創(chuàng)新提升知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)體系

———創(chuàng)新提升知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)體系賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（征求意見稿）為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)國家和省知識產(chǎn)權(quán)工作部署，按照我局“大學(xué)習(xí)、大創(chuàng)新、大提效”活動的總體要求，進(jìn)一步激發(fā)社會創(chuàng)新活力，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、保護(hù)效能、運(yùn)用效益、管理水平和服務(wù)能力，現(xiàn)制定本方案。一、總體目標(biāo)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大精神，按照“登高望遠(yuǎn)、奮力爭先”和“事爭一流”的目標(biāo)定位，強(qiáng)化工作創(chuàng)新，圍繞“1423”知識產(chǎn)權(quán)工作思路，即“突出一條主線”，以新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)要求為主線；“提升四種能力”，加快提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造培育、保護(hù)、運(yùn)用轉(zhuǎn)化和公共服務(wù)能力；“實(shí)施二十三條工作措施”，強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給，健全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場的作用，為加快推動新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)提供有力的知識產(chǎn)權(quán)支撐。二、主要原則（一）堅持人民至上。實(shí)現(xiàn)政策公開透明、服務(wù)普惠可及、數(shù)據(jù)開放共享，讓想創(chuàng)新的人有更便捷的路徑，讓能創(chuàng)新的人有更公平的機(jī)會，讓已創(chuàng)新的人有更全面的保護(hù)，進(jìn)一步激發(fā)社會創(chuàng)新活力。（二）堅持依法保護(hù)。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平,切實(shí)維護(hù)社會公平正義和權(quán)利人合法權(quán)益。（三）堅持質(zhì)量引領(lǐng)。注重培育發(fā)展新動能,更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用,為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力。（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、社會共治,統(tǒng)籌推動知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會等方面融合發(fā)展,提高知識產(chǎn)權(quán)綜合治理效能。三、主要任務(wù)（一）提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造培育能力1.強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)專利（群）和科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)項(xiàng)目，采取“揭榜掛帥”等方式，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心高價值專利布局，加大對高價值發(fā)明專利創(chuàng)造的支持，培育一批高價值發(fā)明專利大戶。2.推動創(chuàng)新主體提升專利創(chuàng)造質(zhì)量。深化知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，推動企業(yè)等創(chuàng)新主體將高價值專利融入創(chuàng)新創(chuàng)造和經(jīng)營管理全過程。深化職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革，推動高校院所等創(chuàng)新主體建立職務(wù)科技成果信息披露、專利申請前約定和評估等機(jī)制。指導(dǎo)利用專利快速審查政策，縮短高價值專利授權(quán)周期。3.完善專利高質(zhì)量創(chuàng)造激勵機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)激勵政策，加大知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金對高價值專利培育全過程的支持力度。深入開展非正常專利申請行為專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為，健全監(jiān)測篩查、認(rèn)定管理、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，全面提升專利申請源頭質(zhì)量。4.指導(dǎo)開展新舊動能轉(zhuǎn)換高價值專利培育大賽（“新高賽”）。通過“以賽代評”的形式，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造拓展視野，激勵高價值專利創(chuàng)造。強(qiáng)化供需對接，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)參賽項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，并推薦優(yōu)秀項(xiàng)目參加省“新高賽”。5.做好各級專利獎評選推薦。高質(zhì)量完成泰安市專利獎的評審工作，對填補(bǔ)行業(yè)空白、取得重大技術(shù)突破、實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)和社會效益的優(yōu)秀專利項(xiàng)目給予表彰獎勵，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效方面的引領(lǐng)和支撐作用。積極發(fā)動、指導(dǎo)和推薦企業(yè)申報山東省專利獎和中國專利獎。（二）提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力6.健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。建立市、縣、鄉(xiāng)（基層所）三級聯(lián)動的執(zhí)法機(jī)制。市局主要職責(zé)：規(guī)范辦案程序和執(zhí)法要求；案件分級指導(dǎo)；市級專利侵權(quán)糾紛案件的裁決和馳名商標(biāo)案件的查處；對縣級專利侵權(quán)糾紛案件進(jìn)行核審或受邀參與辦案?？h級局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)專利侵權(quán)糾紛、假冒專利、商標(biāo)侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)案件的處理；獨(dú)立組織或邀請市局執(zhí)法人員參與合議組，開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件裁決辦理。參與馳名商標(biāo)案件的詢問、現(xiàn)場檢查、固定證據(jù)等執(zhí)法環(huán)節(jié)?；鶎铀饕氊?zé)：向企業(yè)和創(chuàng)新主體宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，及時發(fā)現(xiàn)專利侵權(quán)糾紛、假冒專利、商標(biāo)侵權(quán)、馳名商標(biāo)線索，并參與案件辦理、協(xié)助受理案件、現(xiàn)場調(diào)查和送達(dá)裁決相關(guān)文書等工作。7.健全信用監(jiān)管機(jī)制。按照各自職能對各類知識產(chǎn)權(quán)信用信息進(jìn)行歸集整理，形成知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息采集目錄和管理規(guī)范，完善信用信息記錄。構(gòu)建信用分類模型，將知識產(chǎn)權(quán)信用等級與專利真實(shí)性、商標(biāo)使用行為、知識產(chǎn)權(quán)代理行為、地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用等“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)深度融合，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管，建立健全激勵守信、懲戒失信工作機(jī)制。8.健全多元化解機(jī)制。以人民調(diào)解、行政調(diào)解為主要手段，完善訴調(diào)對接、仲調(diào)對接機(jī)制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解體系，快速解決知識產(chǎn)權(quán)各種糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。9.健全訴調(diào)對接機(jī)制。人民法院委派市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）進(jìn)行調(diào)解的或市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）調(diào)解的案件，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，告知其可向人民法院申請司法確認(rèn)。當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議申請司法確認(rèn)的，市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）指導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院提交調(diào)解協(xié)議、調(diào)解組織主持調(diào)解的證明等材料。