2022年縣礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理實施方案

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一、指導(dǎo)思想

與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及中央關(guān)于保護(hù)自然資源、保持良好生態(tài)環(huán)境的基本國策為指導(dǎo)，樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我縣現(xiàn)代化旅游休閑城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，從實際出發(fā)，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，正確處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，做好礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和，保護(hù)工作，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減少礦山活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用步入經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；堅持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的原則；堅持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t；堅持因地制宜、切實可行的原則。

二、我縣礦山自然生態(tài)現(xiàn)狀

（一）地質(zhì)狀況

我縣地處浙東沿海火山巖帶中部，屬華南褶皺系、浙東南褶皺帶之溫州一××坳陷區(qū)。中生代以來強(qiáng)烈的火山噴發(fā)活動、巖漿活動和沉積作用，形成了大面積出露的晚侏羅紀(jì)和白堊紀(jì)火山一沉積巖地層。區(qū)內(nèi)構(gòu)造以斷裂為主。斷裂活動和大規(guī)模酸性火山巖巖漿噴發(fā)伴隨巖漿侵入活動是本縣中生代地質(zhì)構(gòu)造運動的主要特色?？h內(nèi)旅游資源豐富，景點集中，規(guī)模大，擁有“山清水秀林深巖奇”的山水風(fēng)光和“古老神秘質(zhì)樸祥和”的人文景觀。

（二）礦山自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

我縣礦產(chǎn)資源豐富，開采歷史悠久，正在開采利用的礦種有螢石、建筑用凝灰?guī)r、工藝石材（建筑用長石砂巖）、砂石、磚瓦粘土等。建筑石料和板材石料是我縣最主要的礦產(chǎn)資源，儲量豐富、潛力大。本縣目前在開礦山中有螢石礦山（地下開采）8家、建筑石料10家、建筑板材2家，規(guī)模均為小型。

本縣礦山開采方式主要為露天開采和地下平硐開采。目前礦山產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要有：一是影響縣城及風(fēng)景景觀。部分采場暴露在縣城周邊、風(fēng)景旅游區(qū)和交通干線兩側(cè)可直視范圍內(nèi)，影響自然景觀及人們的生活環(huán)境質(zhì)量。二是破壞地貌與植被自然生態(tài)環(huán)境。露天開采由于作業(yè)不規(guī)范，沒有遵循自上而下、分水平臺階開采的方案，且開采坡度陡，巖面落差大，使山體遭受破壞，采場邊坡多呈不規(guī)則，表現(xiàn)為危石凌空，浮石、危石塊體殘留邊坡，植被被毀，破壞了原始地形地貌自然形態(tài)和自然生態(tài)環(huán)境。三是水土流失。露天礦山開采，使山體局部失去了土層，巖石裸露，植被被毀，原始自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞，造成了一定的水土流失。四是占用山地和浪費表土。礦山采場、廢石堆放、各種轉(zhuǎn)運占用較多的山地。采場開采剝離時忽視了對表土的保存，往往造成表土資源的浪費，使礦山生態(tài)環(huán)境重建的資金投入增大。五是礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施不完善，環(huán)境污染仍有發(fā)生。由于露天開采礦山技術(shù)較為落后，且礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施往往不夠完善，致使礦山在生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生粉塵、噪音等問題，污染了礦山周圍的環(huán)境。六是地質(zhì)災(zāi)害隱患。由于礦山作業(yè)不規(guī)范，開挖時形成邊坡坡度陡峻，破壞了原有的山體平衡和巖體力學(xué)性能。基巖裸露，巖石節(jié)理裂隙發(fā)育，導(dǎo)致局部的山坡失穩(wěn)，在雨水等長時間的自然作用下，極易形成滑坡和崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

上述存在問題產(chǎn)生的原因。一是布局不很合理，集約化程度低。由于歷史原因和追求低成本，部分礦山位于縣城規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)，影響了自然景觀，破壞了旅游資源；二是技術(shù)水平低，沒有實行分水平臺階開采，環(huán)境治理難度較大；三是環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，采礦權(quán)人未按規(guī)定要求進(jìn)行表土異地存放，導(dǎo)致回填工程和綠化工程難度增大；四是治理資金嚴(yán)重不足，礦山復(fù)綠和生態(tài)環(huán)境整治工作相對滯后，在開露天礦山由于效益低，生態(tài)治理備用金收取有一定的難度。

