農(nóng)居地震安全建設(shè)規(guī)劃

廣東省農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃農(nóng)居地震安全工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)及原則指導(dǎo)思想實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程是黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)期，堅(jiān)持以人為本，充分落實(shí)防震減災(zāi)工作的具體體現(xiàn)。按照《國(guó)務(wù)院加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)【2004】25號(hào)）和《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2007】1號(hào)）的要求，依靠法制，依靠科技，依靠群眾、通過(guò)各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力，逐步建立健全工作機(jī)制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識(shí)，全面提高農(nóng)村民居抗御地震災(zāi)害的能力。工作目標(biāo)到2010年，力爭(zhēng)使全市農(nóng)村新建、改建民居基本抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。到2020年，力爭(zhēng)使全市農(nóng)村民居基本具備抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。工作原則1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。在加強(qiáng)政府支持和社會(huì)扶助的同時(shí)，制定政策措施，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)美好家園的積極性。要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，講求工作實(shí)效。通過(guò)典型宣傳、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持等多種途徑，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自愿參與。防止以此為由，搞“形象工程”和“政績(jī)工程”；防止脫離實(shí)際，貪大求洋，亂鋪攤子；防止違背農(nóng)民意愿，盲目建設(shè)，硬性推進(jìn)。2.堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要做好縣(市)域鎮(zhèn)村布局總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村民居地震安全工程規(guī)劃，規(guī)劃編制要充分體現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)自然條件不同、風(fēng)俗民情各異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地加以指導(dǎo)。各新村建設(shè)和舊村改建必須做到按規(guī)劃建設(shè)，按設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求建造，必須嚴(yán)格執(zhí)行。3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、抗震安全、農(nóng)民新居建設(shè)要求立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建造抗震性能好、造價(jià)合理的房屋，改善農(nóng)民居住條件。要把優(yōu)化設(shè)計(jì)和建設(shè)工程質(zhì)量放在首位，盡可能采用新技術(shù)、新材料、新工藝，推廣節(jié)能、省地的經(jīng)濟(jì)型住宅，防止房屋墻體超高、門(mén)窗超大以及施工不按規(guī)程、建設(shè)質(zhì)量不符合規(guī)范要求等現(xiàn)象發(fā)生。確保民居設(shè)計(jì)要符合國(guó)家抗震規(guī)范，建設(shè)要符合國(guó)家房屋抗震標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地點(diǎn)要避開(kāi)地震斷裂帶和有山體滑坡危害的地區(qū)，確保農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。4.堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，綜合示范、整體推進(jìn)的原則，整合各方面、各部門(mén)的力量，把各種在農(nóng)村推進(jìn)的試點(diǎn)、示范活動(dòng)與農(nóng)民新居建設(shè)、鎮(zhèn)村整治改造結(jié)合起來(lái)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及作，給出區(qū)內(nèi)一般場(chǎng)地條件下新地震危險(xiǎn)性分析結(jié)果。特別要加大對(duì)示范區(qū)、示范村的地質(zhì)、地貌資料收集、實(shí)地調(diào)查和勘察，劃分區(qū)內(nèi)不同類(lèi)別的工程地震（地質(zhì)）單元。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，建立不同場(chǎng)地類(lèi)別的地震動(dòng)參數(shù)調(diào)整系數(shù)關(guān)系，給出示范村場(chǎng)地考慮場(chǎng)地工程地震（地質(zhì)）條件的地震動(dòng)參數(shù)調(diào)整結(jié)果，為各示范村的抗震設(shè)防考慮提供依據(jù)。（2）地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與抗震不利地段劃分通過(guò)對(duì)地震地質(zhì)、場(chǎng)地條件的調(diào)查，評(píng)價(jià)是否存在潛在地震破裂帶和地震相關(guān)的滑坡、液化、震陷等嚴(yán)重地震地質(zhì)災(zāi)害地帶，劃分出抗震不利地段，編制抗震不利地段分布圖，為農(nóng)居工程建設(shè)規(guī)劃避讓不利地段或采取相應(yīng)減輕地震災(zāi)害的構(gòu)造措施提供依據(jù)。