第四章-環(huán)境管理制度

PAGEPAGE15課時(shí)授課計(jì)劃授課章節(jié)目錄：第四章第一節(jié)第二節(jié)授課時(shí)數(shù)：二課時(shí)目的要求：熟悉我國環(huán)境管理的各項(xiàng)基本制度及其內(nèi)涵掌握環(huán)境影響評價(jià)制度的形式、主要內(nèi)容和審批程序掌握“三同時(shí)”制度的適用范圍、主要內(nèi)容教材分析（難點(diǎn)、重點(diǎn)）：環(huán)境影響評價(jià)制度的形式、主要內(nèi)容（重點(diǎn)）；“三同時(shí)”制度的適用范圍、主要內(nèi)容（重點(diǎn)）教具、掛圖與參考書：教材P67-95布置作業(yè)：見教案課后記要：提出問題1、環(huán)境管理的基本制度包括哪些？2、什么是環(huán)境影響評價(jià)制度？《環(huán)境影響評價(jià)法》有哪些重要的規(guī)定？3、什么是“三同時(shí)”制度？“三同時(shí)”制度有些什么主要內(nèi)容？第四章環(huán)境管理制度§4-1環(huán)境管理制度概述一、環(huán)境管理制度的概念和基本特征（一）概念所謂制度，要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，它是行為規(guī)范的集合體。環(huán)境管理制度則是指在環(huán)境管理的過程中需要大家共同遵守的基本行為規(guī)范，其中大部分制度由法律固定下來，因此環(huán)境管理制度與環(huán)境法的基本制度基本上是一致的。自1979年至今，經(jīng)過30年的努力，中國環(huán)境管理制度日益豐富和完善，在中國的環(huán)境監(jiān)督管理中發(fā)揮了十分重要的作用。其中，在1989年召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，總結(jié)了比較成熟與完善的八項(xiàng)環(huán)境管理的基本制度：即環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、限期治理制度、污染集中控制制度。另外一些其它制度，如環(huán)境污染與破壞事故報(bào)告制度、現(xiàn)場檢查制度、落后工藝與設(shè)備限期淘汰制度等還有進(jìn)一步建立與完善的過程中。（二）環(huán)境管理制度的基本特征環(huán)境管理制度，作為一種制度，包括了制度的一般特征：1、強(qiáng)制性。即不論是管理者還是被管理者都應(yīng)當(dāng)按照制度的要求行事，否則要承擔(dān)不利的法律后果。（沒有保障的權(quán)利不是真正的權(quán)利，沒有責(zé)任的義務(wù)也不是真正的義務(wù)）2、規(guī)范性。即管理者與被管理者的行為都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)矩，行為應(yīng)按這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)矩來進(jìn)行。如建設(shè)項(xiàng)目必須完成“三同時(shí)”建設(shè)。3、可操作性。即制度中規(guī)定了如何去實(shí)踐的方法和步驟，使得制度便于實(shí)施與運(yùn)作。如“三同時(shí)”制度規(guī)定了該制度分為設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行，如在建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)中，規(guī)定必須編制環(huán)境保護(hù)篇章。二、環(huán)境管理制度類型[略]§4-2中國環(huán)境管理制度一、“老三項(xiàng)”制度所謂老三項(xiàng)制度，是產(chǎn)生于我國環(huán)境保護(hù)工作的開創(chuàng)時(shí)期，并在《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中確立的三項(xiàng)制度：環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度和排污收費(fèi)制度。這三項(xiàng)制度，長期以來在環(huán)境管理工作中發(fā)揮著極其重要的作用，也是所有環(huán)境管理制度中最重要的三項(xiàng)制度。（一）環(huán)境影響評價(jià)制度1、產(chǎn)生和發(fā)展環(huán)境影響評價(jià)制度首創(chuàng)于美國，1969年，美國的《國家環(huán)境政策法》中將環(huán)境影響評價(jià)規(guī)定為聯(lián)邦政府在環(huán)境與資源管理中必須遵循的一項(xiàng)制度。我國的環(huán)境影響評價(jià)制度最早規(guī)定是1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，目前我國環(huán)境影響評價(jià)制度最主要的依據(jù)是1998年11月29日由國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》[行政法規(guī)]和2003年9月1日起實(shí)行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，除此之外，在1989年的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及污染防治的單行法規(guī)（如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋污染防治法》等）中，也都對環(huán)境影響評價(jià)制度作出了規(guī)定。2、概念環(huán)境影響評價(jià)是指對（擬議中的）規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的分析、預(yù)測和評估，并提出減少這些影響的對策和措施的一項(xiàng)制度。3、意義建立環(huán)境影響評價(jià)制度的意義在于：（1）環(huán)境影響評價(jià)制度是貫徹預(yù)防為主原則的重要法律制度。通過環(huán)境影響評價(jià)可以預(yù)先知道項(xiàng)目的選址或是選材等是否合適，對環(huán)境有無重大的不利影響，避免的危害事實(shí)的造成而事后無法補(bǔ)救或是花過大的代價(jià)補(bǔ)救。（2）環(huán)境影響評價(jià)制度是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目的決策，考慮的主要因素是經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)增長的速度，所以在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)通常是考慮原材料的供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)姆奖?、產(chǎn)銷關(guān)系的順暢等，而往往忽視建設(shè)項(xiàng)目對周圍環(huán)境的影響，結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對立。實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，使決策的訂立不僅考慮到項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還考慮到了項(xiàng)目對周圍環(huán)境的影響，以及這種影響給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的反作用，并考慮可能采取的必要措施。這樣一來，就真正地把各種建設(shè)開發(fā)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，做到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。（3）環(huán)境影響評價(jià)制度作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的法律制度，為環(huán)境民事侵權(quán)行為的界定提供了依據(jù)。有時(shí)環(huán)境侵權(quán)行為與一般的侵權(quán)行為相比，結(jié)果不是那么顯而易見，有些侵害還具有潛在性，有時(shí)要幾年甚至更長的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來。