2023抽水蓄能投資回收與價格機(jī)制

抽水蓄能投資回收與價格疏導(dǎo)機(jī)制初探目錄 1 1 功率功率/GW隨著新能源和核電的快速發(fā)展，我國電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，隨著新能源和核電的快速發(fā)展，我國電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，電力系統(tǒng)調(diào)峰、新能源消納以及大功率缺失情況下的頻率控制和有功控制等問題日漸突出。加快抽水蓄能發(fā)展，是解決特高壓直流饋入事故備用問題，滿足清潔能源大規(guī)模開發(fā)和受電區(qū)域調(diào)峰要求等新形勢的需要。線 線 5抽水蓄能電站水蓄能裝機(jī)分布（截止2021年6月） 抽水蓄能電站截止2021年我國規(guī)模最大的電能存儲載體，3639萬千瓦，世界第一位。技術(shù)最為成熟，成本最低，安全性最為可靠。可以提供電力系統(tǒng)所需的幾乎所有調(diào)節(jié)需求。國內(nèi)外發(fā)展對比建設(shè)周期長，選址受限。國內(nèi)外發(fā)展對比抽蓄電站是電力系統(tǒng)的重要組成部分，我國抽蓄電站裝機(jī)比例與世界發(fā)達(dá)國家相比尚存在較大差距，未來我國抽蓄電站仍存在較大發(fā)展空間。在全球抽蓄裝機(jī)大國中：日本在役抽蓄電站占總裝機(jī)8.5%。意、西、德、法占總裝機(jī)3.5%～6.6%。2021年底我國僅占裝機(jī)1.5%。2021年我國抽水蓄能技術(shù)新進(jìn)展 吉林敦化抽蓄電站在國內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)700米級超高水頭、高轉(zhuǎn)速、大容量抽水蓄能機(jī)組的完全自主研發(fā)、設(shè)計和制造，成功建設(shè)嚴(yán)寒地區(qū)抽水蓄能電站首個瀝青混凝土心墻堆石壩。浙江長龍山抽蓄電站最大發(fā)電水頭(756m)、機(jī)組額定轉(zhuǎn)速(56黑龍江荒溝抽蓄電站填補(bǔ)國內(nèi)空白的技術(shù)創(chuàng)新成果——“分?jǐn)?shù)極路比”繞組技術(shù)。廣東陽江抽蓄電站國內(nèi)單機(jī)容量最大（40萬千瓦）的全自主化制造、世界首條800m級水頭的鋼筋混凝土襯砌水道。

