農(nóng)民工體面就業(yè)的基本要素研究

2012年蘇州人社科研立項(xiàng)課題論文農(nóng)民工體面就業(yè)的基本要素研究——以江蘇省太倉(cāng)市為例太倉(cāng)市人力資源和社會(huì)保障局【摘要】體面就業(yè)體現(xiàn)了廣大勞動(dòng)者的共同意愿和根本利益,也是時(shí)代精神的體現(xiàn)。隨著太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，目前太倉(cāng)農(nóng)民工就業(yè)已從注重就業(yè)數(shù)量向提高就業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。本文從研究農(nóng)民工體面就業(yè)的幾個(gè)基本要素入手，分析了當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出積極實(shí)施技能培訓(xùn)、落實(shí)社保法規(guī)、拓展農(nóng)民工訴求多維渠道，全面保障農(nóng)民工合法權(quán)益等建設(shè)性意見?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民工體面就業(yè)基本要素“體面就業(yè)”對(duì)勞動(dòng)者來說，不僅要獲得一份工作，而且要同時(shí)獲得一個(gè)能充分發(fā)揮其生產(chǎn)技能和得到尊重的職位。體面就業(yè)包含以下幾個(gè)要素：一是工作性質(zhì)，即工作是否為強(qiáng)迫性的。二是工作條件，包括工資、工作時(shí)間、工作強(qiáng)度。三是工作安全，包括工作穩(wěn)定性和工作場(chǎng)所的安全。四是個(gè)人尊嚴(yán)，即工作和生活中勞資雙方是否平等，是否得到雇主和同事的尊重，正當(dāng)權(quán)益是否被損害，是否被歧視或不公正對(duì)待；五是健康和福利，包括工作環(huán)境對(duì)健康是否有害、是否享受應(yīng)該享受的福利。六是享受社會(huì)保障。應(yīng)該享有的社會(huì)保障是否享有。七是培訓(xùn)和職業(yè)前景，即是否能夠及時(shí)得到技能培訓(xùn)、是否有進(jìn)一步發(fā)展的可能性。一、太倉(cāng)推進(jìn)農(nóng)民工體面就業(yè)的積極實(shí)踐截至2012年2季度，太倉(cāng)市本地農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為116600人，其中從事從事一產(chǎn)（農(nóng)林養(yǎng)殖業(yè)）人數(shù)為8372人，從事第二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)為110209人，輸出就業(yè)1887人，未就業(yè)的富余人員3519人。因太倉(cāng)市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)程度高，本市農(nóng)村戶口務(wù)工人員和城鎮(zhèn)戶口務(wù)工人員基本沒有區(qū)別。太倉(cāng)市外來務(wù)工農(nóng)民工大部分集中在服裝、紡織、電子、機(jī)械、造紙等勞動(dòng)密集型企業(yè)。近幾年來，太倉(cāng)采取系列措施，積極推進(jìn)農(nóng)民工體面就業(yè)。（一）政策扶持1.加強(qiáng)社會(huì)保障政策體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)民工就業(yè)的保障水平。我市對(duì)待企業(yè)職工參保不區(qū)分城鎮(zhèn)戶口職工和農(nóng)村戶口職工，也不區(qū)分外來農(nóng)民工和本市農(nóng)民工，在用人單位就業(yè)的均應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照和本地城鎮(zhèn)職工同等繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保，享受同等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障，將農(nóng)民工真正納入到社會(huì)保障體系中來。截至2012年8月份全市農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)159830人，其中外地農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)：110855人，醫(yī)療保險(xiǎn)111396人，工傷保險(xiǎn)111151人。2.加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)水平。招工信息實(shí)行市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，在市客運(yùn)中心設(shè)立真彩大屏，在人流量較大的地方設(shè)置廣告牌和宣傳點(diǎn)，大力宣傳就業(yè)信息。在各鎮(zhèn)建立起多元化、規(guī)范化、品牌化的“新市民綜合服務(wù)中心”，為外來務(wù)工人員特別是農(nóng)民工提供全方位服務(wù)。充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，在市局與各鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)和行政村人力資源市場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)視頻互動(dòng)、招聘互動(dòng)、招聘信息和職業(yè)教育點(diǎn)播等，使農(nóng)民工不出村就能獲取就業(yè)信息。利用獲國(guó)家發(fā)明專利的“多媒體信息發(fā)布系統(tǒng)”，通過液晶顯示屏向進(jìn)場(chǎng)求職的農(nóng)民工展示企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、生活設(shè)施等客觀信息。在人力資源市場(chǎng)每個(gè)攤位安裝桌面求職系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，政府集中建造集宿區(qū)，并鼓勵(lì)企業(yè)自主建造集宿樓，實(shí)行外來務(wù)工人員集中居住、集體管理。全市現(xiàn)有覆蓋各鎮(zhèn)區(qū)的外地員工集宿區(qū)9個(gè)，含宿舍樓27棟，公寓房4800多套，可入住一萬(wàn)多人。（二）技能培訓(xùn)1.建立職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。從2009年起組織健雄學(xué)院、職教中心、日月新培訓(xùn)學(xué)校、江信學(xué)校、婁江學(xué)校等本市常年開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的基地，舉辦職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。