2022年十二五期間深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!十二五期間深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案中共鄞州區(qū)委鄞州區(qū)人民政府關(guān)于加快新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

（討論稿）

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力載體。近年來，鄞州區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，節(jié)點(diǎn)支撐能力不斷增強(qiáng)，但城鎮(zhèn)面貌落后、功能滯后問題依然存在。根據(jù)我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)際，現(xiàn)就在十二五期間進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合配套改革，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署，按照我區(qū)十二五總體規(guī)劃要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)水平、社會(huì)綜合管理、群眾生活品質(zhì)的優(yōu)化升級，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭和創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)的重要載體，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展和共同繁榮。

（二）基本原則

規(guī)劃深化原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化理念，優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，充分結(jié)合本地實(shí)際，正確處理好開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)關(guān)系，深化細(xì)化建成區(qū)核心區(qū)塊規(guī)劃，以規(guī)劃整合資源要素，優(yōu)化功能布局，以規(guī)劃集聚人氣產(chǎn)業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)有序開展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與XX縣區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與新村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，堅(jiān)持衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和城市功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃，高品位建設(shè)，高效能管理，

確保小城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

集約利用原則。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約用地制度，充分發(fā)掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地潛力，加強(qiáng)對現(xiàn)有XX縣區(qū)的優(yōu)化和現(xiàn)有設(shè)施的充分利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)從外延式擴(kuò)大向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

機(jī)制創(chuàng)新原則。充分發(fā)揮政府和市場兩個(gè)作用，著力創(chuàng)新各項(xiàng)制度，形成多元化的投融資體制、市場化的要素流動(dòng)機(jī)制、高效化的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建成完備的城鎮(zhèn)綜合體為主要著眼點(diǎn)。力爭在十二五期間，拆除舊房500萬平方米、新增建筑面積800萬平方米、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入達(dá)到400億元，初步建成總體規(guī)模適度、服務(wù)功能齊全、配套設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美整潔、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代高效、管理科學(xué)有序、特色鮮明亮麗的社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)。

根據(jù)上述目標(biāo)，對全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施分類指導(dǎo)。具體分四種類型：

——衛(wèi)星城。對集士港，以建設(shè)鄞西“新城市”為目標(biāo)，統(tǒng)籌鄞XX縣區(qū)域發(fā)展。加快推進(jìn)“衛(wèi)星城”綜合配套改革，改變現(xiàn)行行政管理體制，以改革轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、集要素，實(shí)現(xiàn)“中心鎮(zhèn)”到“衛(wèi)星城”的轉(zhuǎn)變。對姜山鎮(zhèn)，參照“衛(wèi)星城”要求規(guī)劃建設(shè)，積極開展衛(wèi)星城市試點(diǎn)申報(bào)工作。

——中心鎮(zhèn)。對邱隘、鄞江、咸祥等鎮(zhèn)，要以建設(shè)小城市為目標(biāo)，集聚人口，做大產(chǎn)業(yè)，突出特色。要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以輕軌和交通快速通道為軸線，鞏固建設(shè)成效，強(qiáng)化要素集聚輻射功能，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范鎮(zhèn)。

——特色鎮(zhèn)。高橋、古林、五鄉(xiāng)、橫溪、東吳、橫街、云龍、瞻岐、洞橋、塘溪、龍觀、章水等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），要依托獨(dú)特的區(qū)位條件、自然資源、人文景觀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加快項(xiàng)目推進(jìn)，力爭建成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)。

——城市功能區(qū)。下應(yīng)、鐘公廟、中河、首南、石碶五個(gè)街道，要根據(jù)XX縣區(qū)80平方公里的功能定位，加大拆遷力度，加快功能配套，積極實(shí)施老街改造、城市主干道兩側(cè)整治和XX縣區(qū)開發(fā)，成為XX縣區(qū)外延擴(kuò)張的新亮點(diǎn)。

（二）工作任務(wù)

