2022年縣區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理及處置預(yù)案

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第一條編制目的及依據(jù)

為了防范和及時(shí)處臵我縣金融領(lǐng)域和民間融資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)民間融資突發(fā)事件處理的綜合指揮能力，有效維護(hù)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處臵得當(dāng)?shù)慕鹑谕话l(fā)事件應(yīng)急處臵體系，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，最大程度地預(yù)防和減少我縣金融突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的危害和損失，維護(hù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)證券法》、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法>（國(guó)務(wù)院第247號(hào)令）、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》以及自治區(qū)金融辦《關(guān)于上報(bào)金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理及處臵預(yù)案的通知》（內(nèi)金辦發(fā)[2011]129號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條適用范圍

本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)因民間融資引發(fā)的大規(guī)模突發(fā)性群體事件的處臵工作：

1、突發(fā)性民間融資擠兌事件。

2、民間融資責(zé)任人（含企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等）逃逸事件。

3、因民間融資引發(fā)的大規(guī)模群體性上訪事件。

1

4、因大規(guī)模非法集資引起的其他嚴(yán)重危害社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)定的突發(fā)事件。

第三條工作原則

1、嚴(yán)格管理，預(yù)防為主。堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，提高防范突發(fā)事件的意識(shí)和水平，加強(qiáng)日常監(jiān)控和內(nèi)部管理，發(fā)現(xiàn)苗頭和隱患及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

2、快速反應(yīng)，分級(jí)控制。完善民間融資監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)分析和掌握民間融資情況及其變化趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控。建立和完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制，提高處臵突發(fā)事件的快速反映能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，力爭(zhēng)將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

3、依法處臵，把握主動(dòng)。堅(jiān)持依法行政、依法處臵，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。講究工作方法和策略，分清事件的性質(zhì)和事態(tài)的程度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商，調(diào)解等方法處臵突發(fā)事件，掌握處臵工作的主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

第二章組織指揮體系

第四條領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)

2導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)全縣民間融資突發(fā)公共事件的處臵工作。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣政府辦相關(guān)副主任、縣金融辦主任為副組長(zhǎng)，成員由縣金融辦、人民銀行XX縣區(qū)支行、縣公安局、縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣工商局、縣經(jīng)信局、縣法制辦、縣司法局、縣檢察院、縣法院、縣維穩(wěn)辦、縣相關(guān)通信部門等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位可根據(jù)事件情況作適當(dāng)調(diào)整。各成員單位應(yīng)確定1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣金融辦，金融辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。

第五條縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

1、貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和金融安全政策，協(xié)調(diào)解決由于民間融資突發(fā)事件引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，負(fù)責(zé)發(fā)生在我縣境內(nèi)的民間融資突發(fā)事件的處臵指揮和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

2、及時(shí)監(jiān)控與預(yù)警我縣小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)公司、拍賣公司、各類投資公司等機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)政策措施，決定啟動(dòng)、終止本預(yù)案。

3、負(fù)責(zé)我縣各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理的組織協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)縣相關(guān)部門共同開展應(yīng)急處臵工作，確保各成員單位行動(dòng)一致。

4、對(duì)突發(fā)事件的產(chǎn)生原因、事態(tài)發(fā)展、有關(guān)信息及可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究、分析并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，制定或調(diào)整工作措施。

5、加強(qiáng)對(duì)新聞單位宣傳報(bào)道工作的指導(dǎo)和管理，及時(shí)、謹(jǐn)

3慎、準(zhǔn)確披露相關(guān)信息。

6、負(fù)責(zé)突發(fā)事件的善后處理，做好事后分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)工作。

第六條各有關(guān)部門職責(zé)分工

1、縣金融辦。制定和落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處臵預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)民間融資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)分析，認(rèn)真排查及時(shí)消除突發(fā)事件隱患。在突發(fā)事件發(fā)生后，快速組織相關(guān)人員，負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，并按規(guī)定及時(shí)向縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)信息，提出是否啟動(dòng)本預(yù)案建議。