市場(chǎng)每?jī)芍荛_一次，安排在周六，和人力資源市場(chǎng)同地點(diǎn)、同時(shí)間設(shè)攤招生，因?yàn)槭袌?chǎng)人流量大，農(nóng)民工又感覺到學(xué)技能的重要性，因此報(bào)名十分涌躍，效果良好。2.培訓(xùn)緊缺工種。通過對(duì)企業(yè)用工需求的調(diào)查及人力資源市場(chǎng)供需情況分析，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能型人才建設(shè)的需求，按照蘇州市《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)緊缺職業(yè)（工種）認(rèn)定程序辦法》，確定了數(shù)控操作工、計(jì)算機(jī)高新技對(duì)較低，工作時(shí)間長(zhǎng)，參保率低，社會(huì)保障缺失，權(quán)益得不到切實(shí)的保障，成為了勞動(dòng)用工管理的一塊盲區(qū)。（五）農(nóng)民工自身原因制約，低地位與歧視現(xiàn)象仍然存在農(nóng)民工文化程度偏低，自身技能偏低，大部分是在操作崗位從事工作。新生代農(nóng)民工文化程度相對(duì)較高，但是缺少工作經(jīng)驗(yàn)，特別是“90后”的農(nóng)民工，受教育時(shí)間較長(zhǎng)，但是缺少職業(yè)技能，并且對(duì)工作環(huán)境等要求比較高，現(xiàn)實(shí)和理想存在巨大差距。另外，我市部分企業(yè)特別是少數(shù)臺(tái)資企業(yè)人性化管理做得不夠，企業(yè)一方說了算，農(nóng)民工得不到應(yīng)有尊重，缺乏話語(yǔ)權(quán)，沒有機(jī)會(huì)和企業(yè)溝通，合理訴求得不到企業(yè)重視。三、推進(jìn)農(nóng)民工體面就業(yè)的對(duì)策建議積極推進(jìn)農(nóng)民工體面就業(yè)，包含諸多因素，應(yīng)該采取措施，集合相關(guān)部門、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)，同步推進(jìn)這項(xiàng)工作。（一）積極實(shí)施技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力引導(dǎo)農(nóng)民工制定職業(yè)生涯規(guī)劃，根據(jù)自身工作及工種需要，加強(qiáng)自身技術(shù)技能修養(yǎng)、職業(yè)生涯規(guī)劃，進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，不斷提高自身職業(yè)適應(yīng)能力、發(fā)展能力以及職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)自身體面就業(yè)做好充分準(zhǔn)備，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加職業(yè)道德培訓(xùn)，在提高工作技能的同時(shí)，也提高自身思想道德修養(yǎng)，為積極融入不斷發(fā)展的城市化社會(huì)奠定基礎(chǔ)。從太倉(cāng)來看，一要推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化。依托職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施減免費(fèi)培訓(xùn)制度、政府購(gòu)買培訓(xùn)成果制度。目前，充分發(fā)揮現(xiàn)有26個(gè)培訓(xùn)基地、20個(gè)實(shí)踐基地、200余人的師資隊(duì)伍的作用；二要推進(jìn)菜單式培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)。目前，太倉(cāng)全市由行政村和涉農(nóng)社區(qū)設(shè)立的現(xiàn)代農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓(xùn)站已有153個(gè)，利用多媒體網(wǎng)絡(luò)視頻點(diǎn)播系統(tǒng)可進(jìn)行點(diǎn)播和直播新型農(nóng)技、家政服務(wù)、服裝縫紉、維修電工等近100種職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，讓農(nóng)民工培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。（二）積極落實(shí)社保法規(guī)，提高農(nóng)民工社會(huì)保障待遇從太倉(cāng)的實(shí)際情況看，建筑業(yè)、酒店餐飲行業(yè)的職工大部分為外來的農(nóng)民工，勞動(dòng)合同簽訂率相對(duì)較低，參保率低。因而，今后一段實(shí)踐要重點(diǎn)推進(jìn)酒店、餐飲等服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工的參保工作。進(jìn)一步擴(kuò)大職工社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，把農(nóng)民工納入到社會(huì)保障體系，使農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育時(shí)得到保障。尤其要側(cè)重推進(jìn)新生代農(nóng)民工的參保率。太倉(cāng)新生代勞動(dòng)力在建筑業(yè)就業(yè)的占比約占35%，在新興制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中就業(yè)的占比80%以上。新生代勞動(dòng)力受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高，具有明顯的行業(yè)傾向性，偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)，但他們同時(shí)忽視參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性。我們必須結(jié)合實(shí)際，高度重視并慎重采取相應(yīng)措施。（三）積極建立協(xié)商機(jī)制，拓展農(nóng)民工訴求多維渠道1.建立企業(yè)內(nèi)部溝通平臺(tái)。指導(dǎo)企業(yè)建立健全和農(nóng)民的溝通機(jī)制，搭建定時(shí)間、定地點(diǎn)、定內(nèi)容的三定溝通平臺(tái)，通過溝通了解職工訴求，消除矛盾隱患。推廣職工主動(dòng)約談機(jī)制。規(guī)模企業(yè)應(yīng)該全面建立企業(yè)職工主動(dòng)約談機(jī)制。職工對(duì)勞動(dòng)政策等不清楚、對(duì)企業(yè)不滿意的都可以約談人事干部。