根據(jù)上述工作目標(biāo)，十二五期間年全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)是：

——建設(shè)宜居住宅區(qū)。加大住宅開發(fā)力度，滿足群眾居住需求；引進(jìn)實(shí)力開發(fā)商，打造精品商住樓；創(chuàng)新建設(shè)模式，通過鎮(zhèn)（村）企聯(lián)合、管理外包等方式，打造優(yōu)質(zhì)便民安置小區(qū)；恰當(dāng)提高城鎮(zhèn)住宅容積率，注重小區(qū)配套建設(shè)。形成一片風(fēng)格統(tǒng)

一、個(gè)性鮮明、建筑精美、環(huán)境優(yōu)美、配套完美的新型住宅小區(qū)。

——營造繁榮商業(yè)區(qū)。以城市綜合體建設(shè)為突破口，將城鎮(zhèn)商業(yè)由傳統(tǒng)的沿街帶狀布局，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨虡I(yè)復(fù)合體為核心、商業(yè)街為主軸的塊狀格局；加緊實(shí)施商業(yè)街景改造，做精沿街立面；完善商業(yè)業(yè)態(tài)梯度配置，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民資、外資進(jìn)入生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)。

——打造高效服務(wù)區(qū)。從服務(wù)群眾入手，建設(shè)高效公共服務(wù)區(qū)。突出公共資源的共建共享，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，加快學(xué)校、醫(yī)院、郵局等公共設(shè)施的升級改造和建設(shè)，不斷提高公共設(shè)施的服務(wù)能力，最大限度的滿足群眾生產(chǎn)生活需求。

——形成文體休閑區(qū)。以滿足群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)公共文體服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）文化體育中心等公益性文體設(shè)施，提升其功能品位。將文化體育設(shè)施、休閑廣場、公園綠地等資源進(jìn)行一體化組合建設(shè)，提高其服務(wù)效能。

（三）工作重點(diǎn)

為實(shí)現(xiàn)十二五期間我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)，主要采取以下措施：

——整改一批“鎮(zhèn)中村”。加大建成區(qū)范圍內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部鎮(zhèn)中村整改力度，按照建設(shè)新型城鎮(zhèn)社區(qū)要求全面改造舊村和老住宅小區(qū)。同時(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變鎮(zhèn)中村面貌，營造加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的良好環(huán)境。

——實(shí)施一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過“退二進(jìn)三”，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，加快形成與新型城鎮(zhèn)相適應(yīng)、布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)的商貿(mào)服務(wù)體系。通過“退劣進(jìn)優(yōu)”，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用。通過實(shí)行建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而建立起三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

——完善一批基礎(chǔ)設(shè)施。以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡化為目標(biāo)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)和垃圾、污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)承載能力。同時(shí)加大區(qū)域重大配套設(shè)施及教育、文化、衛(wèi)生、電信等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。加快園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)等城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)品位。

——建立一套完善的城鎮(zhèn)建設(shè)管理發(fā)展體制。建立完善小城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約用地、投融資、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、城鎮(zhèn)管理、農(nóng)民利益

保障等制度，探索符合小城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢、適應(yīng)城鎮(zhèn)居民需求、科學(xué)合理有序的城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制和運(yùn)作模式。

三、扶持政策

（一）實(shí)施財(cái)政分成傾斜政策。完善新一輪區(qū)與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道財(cái)政分成政策，增加支出基數(shù)，調(diào)減收入增幅，實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、超收分成、轉(zhuǎn)移支付、自求平衡”的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政管理體制，夯實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)力基礎(chǔ)。

