唐律與《價值觀政》中的吏治

唐律與《價值觀政》中的吏治

唐代的第一部法律是《武德》，頒布于武德七年（公元624年）。唐代的第二個法律是《貞觀法》。這是唐朝法律的規(guī)定，在貞觀11年（公元637年）頒布。其中包括關于員工管理的規(guī)定?！敦懹^政要》記載了貞觀年間(公元627至649年)唐太宗與其大臣們的對話、奏疏和詔令等,其中有關于吏治的內(nèi)容。唐律與《貞觀政要》互相影響,有較為密切的聯(lián)系。唐律中的立法思想、內(nèi)容、實施情況等在《貞觀政要》中有不同程度地體現(xiàn)。《貞觀政要》前11年記載的有些內(nèi)容與《武德律》的實施和《貞觀律》的制訂有關,后11年的內(nèi)容則又與《貞觀律》的實施相關。本文僅對其中以吏治為結(jié)合點的內(nèi)容作一探討。一《觀念更新》的吏治內(nèi)容唐律的吏治規(guī)定對《貞觀政要》的吏治內(nèi)容產(chǎn)生過影響,主要體現(xiàn)在以下三個方面。(一)防止官吏受賄犯罪唐律中有不少關于吏治方面的規(guī)定,其中包括打擊受賄犯罪?！堵氈坡伞返摹笆苋素敒檎埱蟆?、“有事以財行求”、“監(jiān)主受財枉法”、“事后受財”、“受所監(jiān)臨財物”和“因使受送遺”等條都對不同情況的受賄犯罪作了規(guī)定。其中,既有罪狀,也有法定刑。而且,罪名和犯罪情節(jié)等不同,量刑也不一樣。比如,監(jiān)臨主司受財枉法和受財不枉法就是如此。它們的最低量刑和最高刑都不相同?！爸T監(jiān)臨主司受財而枉法者,一尺杖一百,一匹加一等,十五匹絞;不枉法者,一尺杖九十,二匹加一等,三十匹加役流?！雹龠@樣的規(guī)定有利于分別情況,有效打擊、防止官吏的受賄犯罪。然而,唐太宗的出發(fā)點并不是為了單純地懲治官吏犯罪,而是為了預防犯罪,告誡侍臣不要受賄,不要去觸犯這些規(guī)定而構(gòu)成犯罪,以致得不償失,身敗名裂。他把唐律打擊的這種犯罪作為吏治的依據(jù)?！敦懹^政要》記載,貞觀年初,唐太宗以用明珠彈雀來規(guī)勸官吏不要受賄,說:人有明珠,莫不貴重,若以彈雀,豈非可惜?況人之性命甚于明珠,見金錢財帛不懼刑綱,徑即受納,乃是不惜性命……皆不能以此道求榮,遂妄受財物,贓賄既露,其身亦殞,實為可笑(《貞觀政要·貪鄙第二十六》)。貞觀二年(公元628年)唐太宗又提起這一話題,再次規(guī)勸侍臣,不要受賄,不要貪小失大。他說:朕嘗謂貪人不解愛財也,至如內(nèi)外官五品以上,祿秩優(yōu)厚,一年所得,其數(shù)自多。若受人財賄,不過數(shù)萬,一朝彰露,祿秩削奪,此豈是解受財物?規(guī)小得而大失者也(《貞觀政要·貪鄙第二十六》)。貞觀四年(公元630年)他再次勸誡官吏,要小心奉法,不要因貪贓犯罪而殃及子孫。他說:“大丈夫豈得茍貪財物,以害及身命,使子孫每懷愧恥耶?卿等宜深思此言?！?《貞觀政要·貪鄙第二十六》)唐太宗以唐律的規(guī)定作為依據(jù)規(guī)勸官吏的做法較有說服力,也更能言明其利害關系,容易起到規(guī)勸的實效。(二)采用刑寬平實現(xiàn)刑罰的轉(zhuǎn)變《貞觀律》頒行于貞觀11年,《貞觀政要》在此以后記載的內(nèi)容與《貞觀律》的實施有關?！敦懹^律》對《武德律》進行過修改,總體上來說,用刑寬于《武德律》。從這一點出發(fā),唐太宗在《貞觀政要》中,要求司法官嚴格依《貞觀律》辦案,在司法過程中務求寬平,切忌嚴刻。