由公司安排專人，隨時(shí)與職工交流溝通，讓職工有話可說、有事可找、有怨可訴、有難可幫、有議可提、有技可展，由此將影響勞資和諧的不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。建立工資協(xié)商集體機(jī)制。分類指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)建立以工資集體協(xié)商為主要內(nèi)容的集體協(xié)商制度。建立健全工資支付、增長(zhǎng)的共決機(jī)制，使之成為企業(yè)工資決定的主要形式。以農(nóng)民工就業(yè)集中的非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點(diǎn)，建立健全工資集體協(xié)商制度，把農(nóng)民工工資分配作為工資協(xié)商的重要內(nèi)容，形成“區(qū)域談底線、行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)談增長(zhǎng)”的工作格局。在行業(yè)集中度較高、小企業(yè)密集的地區(qū)，積極開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，努力提高協(xié)商覆蓋范圍。針對(duì)大多數(shù)外商投資企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資、計(jì)時(shí)工資及綜合計(jì)算工時(shí)制度，要以勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)、小時(shí)最低工資等為重點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商。規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定額管理，推動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)制定發(fā)布各行業(yè)、各工種的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕企業(yè)隨意確定勞動(dòng)定額的現(xiàn)象，推動(dòng)農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。（四）積極進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面保障農(nóng)民工合法權(quán)益1.充分發(fā)揮“指揮中心”的積極作用。利用“人力資源和社會(huì)保障服務(wù)管理指揮中心”，統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)防與綜合服務(wù)的快速處置。一是進(jìn)行綜合信息管理。及時(shí)錄入對(duì)勞動(dòng)關(guān)系備案的相關(guān)信息，全面掌握各用人單位的勞動(dòng)關(guān)系變化情況，向全市人社系統(tǒng)基層平臺(tái)和協(xié)理員發(fā)布政策信息和工作要求，對(duì)全市各類投訴舉報(bào)案件進(jìn)行分類，并發(fā)出即時(shí)、限時(shí)辦理指令；二是實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)勞動(dòng)保障“兩網(wǎng)化”單位實(shí)行實(shí)時(shí)服務(wù)管理，對(duì)各類企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控勞資糾紛案件辦理情況，并發(fā)出時(shí)效案件的催辦結(jié)案指令，及時(shí)對(duì)監(jiān)察員發(fā)出對(duì)用人單位指導(dǎo)服務(wù)要求；三是進(jìn)行快速處置。對(duì)用人單位拖欠工資、社保費(fèi)欠繳、勞資糾紛苗頭等情況即時(shí)發(fā)出分級(jí)預(yù)警提示，督促相關(guān)單位對(duì)指揮系統(tǒng)發(fā)出的預(yù)警提示進(jìn)行快速統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮、處置。2.充分發(fā)揮各個(gè)部門的積極作用。發(fā)揮人社、工會(huì)、民政、司法等部門的綜合作用，貼近職工，了解職工的優(yōu)勢(shì)，實(shí)事求是地反映農(nóng)民工的意愿和要求，發(fā)揮橋梁紐帶作用，維護(hù)農(nóng)民工最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。一是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展重點(diǎn)服務(wù)。對(duì)使用農(nóng)民工較多的服裝、紡織、電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)以及服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管理服務(wù)；二是對(duì)重點(diǎn)單位開展重點(diǎn)服務(wù)。把存在用工隱患的小企業(yè)、小作坊列為監(jiān)察重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)開毛廠、木材加工廠等小企業(yè)用工的監(jiān)管，消除管理盲區(qū)；三是對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)重點(diǎn)管理。對(duì)農(nóng)民工工作時(shí)間及工作環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)察。嚴(yán)厲打擊超時(shí)加班違法行為，確保農(nóng)民工身心健康。對(duì)在有職業(yè)危害的崗位工作的農(nóng)民工，要有相應(yīng)的防護(hù)措施，一年至少要進(jìn)行一次體檢，確保農(nóng)民工有一個(gè)良好的工作環(huán)境；四是規(guī)范職介和勞務(wù)派遣用工。進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)中介和勞務(wù)派遣用工行為，嚴(yán)厲打擊黑中介，凈化用工環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。參考文獻(xiàn)1.《實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)從農(nóng)民工入手》作者：郭景璐任志?！吨袊?guó)就業(yè)》2011年08期2.《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)的思考》作者：潘泰萍《生產(chǎn)力研究》2012年04期3.《