際工作中難以完全落實(shí)”,楊東民強(qiáng)調(diào)指出，目前在我國客觀上還存在許多代建人無法承擔(dān)的事情，如在辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等外部建設(shè)事宜過程中,許多政府部門并不認(rèn)代建人，仍然需要使用人、甚至出資人出面協(xié)調(diào)。同時，也有一些出資人和使用人在將責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人之后,并不想將所有建設(shè)過程的權(quán)利全部交給代建人，對與施工承包、設(shè)備和材料選購等仍時常將自己的意愿強(qiáng)壓給代建人，使代建人很難作到真正意義上的獨(dú)立、公正。“說實(shí)在的,許多時候，在面對出資人和使用人，代建人其實(shí)屬于弱勢群體，沒有什么抗?fàn)幠芰?，只能是任人宰割?！笔找妫翰蛔阋猿蔀槠髽I(yè)的主營業(yè)務(wù)說完了風(fēng)險，話題轉(zhuǎn)向了“代建制”給企業(yè)帶來的收益上.楊東民在介紹了中咨公司以往進(jìn)行過的４個代建項目后談到，“我感覺目前代建制的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所要承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險，而正因此,盡管我們公司是全國最早開展‘代建制’業(yè)務(wù)的公司之一，但直至現(xiàn)在，公司仍沒有將‘代建制’作為主營業(yè)務(wù)。"他具體分析指出，目前除了“代建制”費(fèi)用較低外，缺乏有效的激勵機(jī)制是代建企業(yè)收益難以同風(fēng)險匹配的最突出的問題。如北京代建制管理辦法中規(guī)定，代建單位如果未完全履行《項目代建合同》，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償。同時對于招標(biāo)過程違規(guī)、前期工作不力造成的損失也都制定了相應(yīng)的處罰措施.對于獎勵,則只是在決算投資比合同約定投資有節(jié)余時，可以獎勵３０%給代建單位，而代建單位在建設(shè)過程中應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法致使工程節(jié)能、節(jié)水和工期超前以及獲得國家或地方質(zhì)量獎等卻沒有什么獎勵措施.“一邊是超出投資１００%的賠償，一邊是節(jié)約投資僅有３０％的獎勵，顯然處罰和獎勵不相稱,而更讓代建企業(yè)頭痛的是,即使是這樣的獎勵，往往也沒有機(jī)會得到?！本痛?，楊東民特別解釋道,“代建制"中出資人、使用人和代建人的總目標(biāo)都是為了將項目建成投入使用。但在利益上以及具體實(shí)施過程中追求的目的卻不盡相同。出資人追求的是盡可能以最少的投資換取最大的回報，即少花錢多辦事；使用人追求的則是在許可范圍內(nèi)盡可能實(shí)現(xiàn)項目建成后的使用價值,即花了錢多辦事;代建人追求的是按合同執(zhí)行，即有多少錢辦多少事。這樣的目標(biāo)差距,使實(shí)踐中經(jīng)常遇到這樣的情況，使用人主觀上不希望代建人節(jié)省投資，而代建人為了滿足使用人的要求,明明可以節(jié)約的投資也只好又用在工程上.為了更好地說明問題，楊東民還舉了國家物資儲備局直屬處項目的例子，為參會代表們算了一筆賬：首先，在收入方面，根據(jù)合同約定，中咨公司的收入理論上有兩筆。一是代建費(fèi)用１００萬元；二是工程節(jié)約資金獎勵金額，其數(shù)目為工程費(fèi)用節(jié)省總額的１５％，“但是由于業(yè)主明確提出不希望工程投資有節(jié)余,中咨公司承諾即使有節(jié)余也爭取用到項目上，因此實(shí)際收入只有１００萬元”。其次,在項目支出方面，營業(yè)稅是５．５萬元；履約保函財務(wù)費(fèi)用是６．３萬元;支付派出人員工資、福利，按５人２４個月，每人每月７０００元計算，需要８４萬元；此外用在項目上的企業(yè)管理費(fèi)、現(xiàn)場辦公費(fèi)等，收入中剩下４．２萬元也就差不多了。但除了這些明顯支出外，企業(yè)還要負(fù)擔(dān)許多潛在支出，如實(shí)際建設(shè)投資金額超過合同約定投資控制金額的,按照超出部分１５％進(jìn)行賠償；由于我方工作人員的原因造成工程質(zhì)量事故的，承擔(dān)相應(yīng)的國家規(guī)定的項目單位應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任；未按工期完工，超出工期按每日２０００元進(jìn)行賠償……定位：一個亟待重視和解決的問題對于一個企業(yè)在市場中如何定位，是楊東民頗為關(guān)注的問題。他就感慨地談到，中咨公司主要是個做監(jiān)理的企業(yè)，但我國監(jiān)理事業(yè)盡管發(fā)展了已有１０多年，客觀地講，監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)過程的定位仍沒有完全解決?！