據(jù)《舊唐書·刑法志》的記載,在《貞觀律》的“厘改”過程中,多次、大量削減、減輕《武德律》中的死刑等刑罰,形成了《貞觀律》用刑寬平的格局。唐太宗即位后,“戴胄、魏征又言舊律令重,于是議絞刑之屬五十條,免死罪,斷其右趾。應死者多蒙全活?！币院?“又除斷趾法,改為加役流三千里,居作二年?！边€有,在反逆罪的緣坐中,“以惡言犯法不能為害者,情狀稍輕,兄弟免死,配流為允”。于是,“比古死刑,殆除其半”;“比隋代舊律,減大辟者九十二條,減流入徒者七十一條。其當徒之法,惟奪一官,除名之人,仍同士伍。凡削煩去蠹,變重為輕者,不可勝紀?！苯?jīng)過這樣的“厘改”,《貞觀律》在立法中已經(jīng)實現(xiàn)了寬平。接著,就有一個依《貞觀律》司法的問題。只有嚴格按照它的規(guī)定辦案,這一寬平才能得以實現(xiàn)。唐太宗意識到這一點?！敦懹^政要》記載,他在貞觀16年(公元642年)要求大理卿孫伏伽和其他司法官避免各種錯誤做法,實現(xiàn)用刑寬平?！半蕹柗ü傩塘P輕重,每稱法網(wǎng)寬于往代。仍恐主獄之司,利在殺人,危人自達,以釣聲價,今之所憂,正在此耳!深宜禁止,務在寬平?！?《貞觀政要·刑法第三十一》)唐太宗把修改后《貞觀律》的規(guī)定作為吏治的一個要求,有利于司法官依法辦案,體現(xiàn)寬平精神,實現(xiàn)社會和諧。(三)“貞觀之治”的效果貞觀時期,從多方位進行吏治,其中包括適用唐律。唐律是一部刑法典,以打擊各種犯罪為己任。它在唐朝的吏治中具有自己的優(yōu)勢。比如,它的內(nèi)容比較規(guī)范、具體,利于官吏遵守,也利于司法官司法;它的內(nèi)容可以被反復適用,利于官吏對自己的行為有所預期;它的制裁方式是刑罰,更具威懾力等等。唐律的實施十分有助于貞觀時期的吏治,而且吏治的效果明顯,犯罪官吏大量減少?！敦懹^政要》記載,那時,“深惡官吏貪濁,有枉法受財者,必無赦免。在京流外犯贓者,皆遣執(zhí)奏,隨其所犯,置以重法。由是官吏多自清謹。制馭王公、妃主之家,大姓豪猾之伍,皆畏威屏跡,無敢侵欺細人。”(《貞觀政要·政體二》)吏治的效果帶動了貞觀時期整個社會情況的好轉(zhuǎn),以致這一時期的社會有了發(fā)展,贏得了“貞觀之治”的美譽。首先,經(jīng)濟有了大發(fā)展。貞觀時期的吏治帶動了社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)大豐收,糧食供應充足,糧價下降。貞觀之初,“一匹絹才得粟一斗,而天下帖然”,但是“自五六年來,頻歲豐稔,一匹絹得十余石粟?！?《貞觀政要·奢縱第二十五》)隨著連年的農(nóng)業(yè)豐收,出現(xiàn)了糧食供應充足和糧價低廉的情況,以致人們外出旅行,不必攜帶糧食?！坝诸l致豐稔,米斗三四錢,行旅自京師至于嶺表,自山東至于滄海,皆不赍糧,取給于路。入山東村落,行客經(jīng)過者,必厚加供待,或發(fā)時有贈遺。此皆古昔未有也。”(《貞觀政要·政體第二》)其次,治安情況良好。貞觀時期的吏治影響到了社會治安,即營造出了一個較好的治安環(huán)境?！吧搪靡按?無復盜賊,囹圄?？?馬牛布野,外戶不閉?！?《貞觀政要·政體第二》)再次,官吏和社會的風俗都得到了改善。貞觀時期的吏治還延伸到官吏的風俗,簡樸風俗樹立起來,侈奢之風得到改變?！坝墒嵌觊g,風俗簡樸,衣無錦繡,財帛富饒,無饑寒之弊?！?《貞觀政要·儉約第十八》)同時,整個社會風俗也在改善。