河北豐寧抽蓄電站世界裝機(jī)容量最大的抽水蓄能電站（360萬千瓦），在國內(nèi)首次引進(jìn)使用變速機(jī)組技術(shù)。 1 2021年《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》我國在建抽水蓄能裝機(jī)分布（2021年6月）到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番，達(dá)到6200萬我國在建抽水蓄能裝機(jī)分布（2021年6月）到2030年，我國抽水蓄能電站產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦。到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進(jìn)、管理優(yōu)質(zhì)、國際競爭力強(qiáng)的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業(yè)。目錄 2 2 抽水蓄能電站的抽水蓄能電站的運(yùn)行方式?jīng)Q定了所處工況，不同工況影響著電站發(fā)揮的功能和相應(yīng)的收益，有些運(yùn)行方式下幾種效益可能同時存在。國家運(yùn)營機(jī)制具體實(shí)施方法日本抽水儲能電站電價機(jī)制有兩種國家運(yùn)營機(jī)制具體實(shí)施方法日本抽水儲能電站電價機(jī)制有兩種租賃制：電源開發(fā)公司是獨(dú)立的電源開發(fā)商，其建設(shè)和經(jīng)營的抽水蓄能電站，全部采用租賃經(jīng)營模式。內(nèi)部核算制：電力公司是發(fā)輸配售一體，擁有大量發(fā)電資產(chǎn)，包括抽水蓄能電站法國主要由EDF統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營要求調(diào)度：EDF也統(tǒng)一負(fù)責(zé)電站的還本付英國抽水儲能電站收入包括兩部分年度交易中的固定收入（基于調(diào)峰電量和輔助服務(wù))；參與平衡市場交易中的電量銷售(變動部分)美國主要由電網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營，電價機(jī)制主要有三種電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營：參與電力市場競價；租賃制。德國斯洛施維克公司是專門建設(shè)和管理抽水蓄能電站的股份有限公司，由四家電力公司合資組成現(xiàn)擁有5個電站，20臺機(jī)組，發(fā)電容量184萬千瓦；由使用電廠的電網(wǎng)股東付費(fèi)每年支付類似租賃的費(fèi)用；費(fèi)用每年不同主要在于各電廠的大修和資本性開支差別要由董事會核定。 8中國現(xiàn)行抽水蓄能電站電價可歸為四種模式單一電量電價；兩部制電價；租賃模式；納入輸配電成本消納。，，，，我國抽水蓄能價格政策的歷史沿革總體上可以追溯到2004年。伴隨著我國抽水蓄能電站投資運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，以及我國電力市場化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，總體來看抽水蓄能價格機(jī)制基本上較好地契合了抽蓄電站不同發(fā)展階段的需要，其政策演變可以劃分為三個階段：我國抽水蓄能價格政策的歷史沿革總體上可以追溯到2004年。伴隨著我國抽水蓄能電站投資運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，以及我國電力市場化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，總體來看抽水蓄能價格機(jī)制基本上較好地契合了抽蓄電站不同發(fā)展階段的需要，其政策演變可以劃分為三個階段： 第一階段 電力市場化改革前，抽蓄電 第一階段 電力市場化改革前，抽蓄電站由電網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營或租賃運(yùn)營，其定價也未實(shí)行獨(dú)立價格機(jī)制；《關(guān)于抽水蓄能電站建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（2004）、《關(guān)于桐柏、泰安抽水蓄能電站電價問題的通知》（2007）等；抽水蓄能電站由政府核定單一容量（電量）電價或者兩部制電價，并將其納入電網(wǎng)購銷價差中進(jìn)行疏導(dǎo)。 