按ㄖ啤敝饾u成為政府財政投資的非經(jīng)營性項目的主要實(shí)施形式，這必然會催生出一個新的“代建制”行業(yè)，“此時對這些新的企業(yè)的定位問題應(yīng)該提早引起各方的關(guān)注和明確”。楊東民解釋說，首先“代建制”企業(yè)希望能夠盡快得到法律上的認(rèn)可和定位。目前“代建制"在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中予以了明確,各地政府也下發(fā)了有關(guān)規(guī)定.但是在建筑法、投資法、招投標(biāo)法等國家相關(guān)法律文件中尚沒有明確“代建制"企業(yè)的法律地位以及相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?？梢砸罁?jù)的僅僅是《合同法》,但現(xiàn)實(shí)生活中出資人、使用人和代建人的地位其實(shí)是不一樣的,代建人往往處于弱勢地位,現(xiàn)實(shí)中許多不合理事情強(qiáng)加給代建人的案例屢見不鮮。其次,在現(xiàn)行的有關(guān)建設(shè)管理制度中需要明確“代建制”企業(yè)的定位.目前國家已實(shí)行了工程咨詢制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目法人責(zé)任制等建設(shè)管理制度。但“代建制”作為新興的制度，在已實(shí)行的這些制度中卻沒有明確的規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)中又必然同這些制度發(fā)生關(guān)聯(lián)以及相互作用甚至產(chǎn)生重疊。如何讓“代建制”找準(zhǔn)定位、適應(yīng)這些制度,是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵.第三，“代建制”企業(yè)自身也需要在參建各方中找準(zhǔn)自己的位置并承擔(dān)自己的責(zé)任。楊東民指出，在代建過程中，代建人不僅要與委托人、使用人產(chǎn)生合同關(guān)系,還會與參建各方發(fā)生關(guān)系，如設(shè)計單位、監(jiān)理單位、承包單位等?！耙虼宋艺J(rèn)為，代建人的定位應(yīng)明確為行使過去建設(shè)單位的角色，承擔(dān)建設(shè)單位的管理責(zé)任?！倍渲嘘P(guān)鍵在于業(yè)主是否真正放權(quán)給代建人,不再或明或暗地主導(dǎo)并決策有關(guān)事宜。此外,有些參建單位的責(zé)任與代建企業(yè)有近似的地方，比如監(jiān)理單位，在工程建設(shè)過程中就承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制和對項目的合同管理、信息管理以及協(xié)調(diào)各方的責(zé)任，這與目前代建人在工程實(shí)施過程中承擔(dān)的責(zé)任相似，不同的在于代建人更側(cè)重于協(xié)調(diào)管理和對相關(guān)問題的決策及審定，“這方面如何定位還需要我們在實(shí)踐中繼續(xù)摸索，并以合同條文的形式加以明確”。

代建制的風(fēng)險防范與實(shí)施關(guān)鍵長期以來，我國普遍實(shí)行項目使用管理單位自建自用的、非專業(yè)的、高度分散的政府投資工程管理方式，在國際項目管理水平飛速發(fā)展、我國建筑市場逐步對外開放、投資多元化和管理現(xiàn)代化的今天，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工程建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,改革現(xiàn)行的政府投資項目管理方式勢在必行。在此背景下,代建制—一種新的政府投資工程組織實(shí)施方式產(chǎn)生了。各地實(shí)施“代建制”，從改革的取向和總體效果來看是有成效的,其主要特點(diǎn)是：通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或直接指定等方式選擇項目管理公司，作為項目建設(shè)期間的法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理；工程項目管理的實(shí)質(zhì)，是把過去由建設(shè)單位(使用單位）的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來,以專業(yè)化的項目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期項目法人的職責(zé)。將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開"，并割斷建設(shè)單位與使用單位之間的利益關(guān)系，使用單位不直接參與建設(shè),實(shí)現(xiàn)了項目管理隊伍的專業(yè)化，從而有效提高項目管理水平,有效控制質(zhì)量、工期和造價，保證財政資金的使用效率；解決了過去建設(shè)項目責(zé)任主體不明，責(zé)任不清的問題。