唐太宗在貞觀二年時說:“比觀百姓漸知廉恥,官民奉法,盜賊日稀,故知人無常俗,但政有治亂耳?！薄敦懹^政要·仁義第十三》。最后,擴大了國際影響。貞觀時期的吏治不僅影響到國內(nèi)的發(fā)展,也延及到國外。中國的國際交流增加,國際地位也得到提升。貞觀10年(公元636年)時,唐朝已是“威加海外,萬國來庭,食稟日積,土地日廣?！?《貞觀政要·誠信第十七》)綜上所述,唐律的吏治規(guī)定對貞觀時期的吏治產(chǎn)生了積極影響,《貞觀政要》從多個側(cè)面把這種影響反映出來,吏治成了唐律的規(guī)定與《貞觀政要》內(nèi)容的一個結(jié)合點。二唐律中吏治規(guī)定的聯(lián)系《貞觀政要》記載的關于吏治的內(nèi)容也與唐律中吏治的規(guī)定關系密切,主要表現(xiàn)在以下三個方面。(一)任官吾才,賢才是官吏的職責之一《貞觀政要》中包括吏治在內(nèi)的思想是貞觀時期的主流思想。這些思想的提出,有唐律中有關吏治規(guī)定的支撐。唐太宗提出的選官思想是其中之一。他十分重視選用賢人為官,治理國家;同時,還要求官吏為朝廷做好選用賢人任職的工作?！敦懹^政要》記載,貞觀元年(公元627年),他說:“致治之本,惟在于審。量才授職,務省官員。故書稱:‘任官惟賢才’?！?《貞觀政要·擇官第七》)貞觀二年,他又說:“為政之要,惟在得人,用非其才,必難致治。今所任用,必須以德行、學識為本。”(《貞觀政要·崇儒學第二十七》)貞觀六年,(公元632年)他在強調(diào)“王者須為官擇人”的同時,再次表達了選官的重要性,他說:“用得正人,為善者皆勸;誤用惡人,不善者競進。”(《貞觀政要·擇官第七》)選用賢才是官吏的職責,這一任務也需有官吏來完成,吏治十分重要。顯然,唐太宗的這些思想有唐律關于吏治規(guī)定的支撐。唐律要求官吏嚴格按照標準向朝廷貢舉任官人才,不可“貢舉非其人”,否則將被追究刑事責任。唐律規(guī)定的內(nèi)容包括了貢舉非其人的責任、故意與過失用刑的差別、其他瀆職人員的責任等等。諸貢舉非其人及應貢舉而不貢舉者,一人徒一年,二人加一等,罪止徒三年。若考校、課試而不以實及選官乖于舉狀,以故不稱職者,減一等。失者,各減三等。承言不覺,又減一等;知而聽行,與同罪。①可見,有了唐律相關規(guī)定的支撐,《貞觀政要》中的吏治思想更具有權(quán)威和說服力了。(二)《刑法志》創(chuàng)設“三復奏”的事實《貞觀政要》中有些合理、可被廣泛適用的詔令內(nèi)容,在《貞觀律》的制訂中被吸收,成為其吏治的組成部分。死刑三復奏的規(guī)定即是如此。貞觀時期,唐太宗要求,凡在州縣發(fā)生的死刑案件,在死刑執(zhí)行前,要經(jīng)過三復奏程序。這在《貞觀政要》中有記載。貞觀五年(公元631年),唐太宗下詔說:在京諸司,比來奏決死囚,雖云三復,一日即了,都未暇審思,三奏何益?縱有追悔,又無所及。自今后,在京諸司奏死囚,宜二日中五復奏,天下諸州三復奏(《貞觀政要·刑法第三十一》)。唐太宗創(chuàng)設“三復奏”的事實在《舊唐書·刑法志》中也有記載。唐太宗錯殺了張?zhí)N古以后,“既而大悔,因詔‘死刑雖令即決,皆三復奏’”。為了進一步把“三復奏”的規(guī)定固定化、規(guī)范化,它被納入了唐律規(guī)定的范圍,還使其演變成吏治的內(nèi)容。凡是司法官沒有按“三復奏”規(guī)定司法的,要被追究刑事責任?！爸T死罪囚,不得復奏報下而決者,流二千里。