人口老齡化與養(yǎng)老保險制度改革

人口老齡化與養(yǎng)老保險制度改革摘要：勢入手，探究苴對養(yǎng)老保險制度的影響，并提出一些養(yǎng)老保險制度的改革和完善播施。關(guān)鍵詞:人口老齡化、養(yǎng)老保險制度改革一.人口老齡化〔-〕人口老齡化含義和標(biāo)準(zhǔn)比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤竭_(dá)10%,或65歲以上7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)?！捕橙丝诶淆g化的產(chǎn)生和特征經(jīng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人口壽命延長，人口死亡率也在不斷下降。依據(jù)第五次人口普查，2023年我657.10%2023年已進(jìn)入老齡化社會。對于其他國家來說我國老齡人口的規(guī)模很大。據(jù)統(tǒng)汁，我國60歲以上老年人口是世界老年人1/5l/2o1980年到1999不到20年的時間里，我國人口年齡構(gòu)造就根本完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變，而英國完成這一過程大約用了85年，瑞典用了45延長，髙齡老人越來越多，現(xiàn)在常常能看到關(guān)于百歲老人的一些報道。四是地區(qū)進(jìn)展不平衡。中國人口老齡化進(jìn)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征。由于區(qū)域經(jīng)濟科技進(jìn)展存在很1979年進(jìn)202333年，可見差異顯著。五是城鄉(xiāng)倒置。西方國家一般是城市人口老齡化髙于農(nóng)村老齡化，而我國農(nóng)村種程度上減緩了城市人口老齡化狀況,反之,加劇了農(nóng)村的人口老齡化水平。六是人口老齡化與社會經(jīng)濟進(jìn)展水平不相適應(yīng)。歐美一些興盛國家在進(jìn)入老年型社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在五千到一萬美元左右，屬于“先富后老或富老同步”，而我國目前尚缺乏一千〔三〕人口老齡化的進(jìn)呈現(xiàn)狀和趨勢下面我們透過一組數(shù)據(jù)來分析2023-2023657.008人口他』勾：E總?cè)丝诒壤?657.00810.009.50?008.508.007.506520237.32023年的9.4%.2023652.27800萬人的速度增加。21國人口老齡化的趨勢：老齡化頂峰期馬上到來。依據(jù)2023年全國老齡工作委員會辦公室爭論報告21世紀(jì)中國人口老齡化進(jìn)展趨勢劃分為三個階段：2023年到2023年是快速老齡化階段；其次階段，從2023年到2050階段；第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。并認(rèn)為中國人口老齡化將伴隨22世紀(jì)始終。2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期，重度人口老齡化和髙齡化將日益突出，中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。〔-〕人口老齡化影響?zhàn)B老保險方式的轉(zhuǎn)變。以前養(yǎng)老主要靠家庭，即子女擔(dān)當(dāng)父母的養(yǎng)老。人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度收到?jīng)_擊。隨著工業(yè)化的進(jìn)展，傳統(tǒng)的大家庭漸漸解體為以核心家庭為主的小家庭，家庭的保障力氣大大減弱，核心養(yǎng)老家庭難以擔(dān)當(dāng)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。尤其是現(xiàn)在的“四二一”式小家庭。一對青壯年夫妻可能要擔(dān)當(dāng)8位老人的養(yǎng)老。所以現(xiàn)在需要社會養(yǎng)老保險，參與社會養(yǎng)老保險在某種程度上可以減輕家庭的負(fù)擔(dān)。〔二〕人口老齡化影響社會養(yǎng)老保險籌資模式的轉(zhuǎn)變。社會保險籌資模式主要有以下三種:現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金完全枳累籌資模式、基金局部積存模式〔混合籌資模式〕。承受何種籌資模式需要依據(jù)具體的國情來立。