第二階段 伴隨著投資主體的逐步多元化，抽蓄電站初步明確了獨(dú)立價格機(jī)制，但成本傳導(dǎo)渠道尚未理順；《關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（2014）、《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（2016）等；抽水蓄能大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展被提上日程，但受限于疏導(dǎo)問題，各方投資主體均持觀望態(tài)度。 第三階段 新的定價機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制的確立，解決了由政府定價向市場競價的過渡問題；《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能（2021）、《關(guān)于開展抽水蓄能定價成本監(jiān)審工作的通知）》（2022）等；較好地體現(xiàn)了市場化的改革方向，有利于引導(dǎo)多元化投資主體加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，抽水蓄能電站建設(shè)進(jìn)入快車道。項(xiàng)目項(xiàng)目裝機(jī)（萬千瓦）電價機(jī)制電價疏導(dǎo)方式浙江天荒坪180兩部制容量：549.9元/千瓦年抽水：0.404元/千瓦時上網(wǎng)：0.5751元/千瓦時上海42.9%，江蘇28.6%，浙江19%，安徽9.5%；銷價全額疏導(dǎo)。安徽響洪甸8單一電量電價抽水：0.214元/千瓦時上網(wǎng)：0.85元/千瓦時安徽；銷價全額疏導(dǎo)河南回龍12單一電量電價抽水：0.213元/千瓦時上網(wǎng)：0.65元/千瓦時河南；銷價全額疏導(dǎo)河北潘家口27容量租賃容量：549.9元/千瓦?年京津唐；銷價全額疏導(dǎo)吉林白山30容量租賃容量：300元/千瓦?年遼寧、吉林、黑龍江；銷價全額疏導(dǎo)山東泰山100容量租賃容量：459元/千瓦?年25%招標(biāo)采購抽水解決、50%電網(wǎng)承擔(dān)25%銷價疏導(dǎo)浙江桐柏120容量租賃容量：403元/千瓦?年浙江7/12，上海5%；25%招標(biāo)采購抽水解決、50%電網(wǎng)承擔(dān)、25%銷價疏導(dǎo)江蘇宜興100容量租賃容量：561元/千瓦?年江蘇；25%招標(biāo)采購抽水解決、50%電網(wǎng)承擔(dān)、25%銷價疏導(dǎo)安徽狼牙山60容量租賃容量：446元/千瓦?年安徽50%，上海50%；25%招標(biāo)采購抽水解決、50%電網(wǎng)承擔(dān)、25%銷價疏導(dǎo)河北張家灣100容量租賃容量：491元/千瓦?年河北南網(wǎng)；25%招標(biāo)采購抽水解決、50%電網(wǎng)承擔(dān)、25%銷價疏導(dǎo)山西西龍池120容量租賃容量：443元/千瓦?年25%招標(biāo)采購抽水解決、50%電網(wǎng)承擔(dān)我國的抽水蓄能電站正經(jīng)我國的抽水蓄能電站正經(jīng)由單一容量租賃制或單一電量制向兩部制電價機(jī)制轉(zhuǎn)變，主要的抽蓄電站電價及其疏導(dǎo)機(jī)制歸納如表所示。浙江天荒坪浙江天荒坪項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩部制電價；其他在運(yùn)的電站多數(shù)以量租賃的方式獲取收益；價格在300-561元/千瓦?年之間；多數(shù)抽蓄電站的容量電費(fèi)由相鄰省份按照一定的比例分擔(dān)。、抽水蓄能在電力抽水蓄能在電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行和促進(jìn)清潔能源消納中發(fā)揮重要作用，從目前的電價政策體系來看，為系統(tǒng)服務(wù)的抽水蓄能電站，電價將主要通過省級輸配電價疏導(dǎo)到市場用戶側(cè)，疏導(dǎo)方式單一，亟需深入研究抽水蓄能的新能源消納作用機(jī)理和科學(xué)合理的電價疏導(dǎo)策略。抽蓄633號文自2023年起，實(shí)施兩部制電價抽蓄633號文自2023年起，實(shí)施兩部制電價，容量電價用于固定投資回收，電量電價用于抵償抽發(fā)損耗。容量電價：按照資本金20，40年折舊年限，25還貸，對標(biāo)先進(jìn)運(yùn)維成本，按資本金內(nèi)部收益率6.5核定；納入輸配電價回收；每三年重新核算，與輸配電價同步。電量電價：現(xiàn)貨市場開啟前，鼓勵抽水電量招標(biāo)，由電網(wǎng)承擔(dān)的抽水電價納入輸配電價回收；現(xiàn)貨市場開啟后由市場定價，利潤的80在下個周期核定容量電價時扣減。輔助服務(wù)：利潤的80在下個周期核定容量電價時扣減。目錄 3 內(nèi)部收益率法 內(nèi)部收益率法 內(nèi)部收益率法NNi （Ci i0

