第一部分-中華人民共和國認證認可條例講解

《認證認可條例》內(nèi)容介紹二00三年十一月二十九日認證部薄昱民一、背景二、重點內(nèi)容說明三、問題討論《條例》的立法背景1、認證認可行業(yè)已經(jīng)形成2、認證認可對國家經(jīng)濟生活產(chǎn)生的影響日益顯現(xiàn)3、合格評定活動的市場特征：中介、引導消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要規(guī)范4、證出多門，重復評審、重復收費，機構(gòu)低水平重復建設5、科學合理的制度建設和規(guī)劃、機構(gòu)集約化發(fā)展需要立法保障一、工作機制規(guī)定：認監(jiān)部門統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下，各有關(guān)方面共同實施的工作機制理解：統(tǒng)一旗幟下的，共同實施機制的具體體現(xiàn)--制度建立：國家（認監(jiān)部門或與國務院有關(guān)部門）。體現(xiàn)形式為基本規(guī)范和規(guī)則--認證實施：中介的認證機構(gòu)--行政執(zhí)法：機構(gòu)與人員、認證結(jié)果強制性目錄產(chǎn)品二、認證活動應當遵循的原則規(guī)定：客觀獨立公開公正誠實信用6條理解：1、客觀獨立：中介與委托人的關(guān)系；20、23、142、公開公正：21；周知性的公開；約束；非保密性的公開3、誠實信用：22、23三、統(tǒng)一的認證制度規(guī)定：1、四個統(tǒng)一的強制性產(chǎn)品認證制度2、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準與合格評定程序的自愿性認證制度理解：1、CCC2、自愿性認證--統(tǒng)一標準與合格評定程序——基本規(guī)范與規(guī)則--統(tǒng)一規(guī)劃：有序發(fā)展為前提，避免壟斷，發(fā)揮市場機制（討論題）四、認證由國家推行規(guī)定：國家根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，推行產(chǎn)品、服務、管理體系認證理解：1、是否建立2、特定制度采用的認證模式：認證環(huán)節(jié)中利用第一方的評價（和用戶的規(guī)則）3、技術(shù)標準、規(guī)范等、應用的領域不搞部門認證和地方認證基礎：經(jīng)濟和社會發(fā)展需要五、認證范圍規(guī)定：17條產(chǎn)品、服務與管理體系理解：1、將服務從產(chǎn)品中分離出來2、服務認證的實施（專項工作組）六、認證依據(jù)規(guī)定：1、基本規(guī)范2、認證規(guī)則18條1、基本規(guī)范：描述認證制度基本要求類的文件，包括：制度性質(zhì)、范圍定性描述、機構(gòu)與人員要求、標志、技術(shù)規(guī)范及標準選用或確認程序、可以選用的模式等。可以綜合，也可以就有關(guān)項目做出專項規(guī)定。--綜合性規(guī)范：CCC--專項規(guī)范：標志與證書--具體領域的規(guī)范：農(nóng)產(chǎn)品七、認證依據(jù)認證規(guī)則：國家與機構(gòu)新領域：1、國家規(guī)則未覆蓋的領域：產(chǎn)品、服務等2、國家規(guī)則未覆蓋的評價項目3、國家規(guī)則中未覆蓋的標準1、認證規(guī)則：詳細的合格評定程序2、認證可以采用的標準--國家--行業(yè)--協(xié)會--企業(yè)--地方--國際、國外、區(qū)域在認證規(guī)則中引用，備案。八、認證標志規(guī)定：1、可以自行制訂2、不得防礙社會管理理解：1、國家標志（強制性與自愿性）、機構(gòu)標志；產(chǎn)品、服務與體系標志2、國際認證標志使用的處置；3、認證標志的屬性：唯一性（制度）、專署性（所有者）、法律保護性（合法并受保護）4、不得導致違反認證原則的行為發(fā)生5、備案后受質(zhì)量法和條例保護九、認證機構(gòu)與人員規(guī)定；1、批準：19條2、認證機構(gòu)的資源：103、特定認證制度對認證機構(gòu)附加要求：認可、經(jīng)歷與經(jīng)驗：324、人員：15、39理解：1、開業(yè)許可，不允許變相從事認證；分支機構(gòu)2、產(chǎn)品認證機構(gòu)的資源，業(yè)務拓展方式3、具體的認證制度對認證機構(gòu)、人員給出明確要求4、CCC檢查員注冊：規(guī)定由CNCA定，注冊由CNAT；培訓不是必須；檢查機構(gòu)與認證機構(gòu)負責審查；公務員不可；語言；專業(yè)能力；統(tǒng)一考試；注冊后監(jiān)督十、檢查機構(gòu)規(guī)定：16、32理解：制度創(chuàng)新啟動認可、指定試點方式，解決15條問題十一、認可制度規(guī)定統(tǒng)一的認可制度機構(gòu)認可的自愿性原則人員注冊的強制性要求理解1、機構(gòu)與制度的高度統(tǒng)一2、認可制度實施與認可機構(gòu)運作的依賴性3、認可制度的作用4、正確理解人員注冊十二、對認證機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)的監(jiān)督規(guī)定：51條、54理解1、同行評議：比、審2、征求服務對象意見3、對過程和結(jié)果抽查4、報告情況5、向負責人了解情況、告戒--指定機構(gòu)：定期或不定期十三、認證機構(gòu)業(yè)務范圍的擴大與縮小1、在批準的范圍內(nèi)從業(yè)。2、批準范圍的描述：體系、服務、產(chǎn)品3、產(chǎn)品范圍的擴大--原則：關(guān)聯(lián)擴項--能力的積累方式：標準與規(guī)則的制訂--應做的準備：拓國家規(guī)則、新規(guī)則時應準