因此等到結(jié)果的顯現(xiàn)再來追究環(huán)境侵權(quán)者的責(zé)任，對受害人就極為不利了，而環(huán)境影響評價(jià)制度作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的法律制度，只要負(fù)有該義務(wù)的當(dāng)事人沒有履行該義務(wù)，他的行為就可以界定為違法行為，就可以要求有關(guān)部門強(qiáng)制其履行該義務(wù)。例如2005年1月18日，原國家環(huán)保總局宣布停建30個(gè)大型違法開工項(xiàng)目，其中包括建成后中國的第二大水電站——金沙江溪洛渡水電站，原因就是這些項(xiàng)目都是在環(huán)評報(bào)告書未獲批準(zhǔn)的情況下開工建設(shè)的，屬于未批先建的違法工程。但《環(huán)境影響評價(jià)法》中規(guī)定對違法項(xiàng)目的最高罰款僅為20萬元，對這些投資上百億（金沙江溪洛渡水電站投資400億）的項(xiàng)目來說是九牛一毛，所以也造成這些項(xiàng)目對處罰有恃無恐，在實(shí)踐中常常是邊開工、邊“等待”環(huán)評審批。4、環(huán)境影響評價(jià)制度的主要內(nèi)容根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)分為規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)兩種。（1）規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)1979年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，只規(guī)定對單個(gè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評。近幾十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，政府及其有關(guān)部門制定的某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，相對于具體的建設(shè)項(xiàng)目來說，實(shí)施后對環(huán)境的影響更巨大，范圍更廣泛，例如廈門海滄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)置海滄地處廈門島對岸，1997年修建的海滄大橋貫通兩岸。1990年1月，經(jīng)國家批復(fù)，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)專辟海滄開發(fā)區(qū)，海滄地處廈門島對岸，1997年修建的海滄大橋貫通兩岸。1990年1月，經(jīng)國家批復(fù)，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)專辟海滄開發(fā)區(qū)，并確定其化工產(chǎn)業(yè)的定位。2004年在該開發(fā)區(qū)開始建立一大型PX（對二甲苯）項(xiàng)目，雖然環(huán)境報(bào)告通過了審批，但引發(fā)了群眾不滿，進(jìn)而演化成為市民大游行，后該項(xiàng)目不得不叫停，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。政府規(guī)劃分為指導(dǎo)性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩大類?！董h(huán)評法》第7條明確規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明?！痹摲ǖ?條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。”該法還明確指出，未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。由此可見，規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的組織者是政府部門，進(jìn)行環(huán)評的目的是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的源頭上預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生。另外，《環(huán)評法》15條規(guī)定：“對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施?！币?yàn)榄h(huán)境影響評價(jià)必竟是一種分析、預(yù)測，有可能會(huì)產(chǎn)生一定的偏差，如果在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)該規(guī)劃存在明顯不良環(huán)境影響的，可以采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。（2）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)①建設(shè)項(xiàng)目的分類管理根據(jù)《環(huán)評法》16條的規(guī)定：“國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理：a建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià)；b建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià)；c建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表?！笨梢?，所有的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造項(xiàng)目以及一切引進(jìn)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)按照分類管理的規(guī)定分別填報(bào)相應(yīng)的環(huán)境影響評價(jià)書面文件。②環(huán)境影響評價(jià)的主要內(nèi)容環(huán)境影響評價(jià)的主要內(nèi)容就是環(huán)境影響報(bào)告書的主要內(nèi)容，根據(jù)《環(huán)評法》17條的規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）建設(shè)項(xiàng)目概況；（2）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（3）建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；（4）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；（5）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；（6）對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議；（7）環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論?！雹郗h(huán)境影響評價(jià)的程序A首先由建設(shè)單位或主管部門采取招標(biāo)的方式，簽訂合同委托評價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)工作。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》6條2款的規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作，由取得相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)?！杯h(huán)評單位的資質(zhì)有甲有12個(gè)以上環(huán)評師。有12個(gè)以上環(huán)評師。B評價(jià)單位通過調(diào)查和評價(jià)制作《環(huán)境影響報(bào)告書（表）》，評價(jià)工作要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成和報(bào)批。鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。C建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行預(yù)審。D報(bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。（二）“三同時(shí)”制度1、產(chǎn)生和發(fā)展“三同時(shí)”制度是我國的一項(xiàng)創(chuàng)舉，1973年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》中首次正式提出：一切新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度，在1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中正式確認(rèn)了這項(xiàng)制度。1989年《環(huán)境保護(hù)法》26條更是對此制度作了明確的規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。/防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意?！薄叭瑫r(shí)”制度的具體規(guī)定則集中在1986年由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、國家計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)共同發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》和1998年國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中。2、“三同時(shí)”制度的概念和意義根據(jù)《條例》16條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，這一制度即“三同時(shí)”制度?！叭瑫r(shí)”制度是環(huán)境影響評價(jià)制度的繼續(xù)，如果沒有“三同時(shí)”制度只有環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)境影響評價(jià)就變成了一紙空文而沒有落實(shí)；如果沒有環(huán)境影響評價(jià)只有“三同時(shí)”，就會(huì)造成選址不當(dāng)，充其量只能減輕污染危害，而不能防止因此帶來的環(huán)境隱患，甚至還會(huì)造成投資浪費(fèi)。只有將“三同時(shí)”制度與環(huán)境影響評價(jià)制度結(jié)合起來，才能做到合理布局、最大限度地消除和減輕污染，才能真正達(dá)到貫徹預(yù)防為主原則的目的。3、“三同時(shí)”制度的基本內(nèi)容（1）“三同時(shí)”制度的適用范圍根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》4條的規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度和“三同時(shí)”制度，即一切有可能對環(huán)境造成影響的工程建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目與自然開發(fā)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。（2）“三同時(shí)”制度的實(shí)施分為設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。①設(shè)計(jì)階段——《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》17條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須用（編制）環(huán)境保護(hù)篇章?！雹谑┕るA段——《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》19條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場周圍環(huán)境防止對自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞；防止和減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)修整和復(fù)員在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。”③竣工驗(yàn)收階段——《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》20條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部門提交‘環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告’，說明環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行的情況，治理的效果、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給‘環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證’后，方可投入正式生產(chǎn)或使用?！?、違反“三同時(shí)”制度的法律后果《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》22條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表、初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇章未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批、審查擅自施工的，除責(zé)令其停止施工，初辦審批手續(xù)外，對建設(shè)單位及其單位負(fù)責(zé)人處以罰款。/建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格而強(qiáng)行投入生產(chǎn)或使用，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任。”習(xí)題1、名詞解釋：環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度2、單選：環(huán)境影響評價(jià)制度首創(chuàng)于（D）A日本B英國C中國D美國3、判斷：“三同時(shí)”制度是中國的一項(xiàng)創(chuàng)舉。（正確）4、單選：建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的（C）A要編制環(huán)境影響報(bào)告書B要填寫環(huán)境影響報(bào)告表C要填寫環(huán)境影響登記表D無須申報(bào)5、下列哪些屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容：（ABCD）A建設(shè)項(xiàng)目概況B建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測C環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析D對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議6、在“三同時(shí)”制度中，應(yīng)由（C）負(fù)責(zé)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。A建設(shè)單位B建設(shè)單位的主管部門C環(huán)境保護(hù)行政主管部門D人民政府課時(shí)授課計(jì)劃授課章節(jié)目錄：第四章第二節(jié)授課時(shí)數(shù)：二課時(shí)目的要求：1、掌握排污收費(fèi)制度的概念和理論基礎(chǔ)，熟悉排污收費(fèi)制度的具體內(nèi)容2、熟悉環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合定量考核制度及其內(nèi)容3、重點(diǎn)掌握排污許可證制度的概念及工作步驟4、掌握限期治理制度的概念和基本內(nèi)容5、掌握污染集中控制制度的概念和主要手段教材分析（難點(diǎn)、重點(diǎn)）：排污收費(fèi)制度（重點(diǎn)）；排污許可證制度（重點(diǎn)）限期治理制度的概念和基本內(nèi)容（重點(diǎn)）；污染集中控制制度的概念（重點(diǎn)）教具、掛圖與參考書：教材P67-95布置作業(yè)：見教案課后記要：提出問題1、什么是排污收費(fèi)制度？