現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式是指通過以支左收，使社會保險收入和支岀在年度內(nèi)大體平衡的籌資模式。運行的根本原理是：相對穩(wěn)宦的人口構(gòu)造下，由制度內(nèi)生產(chǎn)性勞動人口負(fù)擔(dān)老年勞動人口的退療養(yǎng)老費用，而現(xiàn)有的生產(chǎn)性勞動人口的養(yǎng)老退休費用則由下一代生產(chǎn)性勞動人口負(fù)擔(dān)。這種模式的優(yōu)點是費率調(diào)整靈敏，易于操作。在勞動者不同代際之間實行收入安排，有利于表達(dá)社會保險的共濟性與福利性。以前很多國家承受這種模式。但是它的約束條件是相對穩(wěn)定的人口構(gòu)造。而在現(xiàn)代國際社會，人口老齡化趨勢加重，生產(chǎn)性人口與退休人口比例嚴(yán)峻失調(diào)，現(xiàn)收現(xiàn)付制很難連續(xù)維持下去。因而促使社會養(yǎng)老保險籌集模式向基金積存制轉(zhuǎn)變。基金制是通過預(yù)提積存方式籌集養(yǎng)老保險基金，生產(chǎn)性勞動人口在工作期間內(nèi)儲蓄一左的養(yǎng)老保險基金，然后通過某種方式用基金進(jìn)展投資運營得到收益，為以后養(yǎng)老做預(yù)備，這是一種勞動者個人不同生命周期的收入再安排。在人口老齡化背景下可以實現(xiàn)對勞動者的經(jīng)濟保障?！踩橙丝诶淆g化加劇社會養(yǎng)老保險給付力氣下降狀況。社會保險的給付程度取決于各國社會保險的目標(biāo)、經(jīng)濟進(jìn)展?fàn)顩r、近期及遠(yuǎn)期的資金供求狀況。人口老齡化使退休人口與在職職工比例差異加1990年的2：5.39下降到2023年的1:3.30,2023年的1:3.08,2023年的1:3.02,20231:2.99,以后各年在1:3.05上下波動，總體來說追休人II不斷增大。隨著老齡化加劇，在職職工比例不斷下降，退休人口比例不斷捉高。也就是說供給給老保險中國參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險的職工及離退休人數(shù)〔2023年-2023年〕202311646.53X60.21：3.22(M12250.34102.61：2.99202313120.44367.51：3.20614130.94635.41：3.5202315183.24953.7H3.O72(W16587.55303.61：3.12202317743.5806.91：3.5202319402.36305.01：3.7年份200職丄〔萬人〕10447.5離退體人員〔萬人〕3169.9離退休人員：職工1：3302023年份200職丄〔萬人〕10447.5離退體人員〔萬人〕3169.9離退休人員：職工1：33020231081.93380.6132202311128.83607.81:3.08〔五〕人口老齡化的地區(qū)差異影響農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇?？傮w來說農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度較落后，進(jìn)展程度也比城鎮(zhèn)低。在東部，農(nóng)村農(nóng)民的收入相對較高，經(jīng)濟水平進(jìn)展較快，社會養(yǎng)老力氣也較高，而在酋部，人I」老齡化的程度比東部要大，并且農(nóng)村收入不高，經(jīng)濟水平低，養(yǎng)老更加困難。各個區(qū)域經(jīng)濟進(jìn)展與老齡化的不匹配就大大增加了各區(qū)域特別是農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇的難度。由此在選擇不同的養(yǎng)〔六〕人口老齡化加劇了養(yǎng)老金的“缺口”。19916丿J,國務(wù)院公布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的打算》，標(biāo)志著中國養(yǎng)老保險體制改革的開頭。1997年7月，國務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)?的企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度的打算》，明確了要在全國建立統(tǒng)?的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，至此，我國建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。