以合同的形式，界定了出資者、建設(shè)管理者、使用者等當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，從而建立約束和激勵機(jī)制，從質(zhì)量、工期、造價及安全等方面入手，對項目的預(yù)期目標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格控制和有效約束;為投融資體制改革探索了一條成功之路，在相當(dāng)程度上克服了財政性基本建設(shè)項目多年來權(quán)責(zé)不分、無法控制的現(xiàn)象；克服了對投資造成的人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資的現(xiàn)象,進(jìn)一步提高了投資效益；使用單位無需再抽調(diào)人員成立基建班子，減輕了工作壓力;建立了三者之間的相互約束的監(jiān)督機(jī)制，在施工單位、監(jiān)理單位、主要設(shè)備、材料的選擇上均能嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、監(jiān)理等制度，有利于從體制上鏟除腐敗的土壤；建設(shè)投資使用不會偏離,項目建成投入使用后,形成資產(chǎn)可定時建帳入庫,防止長期耗費(fèi)或流失。代建制試點(diǎn)證明了該制度的優(yōu)勢所在，但任何一項制度都不是孤立存在的，代建制既然是一種代理關(guān)系，就存在代理風(fēng)險,因此需要相應(yīng)的配套制度加以防范。首先要進(jìn)一步完善政府投資工程的造價管理制度,避免代建單位與其他單位串謀行為的發(fā)生。其次,建立嚴(yán)格的工程項目管理制度，以防范代建單位利用各種信息和手段謀取非法利益。第三,建立一套行之有效的專業(yè)人士管理制度，加強(qiáng)對實(shí)施代建人員的管理，使其能嚴(yán)格遵守法規(guī)和職業(yè)操守,確保工程質(zhì)量和進(jìn)度乃至投資的控制.第四，建立工程擔(dān)保與保險制度，避免代建單位成為工程項目管理風(fēng)險的制造者。第五，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，使代建單位、施工、監(jiān)理單位遵從法制與市場原則，彼此之間嚴(yán)格監(jiān)督與相互制衡，使基于業(yè)主制的投資控制與風(fēng)險約束機(jī)制有效地發(fā)揮作用。第六，建立嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度和有效的輿論監(jiān)督和舉報制度等，盡可能降低代理風(fēng)險。第七，加強(qiáng)誠信體系建設(shè),將代建單位、代建人員的信譽(yù)檔案納入有效的管理范疇，確保隊伍建設(shè)健康發(fā)展.在國家相關(guān)配套政策和上述配套制度的共同作用下，代建制的風(fēng)險才有可能降到最低，其控制投資,保證質(zhì)量和工期，同時防止腐敗的作用才能真正發(fā)揮出來。代建制在實(shí)施過程中要解決的關(guān)鍵問題是：發(fā)揮競爭機(jī)制確定代建單位；讓代建單位成為法人主體；切實(shí)加強(qiáng)項目前期工作;發(fā)揮使用單位監(jiān)督作用；明確代建制各方的責(zé)權(quán)利；明確對代建工作實(shí)施監(jiān)管的部門；明確代建費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn).建議國家盡快制定強(qiáng)制性《政府投資項目代建制改革實(shí)施意見》，嚴(yán)格限定代建單位與行業(yè)部門、工程承包商、物資材料供應(yīng)商之間在資產(chǎn)、人事上的鏈條關(guān)系;盡快制定《代建制政府投資項目管理辦法》,對代建項目類型、代建工作內(nèi)容和程序、代建單位條件與選擇、相關(guān)單位權(quán)利責(zé)任、代建項目執(zhí)行、驗(yàn)收與移交、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與支付、代建項目中止、防止腐敗等進(jìn)行規(guī)范；盡快制定或完善相關(guān)規(guī)章，規(guī)范竣工驗(yàn)收制度和質(zhì)量安全監(jiān)督制度，規(guī)范使用單位監(jiān)督行為，建立代建市場準(zhǔn)入、清出、信用評價、合同管理等管理和考核評價機(jī)制、獎勵處罰機(jī)制，編制代建制項目合同示范文本；盡快設(shè)立全國代建制規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和支持機(jī)構(gòu)，為盡快形成市場運(yùn)行、社會公開招標(biāo)選擇代建單位的政府投資項目管理新框架奠定基礎(chǔ)；強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查機(jī)制是順利實(shí)現(xiàn)代建制改革初衷的根本保障。