三、實施目標(biāo)與實施步驟

（一）實施目標(biāo)

建立完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系，規(guī)范礦業(yè)活動，減輕或消除礦業(yè)活動對環(huán)境的影響。按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，進(jìn)一步調(diào)整礦山布局，開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，努力消除因采礦產(chǎn)生的自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題。對生產(chǎn)礦山，明確礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任、目標(biāo)和任務(wù)，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，實行礦山開發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行。對新建礦山，把好準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護(hù)，提高資源利用率和綜合利用水平，逐步形成與生態(tài)縣建設(shè)相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的礦山生態(tài)環(huán)境新局面。

（二）礦山生態(tài)治理分區(qū)

根據(jù)礦山分布現(xiàn)狀及所處地質(zhì)環(huán)境和地貌特征，結(jié)合礦山規(guī)模、集中程度、采礦活動時生態(tài)環(huán)境造成的破壞和影響程度、地質(zhì)災(zāi)害隱患特征等因素，依據(jù)《××縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等要求劃分本縣礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)，分重點治理區(qū)、次重點治理區(qū)和一般治理區(qū)。

（1）重點治理區(qū)

將分布在縣城周邊、城鎮(zhèn)周圍、神××等旅游風(fēng)景區(qū)和交通干線兩側(cè)所需治理的廢棄礦山和露采生產(chǎn)礦山，數(shù)目較多、集中度高且生態(tài)環(huán)境差的區(qū)域，劃為重點治理區(qū)，全縣劃分出重點治理區(qū)2個，即縣城周邊、白塔鎮(zhèn)景星巖景區(qū)。

（2）次重點治理區(qū)

對環(huán)境有一定影響，且分布比較集中的螢石礦山及主干水系流域、水源區(qū)內(nèi)，對環(huán)境影響較大，分布相對集中的螢石礦山區(qū)域與露天礦開采區(qū)域，劃為次重點治理區(qū)，全縣劃出次重點治理區(qū)3個，即大戰(zhàn)螢石XX縣區(qū)域，官路露天XX縣區(qū)域，皤灘、埠頭、橫溪露天XX縣區(qū)域。

（3）一般治理區(qū)

把礦山數(shù)目較少、礦山相對分散、地質(zhì)環(huán)境較好、對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響較小的區(qū)域劃為一般治理區(qū)。重點治理區(qū)和次重點治理區(qū)外的區(qū)域。（更多精彩文章來自“秘書不求人”）

一般治理區(qū)礦山開采主要造成植被破壞，巖面裸露，破壞了自然生態(tài)環(huán)境，造成與周圍生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境治理功能定位為宜綠宜地，整治后改造為生態(tài)恢復(fù)型，與周圍生態(tài)環(huán)境一致。

（三）實施步驟

1、總體部署

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理必須貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針和“誰破壞，誰治理”的原則，按照礦山建設(shè)和開采的不同階段分別確定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的任務(wù)。

根據(jù)本縣廢棄礦山分布實際情況及其對周圍景觀影響程度，先治理風(fēng)景區(qū)、XX縣區(qū)周邊的礦山和主干道路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)重點治理區(qū)的礦山，按照《XX省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理》、《××縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》確定的分布于規(guī)劃禁采區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、縣城建設(shè)規(guī)劃區(qū)、主干交通線兩側(cè)景觀區(qū)和自然生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的采礦企業(yè)，必須在近期予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，并按本實施方案的要求，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的治理與復(fù)墾、復(fù)綠，與周邊景觀相融。

針對礦山的治理類型、主要環(huán)境問題和產(chǎn)生的原因，治理方法的選擇應(yīng)在削坡并清除邊坡安全隱患的前提下，充分考慮礦山廢棄土地的綜合利用價值，宜林則林，宜地則地，使其與周圍環(huán)境統(tǒng)一，達(dá)到投入最低的資金獲得最大的環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

