高速公路收費的利與弊

高速公路收費的利與弊信科院09級計算機1班楊振華刖言：自從1988年全國第一條高速公路（滬嘉高速）建成通車開始，中國開啟了一個高速公路建設的新時代。高速公路的通行收費制度與高速公路的建設同時孕育而生，也隨著高速公路的大力建設逐步延伸開來。迄今，中國高速公路收費制度的歷史已走過了20年。從全世界范圍來看，當今很多發(fā)達國家及部分發(fā)展中國家的高速公路并不實施通行收費制度。因此，高速公路通行收費制度，只是各國高速公路投資建設和運營管理中所施行的制度模式中的一種。可以說，任何一種體制和模式的實施，必然有其一定的社會經(jīng)濟文化背景及歷史局限性，必然有其利，也有其弊，高速公路通行收費制度亦不例外。高速公路收費利與弊投資建設運營管理1高速公路收費的利有利于社會資本對高速公路的投入。公路建設是資金密集的行業(yè)，隨著投融資體制的改革，形成了投資主體多元化格局，社會資本成為高速公路建設的資金來源之一。在公路投資項目的資金來源中，項目資本金占34%（其中：國有資本占71%，社會資本和外資占31%），債務性資金占66%.隨著車輛通行費收入營業(yè)稅率從5%下降到3%（自2005年6月起實行），這對吸引社會資本投資公路建設有積極意義。社會資本進入公路基礎設施建設的主要原因：（1）收費公路尤其是高速公路巨大的現(xiàn)金流，投資回報率穩(wěn)定而且風險較?。唬?）對相關項目的開發(fā)，最為常見的是對公路沿線的房地產(chǎn)開發(fā)或其它獲利項目的開發(fā)。社會資本參與公路基礎設施建設進程緩慢的其主要原因：（一） 產(chǎn)業(yè)準入仍存在障礙。（1）國民待遇尚未真正落實，有些項目雖然允許社會資本進入，但仍存在著明顯的不公平競爭。國有單位與民營企業(yè)爭利的現(xiàn)象比較嚴重。（2）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境亟待改善，審批程序復雜、進入條件苛刻、門檻過高而使得社會資本難以進入，除少數(shù)民營企業(yè)之外，一般民營企業(yè)被拒之門外。（二） 投資效益長期穩(wěn)定性。（1）隨著高速公路網(wǎng)絡化的不斷擴展和完善，尤其平行的干線公路建設，公路投資者擔心因此影響投資效益。（2）當前公路建設成本不斷上升，如鋼材、水泥、瀝青等三大主要材料價格不斷上漲，公路沿線征地拆遷費越來越高，抬升公路造價，影響社會資本投資者的熱情。社會資本投資者更關注的是投資收費公路的回報，稅費之后的凈利潤是社會資本投資擴張的最根本的動力。（3）隨著路網(wǎng)的加密和通行費收費標準