政府要加強(qiáng)對代建單位選擇過程的監(jiān)督,加強(qiáng)對委托人、代建人、使用人和有關(guān)參建單位的監(jiān)督，抓好代建項目工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的考核，加強(qiáng)項目實(shí)施過程的監(jiān)管，防止個人舞弊和組織舞弊。在中國向世界逐步開放建筑服務(wù)貿(mào)易市場的情況下，要求我國的工程管理制度與國際接軌。因此，應(yīng)盡快制定和完善代建制的配套政策和措施，以減少制度不健全造成的風(fēng)險,真正發(fā)揮其在政府投資工程建設(shè)管理中的作用。項目代建制在企業(yè)發(fā)展中存在的問題作者:聯(lián)盟會員：轉(zhuǎn)載發(fā)布時間：2005—最近幾年，為了進(jìn)一步改善我國的投資環(huán)境，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但長期以來，在政府投資領(lǐng)域項目建設(shè)過程中，由于管理者的素質(zhì)不高,在項目建設(shè)過程中，由于不尊重科學(xué)規(guī)律而引發(fā)工程質(zhì)量事故的現(xiàn)象時有發(fā)生，為了整頓建筑市場,提高政府投資項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,我國政府在財政投資建設(shè)項目實(shí)施中采取了項目管理代建制度.隨著建設(shè)體制改革的深入，在政府投資領(lǐng)域中實(shí)行工程項目管理代建制已顯得越來越重要，因此進(jìn)一步完善代建制企業(yè)管理方法和經(jīng)營模式十分必要。代建制是一種由項目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項目工期和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項目建設(shè)管理模式。這種模式的特點(diǎn)是將工程項日由建設(shè)單位委托專門機(jī)構(gòu)管理，不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計、施工、材料設(shè)備的選型，還直接承擔(dān)工程全過程的管理和監(jiān)督職能，由過去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項目專業(yè)化轉(zhuǎn)變,項目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代，化。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施.項目管理代建制度是順應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，但在工程實(shí)際中，由于它還處于不斷完善的過程中,難免會出現(xiàn)一些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，需要在今后的實(shí)踐中不斷改進(jìn)。隨著建設(shè)體制改革的深入，工程項目管理代建制度在政府投資領(lǐng)域中取得了很大成就，但是代建制企業(yè)的發(fā)展日前尚存在較多問題，需要進(jìn)一步研究解決。一、制約代建制企業(yè)發(fā)展的若干問題(一)風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題尚未解決代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系,理論和實(shí)踐都提出了這個問題，一方面,代建制普遍存在一個實(shí)踐矛盾,即委托代建的房屋建起來了，委托人——各相關(guān)政府，作為直接的當(dāng)事人，且不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時，建設(shè)單位在簽定協(xié)議時，就可能有這么一種情況,通過委托代建,建沒工程的民事責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)仟乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移,原因在于代建制度并不是一個法定制度.同家行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究,并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。