自然生態(tài)重在保護(hù)，要根據(jù)礦山產(chǎn)生的環(huán)境問題，確保生產(chǎn)礦山不再產(chǎn)生新的對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。做到關(guān)閉一處，治理一處，使礦山生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，確保保護(hù)與治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境的破壞形成和程度，礦山地質(zhì)環(huán)境和水土保持方案要求，采取不同的治理方法，主要有生態(tài)恢復(fù)型、景觀再造型、新增土地型（附表3）。

2、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作部署

廢棄礦山治理要加強(qiáng)礦山坡裙建設(shè)和邊幫的修復(fù)，防止礦山地質(zhì)災(zāi)害和重大安全事故的發(fā)生，應(yīng)清除開采邊幫上所有的危石，對可能引起地質(zhì)災(zāi)害的殘坡積物進(jìn)行清理或邊幫加固。廢棄礦山對自然生態(tài)環(huán)境破壞程度和治理難易程度與開采規(guī)模大小、開采方式、邊坡高度、地質(zhì)環(huán)境有密切關(guān)系。開采規(guī)模小、邊坡垂直高差小的礦山對自然生態(tài)環(huán)境影響較輕，治理較容易。而開采規(guī)模大、邊坡垂直高差大、坡角大的礦山對自然生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重，治理較困難。

縣內(nèi)廢棄礦山除螢石礦廢硐口外均為露天開采礦山。存在的問題有：土層被剝落流失，自然植被遭受破壞；開采基準(zhǔn)面崎嶇不平，部分礦山留有一些小殘丘和硐口廢棄石頭堆；開采面為高陡坡型，植被的自然恢復(fù)能力較差；由于開采不規(guī)范，坡面需要清理整治；目前只有少部分廢棄礦山開采面有少許植被自然恢復(fù)，大部分為裸露的基巖；存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，并影響自然景觀，同時增加了治理難度。

縣內(nèi)近期需治理的有6個廢棄礦山，根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境破壞的程度、礦山地理環(huán)境，采取不同的治理方法和手段選擇條件。根據(jù)生態(tài)環(huán)境影響程度，確定楊府三里溪巖倉等3處在2005年底前完成治理工程，其余3處2006年底前完成自然復(fù)綠工程。

生態(tài)恢復(fù)型。主要針對離交通線較近的露天廢棄處礦山，邊坡經(jīng)過清坡或削坡，種爬藤植物。宕底綠化，也可作其他用地。

新增土地型。主要針對城關(guān)小娘山廢棄巖倉，由于巖倉周圍為平地，該巖倉已推平為墾地。

3、生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作部署

本縣生產(chǎn)礦山20處，其中8處為地下開采，12處為露天開采（附表1）。

生產(chǎn)礦山要完善開發(fā)利用方案和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方案，規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程，減輕XX縣區(qū)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。凡開采的礦山，要嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)利用方案與生態(tài)環(huán)境治理方案，結(jié)合實際，逐步規(guī)范礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督力度，提高資源綜合利用水平，減少礦山固體廢料排放及粉塵和噪音污染，規(guī)范操作規(guī)程和合理的開采順序、開采方法。

地下開采的礦山、XX縣區(qū)開采，由于礦體薄，又是井下小規(guī)模開采，對XX縣區(qū)地形地貌破壞不大。開采時產(chǎn)生少量的廢石和井下廢水，應(yīng)進(jìn)行治理，減少對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。XX縣區(qū)開采結(jié)束后，通風(fēng)天井和平硐口需要封堵。

生產(chǎn)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理復(fù)綠工程應(yīng)因地制宜，既經(jīng)濟(jì)，又可行，最終達(dá)到地形、植被在視覺和環(huán)境上與周圍的區(qū)域生態(tài)融為一體。復(fù)綠選擇耐干旱、耐瘠、耐寒植物，落碎臺可種植果樹、灌木等，坡角處種植爬山蔓藤植物。國土資源行政主管部門和環(huán)境保護(hù)管理部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和管理。