下降，造成了收費公路投資領域的利潤平均化趨勢。（三）籌資渠道狹窄，獲得資金數(shù)量相對有限。一方面，在建設項目資本金方面，國有公路建設企業(yè)由政府支持，投入高速公路項目資本金中絕大部分是財政無償撥入，相比之下，民營企業(yè)投入公路的資本金缺乏政府支持而呈現(xiàn)多樣彳一創(chuàng)業(yè)者自有資金和親朋好友之間的“三湊四借”；另一方面，融資方式和渠道單一，對于資金密集型投資的公路建設行業(yè)來說，資金短缺仍是嚴重制約民營企業(yè)投資公路建設的重要“瓶頸”。有利于增加當?shù)卣氖杖胲囕v通行費“年票制”的主要形式是“收費（年票、次票）+財政補差”為主要內容，實質上是一種統(tǒng)籌還貸管理方式。具體做法是撤并區(qū)域內政府還貸公路收費站，僅在區(qū)域周邊設立部分收費站；以不提高原收費標準對進入本區(qū)域外地車輛按次收取車輛通行費（次票）；對本地車輛按年一次性定額收取車輛通行費年票。年票的價格經(jīng)過當?shù)匚飪r部門測算和聽證程序后報政府審定。政府以實施“年票制”前一年的收入總額作為收費項目的收入基數(shù)返還項目用于償還貸款，若年票和次票的收費不足，差額由地方財政承擔補差。盡管推行'年票制”存在著“收費公路打捆，是一種強制性消費”、“養(yǎng)路費化收費”等對年票制的合法性提出質疑。經(jīng)過幾年的試行，證明是行之合理、有效的。一是能從根本上減少和撤銷公路收費站，可以徹底解決收費站過多過密的問題，有效控制區(qū)域收費站的數(shù)量二是有利于加快對現(xiàn)有公路收費站的歷史債務的償還。隨著公路的加密和網(wǎng)絡化，對部分收費公路效益差項目，“還清本息即撤銷收費站”的規(guī)定難以落實，通過“年票制”實行統(tǒng)籌還貸，可避免因車輛通行費收入過低無法償還貸款而造成撤站遙遙無期，債務越背越重，同時，地方政府根據(jù)財力情況給予補貼。從而平衡政府收費還貸公路的債務風險，實現(xiàn)收費還貸公路的良性循環(huán)。2高速公路收費的弊2高速公路收費的弊^===>2.1收費站阻礙交通。首先高速公路開通后，導致沿線地區(qū)的開發(fā)迅猛發(fā)展，土地使用方式改變很大，這些都引起交通服務需求大為增加；其次道路開通后，沿線居民的交通變得便捷，導致出行頻率大為增加；再者，收費站設計建設時，法定節(jié)假日雖有考慮，但諸如黃金周變更等臨時性帶來的短暫高峰未能考慮，每輛車都必須停車繳費，在客流量大時極大的制約了高速公路的通行能力。2.2高速公路收費增加運輸成本，推高CPI。公路收費不僅僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個社會問題，當前公眾對公路收費的不滿已達到一個臨界點。收費猛于虎，這在中國的高速公路上得到了鮮明體現(xiàn)。世界最多的收費路段和昂貴的收費價格導致中國擁有世界最高的物流成本。統(tǒng)計顯示，全社會物流總成本占GDP比重達到

21.3%左右，而發(fā)達國家則在10%左右。在目前的通脹時代，過高的物流成本抬高商品尤其是食品價格，對CPI的高企無疑會起到火上澆油的作用。地方政府樂意這樣做，除了繼續(xù)收費為地方財政提供滾滾財源外，還在于地方政府的其他利益。公路是一種正外部性十分明顯的公共物品，不獨本地車輛，外地車輛也可暢通無阻。如果取消公路收費，用本地的錢修路，讓外地車免費通行，地方政府就會明顯缺乏動力。而通過轉讓經(jīng)營權，地方政府還可借此阻斷外地產(chǎn)品進入本地市場。2.3高速公路收費增加旅游業(yè)的運輸成本，制約旅游業(yè)。存在問題：收費站點多，收費標準高致使旅游行業(yè)成本增加，為了盈利不得不提高旅游業(yè)收費標準，從而使得一部分人不愿意去旅游，制約了起發(fā)展。高速公路的開通將給旅游業(yè)帶來較大沖擊。觀光型旅游景點將受到巨大沖擊。隨著高速公路的開通，旅游景點多數(shù)以自然景觀為開發(fā)對象，開發(fā)較為粗放，接待設施不完備，缺少與黃山及皖南地區(qū)競爭的能力，游客很可能產(chǎn)生玩了一個景點就不愿來另一個的消費心理，如果應對措施不能及時跟上，不排除旅游景點短期出現(xiàn)“零點”、“冰點”的可能。2.4增加外商投資成本，惡化投資環(huán)境。高速公路的收費繁瑣與雜亂在一定程度上降低了我國吸引外商投資的熱情。表現(xiàn)在：（1） 作為勞動力型的發(fā)展中多家，公路收費的大與國外的不收費形成顯明對比外商在考慮投資時不得不考慮這一問題（