現(xiàn)階段的代建單位因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時建設(shè)單位也因風(fēng)險并沒有電無法完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種背反的期望目標(biāo)便對建設(shè)下程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。這些，對于代建制度的順利推行是十分不利的.(二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭項目管理培訓(xùn)我國建設(shè)工程管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重迭性，還囚與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián),通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運(yùn)行機(jī)制,導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,現(xiàn)在,又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項目上再實(shí)行一個代建環(huán)節(jié),是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能,也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對項目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建人在工程實(shí)施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系,可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。(三）項目前期工作的風(fēng)險由于運(yùn)用代建制，項目的組織實(shí)施工作由項目管理公司來完成，而在政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動,并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而運(yùn)用代建制后，則改為管理公司完成此項工作，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動遷的費(fèi)用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。(四）現(xiàn)行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展我國的代建制企業(yè)大都隸屬于政府部門。雖然根據(jù)政府體制改革的要求,代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在.由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。由于歷史的原因，目前國內(nèi)各家代建制公司都有一些行政富余人員,甚至某些人還在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，由于他們的存在，公司的人事制度、工資制度改革遲遲無法開展，且長期的機(jī)關(guān)作風(fēng)使得他們的思想觀念與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新精神格格不入，成為企業(yè)發(fā)展道路上的絆腳石，(五)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高我同目前的代建制行業(yè)，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，可知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經(jīng)理、雙語人才、復(fù)合型人才，而熟悉國際慣例,能從事國際工程咨詢的人才就更少。并且我國代建制企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理,考核機(jī)制也尚來健全，而且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu).〈/p>二、代建制發(fā)展過程存在問題的解決方案(一）完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位現(xiàn)階段,由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形,應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。