（二）返還轄區(qū)土地出讓所得。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營性用地出讓所得和建成區(qū)范圍內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、街道功能區(qū)工業(yè)用地出讓所得，原則上在扣除區(qū)財(cái)政收益及相關(guān)稅費(fèi)、基金提留后，區(qū)可得部分全額返還給鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），用于鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加大舊房拆遷補(bǔ)助力度。堅(jiān)持建新拆舊，加大拆遷力度，對凡拆遷量達(dá)到當(dāng)年拆遷任務(wù)數(shù)50%及以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），扣除區(qū)級以上（不含區(qū)級）重點(diǎn)工程及東部新城相關(guān)項(xiàng)目拆遷面積后，每拆除非住宅舊房100平米區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)10000元；“鎮(zhèn)中村”改造（含村民、居民住宅拆遷）在享受舊村改造新村建設(shè)政策基礎(chǔ)上，每拆除舊房舊房100平米區(qū)財(cái)政再獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

（四）鼓勵(lì)投資城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。對在城鎮(zhèn)投資、區(qū)內(nèi)注冊納稅、且符合我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃業(yè)態(tài)導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)企業(yè)，凡項(xiàng)目實(shí)際投資額（不包括房地產(chǎn)商住樓投資）達(dá)到1000萬及以上的，按投資額度分檔給予一定額度的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的大型或重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)一策”。

四、加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度

（一）創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)模式

因地制宜，積極探索，不斷創(chuàng)新小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)模式。一是外包開發(fā)模式。政府主導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)開發(fā)商以服務(wù)外包形式開發(fā)。變安置房、保障房、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目由“政府制造”為“品牌創(chuàng)造”。二是互動(dòng)開發(fā)模式。村企合作或鎮(zhèn)企合作，共同參與開發(fā)經(jīng)營。變“政府主導(dǎo)”為“村民自主”，降低拆遷難度，保障群眾利益。三是捆綁開發(fā)模式。將商品房和安置房土地捆綁拍賣，一起開發(fā)。變“多次拆遷、分批式開發(fā)”為“一次性拆遷、捆綁式開發(fā)”，加快建設(shè)進(jìn)度，提高建筑檔次，促進(jìn)社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)政府、群眾、開發(fā)商的“三贏”?！?/p>

（二）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，建立多元投資機(jī)制，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是加強(qiáng)政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金支持，政府投入一部分，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、外商等社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)中來；二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和金融產(chǎn)品參與城鎮(zhèn)改造開發(fā)，發(fā)展多層次融資業(yè)務(wù)；三是完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，積極穩(wěn)妥地開展確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款的試點(diǎn)；四是嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，選擇試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，作為小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的投融資主體。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級機(jī)制

以加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）核心區(qū)塊“退二進(jìn)三”為主要抓手，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級機(jī)制。一是按照“高端化、規(guī)模化、集約化”要求，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，資源要素向高端產(chǎn)業(yè)配置，塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變；二是建立低層次產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)通過“退二進(jìn)三”、“退劣進(jìn)優(yōu)”

等途徑向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或向外遷移；三是實(shí)施小城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展傾斜政策，培育發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)、國際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)和專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚和能級提升。

（四）創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制

著眼于構(gòu)筑“小政府、大服務(wù)”的運(yùn)作模式，強(qiáng)化體制創(chuàng)新。一是探索社會(huì)管理新方式。在城鎮(zhèn)社會(huì)管理中做管理目標(biāo)的人本化，提高群眾滿意度；管理主體社會(huì)化，逐步加強(qiáng)社會(huì)組織參與管理、居民自我管理，實(shí)行社會(huì)治理；管理方式服務(wù)化，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)；管理機(jī)制協(xié)同化，整合資源，綜合管理；管理手段制度化，加強(qiáng)常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)，減少隨意性，提高可預(yù)見性。二是探索公共服務(wù)管理新方法。大力引進(jìn)和培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；探索政府提供公共產(chǎn)品服務(wù)外包或購買服務(wù)等新方式；探索文化、體育等大型公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施的市場化運(yùn)作管理機(jī)制。三是探索政府職能新轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政綜合執(zhí)法權(quán)限，相對集中市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃管理、工商管理等行政處罰權(quán)；搭建鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共行政服務(wù)平臺(tái)，集中鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共資源交易、行政審批、社會(huì)保障等公共服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)行政綜合服務(wù)集中辦理、信息共享、便民高效。