排污收費(fèi)制度的理論基礎(chǔ)是什么？有些什么重要規(guī)定？2、什么是環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制？3、什么是城市環(huán)境綜合整治定量考核制度？考核的對象和內(nèi)容是什么？4、什么是排污許可證制度？排污許可證制度如何具體實(shí)施？§4-2中國環(huán)境管理制度（續(xù)）一、“老三項(xiàng)”制度………………（三）排污收費(fèi)制度1、產(chǎn)生和發(fā)展70年代初期，在世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出的“污染者負(fù)擔(dān)”原則的指導(dǎo)下，一些國家和地區(qū)相繼實(shí)行了征收污染稅或排污收費(fèi)制度。1978年12月，中央批轉(zhuǎn)的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中首次提出了在我國實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”，在隨后頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》中對這一制度進(jìn)行了法律確認(rèn)。1989年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》再次確認(rèn)了該項(xiàng)制度。目前關(guān)于排污收費(fèi)制度的具體規(guī)定，主要規(guī)定在2003年1月由國務(wù)院發(fā)布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和2003年2月由國家計(jì)委、財(cái)政部、國家環(huán)?？偩帧医?jīng)貿(mào)委四家聯(lián)合發(fā)布的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中。2、排污收費(fèi)制度的概念和意義排污收費(fèi)制度，是指對于向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，根據(jù)其排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，征收一定數(shù)額的費(fèi)用的制度。排污收費(fèi)制度體現(xiàn)了環(huán)境責(zé)任原則，實(shí)現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”。尤其是2003年《條例》發(fā)布后，排污收費(fèi)由原來的“超標(biāo)收費(fèi)”向“排污收費(fèi)”轉(zhuǎn)變，即按照“排污收費(fèi)、超標(biāo)處罰”原則，只要排污者直接向環(huán)境排放污染物，就應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納排污費(fèi)，如果排放污染物超過國家或者地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，還必須加倍繳納排污費(fèi)。這樣一來，使排污費(fèi)的繳納與治理費(fèi)用基本相當(dāng)，使得排污者在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不得不考慮環(huán)境保護(hù)問題，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的和諧。3、排污收費(fèi)的理論基礎(chǔ)——將外部性成本內(nèi)部化外部性是指一些產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)會(huì)給不直接參與這種活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人帶來有害或有益的影響。其中有益的影響稱為“外部經(jīng)濟(jì)”（即“別人出錢你得便宜”，例如在某小區(qū)有比較好的綠化環(huán)境，小區(qū)外的居民都來散步，這就是外部經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)），否則就是“外部不經(jīng)濟(jì)”（即“別人得錢你吃虧”，最典型的就是環(huán)境污染，企業(yè)造成了環(huán)境污染同時(shí)獲得了利益，而沒有獲得利益的老百姓受到了身體或財(cái)產(chǎn)的損害）。外部性成本內(nèi)部化是將經(jīng)濟(jì)行為帶來的外部影響變?yōu)閮?nèi)部影響，從而消除外部影響，即主體行為的后果轉(zhuǎn)而由主體自身承擔(dān)而不是由其他人來承擔(dān)。例如一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)可能會(huì)污染土地，帶來外部不經(jīng)濟(jì)，但如果該企業(yè)買下這塊土地，就會(huì)使外部性成本內(nèi)部化。當(dāng)然，通過排污收費(fèi)制度也可以使外部性成本內(nèi)部化，實(shí)質(zhì)上排污收費(fèi)制度就是設(shè)法將環(huán)境的成本內(nèi)在化到產(chǎn)品的成本中去。因此企業(yè)在生產(chǎn)過程中要將排污費(fèi)計(jì)算到成本當(dāng)中，這樣一來，為了保證利潤，企業(yè)就不得不從內(nèi)部管理上下手，盡量地減少排污，降低產(chǎn)品的成本。4、排污收費(fèi)制度的基本內(nèi)容（1）征收排污費(fèi)的對象根據(jù)《條例》2條1款的規(guī)定：“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)?！奔聪颦h(huán)境排放廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染物的一切企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶（注意：公民個(gè)人暫時(shí)不是繳納排污費(fèi)的主體2009年前初，2009年前初，有媒體報(bào)道北京市環(huán)保部門透露今年北京市將征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)，并將適時(shí)召開聽證會(huì)，聽取各方意見。此消息一出，引起了極大的反映。其實(shí)早在1998年，國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)為國家環(huán)境保護(hù)部）聯(lián)合發(fā)文，在杭州、鄭州、吉林三城市進(jìn)行總量排污收費(fèi)試點(diǎn)工作。根據(jù)當(dāng)時(shí)規(guī)定，小型車輛每輛300元/年、中型車輛每輛500元/年、重型車輛每輛600元/年，摩托車、助動(dòng)車50-100元/年。但費(fèi)用收取到2003年6月30日就沒再實(shí)施。——其實(shí)這一排污費(fèi)的征收違反了公民個(gè)人不繳納排污費(fèi)的上位法的規(guī)定。（2）征收排污費(fèi)的程序①排污申報(bào)登記。由排污者向縣級以上的環(huán)保部門申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料。②審核。由縣級以上的環(huán)保部門對排污者申報(bào)的污染物種類、數(shù)量進(jìn)行核定。核定時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)對污染物排放的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)測或核定。③核定污染物排放量、計(jì)算排污費(fèi)[具體計(jì)算方法見附件]。由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門在核定后書面通知排污者，并以此為依據(jù)按國家規(guī)定計(jì)算排污費(fèi)并書面通知排污者。