-CO1IRR)i

內(nèi)部收益率）是指治理方案計算期內(nèi)，與項(xiàng)目資本金相關(guān)的凈使用效率。其核算依據(jù)是抽水蓄能電站經(jīng)營期內(nèi)資本金內(nèi)部收益率按6.5核定容量電價。 支出 收益 建設(shè)費(fèi)用臨時容量電費(fèi)核定的收益建設(shè)費(fèi)用臨時容量電費(fèi)核定的收益C'IN

CIN11

CIN21

CIN31tax

i 1Czj N'C

C'N

CZ

CIi

p1V新的監(jiān)管周期的收益運(yùn)維大修費(fèi)1 2 新的監(jiān)管周期的收益運(yùn)維大修費(fèi)

iins

V利息支出Ci1利息支出Ci

p V

0.8B

（新監(jiān)管周期前）Cfn

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EtCintr

CI ii

i

2i稅費(fèi)支出——增值稅、附加稅、企業(yè)所得稅 t1 稅費(fèi)支出——增值稅、附加稅、企業(yè)所得稅

pi,comeV（新監(jiān)管周期開始） 運(yùn)行費(fèi)用 臨時容量電價核算結(jié)果 若該省單獨(dú)承擔(dān)該抽水蓄能電站的成本，省內(nèi)年度工商業(yè)電量為732.55億千瓦時，則該抽水蓄能電站將抬高輸配電成本423*140/732.55/10000=8.08×10-3元/千瓦時。裝機(jī)容量 運(yùn)行費(fèi)用 臨時容量電價核算結(jié)果 若該省單獨(dú)承擔(dān)該抽水蓄能電站的成本，省內(nèi)年度工商業(yè)電量為732.55億千瓦時，則該抽水蓄能電站將抬高輸配電成本423*140/732.55/10000=8.08×10-3元/千瓦時。裝機(jī)容量(MWp)1400.000單位造價(元/Wp)5.56總造價(萬元)778400自有資本金比例20%貸款比例80%自有資本金(萬元)155680貸款金額(萬元)622720貸款利率4.00%貸款年限(年)25還款方式等額本息折舊年限(年)40年折舊費(fèi)用(萬元)16468.15殘值率5.00%殘值（萬元）34669.78是否將殘值計入收入是可抵扣增值稅(萬元)85004.42建設(shè)期(月)70運(yùn)維材料單價(元/W)0.02年運(yùn)維材料費(fèi)用(萬元)2800運(yùn)維費(fèi)用單價(元/W)0.02年運(yùn)維費(fèi)用(萬元)2800管理人員人數(shù)24管理人員年薪（萬元）600項(xiàng)目保險取費(fèi)率0.01%年電站保險費(fèi)用(萬元)77.84評測檢測費(fèi)單價（元/MW）600評測檢測費(fèi)用（萬元/年）84大修成本(元/kW)10大修起計年(第幾年開始)6容量電價（元/千瓦時?年）42340年資本金收益率6.50%資本金回收期(年)22.725年資本金凈現(xiàn)值（萬元，基準(zhǔn)折現(xiàn)率取6%）-68726.2140年資本金凈現(xiàn)值（萬元，基準(zhǔn)折現(xiàn)率取6%）16202.52以2021年投運(yùn)的某座抽水蓄能電站為例進(jìn)行容量電價核算，電站裝機(jī)容量以2021年投運(yùn)的某座抽水蓄能電站為例進(jìn)行容量電價核算，電站裝機(jī)容量140萬千瓦，安裝4臺35萬千瓦可逆式水泵水輪機(jī)組。工程總投資77.89億元，折合0.556萬元/千瓦。該項(xiàng)目按照自有資本金2025年，利率4，40年后殘值5設(shè)定，基本信息和運(yùn)行費(fèi)用如下表所示。 基本信息 3 助服務(wù)收益之和的80納入第一個監(jiān)管周期的收益后核算第二個監(jiān)管周期的容量電價。第一個監(jiān)管周期內(nèi)的額外收益（萬元）第一個監(jiān)管周期內(nèi)的額外收益（萬元）年份電量收益輔助服務(wù)收益額外總收益計入容量電價核算的收益1300040007000560024000500090007200350006000110008800第二個監(jiān)管周期容量電價核算容量電價（元/千瓦時?年）409.540年資本金收益率6.50%資本金回收期(年)23.825年資本金凈現(xiàn)值（萬元，基準(zhǔn)折現(xiàn)率取6%）-66994.9640年資本金凈現(xiàn)值（萬元，基準(zhǔn)折現(xiàn)率取6%）第二個監(jiān)管周期容量電價核算容量電價（元/千瓦時?年）409.540年資本金收益率6.50%資本金回收期(年)23.825年資本金凈現(xiàn)值（萬元，基準(zhǔn)折現(xiàn)率取6%）-66994.9640年資本金凈現(xiàn)值（萬元，基準(zhǔn)折現(xiàn)率取6%）15181.49 容量電價影響因素分析 貸款利率影響人工費(fèi)率影響電站建設(shè)造價成本影響運(yùn)維費(fèi)率影響 容量電價影響因素分析 貸款利率影響人工費(fèi)率影響電站建設(shè)造價成本影響運(yùn)維費(fèi)率影響目錄 4 4 抽水電費(fèi)支出抽水電量招標(biāo)現(xiàn)貨市場購售電剩余抽水電費(fèi)原進(jìn)入輸配電價金額：抽水電費(fèi)支出抽水電量招標(biāo)現(xiàn)貨市場購售電剩余抽水電費(fèi)主要依據(jù)：特殊電源容量租賃主要依據(jù)：特殊電源容量租賃容量電費(fèi)支出現(xiàn)貨價差利潤的80%輔助服務(wù)收益的80%《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》容量電費(fèi)支出現(xiàn)貨價差利潤的80%輔助服務(wù)收益的80%《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》（633號文）