（3）有條件的地區(qū)可開(kāi)展地震環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以各市、區(qū)為單元，建立反映工作區(qū)內(nèi)地震環(huán)境與評(píng)價(jià)結(jié)果的數(shù)據(jù)庫(kù)，為工作區(qū)地震安全工程特別是示范村工程的建設(shè)、培訓(xùn)、宣傳等方面的工作提供服務(wù)。2.農(nóng)村民居抗震防震技術(shù)的引用及研究開(kāi)發(fā)根據(jù)調(diào)查所得到的不同區(qū)域的典型農(nóng)居結(jié)構(gòu)類(lèi)型，針對(duì)不同地域、不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下各種典型結(jié)構(gòu)類(lèi)型的農(nóng)村民居，各級(jí)建設(shè)和地震主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)居特點(diǎn)和技術(shù)要求，在市工作組的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，編制適合自身特點(diǎn)、且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)上能承受且易于接受、簡(jiǎn)單適用的抗震防震技術(shù)、方案和指導(dǎo)性建議。編制地區(qū)性農(nóng)村民居抗震技術(shù)規(guī)程和抗震建造、加固圖集，指導(dǎo)農(nóng)村民居的建造和加固，為提高農(nóng)村民居的綜合抗震能力提供技術(shù)支撐。主要包括以下內(nèi)容：（1）農(nóng)村民居抗震防震技術(shù)主要包括：房屋的場(chǎng)地選址、地基處理、建筑材料及其性能、房屋結(jié)構(gòu)的抗震能力、構(gòu)造措施及抗震加固等。通過(guò)詳細(xì)分析農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料，根據(jù)不同區(qū)域、不同結(jié)構(gòu)類(lèi)型農(nóng)村民居的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、以往震害特征及原因和房屋抗震薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)、篩選、提煉出各地不同結(jié)構(gòu)類(lèi)型房屋因地制宜、切實(shí)有效的抗震技術(shù)及措施；參考現(xiàn)行建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范、加固規(guī)范及國(guó)內(nèi)外農(nóng)村民居的抗震研究成果，開(kāi)展深入研究，通過(guò)必要的模型試驗(yàn)、輔助的計(jì)算分析及結(jié)構(gòu)測(cè)試等研究手段，提出新的抗震技術(shù)及措施，并進(jìn)行造價(jià)與抗震能力綜合評(píng)估，最終給出符合地區(qū)特點(diǎn)、能滿(mǎn)足不同層次需求的各種結(jié)構(gòu)型農(nóng)村民居的抗震技術(shù)措施、方案和指導(dǎo)性建議，以指導(dǎo)農(nóng)村民居建造。（2）完善提供農(nóng)村民居抗震加固技術(shù)措施的渠道根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和房屋結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其抗震薄弱環(huán)節(jié)，研究不同類(lèi)型農(nóng)居行之有效的抗震加固技術(shù)，并借助模型對(duì)比試驗(yàn)、輔助計(jì)算分析及結(jié)構(gòu)測(cè)試等研究手段，給出不同結(jié)構(gòu)類(lèi)型房屋適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和風(fēng)俗習(xí)慣的抗震加固措施，以供當(dāng)?shù)厝罕娺x擇使用。（3）編制農(nóng)村民居抗震防震建造、加固圖集根據(jù)不同地區(qū)地震環(huán)境、建筑材料和建筑風(fēng)格等特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況，編制一系列有針對(duì)性、切實(shí)可行的農(nóng)村民居建造圖集。圖集力求簡(jiǎn)單、易懂、方便、實(shí)用、門(mén)類(lèi)齊全，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)水平的農(nóng)民可從中找到滿(mǎn)意的建造或加固方案。3.農(nóng)村民居地震安全工程示范工作的主要內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求及建設(shè)模式A.農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)主要內(nèi)容示范鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括：（1）示范鎮(zhèn)規(guī)劃中抗震防震技術(shù)要點(diǎn)編制及政策措施建議制定（2）示范鎮(zhèn)房屋建設(shè)及抗震防震技術(shù)應(yīng)用推廣（3）示范鎮(zhèn)供水、供電、通訊、交通、水利等工程設(shè)施抗震措施制定及實(shí)施（4）實(shí)施機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括：（1）示范村選址與規(guī)劃設(shè)計(jì)（2）示范村房屋建筑方案選取（3）示范村房屋結(jié)構(gòu)類(lèi)型選?。?）示范村房屋施工建設(shè)（5）示范村建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和檔案管理（6）示范村供水、供電、通訊、交通、水利等工程設(shè)施按相關(guān)規(guī)范建設(shè)示范戶(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括：（1）示范戶(hù)房屋建筑或抗震加固方案選?。?）