④繳納排污費(fèi)。排污者按書面通知規(guī)定到指定商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。（3）排污費(fèi)的使用管理《條例》4條、5條對排污費(fèi)的使用作為原則性規(guī)定：“排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行‘收支兩條線’，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障?！薄芭盼圪M(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用?！?8條1款則對排污費(fèi)的具體使用作了規(guī)定：“排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：a重點(diǎn)污染源防治；b區(qū)域性污染防治區(qū)域性污染防治，是指某一特定區(qū)域的污染防治，如長江流域的污染防治、或珠江三角洲的污染防治等。；c污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；d國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。區(qū)域性污染防治，是指某一特定區(qū)域的污染防治，如長江流域的污染防治、或珠江三角洲的污染防治等。二、“新五項(xiàng)”制度“新五項(xiàng)”制度是在1979年至1989年這十年間建立起來的，并在1989年《環(huán)境保護(hù)法》中得到確立的五項(xiàng)制度，即環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、限期治理制度、污染集中控制制度。（一）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制1、概念：（P81）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制就是規(guī)定各級政府的行政首長對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對本單位的污染防治負(fù)責(zé)，并規(guī)定他們的任務(wù)目標(biāo)，同時(shí)將完成的情況列為政績進(jìn)行考核的一項(xiàng)制度?！董h(huán)境保護(hù)法》14條和16條是其法律依據(jù)。2、特點(diǎn)①有明確的時(shí)間和空間界線，一般時(shí)間上以一屆政府的任期（5年）為界，地域上則是以行政區(qū)域?yàn)榻纾虎谟忻鞔_的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，如環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)（水質(zhì)、空氣質(zhì)量等）、污染物減排目標(biāo)、綜合整治目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)等；③有明確的年度工作指標(biāo)；④有配套措施和考核獎(jiǎng)懲辦法；⑤有定量化的監(jiān)測和控制手段。3、運(yùn)行程序責(zé)任書的制定——下達(dá)——實(shí)施——考核4、作用在各項(xiàng)環(huán)境管理制度中，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制具有全局性的影響。首先，它明確了保護(hù)環(huán)境的主要責(zé)任者、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任范圍，解決了誰對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一首要問題。其次，這個(gè)制度的容量很大，在確定責(zé)任制的指標(biāo)體系和考核方法時(shí)，可以把其他制度的內(nèi)容包括進(jìn)去。所以抓好了責(zé)任制，就能帶動(dòng)全局，促進(jìn)其他制度和措施的全面實(shí)行。（二）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度城市是一種特殊的生態(tài)環(huán)境，城市不但人口多、密度大，同時(shí)又是國家和地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、科學(xué)技術(shù)中心，由于城市的這些特點(diǎn)，使得城市的環(huán)境污染特別突出。為此，從1984年開始就開展了城市環(huán)境綜合整治，1985年，國務(wù)院召開了“全國城市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議”，會(huì)議原則通過了《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的決定》。1988年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》，并在1989年第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上將其作為一項(xiàng)制度確定下來。1、概念所謂城市環(huán)境綜合整治，就是在地方城市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)相互依存、相互制約的辯證關(guān)系，用綜合對策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。2、考核的對象和內(nèi)容（1）對象由于城市的環(huán)境質(zhì)量根據(jù)規(guī)定由城市的行政首長（市長）負(fù)責(zé)，所以考核的對象是城市的人民政府。根據(jù)考核的主體不同，考核分為二級：①國家級考核，即由國家直接對部分城市政府的環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行考核，主要是直轄市、省會(huì)城市等；②省級考核，即由省、自治區(qū)、直轄市政府對其確定的部分城市進(jìn)行考核。2007年，參加“城考”的城市總數(shù)已達(dá)617個(gè)，達(dá)到城市總數(shù)的90%以上。（2）內(nèi)容“城考”是以量化的指標(biāo)體系，綜合評價(jià)一定時(shí)期內(nèi)城市政府在城市環(huán)境綜合整治方面工作的進(jìn)展情況。考核范圍是城市區(qū)域，內(nèi)容涉及城市環(huán)境質(zhì)量、城市污染防治、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境管理等四個(gè)方面。根據(jù)《“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，城市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)又包括空氣污染指數(shù)≦100的天數(shù)、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值5項(xiàng)指標(biāo)（44%）；污染控制指標(biāo)包括城市清結(jié)能源使用率、機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測率、工業(yè)固體廢物處置利用率、危險(xiǎn)廢物處置率、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度，是指每萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物（包括工業(yè)廢水、COD、二氧化硫、煙塵）的排放量。6項(xiàng)指標(biāo)（30%）；環(huán)境建設(shè)指標(biāo)包括城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率3項(xiàng)指標(biāo)（20%）；萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度，是指每萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物（包括工業(yè)廢水、COD、二氧化硫、煙塵）的排放量。