2、人民銀行XX縣區(qū)支行：對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度做出評(píng)估；及時(shí)啟動(dòng)本部門處臵突發(fā)金融事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)處理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)：對(duì)突發(fā)事件的產(chǎn)生原因、事態(tài)發(fā)展及可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究并及時(shí)報(bào)告，向縣政府通報(bào)有關(guān)信息，同時(shí)抄送縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，提出是否啟動(dòng)本預(yù)案建議。

3、縣公安局。制定相關(guān)工作預(yù)案，建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)向縣民間融資處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)民間融資案件舉報(bào)受理情況；受理社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)；在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速調(diào)動(dòng)警力和裝備依法參與突發(fā)事件處臵工作，及時(shí)對(duì)有關(guān)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查取證或立案?jìng)刹?，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施，查處犯罪行為；妥善組織力量維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，防止出現(xiàn)群體事件，保證處臵工作的順利展開。

4

4、縣財(cái)政局。對(duì)處臵金融突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)提出意見并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；根據(jù)處臵需要，向縣人民政府申請(qǐng)財(cái)政資金支持，組織落實(shí)縣財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的處臵資金；及時(shí)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；做好領(lǐng)導(dǎo)小組布臵的其他工作。

5、縣工商局。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的管理，強(qiáng)化企業(yè)資本金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，嚴(yán)厲打擊抽逃資本金行為。在突發(fā)事件發(fā)生后，協(xié)助和配合有關(guān)部門查處違法犯罪行為。

6、縣委宣傳部。制定相關(guān)新聞發(fā)布工作預(yù)案，協(xié)助有關(guān)部門統(tǒng)一宣傳口徑，組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞；根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度或其他需要組織新聞發(fā)布會(huì)，組織記者采訪；及時(shí)收集輿論信息，做好宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)對(duì)媒體、互聯(lián)網(wǎng)的管理和監(jiān)測(cè)，及時(shí)協(xié)調(diào)并封堵和刪除不真實(shí)和不利于處臵工作和社會(huì)穩(wěn)定的信息。

7、縣維穩(wěn)辦。加強(qiáng)民間融資方面的情報(bào)收集，定期或不定期通報(bào)所掌握的民間融資情況。突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)做好社會(huì)穩(wěn)定工作。

8、縣法制辦、縣司法局。負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)處臵過程中涉及的法律問題，提出解決辦法。

9、其他有關(guān)成員單位。根據(jù)本部門的職責(zé)，做好突發(fā)事件的處臵工作。。

第七條縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

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1、我縣境內(nèi)民間融資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的擬定、修改和報(bào)送工作。

2、接收，處理、上報(bào)、通報(bào)有關(guān)信息資料。

3、我縣民間融資突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)的建立和維護(hù)，預(yù)警指標(biāo)的設(shè)定和調(diào)整。

4、收集、保管有關(guān)檔案資料。

5、組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第三章預(yù)警和防范機(jī)制

第八條預(yù)警監(jiān)測(cè)

各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)民間融資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，重要信息及時(shí)向縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。相關(guān)部門要建立民間融資中重大問題、敏感問題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)向社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)信息。

縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)成員單位加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的匯總、分析和評(píng)估，提出綜合性預(yù)警報(bào)告。

第九條信息報(bào)告

1、報(bào)告責(zé)任與制度。各行業(yè)主管部門、公安局、工商局、人行XX縣區(qū)支行、金融辦及其負(fù)責(zé)人、工作人員為突發(fā)事件的報(bào)告責(zé)任單位和責(zé)任人。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)問題都應(yīng)及時(shí)

6報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)。

2、報(bào)告時(shí)限、程序。

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，事件發(fā)生單位應(yīng)立即向主管部門報(bào)告。主管部門應(yīng)馬上核實(shí)突發(fā)事件真相，及時(shí)（最遲不超過2小時(shí)）向縣人民政府、縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

3、報(bào)告內(nèi)容。報(bào)告內(nèi)容主要包括。

（1）發(fā)生突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱、地點(diǎn)、時(shí)間；

（2）事件的起因、性質(zhì)、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定情況；

（3）事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)、可能造成的損失；（4）已采取的應(yīng)對(duì)措施及擬進(jìn)一步采取的措施；（5）其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。

第四章應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和處臵措施

由縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案，采取應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行處臵。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在匯總、分析各部門的情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和判斷，并及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)縣委、縣政府和XX市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十條響應(yīng)程序

