農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)第一章

農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)期末成績(jī)平時(shí)成績(jī)40%期末卷面成績(jī)60%考勤（15%）作業(yè)（15%）課堂表現(xiàn)（10%）第一章農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)概述一、農(nóng)業(yè)政策二、農(nóng)業(yè)法規(guī)三、農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的關(guān)系導(dǎo)論農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)法規(guī)概念、產(chǎn)生發(fā)展歷史、特點(diǎn)實(shí)施與調(diào)整的概念與特點(diǎn)實(shí)施的影響因素、實(shí)施的方法農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整與延續(xù)國(guó)外農(nóng)業(yè)立法發(fā)展歷史、成果我國(guó)農(nóng)業(yè)立法現(xiàn)狀、趨勢(shì)概念、調(diào)整對(duì)象、范圍、農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)的關(guān)系農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)的主要區(qū)別農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)的主要聯(lián)系一、農(nóng)業(yè)政策概述農(nóng)業(yè)政策：是根據(jù)黨的路線、方針和原則，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，國(guó)家職能部門制定的激勵(lì)或約束農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行動(dòng)準(zhǔn)則。農(nóng)業(yè)政策屬于一般的經(jīng)濟(jì)政策部門經(jīng)濟(jì)政策政策：國(guó)家、政黨憑借其權(quán)力，為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)，完成一定的目標(biāo)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面或環(huán)節(jié)采取一系列的措施和規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。農(nóng)業(yè)政策是黨和國(guó)家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的基本手段和措施家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制公有制為主體，允許并鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分適當(dāng)發(fā)展的政策鼓勵(lì)一部分地區(qū)和人們先富，先富帶動(dòng)后富積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展實(shí)行科教興農(nóng)，鼓勵(lì)科技人員入村推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，實(shí)行多渠道政策扶持老少邊窮地區(qū)脫貧致富的政策我國(guó)現(xiàn)有基本農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生與發(fā)展歷史農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的五階段土地改革階段（1949-1952）農(nóng)業(yè)合作化階段（1953-1957）人民公社化階段（1958-1978）家庭聯(lián)產(chǎn)承包階段（1979-1991）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善階段（1992-）（劃分依據(jù)：重大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的變革與發(fā)展?fàn)顩r）1土地改革階段（1949-1952）背景：國(guó)家進(jìn)行新民主主義革命主要內(nèi)容：全國(guó)大規(guī)模消滅封建土地所有制實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有制效果：到1952年底，全國(guó)土地改革任務(wù)基本完成，徹底消滅了封建剝削制度，真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)得到較快的恢復(fù)和發(fā)展。

1950.6.28日，中央人民政府委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地改革法》。這部法律總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)土地改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新中國(guó)成立后的新形勢(shì)，成為指導(dǎo)新解放區(qū)土地改革的基本法律依據(jù)。