（3）作用由于實(shí)行了城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，進(jìn)一步提高了各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)和開展城市環(huán)境綜合整治的自覺性，推動(dòng)了各城市環(huán)境綜合整治工作，也使環(huán)境監(jiān)督管理工作得到加強(qiáng)。尤其自2007年環(huán)?？偩质状螌ⅰ?006全國城市環(huán)境管理和綜合整治年度報(bào)告》（城考排名）通報(bào)給各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、省級環(huán)保部門和各國家環(huán)保重點(diǎn)城市政府，“城考”結(jié)果更是引起了各級政府的高度重視。另外，城考報(bào)告新指標(biāo)的增加（公眾滿意率）和公布，也使公眾參與環(huán)保落到了實(shí)處。（三）排污許可證制度1、概念和特點(diǎn)P83：排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污許可證以后方能向環(huán)境排放污染物的制度。①排污許可證與其他傳統(tǒng)的許可證（如衛(wèi)生許可證）相比，具有普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的許可證通常是申請者自愿申請，一般具有職業(yè)行業(yè)的限制，如申請衛(wèi)生許可證的一般都是食品的生產(chǎn)或銷售企業(yè)；而排污許可證不分職業(yè)和行業(yè)，對于所有的排污單位都強(qiáng)制要求其辦理排污許可證。②另外，排污單位申請排污許可證不僅是對排污行為的申請，更關(guān)鍵的是對排污行為程度（即污染物排放量）的申請。排污許可的具體對象是排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和去向。2、排污許可證制度的工作步驟（1）排污申報(bào)登記排污申報(bào)登記也是環(huán)境管理的一個(gè)單項(xiàng)制度，是指向環(huán)境排放污染物的單位，須按環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記其污染物的排放（排污的種類、數(shù)量、濃度）及防治情況（污染排放設(shè)施、污染處理設(shè)施）。排污申報(bào)登記制度在性質(zhì)上是環(huán)保部門收集和掌握其轄區(qū)內(nèi)的污染和治理情況的一種途徑，其目的是為當(dāng)?shù)厝嗣裾铜h(huán)保部門監(jiān)督提供依據(jù)。根據(jù)《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》（1992年，國家環(huán)保局）的規(guī)定，“凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)及中華人民共和國管轄的其它海域內(nèi)直接或者間接向環(huán)境排放污染物、工業(yè)和建筑施工噪聲或者產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱“排污單位”），必須按所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的時(shí)間，填報(bào)《排污申報(bào)登記表》，并按要求提供必要的資料。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污申報(bào)登記，應(yīng)在項(xiàng)目的污染防治設(shè)施竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后一個(gè)月內(nèi)辦理?！保?）分配排污量排污許可證制度是建立在污染物總量控制制度的基礎(chǔ)上的，污染物總量控制制度是指國家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定該區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量削減計(jì)劃，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)個(gè)別分配各自的污染物排放總量額度的方式的一項(xiàng)法律制度。例如十一五期間國家總量控制指標(biāo)為COD和二氧化硫?？偭靠刂频膶?shí)施程序是：由國家環(huán)境管理機(jī)關(guān)在各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)全國綜合平衡，編制全國污染物排放總量控制計(jì)劃，把主要污染物排放量分解到各省自治區(qū)、直轄市，作為國家控制計(jì)劃指標(biāo)。再由各省自治區(qū)、直轄市把省級控制計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)，逐級實(shí)施總量控制計(jì)劃管理。（3）排污許可證的申請和發(fā)放根據(jù)《排污許可證條例（草案）》的規(guī)定，①排污者必須在規(guī)定的時(shí)限（如新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)前申領(lǐng)）、滿足規(guī)定的條件、提交相應(yīng)的申請表和資料申請排污許可證；②各級環(huán)境保護(hù)主管部門（各級環(huán)保部門則對排污許可證進(jìn)行分級審批頒發(fā)，如裝機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤電廠的排污許可證須由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)）應(yīng)當(dāng)自受理排污許可證申請之日起20日內(nèi)，對申請者提交的申請材料進(jìn)行審查，分別作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)排污許可證的決定，對于沒有超出排污總量控制指標(biāo)的單位，發(fā)放排污許可證（有效期五年，規(guī)定了排污者在一定的時(shí)間內(nèi)和允許的范圍最大允許的排污量），對于超出排污總量控制指標(biāo)的單位和試生產(chǎn)的單位，則發(fā)放臨時(shí)排污許可證（有效期三年），要求其限期治理，削減排污量。排污許可證正本的內(nèi)容包括：排污者名稱、住所、法定代表人；排放污染物的種類；有效期限；發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。附本的內(nèi)容除了上述內(nèi)容之外，還包括：排污者法人代碼或者業(yè)主身份證號碼；排污者法定代表人的姓名、電話、通訊地址；排污口的數(shù)量，各排污口的編號、名稱、位置；各排污口或噪聲源排放污染物的種類、濃度、數(shù)量、速率、強(qiáng)度、方式、去向以及時(shí)段、季節(jié)要求；執(zhí)行的國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；有總量控制要求的污染物排放總量控制指標(biāo)、削減數(shù)量及時(shí)限；對排放污染物的特別要求；年檢記錄；違章記錄。（4）執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查取得排污許可證的排污單位，必須嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。重點(diǎn)排污單位應(yīng)配備專門的監(jiān)測人員與監(jiān)測設(shè)備，定期將監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送環(huán)保部門（或直接與環(huán)保部門監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)）；環(huán)保部門則應(yīng)該定期年檢或不定期地對排污單位進(jìn)行現(xiàn)場抽查，檢查污染物是否按證排放。3、作用在以往的環(huán)境管理中，我們對污染源管理側(cè)重于是否達(dá)標(biāo)排放。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，排污者越來越來，因此就某個(gè)地區(qū)而言，雖然污染源的排放濃度達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，但污染物的排放總量卻有增無減。