即奏報應決者,聽三日乃行刑,若限未滿而行刑者,徒一年;即過限,一日杖一百,二日加一等?！币院?《永徽律疏》在此條的“疏議”部分,對這一原意作了更明確的解釋:“‘死罪囚’,謂奏畫已訖,應行刑者。皆三復奏訖,然始下決。”①經(jīng)過唐律的規(guī)定,死刑“三復奏”的內(nèi)容更為具體和規(guī)范,也更利于操作了。這起到兩方面的積極意義,一方面,便于司法官執(zhí)行“三復奏”制度;另一方面,也便于司法官違犯這一規(guī)定以后被追究刑事責任。它們都有利于吏治。(三)不穩(wěn)便、不執(zhí)奏,刑事責任這是指在唐律規(guī)定吏治內(nèi)容基本不變的情況下,其吏治的內(nèi)涵豐富了?！敦懹^政要》中有些關于吏治的要求和規(guī)定被歸入唐律吏治規(guī)定的內(nèi)涵,使相關規(guī)定的內(nèi)容更為豐滿了。要求官吏“執(zhí)奏”不穩(wěn)便的詔敕是其中一例。貞觀三年(公元629年),唐太宗針對有的中書、門下兩省官員對詔敕“阿旨順情,惟惟茍過”的情況,要求這些官員遇有不“穩(wěn)便”詔敕,一定要“執(zhí)言”。他說:中書、門下,機要之司。擢才而居,委任實重。詔敕如有不穩(wěn)便,皆須執(zhí)論。比來惟覺阿旨順情,惟惟茍過,遂無一言諫諍者,豈是道路?若惟署詔敕、行文書而已,人誰不堪?何頌簡擇,以相委付?自今詔敕疑有不穩(wěn)便,必須執(zhí)言,無得妄有畏懼,知而寢默(《貞觀政要·政體第二》)。一年以后,唐太宗的這一要求以詔令形式對官吏作出了明確規(guī)定。“令諸司,若詔敕頒下有未穩(wěn)便者,必須執(zhí)奏,不得順旨便即施行,務盡臣下之意?！?《貞觀政要·政體第二》)唐律要懲治官吏的“應奏而不奏”和“不應奏而奏”的犯罪行為,“諸事應奏而不奏,不應奏而奏者,杖八十?！雹谟辛颂铺诘囊蠛驮t令的規(guī)定以后,官吏發(fā)現(xiàn)了不穩(wěn)便的詔敕內(nèi)容而不執(zhí)奏的,就會被以“應奏而不奏”追究刑事責任。唐律的這一規(guī)定有利于增強官吏對詔敕的責任感,提高詔敕的穩(wěn)便性,有利于進一步健全法制。(四)增設死刑異議之程序唐律的刑法典性質(zhì)決定了其規(guī)定的內(nèi)容以實體法為主,許多程序等方面的內(nèi)容無法歸入其中?？墒?法律的實施特別是人命關天的死刑的議定又十分重要,于是對唐律中這部分內(nèi)容的補充就必不可少了?！敦懹^政要》記載,貞觀元年,唐太宗從避免死刑案件的錯判出發(fā),要求高官集議這類案件,并把它作為一個必經(jīng)程序。他說:古者斷獄,必訊于三槐、九棘之官,今三公、九卿,即其職也。自今以后,大辟罪,皆令中書、門下四品已上及尚書九卿議之,如此,庶免冤濫(《貞觀政要·刑法第三十一》)。這一死刑案件議定程序的增加,使死刑案件的審判更加慎重,也更有利于唐律中有關死刑案件審判規(guī)定的實施,直接體現(xiàn)慎刑精神。同時,也增強了官吏司法的責任心,十分有利于吏治。事實證明,適用了這一程序以后,全國審定死刑的人數(shù)極少。“由是至四年,斷死刑,天下二十九人,幾致刑措。”(《貞觀政要·刑法第三十一》)這從司法實際效果的角度證明了,設定這一程序的必要性和吏治的有效性。三《極法》吏治的其他考量因素在唐律與《貞觀政要》吏治的問題上,還有一些方面值得關注。(一)《觀念法》與《觀政規(guī)》的聯(lián)系唐律與《貞觀政要》雖都有關于吏治的內(nèi)容,但不完全相同。