剩余容量電費(fèi)最終進(jìn)入輸配電價金額 剩余容量電費(fèi)在電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電價、上網(wǎng)電價按現(xiàn)貨市場價格及規(guī)則結(jié)算尚未運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電量可由電網(wǎng)企業(yè)提供，抽水電價按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價的75電網(wǎng)企業(yè)通過競爭性招標(biāo)方式采購，抽水電價按中標(biāo)電價執(zhí)行。價、上網(wǎng)電價形成的收益，20由抽水蓄能電站分享，80在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價時相應(yīng)扣減的虧損由抽水蓄能電站承擔(dān)。抽水蓄能電站明確同時服務(wù)于特定電源和電力系統(tǒng)的，應(yīng)明確機(jī)組容量分?jǐn)偙壤?。以我國某區(qū)域公司和所轄的某省級電網(wǎng)公司為例，分析近中遠(yuǎn)期抽水蓄能的價格疏導(dǎo)成效.設(shè)定抽水蓄能抽水小時數(shù)為1780，抽發(fā)效率為75，抽水蓄能電站未經(jīng)疏導(dǎo)的容量電價取430元/千瓦時·年。以我國某區(qū)域公司和所轄的某省級電網(wǎng)公司為例，分析近中遠(yuǎn)期抽水蓄能的價格疏導(dǎo)成效.設(shè)定抽水蓄能抽水小時數(shù)為1780，抽發(fā)效率為75，抽水蓄能電站未經(jīng)疏導(dǎo)的容量電價取430元/千瓦時·年。范圍類別范圍類別單位現(xiàn)狀（2021年）近期（2025年）中期（2030年）遠(yuǎn)期（2035年）區(qū)域電網(wǎng)抽蓄裝機(jī)萬千瓦25583016902000風(fēng)電裝機(jī)萬千瓦381489001126012320光伏裝機(jī)萬千瓦1579327056407584全社會電量億千瓦時5636608674368680A省公司抽蓄裝機(jī)萬千瓦135290530900風(fēng)電裝機(jī)萬千瓦665155021002900光伏裝機(jī)萬千瓦34658011001740抽發(fā)損耗分?jǐn)偮?22222222容量電費(fèi)分?jǐn)偮?17171717工商業(yè)電量億千瓦時68583510201129未成熟時的情況，暫不考慮現(xiàn)抽水蓄能相對于新型儲能價格優(yōu)勢明顯；格局形成時的情況；的情況。近期：抽水電量招標(biāo)+風(fēng)光容量租賃近期：抽水電量招標(biāo)+風(fēng)光容量租賃范圍類別單位疏導(dǎo)前疏導(dǎo)量疏導(dǎo)后網(wǎng)公司抽蓄裝機(jī)萬千瓦830830抽水電量億千瓦時147.747473.74抽水價差元/千瓦時0.09330.0933抽發(fā)損耗億元/年13.786.906.88容量電價元/千瓦時·年430129.76300.24容量電費(fèi)億元/年35.6924.92輔助服務(wù)收益億元/年01.6輔助服務(wù)扣減容量電費(fèi)億元/年1.28容量租賃價格元/千瓦時·年350容量租賃規(guī)模萬千瓦271.08容量租賃收益億元/年9.49總成本億元/年49.4731.80省公司抽蓄裝機(jī)萬千瓦290290抽發(fā)損耗分?jǐn)偮?2%22%抽發(fā)損耗億元/年3.031.521.51容量電費(fèi)分?jǐn)偮?7%17%容量電費(fèi)億元/年6.071.834.24總成本億元/年9.103.355.75在2025年左右預(yù)計全網(wǎng)抽水蓄能達(dá)到830萬千瓦，容量電價按照430元/千瓦·年考慮?，F(xiàn)貨市場沒能全面開啟，預(yù)計50的電量采用招標(biāo)。新增風(fēng)電、光伏的40采用容量租賃的方式向抽蓄租賃自身容量10的容量，價格350元/430元/千瓦·年。某省分?jǐn)?2的電量、17的容量電費(fèi)。在2025年前后成本由9.1億元/年疏導(dǎo)至5.75億元/年，抬高輸配電價由1.1分千瓦時降低至0.69分/千瓦時。范圍范圍類別單位疏導(dǎo)前疏導(dǎo)量疏導(dǎo)后網(wǎng)公司抽蓄裝機(jī)萬千瓦1690830抽水電量億千瓦時300.82300.820抽水價差元/千瓦時0.09330.0933抽發(fā)損耗億元/年28.0728.070.00容量電價元/千瓦時·年430128.17301.83容量電費(fèi)億元/年72.6751.01輔助服務(wù)收益億元/年01.9輔助服務(wù)扣減容量電費(fèi)億元/年1.52容量租賃價格元/千瓦時·年350容量租賃規(guī)模萬千瓦575.35容量租賃收益億元/年20.14總成本億元/年100.7451.01省公司抽蓄裝機(jī)萬千瓦530530抽發(fā)損耗分?jǐn)偮?2%22%抽發(fā)損耗億元/年6.186.180.00容量電費(fèi)分?jǐn)偮?7%17%容量電費(fèi)億元/年12.353.688.67總成本億元/年18.539.868.67中期：現(xiàn)貨市場中期：現(xiàn)貨市場+風(fēng)光容量租賃在2030年左右預(yù)計全網(wǎng)抽水蓄能達(dá)到1690萬千瓦，容量電價按照430元/千瓦·年考慮。現(xiàn)貨市場開啟，抽水電量成本不再進(jìn)入輸配電價。新增風(fēng)電、光伏的50采用容量租賃的方式向抽蓄租賃自身容量10的容量，價格350元/千瓦·年。某省分?jǐn)?2