4、新建（擴(kuò)建）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與工作要求

新建（擴(kuò)建）礦山企業(yè)，要實行嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，礦山生態(tài)環(huán)境治理的重點是規(guī)范作業(yè)、制度管理，從源頭上解決礦山生態(tài)環(huán)境問題。礦山新建前，必須經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，明確采礦權(quán)人保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)，繳納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。礦山開采前要編制礦山設(shè)計與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并嚴(yán)格按設(shè)計方案實施。同時，新建（擴(kuò)建）礦山企業(yè)在礦山新建前應(yīng)報水利行政主管部門批準(zhǔn)。礦山開采方案中，應(yīng)采取水平臺階式開采，嚴(yán)格控制開采坡度和臺階寬度。堅持邊開采邊治理、閉坑后集中治理的原則。在臺階填土種植樹苗、坡角種植爬山虎等藤類植物進(jìn)行綠化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡。

為適XX縣區(qū)城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，要對礦山布局進(jìn)行調(diào)整，合理、隱蔽布點，減少礦山開采對自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。礦山要相對集約化，采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和先進(jìn)的采坑工藝與方法，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率和回收率。

四、實施要求

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民資源環(huán)境保護(hù)意識

礦山自然生態(tài)環(huán)境是整個環(huán)境系統(tǒng)中的重要組成部分，切實加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理是促進(jìn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是生態(tài)縣建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面奔小康的目標(biāo)之一。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門必須以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識搞好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重要意義，按照生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)，切實抓好礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理工作。積極開展各種形式宣傳活動，大力宣傳《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、水法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》，增強(qiáng)全民的資源與環(huán)境憂患意識、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念，重點加強(qiáng)對采礦權(quán)人和礦山作業(yè)人員的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理知識的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變礦山企業(yè)重開發(fā)、輕保護(hù)，重效益、輕環(huán)境的舊觀念。

（二）加大行政力度，貫徹執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度

根據(jù)我縣實際，逐步規(guī)范礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取制度。采礦權(quán)人在領(lǐng)取《采礦許可證》時，應(yīng)與國土資源行政主管部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，

同時繳納自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，治理備用金應(yīng)不低于治理費用，備用金實行專戶儲存，專項管理，所有權(quán)屬采礦權(quán)人。按“誰利用、誰補(bǔ)償”、“誰破壞、誰恢復(fù)；誰污染、誰治理”的原則，由采礦權(quán)人履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任和義務(wù)。不履行或治理達(dá)不到要求的，其治理備用金由國土資源行政管理部門用于治理礦山生態(tài)環(huán)境。

（三）政府引導(dǎo)，市場運作，建立多元化治理資金投入機(jī)制

對廢棄礦山在積極爭取國家財政、地方財政資金，進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，或通過一些優(yōu)惠政策，在理順土地所有權(quán)和土地使用權(quán)關(guān)系后，本著“誰投資、誰受益”原則，吸引社會資金的投入。同時要通過政府引導(dǎo)，按照市場運作模式，建立多元化、多渠道的治理資金投入機(jī)制，對土地權(quán)屬合法的礦山治理復(fù)墾成耕地的，可參照建設(shè)用地復(fù)墾置換有關(guān)政策申請批準(zhǔn)后，可置換建設(shè)用地指標(biāo)，并從新增土地有償收益中將部分資金直接用于該礦山的生態(tài)環(huán)境治理。運用產(chǎn)業(yè)化思路，走市場運作之路，把礦山自然生態(tài)環(huán)境治理與土地整治、縣城景觀景貌建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、村莊整治、旅游點建設(shè)、水利水電建設(shè)等相結(jié)合。

生產(chǎn)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費的來源，主要是采礦權(quán)人繳納的治理備用金。邊開采邊治理，使礦山整治與采礦權(quán)有償使用相結(jié)合，通過剩余礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的市場配置，解決經(jīng)費不足的問題。另外還可以從采礦權(quán)拍賣所得和有關(guān)行政事業(yè)性收費中拿出一部分用于礦山生態(tài)環(huán)境治理。行政主管部門要加大生態(tài)環(huán)境治