示范戶(hù)房屋結(jié)構(gòu)類(lèi)型或加固措施選?。?）示范戶(hù)房屋施工建設(shè)（4）示范戶(hù)房屋建造質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和檔案管理（5）示范戶(hù)房屋抗震防震技術(shù)推廣應(yīng)用B.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（1）設(shè)計(jì)要求：必須按照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，必須有相應(yīng)設(shè)計(jì)資格的單位、個(gè)人進(jìn)行設(shè)計(jì)或者選用通用、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙，嚴(yán)禁無(wú)證設(shè)計(jì)和無(wú)圖紙施工。建設(shè)地點(diǎn)要避開(kāi)地震斷裂帶和有山體滑坡危害的地區(qū)，確保農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)村現(xiàn)有未經(jīng)抗震設(shè)防住房，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民采取簡(jiǎn)單易行、安全可靠的抗震加固措施進(jìn)行加固改造。對(duì)統(tǒng)一建設(shè)、改造的農(nóng)村民居及其它公共建筑明確設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收的抗震要求。（2）建設(shè)工程質(zhì)量要求：農(nóng)村民居新建和改建工程要把建設(shè)工程質(zhì)量放在首位，盡可能采用新技術(shù)、新材料、新工藝，推廣節(jié)能、省地的經(jīng)濟(jì)型住宅，防止房屋墻體超高、門(mén)窗超大以及施工不按規(guī)程、建設(shè)質(zhì)量不符合規(guī)范要求等現(xiàn)象發(fā)生。施工企業(yè)和個(gè)體工匠要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。有條件的地方可聘用中介監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)房屋設(shè)施工進(jìn)行全程監(jiān)理，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確?？拐鹪O(shè)防質(zhì)量。農(nóng)宅建設(shè)過(guò)程中，既要適度超前，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)突出特色，又要防止貪大求洋、超出農(nóng)民承受能力建設(shè)，或者搞強(qiáng)迫命令、一刀切。要尊重農(nóng)民意愿，力戒形式主義和官僚主義，要把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。做到按村莊規(guī)劃搞建設(shè)，不得私搭亂建建筑物和構(gòu)筑物。建設(shè)模式示范村選擇有政府性補(bǔ)貼的生態(tài)移民、水庫(kù)移民、征地安置、災(zāi)區(qū)重建等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的村鎮(zhèn)，或有統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)能力的村鎮(zhèn)。在地震多發(fā)區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震危險(xiǎn)區(qū)，選擇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的典型結(jié)構(gòu)類(lèi)型新建房屋和加固房屋作為示范戶(hù)。納入示范工程建設(shè)的房屋可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。根據(jù)各市、區(qū)及鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件的不一致性，農(nóng)民新居建設(shè)主要有以下幾種模式，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇適宜的模式，因地制宜進(jìn)行改造。（1）拆遷重建模式：即通過(guò)整體拆遷、集中建設(shè)、統(tǒng)一安置的方式，建設(shè)一批新村，主要因大的工程建設(shè)、自然災(zāi)害、移民等引起。該模式又分為兩種情況：一種是異地動(dòng)遷式，如移民吊莊、城中村改造，整村遷并等；另一種是就地重建式，如村莊整體破舊危房較多，按規(guī)劃有計(jì)劃地把原舊村逐步拆除，重新統(tǒng)一建設(shè)。（2）整理改造模式：即以“改”為主的方式，規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、近年來(lái)新建房屋較多的村莊可采用部分保留、部分翻建的方式進(jìn)行改造，在村莊周邊擴(kuò)建新住宅區(qū)，把舊村中需拆建的農(nóng)戶(hù)遷到新住區(qū)，舊村內(nèi)以環(huán)境改造為主，引導(dǎo)周?chē)匀淮逑蛐伦≌瑓^(qū)遷移。（3）自然翻建改造引導(dǎo)模式：經(jīng)濟(jì)條件差、居住環(huán)境改善工作正在起步階段的村莊，對(duì)先行翻建改造任務(wù)的農(nóng)戶(hù)，給予重點(diǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求提高民居的抗震能力。4.以我市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)為契機(jī)，為農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)奠定良好的工作基礎(chǔ)。在2010前要實(shí)行對(duì)集中新建、改建的成規(guī)模、成片開(kāi)發(fā)的農(nóng)村民居及其他公共建筑，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)居建設(shè)“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)”和“開(kāi)工許可證”制度，堅(jiān)決杜絕無(wú)規(guī)劃和不按規(guī)劃以及違反審批程序搞建設(shè)。