電力股份有限公司突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

—電力股份有限公司突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作，防止或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全。1.2編制依據(jù)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和中國XX集團公司《重大突發(fā)大事（事故）應(yīng)急管理方法》等法律、法規(guī)、方法，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于處置公司所屬各單位在進行建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動中，所轄區(qū)域內(nèi)由于自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人員生命和財產(chǎn)安全的山體倒塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。1.4應(yīng)急預(yù)案體系本應(yīng)急預(yù)案是公司應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害的專項預(yù)案。如災(zāi)害的發(fā)生同時伴隨人身傷亡、環(huán)境污染等事故，應(yīng)同時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。1.5應(yīng)急工作原則預(yù)防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地削減突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的動身點和落腳點。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)。在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門、基層單位、合作單位各司其職，親密協(xié)作，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。分級管理，屬地為主。建立健全按災(zāi)害級別分級負責(zé)的管理體制。2應(yīng)急分析公司系統(tǒng)可能發(fā)生的重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險主要有：2.1地質(zhì)災(zāi)害有可能直接造成的人身傷亡、設(shè)備、裝備毀損。2.2地質(zhì)災(zāi)害有可能造成的供電、通信、供熱、供氣、道路等設(shè)備毀損所次生的影響和事故。2.3地質(zhì)災(zāi)害有可能造成的環(huán)境污染事故。3組織機構(gòu)及職責(zé)公司工程部負責(zé)XX系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。顯現(xiàn)超出事發(fā)地企業(yè)處置力量，需要由XX集團、公司負責(zé)處置的地質(zhì)災(zāi)害時，依據(jù)公司工程部的建議，可以成立臨時性的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治總指揮部，負責(zé)應(yīng)急防治工作的指揮和部署。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者顯現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情時，公司所屬各單位應(yīng)依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)的需要，成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)。4預(yù)防和預(yù)警機制4.1編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案公司所屬各可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的單位，應(yīng)制訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案要標明轄區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害點的分布，說明主要災(zāi)害點的威逼對象和范圍，明確重點防范期，制訂詳細有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施，確定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人。4.2地質(zhì)災(zāi)害險情巡查公司所屬各單位要強化對地質(zhì)災(zāi)害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，要進行定期和不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)險情時，要按時向當?shù)厝嗣裾蜕霞墕挝粓蟾?。有關(guān)單位要按時劃定災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)置危險區(qū)警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線。依據(jù)險情改變按時提出應(yīng)急對策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或?qū)嵭信烹U防治措施。4.3建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警制度公司所屬各單位與當?shù)卣畤临Y源主管部門和氣象主管機構(gòu)要強化合作，聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作，并將預(yù)報預(yù)警結(jié)果按時通知可能受影響的單位和群眾。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報后，要立刻將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的單位及人員；各受影響單位和人員要做好防災(zāi)的各項準備工作。5地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情分級地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害險情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級：5.1特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅰ級）。受災(zāi)害威逼，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在XXX0人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情為特大型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡30人以上或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失XXX0萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。5.2大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅱ級）。受災(zāi)害威逼，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上XXX0人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為大型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡10人以上30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上XXX0萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。5.3中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅲ級）。受災(zāi)害威逼，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在XXX人以上500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為中型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡3人以上10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失XXX萬元以上500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。