(二）改變經(jīng)營機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)城根據(jù)代建制的地方法規(guī)，代建制服務(wù)領(lǐng)域?yàn)檎顿Y項目，但近年來我國的投資主體結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化,民間投資和境外投資所占的比重越來越大，工程咨詢公司針對服務(wù)對象的變化，其服務(wù)范圍、服務(wù)層次和服務(wù)內(nèi)容都將發(fā)生重要變化。與國家投資相比，民間投資和境外投資對管理咨詢企業(yè)服務(wù)的要求更嚴(yán)格甚至是苛刻的。首先，對管理咨詢企業(yè)的服務(wù)范圍要求的非常寬泛,從投資機(jī)會的研究到項目投產(chǎn)甚至到日后的經(jīng)營管理。其次,在服務(wù)層次方面,除保留建議和評審?fù)?，將擴(kuò)大到編制投資項目經(jīng)營計劃，提供項目經(jīng)理或經(jīng)營管理人員或班子，使管理咨詢企業(yè)達(dá)到參與投資甚至對投資承擔(dān)相應(yīng)層次責(zé)任。第三，國內(nèi)管理咨詢企業(yè)目前工作內(nèi)容的主要依據(jù)是建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù),由于投資主體的變化,這套方法與參數(shù)對民間投資和境外投資的通用程度受到考驗(yàn)。民間投資和境外投資對投資利潤率更為敏感，在資金的運(yùn)營管理上更強(qiáng)調(diào)低成本和高效率。另外這些投資中的相當(dāng)部分還存在著各式各樣的制約條件，有些境外投資本身就帶有投資領(lǐng)域的通行的游戲規(guī)則，根據(jù)投資者的要求及時調(diào)整自己的工作內(nèi)容。因此，國內(nèi)的管理咨詢企業(yè)應(yīng)該有計劃地在各方面進(jìn)行必要準(zhǔn)備，以適應(yīng)由投資上體變化出現(xiàn)的市場需求的變化。(三）深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬，對外掛出一個具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已?，F(xiàn)階段，這個明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的,行業(yè)的壟斷限制了競爭。且企業(yè)姓“國”，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面,我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。（四)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力代建制企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、心理、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。國外對管理咨詢執(zhí)業(yè)人員管理較嚴(yán)，從事工程管理咨詢上作的人必須具有執(zhí)業(yè)資格注冊證書.代建制企業(yè)應(yīng)有完整的人員聘用、考核激勵和培訓(xùn)計劃。三、結(jié)束語代建制在我國的發(fā)展歷史不長,還有相當(dāng)長的路要走。代建制企業(yè)如何在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中取得更快、更好的發(fā)展,是企業(yè)需要認(rèn)真深思的問題.推行代建制需建立代建單位績效考評體系作者:《中國投資》聯(lián)盟會員：轉(zhuǎn)載發(fā)布時間：2006—政府投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動社會進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，我國政府投資仍然存在一些不容忽視的問題。從宏觀層面看，投資結(jié)構(gòu)不合理，資金浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,投資總體效率有待進(jìn)一步提高；從微觀層面看,項目建設(shè)中超規(guī)模、超概算、隨意變更建設(shè)內(nèi)容、工期延誤以及工程質(zhì)量缺陷等問題屢有出現(xiàn)。從根本上解決政府投資領(lǐng)域存在的問題,要深化投資體制改革，提高政府投資項目決策的科學(xué)性，改進(jìn)政府投資項目建設(shè)實(shí)施方式，改善項目建設(shè)的組織管理，強(qiáng)化項目建設(shè)實(shí)施單位的責(zé)任約束機(jī)制。代建單位績效考評體系近幾年來，不少地方借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對政府投資項目建設(shè)實(shí)施模式進(jìn)行了探索,尤其是“代建制”在不少地方的非營利性政府投資項目建設(shè)中得到了較為廣泛的應(yīng)用.