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市主要出入口地帶、重要的交通干道兩側(cè)以及風(fēng)景名勝、旅游區(qū)附近的農(nóng)民住房必須按照規(guī)劃要求集中改造，禁止分散和零星建設(shè)。農(nóng)村集體統(tǒng)一新建、改造房屋建筑以淘汰現(xiàn)有土坯房、危舊房為切入點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選址、配套建設(shè)的原則，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和修編工作，把抗震設(shè)防規(guī)劃作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編的重要內(nèi)容。村鎮(zhèn)道路布局、對(duì)外交通、房屋間距、廣場(chǎng)綠地等要符合搶險(xiǎn)、救災(zāi)、疏散要求。要充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)需要和可能，適當(dāng)開(kāi)展相關(guān)斷層調(diào)查和抗震設(shè)防烈度復(fù)核工作，使村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民建房避開(kāi)可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂以及地震斷裂帶等危險(xiǎn)地段和洪澇及其他自然災(zāi)害易發(fā)地段。農(nóng)村新建、改建房屋建筑和工程設(shè)施的抗震能力必須達(dá)到當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶纫?，新建房屋設(shè)計(jì)和舊房抗震加固改造必須有具備丙級(jí)以上資質(zhì)的勘查設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，施工改造應(yīng)由具備丙級(jí)以上資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，確?？拐鹳|(zhì)量，使其具備抗御相當(dāng)于各地區(qū)基本烈度地震的能力。對(duì)村民自行建設(shè)和改造的房屋，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的技術(shù)支持，提供抗震設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)指南，提供地震環(huán)境、建房選點(diǎn)等技術(shù)咨詢(xún)及技術(shù)服務(wù)，使農(nóng)居達(dá)到抗震設(shè)防要求?！笆晃濉逼陂g我市計(jì)劃投資440萬(wàn)元，建設(shè)安全農(nóng)居示范村5個(gè)。（三）中期（2011-2015）主要工作任務(wù)1.以“十一五”農(nóng)村民居地震安全示范村工程為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)農(nóng)居地震安全工程建設(shè)在原有示范村的基礎(chǔ)上每年重點(diǎn)建設(shè)1-2個(gè)示范村，以點(diǎn)帶面，全面帶動(dòng)本地區(qū)的農(nóng)居地震安全工程建設(shè)，爭(zhēng)取在2015年各縣（市）的安全農(nóng)居工程覆蓋面達(dá)到100%，為下一步全面完成農(nóng)村民居地震安全工程做好準(zhǔn)備。按照“試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)”的原則，全面總結(jié)開(kāi)展農(nóng)村民居地震安全示范工程的經(jīng)驗(yàn)，在示范點(diǎn)已取得的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)其它地區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)周?chē)爸行拇澹葱姓宕宀克诘兀⒊青l(xiāng)結(jié)合部、重要的交通干道兩側(cè)及風(fēng)景名勝、旅游區(qū)附近的農(nóng)居建設(shè)，本著先川后山、先易后難得原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民新建和改造沒(méi)有抗震設(shè)防的民居。優(yōu)先安排對(duì)交通便利、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村，以及風(fēng)景名勝、旅游區(qū)附近的并在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ挠绊懸饬x的農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)居地震安全工程改造，并以這些地區(qū)為中心向周邊輻射，逐步開(kāi)展地理位置較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)居地震安全工程建設(shè)。農(nóng)村民居地震安全示范工程既是一種農(nóng)居地震安全工程建設(shè)的實(shí)驗(yàn)手段，又是一種極好的宣傳手段。各縣（市）要利用好農(nóng)居地震安全示范工程這一宣傳手段，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣農(nóng)居地震安全示范工程，提高村鎮(zhèn)抗震設(shè)防的覆蓋面。2.江門(mén)市率先實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提供的具備綜合抗御6級(jí)左右相當(dāng)于各地區(qū)基本烈度地震的能力各市、區(qū)每年安排對(duì)20-25%以上村莊的現(xiàn)有未采取抗震加固措施的民居進(jìn)行綜合整治，并每年重點(diǎn)建設(shè)1-2個(gè)示范村，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以村鎮(zhèn)周?chē)爸行拇?