5.4小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情（Ⅳ級）。受災(zāi)害威逼，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在XXX人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為小型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失XXX萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。6應(yīng)急響應(yīng)6.1地質(zhì)災(zāi)害報告制度報告時限要求公司所屬各單位接到當?shù)仫@現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)報告公司和當?shù)厝嗣裾窘拥降刭|(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)按三個渠道的報告制度向集團公司報告。6.1.2報告的內(nèi)容災(zāi)害報告的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情顯現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，報告內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。應(yīng)急響應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)程序，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。（1）特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級）公司所屬單位責(zé)任區(qū)域內(nèi)顯現(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險情和特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情時，集團公司、公司、基層單位立刻啟動相關(guān)的應(yīng)急防治預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署所轄區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的單位應(yīng)當按照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立刻將有關(guān)信息通知責(zé)任區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的單位和人員，對是否轉(zhuǎn)移人員和實行的應(yīng)急措施做出決策；按時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，建立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織人員轉(zhuǎn)移避讓或?qū)嵭信烹U防治措施，依據(jù)險情和災(zāi)情詳細情況提出應(yīng)急對策。特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情的應(yīng)急防治工作，由集團公司地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部詳細指揮、協(xié)調(diào)、組織各有關(guān)單位、部門，按時趕赴現(xiàn)場，強化監(jiān)測，實行應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進一步擴大，防止搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。集團公司組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急防治工作，組成專家組調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害成因，分析其發(fā)展趨勢，指導(dǎo)基層單位制訂應(yīng)急防治措施。（2）中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級）公司所屬單位責(zé)任區(qū)域內(nèi)顯現(xiàn)中型地質(zhì)災(zāi)害險情和中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情時，公司、基層單位立刻啟動相關(guān)的應(yīng)急防治預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署所轄區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的基層單位應(yīng)當按照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立刻將有關(guān)信息通知責(zé)任區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的單位和人員，對是否轉(zhuǎn)移人員和實行的應(yīng)急措施做出決策；按時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，建立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織人員轉(zhuǎn)移避讓或?qū)嵭信烹U防治措施，依據(jù)險情和災(zāi)情詳細情況提出應(yīng)急對策。中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情的應(yīng)急防治工作，公司地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部詳細指揮、協(xié)調(diào)、組織各有關(guān)單位、部門，按時趕赴現(xiàn)場，強化監(jiān)測，實行應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進一步擴大，防止搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。公司組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急防治工作，組成專家組調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害成因，分析其發(fā)展趨勢，指導(dǎo)基層單位制訂應(yīng)急防治措施。必要時，公司派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，幫助相關(guān)公司做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。（3）小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級）顯現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害險情和小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的單位立刻啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，按照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立刻將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的單位、人員，對是否轉(zhuǎn)移群眾和實行的應(yīng)急措施做出決策；按時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，建立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或?qū)嵭信烹U防治措施，依據(jù)險情和災(zāi)情詳細情況提出應(yīng)急對策，情況危險時應(yīng)強制組織受威逼群眾避災(zāi)疏散。（4）小型地質(zhì)災(zāi)害險情和小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急工作，由相關(guān)基層單位地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部詳細指揮、協(xié)調(diào)、組織各有關(guān)單位、部門，按時趕赴現(xiàn)場，強化監(jiān)測，實行應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進一步擴大，防止搶險救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。