江西革命老區(qū)的農(nóng)民分得土地后，向毛澤東主席寫信報(bào)告土改的結(jié)果，他們說(shuō)：“我們有了這命根子，一定要勤勞耕種，努力把生產(chǎn)搞好，爭(zhēng)取我們的生活迅速改善。今天我們?nèi)l(xiāng)群眾熱烈地集合在松江山上，慶祝土地還家。會(huì)場(chǎng)上紅旗招展，鑼鼓喧天，我們盡情地高呼，盡情地歌唱，盡情地歡笑?！?農(nóng)業(yè)合作化階段（1953-1957）背景：土地改革后，中國(guó)農(nóng)業(yè)變成小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。為使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走上社會(huì)主義道路。國(guó)家對(duì)工、農(nóng)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造主要內(nèi)容：按照馬克思主義基本原則，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，開展了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。效果：到1956年，全國(guó)96%的農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，88%的農(nóng)戶參加了高級(jí)合作社。1950年初，我國(guó)進(jìn)行了廢除封建所有制的土地改革，形成了以各家各戶為主的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了恢復(fù)和發(fā)展。但是，在生產(chǎn)力水平低下的條件下，農(nóng)村貧富分化開始出現(xiàn)。廣大貧下中農(nóng)雖然分得土地，終因工具不足，資金短缺，無(wú)力精耕細(xì)作，更難以抗御天災(zāi)人禍。面對(duì)這種情況，中國(guó)共產(chǎn)黨提出要將分散的、落后的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織起來(lái)，通過(guò)互助合作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上社會(huì)主義集體道路3人民公社化階段（1958-1978）背景：在“文化大革命”下，受“一大二公”的極“左”思想的影響，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并為人民公社。弊端：嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，經(jīng)營(yíng)方式上過(guò)于單一，分配上的平均主義。人民公社遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的水平。（“三年困難”）成果：我國(guó)大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前所為有，為20世紀(jì)80年代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！耙淮蠖保褐溉嗣窆绲谝灰?guī)模大，第二公有化程度高。4家庭聯(lián)產(chǎn)承包階段（1979-1991）背景：1、“文化大革命”結(jié)束，全國(guó)停止階級(jí)斗爭(zhēng)，轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心2、舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制不能維持農(nóng)民的基本生活需要。內(nèi)容：把生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)適當(dāng)分離，土地等主要生產(chǎn)資料的所有權(quán)不變，仍然是社會(huì)主義集體所有制，但通過(guò)承包，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合。（包產(chǎn)到戶、包干到戶）成果：一方面發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，另一方面發(fā)揮了農(nóng)民家庭分散經(jīng)營(yíng)的積極性。它與中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，大大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。5社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善階段（1992-）背景：傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)束，開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，新的具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始運(yùn)作。內(nèi)容：政府基本上開放各種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與銷售主要依照市場(chǎng)信號(hào)來(lái)決定，各種要素市場(chǎng)逐步形成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的任務(wù)：1、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確市場(chǎng)的主體；2、有效地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，依靠市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)使資源得到最佳配置；3、政府必須做好宏觀調(diào)控，制定科學(xué)的政策目標(biāo)。同時(shí)政府必須對(duì)農(nóng)業(yè)予以保護(hù)。農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)1內(nèi)容上的綱領(lǐng)性：規(guī)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)遵循的共同原則并不規(guī)定具體目標(biāo)和措施.2工作范圍的廣泛性：農(nóng)業(yè)政策調(diào)整范圍一般是整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具有普遍性.3具體應(yīng)用上的靈活性：政策規(guī)定得比較原則，政策的理解和具體的應(yīng)用帶有一定的靈活性.4政策效力的有限性：由于農(nóng)業(yè)政策原則性較強(qiáng)且有一定靈活性，容易受人為因素干擾，使政策紀(jì)律執(zhí)行有一定的難度.1．農(nóng)業(yè)政策一般具有以下哪些特點(diǎn)?()A．內(nèi)容上的綱領(lǐng)性B．應(yīng)用上的靈活性C．政策效力的有限性D．形式上的多樣性

E．工作范圍的廣泛性農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施與調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施:指農(nóng)業(yè)政策方案批準(zhǔn)并正式頒布之后，把農(nóng)業(yè)政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。實(shí)施主體：各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門。實(shí)質(zhì)：實(shí)際的行動(dòng)活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的特點(diǎn)1具體性：對(duì)整體目標(biāo)進(jìn)行分解，使其具體化，落實(shí)到每個(gè)具體實(shí)施部門，最后落實(shí)到農(nóng)業(yè)政策對(duì)象身上。2靈活性：一方面，客觀實(shí)際紛繁復(fù)雜，農(nóng)業(yè)政策不可能與實(shí)際情況完全一致；另一方面，農(nóng)業(yè)政策實(shí)行者必須根據(jù)客觀環(huán)境的變化，靈活使農(nóng)業(yè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。3綜合性：農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，要將各種因素加以系統(tǒng)綜合，使其處在一種有序狀態(tài)下，發(fā)揮整體最大效益的過(guò)程。4階段性和連續(xù)性：階段性表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)政策方案的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都只能分階段逐步進(jìn)行。連續(xù)性表現(xiàn)：在整個(gè)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程的各個(gè)階段之間存在著前后相繼的內(nèi)在聯(lián)系，要注意各個(gè)執(zhí)行階段的銜接和統(tǒng)一。5目標(biāo)的統(tǒng)一性和途徑的多樣性：農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)在時(shí)間和空間上都具有統(tǒng)一性，在堅(jiān)持統(tǒng)一性的前提下，還必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行途徑的多樣性。6決策多層次性：農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行者要依據(jù)農(nóng)業(yè)政策的原則和自己所處的條件，選擇自己的行動(dòng)。按照農(nóng)業(yè)政策的要求進(jìn)行具體的決策，處理實(shí)際問(wèn)題。農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的方法行政方法：憑借行政部門的權(quán)威，特點(diǎn)：直接性、單一性、強(qiáng)制性、無(wú)償性。經(jīng)濟(jì)方法：利用與價(jià)值有關(guān)的經(jīng)濟(jì)杠杠和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)人們之間的物質(zhì)利益關(guān)系。特點(diǎn)：平等性、等價(jià)有償性、非直接性和廣泛性法律方法：應(yīng)用國(guó)家法律和根據(jù)憲法、法律制定各種有效措施推行農(nóng)業(yè)政策的方法。特點(diǎn)：權(quán)威性、規(guī)范性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性思想教育方法：加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和行政人員的主觀能動(dòng)性和自覺(jué)性。農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整農(nóng)業(yè)政策調(diào)整：由于政策本身存在某些問(wèn)題或出現(xiàn)新情況，需要對(duì)政策進(jìn)行修改和補(bǔ)充，以適應(yīng)新的認(rèn)識(shí)和發(fā)展變化了的情況。農(nóng)業(yè)政策調(diào)整是某些環(huán)節(jié)和方面的局部調(diào)整和完善，不是對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)政策的全盤否定。ATTENTION農(nóng)業(yè)政策延續(xù)三層含義1基本農(nóng)業(yè)政策長(zhǎng)期不變.2農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的連續(xù)性，不因政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的變更而中斷或扭曲。3保持新舊政策的銜接繼起，避免出現(xiàn)政策真空.二、農(nóng)業(yè)法規(guī)一、農(nóng)業(yè)法的概念