唐律是從刑法的角度來規(guī)定吏治的內(nèi)容,用刑罰打擊犯罪官吏,把吏治的精神和內(nèi)容都體現(xiàn)在律條及其“疏議”中。比如,《職制律》中“受人財為請求”、“有事以財行求”、“監(jiān)主受財枉法”、“受所監(jiān)臨財物”等條,都通過打擊官吏的受賄行為來實現(xiàn)吏治?！敦懹^政要》的吏治內(nèi)容沒有用律條來表現(xiàn),而是通過唐太宗與官吏的要求、奏疏、詔令等來反映吏治的情況。比如,唐太宗對死刑三復奏的要求等。它們雖然各自所表現(xiàn)的形式不同,但要整飭吏治,使官吏為政清廉的目標卻保持一致,因此吏治把唐律與《貞觀政要》中的相關內(nèi)容聯(lián)系起來了。而且,這種聯(lián)系又具有互補性。唐律體現(xiàn)出吏治的文本規(guī)定;而《貞觀政要》則反映出這一文本產(chǎn)生的背景、思想、詔令的規(guī)定和實施情況等。比如,唐律中有關于貢舉官吏的規(guī)定,懲辦官吏“貢舉非其人”的行為;而《貞觀政要》中則有唐太宗關于選官的思想、要求等等。把唐律與《貞觀政要》中吏治內(nèi)容結(jié)合起來考察,可使這種互補性顯露出來,從而使人們能較為全面的省視唐朝貞觀時期吏治的狀況。其中,既有唐律中有關吏治的規(guī)定,又有《貞觀政要》中與吏治相關的其他一些內(nèi)容。從這種意義上講,把唐律與《貞觀政要》聯(lián)系起來考察貞觀時期的吏治很有必要,也是一條理想的途徑。(二)以“君為本”,以“君為君”唐太宗及其大臣們的民本思想是那時吏治的理論基礎。唐太宗本人有過多次表述。《貞觀政要》記載,貞觀初他就對侍臣說:“為君為道,必須先存百姓,若損百姓以奉其身,猶割股以啖腹,腹飽而身斃。”(《貞觀政要·君道第一》)貞觀二年時,他又說:“凡事皆須務本。國以人為本?！?《貞觀政要·務農(nóng)第三十》)貞觀16年,他再次說:“國以民為本?！?《貞觀政要·務農(nóng)第三十》)他認識到君主與人民的關系,就如同舟與水的關系,即“舟所以比人君,水所以比黎庶,水能載舟,亦能覆舟。爾方為人主,可不畏懼!”(《貞觀政要·教戒太子諸王第十一》)魏征也說:“怨不在大,可畏懼人,載舟覆舟,所宜深慎?！?《貞觀政要·君道第一》)要使李唐王朝長治久安,民心安定,就要君臣同心,共同治理好國家。唐太宗十分重視這種君臣關系,認為這種關系會對治國產(chǎn)生很大影響;如果處理得當,國家就安寧;如果處理不當,就會影響人民的生活,甚至導致一個朝代的滅亡。貞觀元年時,他就說:“惟君臣相遇,有同魚水,則海內(nèi)可安?！?《貞觀政要·求諫第四》)他又說:“上下相蒙,君臣道隔,民不堪命,率土分崩。”(《貞觀政要·君道第一》)唐太宗甚至還從隋亡的教訓中得到啟示,即隋朝的滅亡,不僅與隋朝的君主有關,也與隋朝的官吏有關。貞觀四年,唐太宗說:“上之所好,下必有甚,競為無限,遂至滅亡?！?《貞觀政要·儉約第十八》)貞觀11年(公元637年)時,他又說:“隋氏傾覆者,豈惟其君無道,亦由股肱無良?！?《貞觀政要·行幸第三十七》)因此,從民本思想出發(fā),要充分發(fā)揮官吏的治國作用,沒有吏治不行。這種通過治吏來治國、治民的治理方式,符合唐朝專制統(tǒng)治的需求。君主只有通過他所任命的官吏的職務行為,來實現(xiàn)他的意志,貫徹他的政策;沒有這批官吏,君主寸步難行。于是,官吏在國家治理中的作用,就舉足輕重了。