必要時，公司派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，幫助相關(guān)基層單位做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情已消退，或者得到有效掌握后，由相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定，撤消劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。6.2應(yīng)急處置措施監(jiān)控潛在險情并按時消退。對發(fā)惹事故周邊環(huán)境進行安全分析后，在保障安全情況下應(yīng)盡快對人員實行營救，掌握事故連續(xù)擴大。按時切斷事故現(xiàn)場電力和燃氣，熄滅一切火種，在防護牢靠的前提下，按時清理燃油、乙炔、氧氣等易燃、易爆物品和壓力罐體，防止引發(fā)火災(zāi)和爆炸等次生災(zāi)害事故的發(fā)生。由地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責(zé)組織對災(zāi)害的發(fā)展勢態(tài)及影響按時進行動態(tài)的監(jiān)測，并對監(jiān)測信息做出初步評估，為整體的應(yīng)急決策提供依據(jù)。在災(zāi)害現(xiàn)場四周建立警戒區(qū)域，實施現(xiàn)場通道封閉或限制的管制，維護現(xiàn)場治安秩序，防止與救援無關(guān)人員進入災(zāi)害現(xiàn)場受到損害，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通。人群疏散是削減人員傷亡擴大的關(guān)鍵，對疏散的緊急情況、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等做出細致的準備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間及可利用的時間、環(huán)境改變等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時安頓。重大地質(zhì)災(zāi)害事故有可能造成供電、通信、供熱、供氣等設(shè)備毀損而次惹事故，各有可能發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害事故的基層單位或有合同關(guān)系的承包商應(yīng)依據(jù)實際情況，制定相應(yīng)應(yīng)急措施。7后期處置7.1在災(zāi)害恢復(fù)現(xiàn)場的過程中往往仍有潛在的危險，如觸電、受損建筑倒塌等，相應(yīng)應(yīng)急指揮部應(yīng)充足考慮恢復(fù)現(xiàn)場過程中可能的危險，制定現(xiàn)場恢復(fù)的程序，防止恢復(fù)現(xiàn)場的過程中事故的再次發(fā)生。7.2觸及恢復(fù)生產(chǎn)的，恢復(fù)前，必需由基層單位安全、生產(chǎn)部門、監(jiān)理單位會同相關(guān)生產(chǎn)單位組織對現(xiàn)場工作面及周邊區(qū)域檢查，在確認措施到位、安全牢靠后，由監(jiān)理單位下達復(fù)工指令。7.3觸及善后賠償?shù)?，由?zé)任單位負責(zé)，安監(jiān)部門負責(zé)監(jiān)督。7.4由啟動預(yù)案的XX管理各單位安監(jiān)部門組織相關(guān)部門和人員對搶險過程和應(yīng)急救援力量進行評估，并依據(jù)評估中暴露出來的缺乏，組織對應(yīng)急預(yù)案的修訂。8保障措施8.1通信公司地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治總指揮部聯(lián)系電話：公司所屬各單位地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部聯(lián)系電話由各單位發(fā)布。在應(yīng)急行動中，全部直接參與或者支持應(yīng)急響應(yīng)行動的人員都應(yīng)當滿意以下要求：應(yīng)急行動中，保障應(yīng)急通訊暢通；運用移動電話或者便攜式無線通訊裝備作為備用通訊系統(tǒng)。8.2應(yīng)急隊伍公司及所屬各單位的運行、維護、檢修、安全生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)、保衛(wèi)等人員等都是事故應(yīng)急處理的力量。所在地政府的公安、消防、醫(yī)療、通信、運輸?shù)荣Y源，均可作為外部應(yīng)急力量。與公司所屬各單位有合同關(guān)系的承包商也可以作為外部應(yīng)急力量。8.3物資裝備公司所屬各單位及有合同關(guān)系的承包商、所在地政府的通訊裝備、交通工具、移動式起重機械、推土機、挖掘機、搶險車輛、修理工具、照明裝置、防護裝備、搶救裝備、備品備件、急救藥品等，均可作為應(yīng)急的物資裝備資源。公司所屬有可能發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害事故的基層單位應(yīng)依據(jù)實際情況準備應(yīng)急物資與裝備。公司所屬基層單位應(yīng)催促與本單位有合同關(guān)系的、有可能發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害事故的承包商依據(jù)實際情況準備應(yīng)急物資與裝備。應(yīng)急物資與裝備應(yīng)依據(jù)實際可能發(fā)生的事故后果進行準備，包括但不限于：人員急救物資與裝備。應(yīng)急通訊裝備?；馂?zāi)急救物資與裝備。土方挖、裝、運裝備。供電、通信、供熱、供氣事故恢復(fù)物資與裝備。針對有可能引發(fā)的環(huán)境污染事故應(yīng)急所準備的防化服、救生衣等物資與裝備。準備應(yīng)急物資與裝備的單位應(yīng)明確搶修、搶救裝備的數(shù)量、性能和位置，建立應(yīng)急物資與裝備及管理人員名單列表，保證運用時能快速有效地調(diào)動。9培訓(xùn)與演練9.1應(yīng)急人員培訓(xùn)和員工教育公司本部及各下屬單位要利用已有的資源，強化防災(zāi)、減災(zāi)學(xué)問的宣傳和培訓(xùn)，針對各級應(yīng)急指揮人員、技術(shù)人員、監(jiān)測人員和應(yīng)急隊伍進行強化培訓(xùn)和訓(xùn)練；對參與到現(xiàn)場應(yīng)急的各類人員開展專項培訓(xùn)，保證應(yīng)急人員具有滿意應(yīng)急需要的應(yīng)急學(xué)問和技能。公司各有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的下屬單位開展的安全教育、培訓(xùn)中必需包含地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急方面的內(nèi)容，使全體員工具備必要的應(yīng)急學(xué)問和技能；應(yīng)注意對員工的日常教育，尤其是工作過程中接觸或靠近危險源的員工，使其了解潛在危險的性質(zhì)，把握必要的自救學(xué)問，了解現(xiàn)場搶修和搶救的根本方法，了解各種警報的含義和預(yù)先指定的主要及備用疏散路線。9.2預(yù)案演練本預(yù)案由公司安全監(jiān)察室負責(zé)管理。本預(yù)案發(fā)布后一年內(nèi)應(yīng)進行至少一次實際演練，以后每兩年應(yīng)進行不少于一次實際演練，并結(jié)合演練、實施情況每年進行一次總結(jié)評審，如有必要，應(yīng)按時進行修訂。10獎懲10.1嘉獎在災(zāi)害應(yīng)急工作中有以下表現(xiàn)之一的單位和個人，公司賜予嘉獎。完成災(zāi)害應(yīng)急任務(wù)成果顯著，有效地防止重大損失發(fā)生的。搶險、救災(zāi)、排險工作中有突出立功表現(xiàn)的。對災(zāi)害應(yīng)急準備與響應(yīng)提出重要建議，實施效果顯著的。有其它特別奉獻的。10.2責(zé)任追究在事故應(yīng)急工作中有以下情形的，公司予以懲罰，直至追究法律責(zé)任。不認真執(zhí)行預(yù)案，拒不履行災(zāi)害應(yīng)急救援義務(wù)，從而造成事故及損失擴大，后果嚴峻的。災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)下，不聽從指令和指揮，嚴峻干擾和影響應(yīng)急工作的。盜竊、挪用、貪污災(zāi)害應(yīng)急資金、物資的。阻礙事故應(yīng)急工作人員履行職責(zé)，情節(jié)及后果嚴峻的。嚴峻影響災(zāi)害應(yīng)急救援工作實施的其它行為。11附則11.1名詞術(shù)語的定義與說明11.1.1地質(zhì)災(zāi)害是指各種（自然的和人為的）地質(zhì)作用對人民生命財產(chǎn)和國家建設(shè)事業(yè)（人類的生存與發(fā)展）造成的危害。如：地震、滑坡、泥石流、