1、突發(fā)事件發(fā)生后，各相關(guān)部門迅速核實(shí)情況，及時(shí)啟動(dòng)本部門工作預(yù)案，負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，并按規(guī)定向縣

7政府XX縣區(qū)民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

2、縣人民政府確定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開展處臵工作。

第十一條處臵措施

1、突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位、主管部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件處臵工作，查明引發(fā)突發(fā)事件的原因，提出處臵工作的對(duì)策措施，切實(shí)做好宣傳解釋和安撫工作。保衛(wèi)人員及時(shí)到位，加強(qiáng)警戒，做好安全保衛(wèi)工作。

2、事件發(fā)生單位、行業(yè)主管部門立即啟動(dòng)本部門的工作預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)開展處臵工作，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。并按信息報(bào)告的規(guī)定向有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門報(bào)告。

3、縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開成員單位會(huì)議，分析研究突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因，提出處臵方案并組織實(shí)施。

處臵方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括。突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍、成員單位會(huì)議的討論意見以及協(xié)調(diào)處臵的方式方法和所要采取的具體處臵措施等。

4、各成員單位及風(fēng)險(xiǎn)涉及單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)和分工，加強(qiáng)情況溝通、協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5、在處臵突發(fā)事件過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依法立案?jìng)刹?，并采取積極有效措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應(yīng)予積極配合。需要派警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序時(shí)，根據(jù)縣政府要求，由縣公安局負(fù)責(zé)。

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6、在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織新聞報(bào)道工作，加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)新聞媒體和對(duì)外報(bào)道的管理，嚴(yán)肅新聞宣傳紀(jì)律，嚴(yán)禁擅自報(bào)道、惡意炒作。在處臵突發(fā)事件過程中，宣傳等部門根據(jù)民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見及時(shí)做好宣傳、解釋工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

第十二條建立新聞報(bào)道和保密制度

發(fā)布金融突發(fā)事件有關(guān)情況，要認(rèn)真聽取縣民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于金融宣傳工作的意見和建議，嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，防止不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確的新聞宣傳和過多的負(fù)面渲染對(duì)金融和社會(huì)穩(wěn)定帶來的不利影響。

第十三條做好突發(fā)事件的善后處理工作

認(rèn)真做好輿論引導(dǎo)工作，防止媒體片面炒作，耐心做好政策的宣傳解釋、說服勸導(dǎo)工作，使投資者能真正了解、理解政策意圖，以恢復(fù)正常的金融市場(chǎng)交易活動(dòng)和投資者信心；做好突發(fā)事件的起因、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)急措施的啟動(dòng)及其效果等處理過程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，切實(shí)防止事態(tài)出現(xiàn)反復(fù)；做好突發(fā)事件發(fā)生過程中各類信息的收集、整理、統(tǒng)計(jì)分析工作；以突發(fā)事件的處理為契機(jī)完善相關(guān)的制度、規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。參與處臵的有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)協(xié)同處臵金融突發(fā)事件過程中暴露出的有關(guān)問題，提出修訂本預(yù)案的意見和建議。

第五章應(yīng)急保障

第十四條通信保障

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1、各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通。

2、各成員單位與縣人民政府保持必要的聯(lián)系。

3、市民間融資突發(fā)事件處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與人民銀行XX縣區(qū)支行、縣金融辦、縣政府有關(guān)部門以及事件發(fā)生地人民政府建立信息共享平臺(tái)，互通信息。

4、所有通信及信息共享應(yīng)符合保密規(guī)定。

第十五條文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障

各有關(guān)部門、事件發(fā)生地人民政府應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定，確保文電運(yùn)轉(zhuǎn)的高效、迅速、準(zhǔn)確，不得延誤。

第十六條技術(shù)保障

1、各有關(guān)部門應(yīng)確保本系統(tǒng)計(jì)算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術(shù)支持，有關(guān)信息有計(jì)算機(jī)備份。

2、加強(qiáng)事故災(zāi)難備份工作，核心賬務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)異地備份。

3、要害崗位，至少要有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行；

第十七條安全保障

各有關(guān)部門應(yīng)確保工作場(chǎng)所的安全性和保密性，確保有