全國水利系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃

PAGEPAGE4全國水利系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃為貫徹中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡稱國家“五五”普法規(guī)劃）和第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》精神，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)水利系統(tǒng)法制宣傳教育工作提出的新要求，全面推進(jìn)水利系統(tǒng)依法行政、依法治水進(jìn)程，特制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，圍繞推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家“五五”普法規(guī)劃，深入開展水利法制宣傳教育，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)依法治理，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)營造良好的水利法治環(huán)境，提供有力的水利法制保障。（二）主要目標(biāo)“十一五”期間是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期，也是水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全國水利系統(tǒng)第五個(gè)五年法制宣傳教育工作，必須緊緊抓住機(jī)遇，緊密結(jié)合水利法制建設(shè)進(jìn)程，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變對(duì)依法治水、依法管水的需要，通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步提高全體公民的水法律意識(shí)和水憂患意識(shí)，營造自覺遵守水法規(guī)和珍惜水、保護(hù)水的良好社會(huì)氛圍；進(jìn)一步提高水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和水行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法決策和依法行政的能力，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和其他組織依法行政、依法治理和依法管理的自覺性，提高運(yùn)用法律手段進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平。二、主要任務(wù)（一）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法?！稇椃ā肥菄业母敬蠓ǎ侵螄舶畹目傉鲁?。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性和重點(diǎn)工作。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法、國家的基本法律制度以及黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，努力提高水利系統(tǒng)全體職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識(shí)，培養(yǎng)民主法制觀念、愛國意識(shí)和國家安全統(tǒng)一意識(shí)，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。（二）深入學(xué)習(xí)宣傳水法規(guī)。2002年修訂的《水法》把黨中央新時(shí)期水利工作方針和政策法律化，實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，突出了節(jié)約用水，強(qiáng)化了水資源合理配置和保護(hù)，標(biāo)志著我國依法治水進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段?！端ā?、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》以及《防汛條水利部普法辦公室組織編印水利系統(tǒng)普法案例選編和普法宣傳掛圖（畫冊(cè)），組織編制普法宣傳多媒體資料等。各單位可根據(jù)工作需要編印適用于本單位的普法專用教材和其它學(xué)習(xí)材料。三、對(duì)象和要求（一）對(duì)象水利法制宣傳教育的對(duì)象是一切有接受教育能力的公民。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員以及水行政管理相對(duì)人的水利法制宣傳教育。（二）要求1、堅(jiān)持水利法制宣傳教育和認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于社會(huì)主義榮辱觀的重要論述相結(jié)合。把樹立社會(huì)主義榮辱觀作為普法工作的重要內(nèi)容，大力弘揚(yáng)“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的社會(huì)主義榮辱觀，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)水利事業(yè)健康發(fā)展。2、堅(jiān)持集中宣傳和日常普法相結(jié)合。要充分利用“世界水日”、“中國水周”、《水土保持法》等法律法規(guī)頒布紀(jì)念日等，開展群眾喜聞樂見的水利法制宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳我國面臨的水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水土流失和水環(huán)境惡化等問題，增強(qiáng)全社會(huì)、全體公民的水憂患意識(shí)，促進(jìn)用水觀念的轉(zhuǎn)變。做好“12·4”3、堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力推進(jìn)依法治水。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，加快水法規(guī)體系建設(shè)、規(guī)范行政許可行為、建立健全水管理制度、推行行政執(zhí)法責(zé)任制，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，全面推進(jìn)依法治水。4、加強(qiáng)水利法制宣傳制度化建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、水利法律知識(shí)年度考試考核制度、公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度、水行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度、水利企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)考試制度、法律顧問咨詢制度等多項(xiàng)普法工作制度，使普法工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。要把學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員年度考核和任用考察時(shí)的重要內(nèi)容。水利部黨校、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)要把法制教育納入培訓(xùn)計(jì)劃。5、充分發(fā)揮大眾傳媒在法制宣傳教育中的重要作用。