在這種情況下，如果只對污染源進(jìn)行排放濃度的控制是解決不了問題的，必須對—些重點(diǎn)污染源進(jìn)行排放總量控制。排污許可證制度正是根據(jù)環(huán)境保護(hù)的這一實(shí)踐需求提出來的，實(shí)行排污許可證制度，注重的是整個(gè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。排污許可證制度針對不同地區(qū)不同的環(huán)境質(zhì)量要求，確定不同污染源、削減不同污染物的排放量，將污染治理與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)緊密地結(jié)合在一起。這樣既有利于節(jié)約治理資金，也有利于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)題1、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定所有污染物的排放實(shí)行的都是排污即收費(fèi)。（錯(cuò)）2、排污費(fèi)應(yīng)列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列哪些項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息：（ABC）A重點(diǎn)污染源防治B區(qū)域性污染防治C污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用D省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目3、名詞解釋：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度4、城考分為國家級考核和地方級考核兩級。（錯(cuò)5、什么是排污許可證制度？簡述排污許可證制度的實(shí)施步驟。[附件]根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)2003年7月1日起公布施行了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。在此辦法中明確規(guī)定了各類排污費(fèi)的計(jì)算方法。1、污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法①污水排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。②對每一排放口征收污水排污費(fèi)的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項(xiàng)。其中，超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和本辦法規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征污水排污費(fèi)的收費(fèi)額加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。③水污染物污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算（以一般污染物為例，還有PH值、色度等其他）某污染物的污染當(dāng)量數(shù)=該污染物的排放量(千克)÷該污染物的污染當(dāng)量值（千克）④排污費(fèi)計(jì)算污水排污費(fèi)收費(fèi)額=0.7元×前3項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量之和注：對超過國家或者地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物，應(yīng)在該種污染物排污費(fèi)收費(fèi)額基礎(chǔ)上加1倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。2、廢氣排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)算征收，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元。（其中二氧化硫的當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)略有不同），其他與污水排污費(fèi)計(jì)算無異。3、固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)①對無專用貯存或處置設(shè)施和專用貯存或處置設(shè)施達(dá)不到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（即無防滲漏、防揚(yáng)散、防流失設(shè)施）排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收固體廢物排污費(fèi)。每噸固體廢物的征收標(biāo)準(zhǔn)為:冶煉渣25元、粉煤灰30元、爐渣25元、煤矸石5元、尾礦15元、其他渣（含半固態(tài)、液態(tài)廢物）25元。②對以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每次每噸1000元。4、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)對排污者產(chǎn)生環(huán)境噪聲，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，且干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，按月按照超標(biāo)的分貝數(shù)征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)，提出問題什么是限期治理制度？這一制度有何基本內(nèi)容？什么是污染集中控制制度？針對不同的污染，有哪些集中控制手段？§4-2中國環(huán)境管理制度（續(xù)）二、“新五項(xiàng)”制度…………（四）限期治理制度1、概念和意義限期治理制度是指對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的項(xiàng)目、行業(yè)和區(qū)域，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法作出決定，限定其在一定期限內(nèi)完成治理任務(wù)、達(dá)到治理目標(biāo)的一項(xiàng)法律制度。1973年8月，我國召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。在國家計(jì)委給國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中，明確提出：“對污染嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治理好?！边@是“限期治理”口號的首次提出，在隨后的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》和《環(huán)境保護(hù)法》中都對限期治理制度進(jìn)行了明確規(guī)定，在《大氣污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等單行法規(guī)中也都對此做出了規(guī)定，2009年6月11日國家環(huán)保部針對水污染的限期治理通過了《限期治理管理辦法（試行）》。從1978年至1996年，國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門已經(jīng)聯(lián)合其他部委集中下達(dá)了三批限期治理項(xiàng)目，除此之外，國家環(huán)保局還和一些地方政府聯(lián)合發(fā)布了一些限期治理的公告，比如1997年，國家環(huán)保局與浙江、江蘇、上海聯(lián)合發(fā)布限期治理太湖流域工業(yè)污染的通告，要求太湖流域的所有污染企業(yè)必須在1998年底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。