10.健全仲調(diào)對接機(jī)制。對于適宜仲裁的案件，市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁方式解決糾紛。仲裁委員會將案件移送給市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）進(jìn)行調(diào)解的案件，市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）在調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，將調(diào)解結(jié)果反饋給仲裁委員會。各方當(dāng)事人同意申請仲裁確認(rèn)的，市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）予以協(xié)助。11.健全維權(quán)援助機(jī)制。以國家級泰安知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心為依托，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，有效維護(hù)社會公眾和創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。對于重大公共、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛或爭端，組織提供解決方案或建議。12.健全預(yù)警與服務(wù)機(jī)制。對于知識產(chǎn)權(quán)分析預(yù)警、信息服務(wù)、文化宣傳、公益培訓(xùn)、駐場等維權(quán)援助服務(wù)需求，按照相關(guān)工作規(guī)定和流程，組織協(xié)調(diào)相關(guān)資源，提供相應(yīng)維權(quán)援助服務(wù)。（三）提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化能力13.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育。切實(shí)加大組織保障力度和政策扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力培育國家知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢企業(yè)，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)。14.持續(xù)推進(jìn)專利導(dǎo)航工作。聚焦高價值專利培育，組織開展市級專利導(dǎo)航項(xiàng)目的申報、審核、評審、認(rèn)定工作；指導(dǎo)、推薦市重點(diǎn)企業(yè)申報省級專利導(dǎo)航項(xiàng)目；組織開展省、市專利導(dǎo)航項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對專利導(dǎo)航成果的運(yùn)用和推廣。15.積極開展專利開放許可試點(diǎn)工作。加強(qiáng)專利開放許可相關(guān)政策宣講，引導(dǎo)企業(yè)利用專利開放許可信息獲取所需專利技術(shù)，推進(jìn)高等院校、科研院所專利開放許可試點(diǎn)工作。16.實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)助力鄉(xiāng)村振興工程。做好地理標(biāo)志資源調(diào)查研究相關(guān)工作，組織開展地理標(biāo)志資源調(diào)查。強(qiáng)化商標(biāo)品牌培育幫扶指導(dǎo)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。及時跟進(jìn)全省第二批“好品山東”地標(biāo)品牌發(fā)布情況，做好“好品山東”地標(biāo)產(chǎn)品宣傳推薦或優(yōu)秀品牌案例宣傳，擴(kuò)大泰安地標(biāo)特色產(chǎn)品影響力和知名度。（四）提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力17.打造知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。搭建線下知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，集成知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理窗口、知識產(chǎn)權(quán)審理庭、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、法院審判巡回庭、知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解室、知識產(chǎn)權(quán)仲裁辦公室、檢察院工作室、知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)室、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局濟(jì)南代辦處泰安工作站等一站式服務(wù)。建立線上知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，多終端互聯(lián)共享。推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記“零跑腿”“免審即享”等服務(wù)內(nèi)容，降低企業(yè)的時間和金錢成本，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。18.開展知識產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)服務(wù)。探索建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站、知識產(chǎn)權(quán)專員、知識產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)絡(luò)員等工作模式，摸清企業(yè)需求，開展點(diǎn)對點(diǎn)、面對面精準(zhǔn)服務(wù)；持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)“服務(wù)直通車”進(jìn)六區(qū)（進(jìn)縣區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)展區(qū)）無盲區(qū)活動，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、政策宣講、信息服務(wù)、維權(quán)援助“四個直通”。深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動，集中組織政策宣講、需求調(diào)研、銀企對接等系列活動，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展。19.推動產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力。對全市13個產(chǎn)業(yè)鏈（集群）鏈主企業(yè)和二級鏈主企業(yè)及其它重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，收集企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)需求，定期提供產(chǎn)業(yè)專利發(fā)展情況報告，向相關(guān)企業(yè)免費(fèi)推送；指導(dǎo)推薦產(chǎn)業(yè)鏈各重點(diǎn)企業(yè)在山東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心開展快速預(yù)審備案，并積極利用專利優(yōu)先審查通道，加快專利授權(quán)速度，不斷提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。20.營造知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。持續(xù)做好世界知識產(chǎn)權(quán)日、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、知識產(chǎn)權(quán)新聞發(fā)布會、典型案例發(fā)布等重大宣傳活動。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體與新媒體、線上與線下宣傳，充分利用泰安日報、泰安市廣播電視臺等本地主流媒體，開設(shè)專欄，打造知識產(chǎn)權(quán)宣傳品牌，傳播普及知識產(chǎn)權(quán)文化，營造全社會尊重知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。四、保障措施21.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)政策保障。制定出臺《泰安市知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)綱要》，對知識產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃和系統(tǒng)部署，明確中長期知識產(chǎn)權(quán)工作思路和目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)高價值專利培育推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以培育“高價值”專利為導(dǎo)向，優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策。22.深化知識產(chǎn)權(quán)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)對縣市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一體推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)與質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)與信用監(jiān)管、執(zhí)法稽查等市