各地在具體做法上雖有所不同，但有一個共同點(diǎn),就是對非經(jīng)營性政府投資項目實(shí)行專業(yè)化的集中管理，實(shí)行投資、建設(shè)、使用相分離,這與傳統(tǒng)的“自建、自用"模式不同.代建制將傳統(tǒng)的“建用合一"改為“建用分開”,割斷了項目建設(shè)單位與使用單位之間的利益關(guān)系,解決了項目建設(shè)責(zé)任主體不明、責(zé)任不清的問題，通過合同界定委托人、代建人、使用人三方的權(quán)利義務(wù)，建立了三者之間的約束、監(jiān)督和利益分配機(jī)制。由于代建單位不享有項目的使用權(quán)益，相對于使用單位能夠更主動地控制項目的建設(shè)規(guī)模，減少了擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的可能性,有利于實(shí)現(xiàn)項目投資的硬約束;同時，代建單位專業(yè)從事項目建設(shè)實(shí)施管理工作,與自建自營模式下的使用單位相比,在項目設(shè)計水平、工程質(zhì)量和造價控制等方面，具有更為豐富的經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的能力。然而，代建制在實(shí)施中也面臨一些問題，主要表現(xiàn)在:部分代建單位仍然隸屬于政府部門,“建管”不分，機(jī)構(gòu)龐大，管理人員專業(yè)化仍然不高，傳統(tǒng)實(shí)施方式下的部分問題難以避免;代建單位選擇市場化程度低，政府投資管理部門與代建單位之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系仍然不夠清晰，代建單位具體的義務(wù)和權(quán)利范圍沒有明確的界定；政府投資管理部門對代建單位的監(jiān)督和管理仍缺乏有效的方法和手段。從制度方面分析，上述問題的產(chǎn)生主要是因?yàn)榇ㄖ圃谖覈€處于試點(diǎn)階段,缺乏應(yīng)有的實(shí)施環(huán)境和配套制度。一方面，代建制是在原有制度下實(shí)施的,避免不了與原有制度產(chǎn)生沖突；另一方面，代建制雖然為提高政府投資項目建設(shè)實(shí)施管理水平奠定了制度基礎(chǔ),但在實(shí)施中還需建立和完善一系列相關(guān)的配套制度，最為重要的就是代建單位的績效考評、激勵與約束機(jī)制。在代建制模式下，代建單位實(shí)際上已成為政府投資項目的參建單位，其角色與施工企業(yè)一樣,通過提供自己的產(chǎn)品獲取報酬。不同的是，代建單位按照政府投資管理部門委托協(xié)議，提供的產(chǎn)品與一般企業(yè)不同，其提供的是對政府投資項目建設(shè)過程的管理服務(wù).政府購買代建單位的服務(wù)，需要對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)評價，作為支付報酬的依據(jù).財政部對政府投資項目代建制有關(guān)問題的指導(dǎo)意見提出了“代建管理費(fèi)要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤”，“要制定專門的辦法加強(qiáng)對項目代建單位建設(shè)管理工作的考核，實(shí)行獎優(yōu)罰劣”。對代建單位提供的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行考核驗(yàn)收，就是對其進(jìn)行績效考評。項目管理者聯(lián)盟政府投資項目代建單位績效考評是指政府投資管理部門按照既定目的和要求，采取一定標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)方法，對政府投資項目代建單位實(shí)施管理活動的績效進(jìn)行審核、認(rèn)知、測量和評定，考核代建單位對項目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和造價控制的有效程度和實(shí)施管理活動的成果大小，并據(jù)此對代建單位進(jìn)行考核和獎罰。建立政府投資項目代建單位績效考評體系，是健全政府投資項目代建單位激勵和約束機(jī)制的基礎(chǔ)，也是建立政府投資項目激勵與監(jiān)督機(jī)制的組成部分。對代建單位進(jìn)行績效考評，既是實(shí)施代建制的必要環(huán)節(jié)，也是解決政府投資項目建設(shè)實(shí)施問題的基礎(chǔ)性工作。對代建單位進(jìn)行績效考評,不僅是解決政府投資項目建設(shè)實(shí)施問題的必要環(huán)節(jié)，還解決了如何選擇高水平、專業(yè)化代建單位的問題，為項目順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。一方面使獎懲代建單位和對其支付報酬有了依據(jù)，另一方面形成了對實(shí)施單位建設(shè)管理活動的監(jiān)督，使項目建設(shè)過程處于有效控制狀態(tài)，從而使代建制的優(yōu)勢真正得到體現(xiàn)和發(fā)揮。