但是由于養(yǎng)老保險個人賬戶中的資金被挪用彌補統(tǒng)籌資金的缺乏，個人賬戶緊緊成為虛擬賬戶，“空賬”數(shù)額越來保險的繳費率，不然養(yǎng)老基金就會消滅收入小于支岀，消滅養(yǎng)老金支付”‘赤字”，養(yǎng)老金缺口進(jìn)一步擴大?！财摺秤捎谏钏降停杖肷?，社會保險能夠供給根本生活保障，農(nóng)民對社會保險的礙求較大。在城市，居民生活水平和對農(nóng)村較高，尤其是經(jīng)濟收入水平高的人群相對較多。對于收入水平很高的人群來說，一般的社會保險己經(jīng)不能完全滿足他們的多層次需求，而商業(yè)保險險種豐富，給付水平更窩，他們對于商業(yè)保險需求較大。三.人口老齡化進(jìn)展下養(yǎng)老保險制度的改革〔一〕構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系。對眾多進(jìn)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家而言，實行多層次的養(yǎng)老保險模式對于解決當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度危機有很大的意義。20世紀(jì)90年月以來，世界銀行、國際貨幣基金組織的專家提出了五個層次的型養(yǎng)老保險模式。第一個層次，由國家供給的非繳費型養(yǎng)老保障打算，為老年人供給最低水平的養(yǎng)老金：其次個層次，國家舉辦的、以強制儲蓄汁劃為特征的養(yǎng)老保險打算；第三個層次，國家舉辦的以收入再安排為特征的養(yǎng)老保險汁劃；第四個層次，由企業(yè)建立的、國家予以稅收等各項政策優(yōu)待的補充養(yǎng)老保險：第五個層次，由勞動著個人及家庭建立的以自愿儲蓄或者英他方式建立的補充性退休收入保障打算。依據(jù)我國不同地區(qū)的不同狀況，逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險體系。〔二〕完善我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革。第一，解決養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”問題，漸漸做實個人賬戶?？梢詫嵭幸韵聨追N方式：一是從國有資產(chǎn)或者上地中劃入一塊轉(zhuǎn)入養(yǎng)老金基金。二是通過增加稅種或提高稅率的途徑，但要考慮到制度完善程度和條件限制。三是適度調(diào)整財政支出構(gòu)造，在財政可承受五是改革現(xiàn)行退休制度，彈性提髙退休年齡。第二，加強養(yǎng)老金個人賬戶的治理和投資運營模式改善。第三，大力進(jìn)展企業(yè)年金。企業(yè)年金的進(jìn)展有利于提髙企業(yè)職工的經(jīng)濟保障力氣，也可以減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。進(jìn)展企業(yè)年金可以從以下幾個而來做：1構(gòu)建以企業(yè)雇主為導(dǎo)向的企業(yè)年金進(jìn)展的動力機制。2促進(jìn)企業(yè)年金進(jìn)展的更多稅收優(yōu)待政策。3〔三〕完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，擴大農(nóng)保的掩蓋而。農(nóng)保實施需要留意以下幾點：建立動態(tài)繳費機制，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟進(jìn)展水平選擇繳費基數(shù)和繳費標(biāo)準(zhǔn)。三是建立待遇調(diào)巧機制，農(nóng)保的待遇水平隨農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高而調(diào)整。四是拓寬個人賬戶的進(jìn)展功能等?！菜摹嘲l(fā)揮老年人的作用。彈性提高退休年齡。針對老年人的身體狀況開設(shè)一些老年人的志愿者效勞隊。政府應(yīng)樂觀引導(dǎo)安康老年人重返社會，充分鼓舞閱歷豐富的他們發(fā)揮才能,投入到社會經(jīng)濟建設(shè)與社會公益活動中，組織老年人家庭效勞隊等形式，讓安康的老年人影響甚至照看年齡更大、生活自理相對欠缺的老年人。四.結(jié)論現(xiàn)代社會，隨著人口老齡化加劇，給養(yǎng)老保險制度帶來了巨大沖擊，以往的養(yǎng)老保險模式需要依據(jù)經(jīng)濟狀況作岀相應(yīng)的調(diào)整。以前