由于限期治理制度是針對的污染嚴(yán)重的排放源、行業(yè)性污染和區(qū)域性污染的限期治理，具有法律強(qiáng)制性、時(shí)間明確、治理任務(wù)具體等特點(diǎn)，可以有力地推動(dòng)污染單位積極治理污染以及相關(guān)行業(yè)、區(qū)域污染狀況的迅速改善，有利于集中有限的資金解決突出的環(huán)境污染問題，是落實(shí)環(huán)境責(zé)任原則中“污染者治理”的有效措施。2、限期治理制度的基本內(nèi)容（1）限期治理的對象①位于需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污設(shè)施?！董h(huán)境保護(hù)法》18條規(guī)定：“在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理?！雹趪?yán)重污染環(huán)境的污染源?！董h(huán)境保護(hù)法》29條1款規(guī)定：“對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。”注意，這里的關(guān)鍵詞是“嚴(yán)重”，即排放的污染物嚴(yán)重妨礙附近居民和單位的正常生產(chǎn)和生活、或是排放污染物嚴(yán)重超標(biāo)、排放的是有毒有害物質(zhì)會(huì)對人體造成嚴(yán)重傷害等等。③超標(biāo)超量排污的的污染源?！断奁谥卫砉芾磙k法（試行）》2條規(guī)定：“排污單位的污染源有下列情形之一的，適用限期治理：a排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；b排放國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實(shí)施總量削減和控制的重點(diǎn)水污染物，超過總量控制指標(biāo)的?！薄洞髿馕廴痉乐畏ā?8條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”，其他單行法中也有類似的規(guī)定，即只要污染物排放超標(biāo)，均可以要求其限期治理。（2）限期治理的內(nèi)容①限期治理目標(biāo)。一般來說，對具體的污染源的限期治理，其目標(biāo)是做到達(dá)標(biāo)排放；對于行業(yè)污染的限期治理，則是要求分期分批逐步做到所有的污染源都達(dá)標(biāo)排放；區(qū)域環(huán)境污染的限期治理，則要求通過治理達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。②限期治理期限。一般計(jì)劃性限期治理項(xiàng)目，多為一年，也有二三年的；隨機(jī)性限期治理項(xiàng)目，則一般時(shí)間較短，有時(shí)幾個(gè)月，最多一年。（3）決定限期治理的權(quán)限根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》29條2款的規(guī)定：“中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。”另外，《環(huán)境噪聲污染防治法》17條3款規(guī)定，小型企業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。（4）法律責(zé)任《環(huán)境保護(hù)法》39條規(guī)定：“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。/前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！保ㄎ澹┪廴炯锌刂浦贫?、概念為了改善環(huán)境質(zhì)量，企業(yè)排放的污染物必須先行治理才能排放，以減少對環(huán)境的污染。在很長一段時(shí)期，我們一直在強(qiáng)調(diào)對單個(gè)污染源的治理，追求污染源的處理率和達(dá)標(biāo)率，而這樣做的結(jié)果，盡管花了不少資金，費(fèi)了不少勁，上了不少污染治理設(shè)施，但改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的效果并不十分明顯。主要原因是：一是對污染的控制難度大，二是對環(huán)境工程的環(huán)境-效益分析不夠，沒有選擇較好的管理途徑?？紤]到我國的國情和制度優(yōu)勢，對于點(diǎn)污染源應(yīng)采取以集中控制為主的發(fā)展方向。污染集中控制制度是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)，對某些同類污染建立集中處理的設(shè)施和采用統(tǒng)一管理的措施以保護(hù)環(huán)境、防治污染的環(huán)境管理制度。污染集中控制主要以改善流域、區(qū)域等控制單元的環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，按照廢水、廢氣、固體廢物等的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用盡可能小的投入獲取盡可能大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。例如將分散供暖改為集中供暖，不但可以節(jié)約能源，而且可以提高供熱質(zhì)量，便于綜合利用灰渣，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。[提問：還有哪些可以實(shí)行污染物集中控制的例子？如城市污水處理、住宅煙道處理、垃圾集中處理……]實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度在環(huán)境管理上具有方向性的戰(zhàn)略意義，特別是在污染防治戰(zhàn)略和投資戰(zhàn)略上帶來重大轉(zhuǎn)變，有助于集中有限的資金，采用相對先進(jìn)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，集中治理污染。但需要注意的是，污染集中控制仍然要以污染分散治理為基礎(chǔ)，因?yàn)椋孩偃绻魑廴締挝坏姆稚⒎乐芜_(dá)不到要求，集中處理便難以正常運(yùn)行，只有將集中與分散有機(jī)地結(jié)合起來，合理分擔(dān)，才能做到最小的投入最大的效益。例如在污染源相對集中、污染物相似，能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先考慮集中控制，對不宜集中處理或集中處理有困難的污染物（如危害嚴(yán)重的污染源或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的企業(yè)），仍以分散處理為主。對已建成了污染物集中控制設(shè)施的區(qū)域，新建項(xiàng)目可以不必建處理設(shè)施，或只建預(yù)處理設(shè)施；已建成的項(xiàng)目，其污染物可以納入集中控制的，經(jīng)申請，環(huán)保部門應(yīng)允許其停止運(yùn)轉(zhuǎn)污染物治理設(shè)施。②污染集中處理的資金，仍然應(yīng)當(dāng)按照“誰污染誰治理”的原則，由排污單位或是受益單位承擔(dān)。污染物集中處理應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償服務(wù)，排污單位應(yīng)按照處理量的大小、污染物成分的處理難易程度繳納處理費(fèi)。2、形式（1）廢水污染集中控制①以大企業(yè)為骨干，實(shí)行企業(yè)聯(lián)合集中處理（衛(wèi)星環(huán)繞式）。例如蘭州石化總公司自2002年起投資1.3億引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)的污水處理工藝技術(shù)，對承擔(dān)本企業(yè)、蘭州石油化工公司和西固地區(qū)部分生活廢水及18家工業(yè)企業(yè)污水處理任務(wù)的化工污水處理場進(jìn)行了全面技術(shù)改造，裝置處理能力達(dá)到了日5.5萬噸，處理后的污水全部達(dá)標(biāo)排放。

②同等類型工廠互相聯(lián)合對廢水進(jìn)行集中控制（組團(tuán)式）。例如福建漳州漳浦縣赤湖污染集中控制區(qū)成立的有33家制革企業(yè)的皮革園區(qū)，區(qū)內(nèi)制革企業(yè)的污水各自經(jīng)初沉預(yù)處理后由管道排到污水處理廠集中處理，其中鉻鞣工藝廢水的鉻污染物由企業(yè)自行處理。③對特殊污染物污染的廢水實(shí)行集中控制。例如電鍍廢水。電鍍是機(jī)械制造中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工藝，