為了充分發(fā)揮他們的這一作用,就必須采用包括法制在內(nèi)的各種吏治手段,以防止他們胡作非為,隨意侵犯人民利益,激化社會矛盾。唐律中有許多規(guī)定是為了防范和懲辦那些官吏的犯民行為,緩和官與民的矛盾。比如,唐律嚴厲打擊官吏非法侵奪私田的行為就是如此。它規(guī)定:“諸在官侵奪私田者,一畝以下杖六十,三畝加一等;過杖一百,五畝加一等,罪止徒二年半。”①這一用刑明顯重于一般主體多占田的用刑?！爸T占田過限者,一畝笞十,十畝加一等;過杖六十,二十畝加一等,罪止徒一年。”②這一規(guī)定有利于保護民眾的私田不受侵犯?？梢?唐律與《貞觀政要》中的吏治不僅有民本思想作為理論基礎,還有相應的一些措施和規(guī)定作為保障,緩和社會矛盾,保持社會的安定。(三)以《斷獄律》“各行其職”為主的原則唐律的定本《貞觀律》的內(nèi)容和《貞觀政要》中記載的各種內(nèi)容都是唐朝貞觀時期的產(chǎn)物,其中吏治的內(nèi)容具有很強的針對性,能夠反映出當時吏治需求的實際情況。唐律中共有12個律(篇),每個律中都有與吏治相關的內(nèi)容,都適應了吏治的需求。《名例律》的“以理去官”、“無官犯罪”和有關“官當”、“除名”、“免官”、“免所居官”等條中有關于處理官吏犯罪的原則規(guī)定;《衛(wèi)禁律》的“宿衛(wèi)冒名相代”、“宿衛(wèi)人被奏劾不收仗”、“緣邊城戍不覺奸人出入”等條中有關于打擊軍事長官犯罪的規(guī)定;《職制律》是吏治專律,其內(nèi)容幾乎全都與吏治相關;《戶婚律》的“州縣不覺脫漏增減”、“不言及妄言部內(nèi)旱澇霜蟲”、“差科賦役違法”等條中有關于懲罰官吏犯罪的規(guī)定;《斷獄律》的“依告狀鞠獄”、“輒引制敕斷罪”、“官司出入人罪”等條中有關于懲治司法官犯罪的規(guī)定;其他的7個律中也都是如此。針對吏治的需要,這些內(nèi)容對官吏犯罪的設定和量刑都比較合理。這里以《斷獄律》中關于司法官斷獄錯誤并造成出入人罪的情況為例。此律條對司法官“出罪”和“入罪”、“從輕入罪”和“刑名易”、“失于入”和“失于出”等錯判情況都適用不同的刑罰,保持罪刑的一致性。諸官司入人罪者,若入全罪,以全罪論;從輕入重,以所剩論;刑名易者:從笞入杖、從徒入流亦以所剩論,從笞杖入徒流、從徒流入死罪亦以全罪論。其出罪者,各如之。即斷罪失于入者,各減三等;失于出者,各減五等。即別使推事,通狀失情者,各又減二等;所司已承誤斷訖,即從失出入法。雖有出入,于決罰不異者,勿論。①這是司法官審案出入人罪的全面、完整內(nèi)容,可以滿足當時對司法官這一責任規(guī)定的需求?！敦懹^政要》記載內(nèi)容的針對性更強。它根據(jù)當時吏治出現(xiàn)的實際情況,及時進行交流與對話,提出奏疏,發(fā)出詔令等。這些內(nèi)容都能切中吏治的時弊,也采取有效措施進行應對,把吏治置于可控的常態(tài)之中。比如,當唐太宗發(fā)現(xiàn)有些官吏對不穩(wěn)便詔敕置若罔聞時,就及時要求他們加以改變,而“必須執(zhí)奏,不得順旨便即施行,務盡臣下之意”;當唐太宗錯殺了張?zhí)N古以后,確定了死刑案件“五復奏”與“三復奏”同時適用的制度,為了防止以后的錯殺等等。這種內(nèi)容的針對性可以折射出貞觀時期吏治的真實情況,也利于今天對其進行動態(tài)的考察與研究。(四)促進了法制的發(fā)展,使這對中國的經(jīng)營生活提出了較為完善的制度規(guī)范從《舊唐書·刑法志》的記載來看,對《貞觀律》的修訂有重要影響