（五）創(chuàng)新人口集聚機(jī)制

積極探索“以宅基地?fù)Q住房”的體制機(jī)制，建立農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)民向中心XX縣區(qū)、中心村和行政村中心居住點(diǎn)集聚，實(shí)現(xiàn)分散向集聚轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型；進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快發(fā)展各類服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)與就業(yè)、置業(yè)人口相關(guān)聯(lián)的人口聚集。

（六）創(chuàng)新集約節(jié)約用地機(jī)制

加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域用地管理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，適度提高建筑高度和建筑容積率；鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技改，切實(shí)提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率；推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理復(fù)墾，實(shí)施零星自然村撤并，開展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地的綜合利用；積極探索跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)；開展土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村宅基地等非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場的有效途徑。

五、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入。繼續(xù)保留區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、總體規(guī)劃、政策制訂以及重大項(xiàng)目決策，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)、督查、考核。領(lǐng)導(dǎo)小組每兩月召開一次小城鎮(zhèn)建設(shè)工作例會(huì)，總結(jié)交流小城鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各類難題。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道相應(yīng)建立以黨（工）委書記為組長，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長、街道主任為副組長的小城鎮(zhèn)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建實(shí)干的工作班子，配足配強(qiáng)工作人員，全力以赴推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，確保抓出成效。同時(shí)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助實(shí)行上不封頂政策，最大限度地支持各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道工作。

（二）明確職責(zé)，齊抓共管。區(qū)級有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，以最快速度、最佳服務(wù)、最優(yōu)政策、最好作風(fēng)，積極配合各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道開展小城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)部門要完善小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)制度，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)日常管理協(xié)調(diào)、工作督查、考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；規(guī)劃

部門要做好規(guī)劃體制調(diào)整、區(qū)域規(guī)劃修編、論證和指導(dǎo)工作，加快規(guī)劃所建設(shè)，進(jìn)一步簡化辦事程序；國土資源部門要支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道做好用地報(bào)批、供給和存量土地盤活以及土地增減平衡、農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等工作；城管部門要完善城管集中執(zhí)法制度，加大綜合執(zhí)法力度，集中力量拆除違法違章建筑；發(fā)展改革部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核工作，防止資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；組織人事部門要做好鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道城建干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，選調(diào)區(qū)內(nèi)外城建優(yōu)秀人才充實(shí)到一線；區(qū)政研室、農(nóng)辦、拆遷辦和區(qū)經(jīng)發(fā)、科技、貿(mào)易、農(nóng)林、供電、財(cái)政、工商、環(huán)保、電信、民政、文廣、審計(jì)等部門及區(qū)級金融機(jī)構(gòu)也要結(jié)合各自職責(zé)積極參與，形成推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（三）嚴(yán)格審核，科學(xué)實(shí)施。要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在優(yōu)化項(xiàng)目布局基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好項(xiàng)目審核工作，要充分論證，多渠道聽取各方意見，有效整合區(qū)域資源，避免同一區(qū)域同類項(xiàng)目過多重復(fù)建設(shè)，不搞形象工程。重視文化遺存保護(hù)，強(qiáng)化對項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，做到依法審批、依法建設(shè)、依法管理。對總投資在5000萬元以上的重大項(xiàng)目，區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要會(huì)同區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、農(nóng)辦、建設(shè)等部門進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)論證。

（四）強(qiáng)化考核，激勵(lì)先進(jìn)。繼續(xù)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施專項(xiàng)考核，采取定量和定性相結(jié)合的考核方式，具體考核細(xì)則由區(qū)小城鎮(zhèn)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)加以調(diào)整擬定并公布實(shí)施。每半年公布定量指標(biāo)完成實(shí)績，年終結(jié)合定性指標(biāo)完成情況，評選出優(yōu)勝獎(jiǎng)5名、