、農(nóng)居地震安全示范村為中心，本著先急后緩、突出重點(diǎn)的原則，全面帶動(dòng)我市的農(nóng)居地震安全工程建設(shè)，使我市率先實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的具備綜合抗御6級(jí)左右相當(dāng)于各地區(qū)基本烈度地震的能力。（四）遠(yuǎn)期（2016-2020）主要工作任務(wù)2016-2020年為全面推廣、整體實(shí)施和檢查驗(yàn)收階段。全面落實(shí)實(shí)施“農(nóng)村民居地震安全工程示范工作”建設(shè)規(guī)劃綱要。1.按計(jì)劃完成農(nóng)村民居地震安全工程。各地全面開(kāi)展農(nóng)居地震安全工程建設(shè)的“收官”之戰(zhàn)。沒(méi)有完成農(nóng)居地震安全工程的市、區(qū)要按計(jì)劃抓緊完成并組織檢查驗(yàn)收；已經(jīng)完成農(nóng)居地震安全的村鎮(zhèn)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展、帶動(dòng)和扶助尚未實(shí)施農(nóng)居地震安全工程建設(shè)的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)居地震安全工程的順利完成，在2020年全市農(nóng)村民居基本實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的具備綜合抗御6級(jí)左右相當(dāng)于各地區(qū)基本烈度地震的能力。2.農(nóng)居地震安全工程的檢查驗(yàn)收與總結(jié)進(jìn)一步健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍，落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任。各地市地震、建設(shè)部門(mén)以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)居地震安全工程的檢查驗(yàn)收。各地市農(nóng)村民居地震安全工程的總體檢查驗(yàn)收工作由省地震局、省建設(shè)廳以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)聯(lián)合組成驗(yàn)收小組，以重點(diǎn)抽查村莊為主，對(duì)每個(gè)市、區(qū)按照我市農(nóng)村總數(shù)量的1-2%進(jìn)行隨機(jī)抽查，并按規(guī)劃要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各市、區(qū)應(yīng)不定期組織各種防震減災(zāi)會(huì)議、研討會(huì)、論壇等交流活動(dòng)，對(duì)農(nóng)居地震安全工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與交流，并逐步加以推廣，好的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施辦法要及時(shí)總結(jié)提煉，并上報(bào)市聯(lián)合工作組；持續(xù)發(fā)展農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。3.完善一系列制度化的文件和管理辦法結(jié)合實(shí)際情況，按照《行政許可法》的要求，提高依法行政水平；進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門(mén)職責(zé)，確定責(zé)任主體；統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村抗震設(shè)防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保資金落到實(shí)處；制定監(jiān)督檢查制度，落實(shí)建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任，建立和完善工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量督查、質(zhì)量通報(bào)等制度。4.形成比較承受的技術(shù)規(guī)范體系對(duì)農(nóng)村民居實(shí)用抗震防震技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)及應(yīng)用推廣工作進(jìn)行總結(jié)，在積極利用抗震建筑新材料和結(jié)構(gòu)抗震新技術(shù)上取得突破，并積累經(jīng)驗(yàn)。要優(yōu)化農(nóng)村民居的建筑施工管理、監(jiān)督和驗(yàn)收程序，使農(nóng)村房屋達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的“性?xún)r(jià)比”有顯著提高。政策措施和工作保障機(jī)制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任1.農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)是落實(shí)“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本重要思想的具體體現(xiàn)。工作涉及面廣，工作難度大。各地要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，積極制定切實(shí)可行的政策措施，整合部門(mén)力量，千方百計(jì)加大投入，加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)，確保這項(xiàng)工程的順利進(jìn)行。2.市建設(shè)局和市科技局組建市聯(lián)合工作組，具體負(fù)責(zé)我市農(nóng)村居民防震保安工作的組織管理，各市、區(qū)各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村民居防震保安工作的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專(zhuān)人和組建必要的機(jī)構(gòu)，保證上傳下達(dá)落實(shí)相關(guān)措施。