要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳教育形式，發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種媒體在法制宣傳教育中的重要作用，形成合力，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。加強(qiáng)電視法制宣傳，組織拍攝《人·水·法》電視系列片。水利部已將中國水利報(bào)“人·水·法”專版和“水政在線”網(wǎng)站作為水利法制宣傳教育的重要陣地，進(jìn)一步完善版面，充實(shí)內(nèi)容。各地要積極向“人·水·法”專版和“水政在線”傳送信息資料，支持、運(yùn)用這一宣傳平臺(tái)，不斷提高法制宣傳的質(zhì)量和水平。四、工作步驟和安排根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的總體部署，第五個(gè)五年法制宣傳教育工作從2006年開始實(shí)施，到2010年底結(jié)束。共分三個(gè)階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段：2006年9月前。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門和各流域機(jī)構(gòu)，要根據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)、本單位的五年普法規(guī)劃，報(bào)水利部備案；同時(shí)要健全和加強(qiáng)普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，做好規(guī)劃的宣傳發(fā)動(dòng)工作。組織實(shí)施階段：2006年10月至2010年。依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合地方、部門和單位實(shí)際，制定水利法制宣傳教育年度工作計(jì)劃，突出年度工作重點(diǎn)，做到部署及時(shí)、措施有效、指導(dǎo)有力、督促到位，確保“五五”普法規(guī)劃全面貫徹落實(shí)。水利部定期召開水利法制宣傳教育聯(lián)席會(huì)議，以推動(dòng)“五五”普法工作的深入開展。2008年要開展督導(dǎo)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查在前三年的“五五”普法規(guī)劃的落實(shí)與組織實(shí)施情況。檢查驗(yàn)收階段：2010年。在各級(jí)普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，對(duì)“五五”普法工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。水利部要制定“五五”普法工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各單位“五五”普法工作進(jìn)行抽查。各流域管理機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局要按照水利部制定的“五五”普法工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬單位和轄區(qū)內(nèi)水利系統(tǒng)的“五五”普法工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。水利部將對(duì)在“五五”普法工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人予以表彰。五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障（一）組織領(lǐng)導(dǎo)“水利部普法工作聯(lián)席會(huì)議”負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國水利系統(tǒng)的“五五”普法工作。其主要職責(zé)是：1、指導(dǎo)全國水利系統(tǒng)法制宣傳教育工作，貫徹落實(shí)國家普法工作任務(wù)；2、制定全國水利系統(tǒng)法制宣傳教育規(guī)劃；3、負(fù)責(zé)對(duì)水利系統(tǒng)執(zhí)行規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、總結(jié)、驗(yàn)收及表彰。聯(lián)席會(huì)議由主管副部長主持，成員由機(jī)關(guān)各司局和國家防辦的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各成員單位按照職責(zé)分工，齊抓共管，協(xié)同配合。部辦公廳、直屬機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)組織部機(jī)關(guān)及在京直屬單位的普法工作；人事勞動(dòng)教育司負(fù)責(zé)指導(dǎo)京外直屬單位的普法工作；；國際合作與科技司負(fù)責(zé)指導(dǎo)部屬科研單位的普法工作。政策法規(guī)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)和地方水利系統(tǒng)的普法工作聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)為“水利部普法辦公室”，設(shè)在政策法規(guī)司。其主要職責(zé)是：1、承擔(dān)水利系統(tǒng)法制宣傳教育的日常工作；2、擬訂水利系統(tǒng)法制宣傳教育年度計(jì)劃、階段性總結(jié)報(bào)告和有關(guān)文件；3、組織落實(shí)有關(guān)規(guī)劃、年度計(jì)劃等各項(xiàng)任務(wù)；4、組織編寫普法學(xué)習(xí)教材，舉辦普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)班；5、協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議各成員單位所負(fù)責(zé)的普法工作；6、對(duì)水利系統(tǒng)普法工作進(jìn)行督促檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)普法各項(xiàng)工作的開展。本規(guī)劃確定的法制宣傳教育各項(xiàng)制度分別由下述部門負(fù)責(zé)落實(shí)：部黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度由部直屬機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)；部機(jī)關(guān)及在京直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)制度由部直屬機(jī)關(guān)黨委和人教司負(fù)責(zé)；法律知識(shí)年度考核制度由人教司和政法司負(fù)責(zé)；水行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度由政法司負(fù)責(zé)；水利企業(yè)的經(jīng)營管理人員培訓(xùn)考試制度由財(cái)經(jīng)司負(fù)責(zé)。（二）保障措施1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。要建立健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期會(huì)議、年度工作匯報(bào)和工作督查等制度，把普法依法治理工作納入本單位的議事日程，做到有部署、有檢查，保障規(guī)劃的落實(shí)。2、建立法制宣傳教育激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。要逐步建立普法工作評(píng)估考核機(jī)制，開展普法規(guī)劃實(shí)施的年度和階段性考核工作，把普法依法治理工作的成績作為評(píng)選先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)