狹義的農(nóng)業(yè)法則僅是農(nóng)業(yè)法典，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)立法程序制定和頒布的，對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的根本性、全局性的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的規(guī)范性文件，即《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》。

廣義的農(nóng)業(yè)法：調(diào)整人們?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的特定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及與此緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)生態(tài)關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱（國(guó)家權(quán)力、行政機(jī)關(guān)以及地方機(jī)關(guān)制定和頒布的規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體行為和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)社會(huì)關(guān)系的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件）因此，廣義的農(nóng)業(yè)法不是指某一部涉農(nóng)的法律，而是一個(gè)法律體系。農(nóng)業(yè)法的調(diào)整范圍農(nóng)業(yè)法的調(diào)整范圍:既包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（農(nóng)、種植、林、畜牧和漁業(yè)；與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)<農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后>的各種關(guān)系或活動(dòng)直接相關(guān)的活動(dòng)）。農(nóng)業(yè)法立法概況一、國(guó)外農(nóng)業(yè)立法歷史二、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)立法歷史一、外國(guó)農(nóng)業(yè)立法（一）國(guó)外農(nóng)業(yè)立法的歷史背景：由于各國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)歷史條件的不同，法律介入農(nóng)業(yè)的背景也有所不同。最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國(guó)家：美國(guó)、法國(guó)等由于該國(guó)自然條件優(yōu)越，生產(chǎn)力水平較高，相繼出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格猛跌。政府為了保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)有效干預(yù)—美國(guó)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。1929-1933年期間美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主銷毀“過(guò)?！迸Ｄ桃怨I(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)薄弱的日本、韓國(guó)為代表的一些東亞國(guó)家或地區(qū)：在工業(yè)高速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)相對(duì)萎縮、工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的情況下制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)法的。---日本《農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)問(wèn)題與基本對(duì)策》外國(guó)農(nóng)業(yè)法的發(fā)展美國(guó)：立法保障是搞好農(nóng)業(yè)的根本。因?yàn)閺霓r(nóng)業(yè)貿(mào)易的角度來(lái)說(shuō)，隨著國(guó)際貿(mào)易、世界經(jīng)濟(jì)和對(duì)外關(guān)系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要性的提高，國(guó)際條約和有關(guān)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的作用會(huì)逐步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)法也必將得到進(jìn)一步發(fā)展。立法目標(biāo)：通過(guò)農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)法的不斷發(fā)展和完善。日本：從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度分析，搞農(nóng)業(yè)，立法是根本，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的快慢，取決于有沒(méi)有一部好的農(nóng)業(yè)法。沒(méi)有農(nóng)業(yè)大法，農(nóng)業(yè)的潛力也就不能很好地挖掘；沒(méi)有農(nóng)業(yè)大法，僅靠政策指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法本身就是一種短期行為。外國(guó)農(nóng)業(yè)立法目標(biāo)日本農(nóng)業(yè)立法目標(biāo)：適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)生活的提高，克服不利于農(nóng)業(yè)在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的限制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低同其他產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率上的差別，增加務(wù)農(nóng)人員的