通過對代建單位管理活動進(jìn)行審核、認(rèn)知，可以對項目建設(shè)方案執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違背項目建設(shè)方案、計劃等可能偏離預(yù)期目標(biāo)的情況，采取相應(yīng)的糾正和控制措施，確保政府投資項目按照規(guī)劃、設(shè)計的目標(biāo)建設(shè)，發(fā)揮預(yù)期的效益.通過全面客觀考評，能夠了解、掌握其管理行為和活動的合法性和合理性，有利于分析項目成功和失敗的真正原因所在.政府投資管理部門能夠更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn),為加強(qiáng)項目決策與監(jiān)管創(chuàng)造條件。對績效好的實(shí)施單位予以獎勵，激勵其更加重視項目的組織實(shí)施;對績效差的實(shí)施單位給予警示或懲罰,敦促其整改存在的問題，改進(jìn)不良行為，從而對項目代建單位形成有效的激勵和約束。制定科學(xué)、合理的績效考評指標(biāo)體系和考評方法，可以給政府投資項目代建單位提供良好的管理行為規(guī)范體系，有利于規(guī)范項目建設(shè)市場各主體的行為,建立良好的項目建設(shè)市場秩序，提高全社會投資項目管理水平.考評路徑項目建設(shè)的最終結(jié)果涉及多個方面,代建單位的管理只是其中一個方面,因此,代建單位的績效不同于項目績效，不能單純以項目建設(shè)的最終結(jié)果為依據(jù)來衡量代建單位的績效.項目管理論壇對代建單位的績效進(jìn)行量化、評定，需要對其各個方面的行為活動和結(jié)果進(jìn)行評定，最理想的是對代建單位的全部行為活動進(jìn)行審核和測量。但要做到這一點(diǎn)不僅不可能，也不經(jīng)濟(jì)。同時，由于政府投資項目代建單位有其自身利益，其績效目標(biāo)多元且不一致,不能將其所有績效內(nèi)容納入考評之中，只能選擇相關(guān)的主要績效進(jìn)行考評。選擇與代建職責(zé)和義務(wù)相關(guān)的若干類行為、活動以及項目實(shí)施結(jié)果來代表代建單位的績效進(jìn)行考評，雖然會存在一定誤差，但只要方法選擇科學(xué)，誤差就能夠控制在可接受的范圍?？茖W(xué)、合理地選擇考評內(nèi)容可以通過設(shè)置多層次的指標(biāo)體系來實(shí)現(xiàn)。績效考評指標(biāo)的設(shè)置過程，就是績效考評內(nèi)容確定的過程,通過將指標(biāo)分層細(xì)化形成指標(biāo)體系，可以實(shí)現(xiàn)考評內(nèi)容的具體化。此外,通過指標(biāo)體系反映績效考評內(nèi)容，不僅可以系統(tǒng)、全面地測量代建單位的績效狀況,還可以通過賦予指標(biāo)權(quán)重的方法體現(xiàn)代建單位不同方面績效的重要程度.設(shè)置指標(biāo)體系、確定考評內(nèi)容，實(shí)際上對代建單位的績效進(jìn)行了分解，對其單項績效進(jìn)行了定義，在此過程中,可以同時定義代建單位具體行為、活動以及結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)或要求，從而建立具體的績效標(biāo)準(zhǔn)體系。以績效標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行績效測量，掌握代建單位具體的行為表現(xiàn)或單一結(jié)果后，就可以采用一定的方法和程序?qū)Υ▎挝坏目傮w績效進(jìn)行評定。不僅如此，由于代表具體績效的指標(biāo)可以用分值來量化,績效評定的過程可以轉(zhuǎn)化為低層級指標(biāo)分值向高級指標(biāo)分值合成的過程,因而可以實(shí)現(xiàn)績效考評的定量化。當(dāng)然，對政府投資項目代建單位進(jìn)行績效考評,需要建立一個完善的制度體系，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括績效考評方法體系和績效考評的組織實(shí)施制度。前者應(yīng)當(dāng)包括績效標(biāo)準(zhǔn)體系、績效考評內(nèi)容和指標(biāo)體系、效績測量與評定方法等;后者應(yīng)當(dāng)包括獎懲制度、績效考評資源配置及組織實(shí)施等。項目經(jīng)理圈子(作者單位：國家發(fā)改委重大項目稽察辦)

代建合同的法律性質(zhì)及存在的問題作者：潘燦菊劉軍聯(lián)盟會員:項目管理者聯(lián)盟轉(zhuǎn)載發(fā)布時間:2007-12-3點(diǎn)擊：4931PMB：0【收藏本文】2006年6月底，湖南省國際工程咨詢公司參加了長沙市政府組織的第一個代建項目——“新華社湖南分社新建辦公區(qū)項目"的邀請招標(biāo),在參與競標(biāo)的單位中脫穎而出，一舉中標(biāo)，這是該公司首次通過招投標(biāo)市場化運(yùn)作方式承接的代建項目。正是因?yàn)檫@個項目的代建單