各部門(mén)分工協(xié)作，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)工作進(jìn)度，按規(guī)劃總體目標(biāo)要球推進(jìn)安居工程建設(shè)工作的深入開(kāi)展。（二）整合部門(mén)力量，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度各級(jí)建設(shè)、地震部門(mén)要按各自的職責(zé)分工，密切協(xié)作，健全防震和抗震管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管措施。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定配套政策措施，做好農(nóng)村民居地震安全工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，制定具體實(shí)施方案，抓好示范工程，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織設(shè)計(jì)一些特色突出、美觀實(shí)用、結(jié)構(gòu)合理、切合實(shí)際的農(nóng)居設(shè)計(jì)圖，滿(mǎn)足農(nóng)民建房需要。認(rèn)真做好新村選點(diǎn)、規(guī)劃、建設(shè)管理全過(guò)程的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。創(chuàng)新機(jī)制建立健全組織管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要至少設(shè)置一名專(zhuān)管員，從編制和人員經(jīng)費(fèi)上予以保證，將農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作范圍，對(duì)工程建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。試點(diǎn)示范村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)首先配備農(nóng)居建設(shè)專(zhuān)門(mén)管理人員，負(fù)責(zé)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案的征集與推廣、抗震示范樣板房的提供，施工技術(shù)咨詢(xún)指導(dǎo)等工作。鼓勵(lì)各市、區(qū)成立以農(nóng)宅建設(shè)為中心的服務(wù)組織，市建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)這些服務(wù)組織的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，盡快形成地方村鎮(zhèn)建設(shè)施工力量，加快此項(xiàng)工作的進(jìn)度。市發(fā)展改革局、財(cái)政局、民政局要按照各自職能，加大投入力度，為拓寬農(nóng)民建抗震房的融資渠道創(chuàng)造條件，并積極籌措資金，用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民住宅改造和農(nóng)民危險(xiǎn)房屋重建。各部門(mén)要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低規(guī)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，清理農(nóng)民建房不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。國(guó)土資源部門(mén)要在嚴(yán)格用地審批的前提下，制定必要的傾斜政策，鼓勵(lì)農(nóng)民統(tǒng)一集中新建或成片改建民居?？萍疾块T(mén)要重視農(nóng)村民居地震安全工程科研工作，加強(qiáng)科技攻關(guān)和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。（三）完善扶持政策，拓寬集資渠道各地要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、制定實(shí)施相關(guān)扶持政策，按照農(nóng)民自籌為主、政府支持為輔的原則，綜合發(fā)揮征地安置和救災(zāi)扶貧等各種涉農(nóng)政策性補(bǔ)貼資金作用。支持和幫助農(nóng)民申請(qǐng)銀行建房貸款，吸收各種社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬農(nóng)民建房資金渠道，重視解決好特困戶(hù)和貧困戶(hù)的實(shí)際困難。對(duì)口扶貧、對(duì)口支援單位要積極幫助貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。各市、區(qū)人民政府要按照集中財(cái)力辦大事的原則，在項(xiàng)目規(guī)劃期內(nèi)每個(gè)年度財(cái)政預(yù)算安排中，按不少于總預(yù)算的萬(wàn)分之二來(lái)統(tǒng)籌考慮，經(jīng)審批的農(nóng)居地震安全工程示范區(qū)、村規(guī)劃編制和抗震示范村建設(shè)要安排不少于省補(bǔ)助50%的配套資金，同時(shí)要加大對(duì)成片新建和改建的農(nóng)居示范點(diǎn)的扶持力度。(四)建立考評(píng)機(jī)制，確保取得實(shí)效要把農(nóng)居地震安全建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好，要建立目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要把此項(xiàng)工作的進(jìn)展程度與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，考核到市，驗(yàn)收到戶(hù)。對(duì)規(guī)劃建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收的新村，實(shí)行早建成早補(bǔ)、晚建成晚補(bǔ)、建不成不補(bǔ)的方法，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金；對(duì)工作得力、成績(jī)顯著、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。為鼓