安全法律法規(guī)講義課件

安全生產(chǎn)法律法規(guī)重慶市安監(jiān)局

高級經(jīng)濟師國家注冊安全工程師

任榮貴安全法律法規(guī)講義1安全法律法規(guī)講義1

安全生產(chǎn)法律法規(guī)基本概論

安全生產(chǎn)法律法規(guī)是法的組成部分，是保護勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的生命安全和身體健康的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件的總稱。

一、

法律體系基本框架：（一）法律：基本法律—安全生產(chǎn)法相關(guān)法律—勞動法、消防法、工會法、刑法、職業(yè)病防治法等；單行（行業(yè)）法律—消防、道路、礦山、建筑、電力、鐵路、民航、港口法等專項法律。

安全法律法規(guī)講義2安全法律法規(guī)講義2

（二）法規(guī)：行政法規(guī)：法律效力低于法律、高于地方法規(guī)。一般指國務(wù)院出臺的《條例》。

地方法規(guī)：法律效力低于行政規(guī)章，高于地方政府規(guī)章。一般指省市級人大出臺的《條例》。（三）規(guī)章：

部門規(guī)章

—國務(wù)院有關(guān)部門依法發(fā)布或授權(quán)發(fā)布；

地方政府規(guī)章

—一般以省市政府令形式出臺。

（四）法定標準：

國家標準

—國家標準化行政主管部門依法制定，全國適用；

行業(yè)標準

—國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機構(gòu)制定。對同一事項的技術(shù)要求，可以高于國家標準，但不得相抵觸。

安全工作的行為準則行政執(zhí)法的工作依據(jù)

安全法律法規(guī)講義3安全法律法規(guī)講義3

二、立法基本原則：

（一）以人為本、安全第一：突出人身安全為核心；最大限度保護人民群眾生命安全和身體健康是所有安全法規(guī)的立法宗旨。

（二）預(yù)防為主：強化事前事中管理，防范于未然；重在預(yù)防性、主動性監(jiān)督。

（三）權(quán)責一致：有權(quán)就有責，權(quán)利越大、責任越重；

（四）社會監(jiān)督、綜合治理：政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、各界輿論監(jiān)督、全社會廣泛支持。

（五）依法從重處罰：嚴查重處，依法問責。安全法律法規(guī)講義4二、立法基本原則：安全法律法規(guī)講義4

三、法治活動基本準則：

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究

１、合法行政：依法、依規(guī)、依章行政，行政不擾民，不侵害公民、法人的合法權(quán)益。

２、合理行政：公開公平行政，不偏私、不歧視，行使裁量權(quán)符合法律目的，采取措施必要、適當。

３、程序正當：依法保守相對人商業(yè)秘密、個人隱私，保障相對人知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)。

４、高效便民：遵守法定時限、履行法定職責、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

５、誠實守信：公開信息真實準確、變更決定依法依規(guī)，造成損失依法補償。

６、權(quán)責統(tǒng)一：執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。安全法律法規(guī)講義5三、法治活動基本準則：安全法律法規(guī)講義5四、《安全生產(chǎn)法》調(diào)整、適用范圍：

適用：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法。

排除：有關(guān)法律委員會法規(guī)對道路交通安全、鐵路交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。五、執(zhí)法主體：

綜合監(jiān)管部門各級人民政府專項監(jiān)管部門委托執(zhí)法組織（具有社會公共管理職能）安全法律法規(guī)講義6四、《安全生產(chǎn)法》調(diào)整、適用范圍：安全法律法規(guī)講義6

六、安全工作方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

安全第一：就是要在生產(chǎn)過程中始終把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。堅持安全第一，是貫徹落實以人為本科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求；以人為本，就必須珍惜人的生命；科學發(fā)展，就必須堅持安全發(fā)展；構(gòu)建和諧社會，就必須構(gòu)建安全社會。安全法律法規(guī)講義7六、安全工作方針：安全法律法規(guī)講義7

預(yù)防為主：就是要把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移、重心下沉、超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進式、主體化的事故隱患防范體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。

綜合治理：遵循安全生產(chǎn)的規(guī)律，正視和針對安全工作的長期性、艱巨性、復雜性，重視安全隱患的廣泛性和隱蔽性，針對安全事故的偶然性和突發(fā)性，抓住主要矛盾和主要環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、等手段，人管、法治、技防多管齊下，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的問題。安全法律法規(guī)講義8預(yù)防為主：就是要把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移、重心

《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)

基本規(guī)定和主要內(nèi)容

（確立的基本法律制度）安全法律法規(guī)講義9安全法律法規(guī)講義9一、安全責任制與責任追究

（一）法律依據(jù)：

1、《安全生產(chǎn)法》：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立建全安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

2、安全相關(guān)法律法規(guī)和各行業(yè)安全法規(guī)；

3、中共重慶市委《關(guān)于堅持安全發(fā)展和加強安全生產(chǎn)工作的決定》：（2009年6月）發(fā)展是硬道理，安全穩(wěn)定是硬任務(wù)；發(fā)展是第一要務(wù)，安全穩(wěn)定是第一責任；發(fā)展是政績，安全穩(wěn)定也是政績。一手抓發(fā)展，一手抓管理；一手抓生產(chǎn)，一手抓安全。

4、《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》（市政府169號令）、《重慶市安全生產(chǎn)行政責任追究暫行規(guī)定》（市政府225號令，2009年7月頒發(fā)）

安全法律法規(guī)講義10一、安全責任制與責任追究安全法律法規(guī)講義10（二）責任劃分及承擔原則：

1、“一崗雙責”，管生產(chǎn)必須管安全；

2、“三誰”原則：誰主管誰負責，誰審批誰負責，誰監(jiān)管誰負責；

3、責任劃分：行政機關(guān)：主要負責人是安全第一責任人，全面承擔安全領(lǐng)導責任；分管安全的負責人承擔直接領(lǐng)導責任；分管專項工作負責人，對分管工作承擔領(lǐng)導責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位：主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責；分管安全負責人承擔綜合監(jiān)督管理責任；分管專項工作負責人，對分管工作中的安全生產(chǎn)承擔直接領(lǐng)導責任；

4、失職追責，盡職免責。

安全法律法規(guī)講義11安全法律法規(guī)講義11

（三）實施責任追究的范圍（要素）：

1、發(fā)生較大以上責任事故或安全指標嚴重超標；

2、重、特大未遂事故；

3、重大隱患排查治理不力；

4、謊報、瞞報事故；

5、工作嚴重失職瀆職。

（四）需承擔責任原因（屬責任事故）：

1、作業(yè)場所設(shè)施不合規(guī)定。

2、設(shè)備、器材不合標準。

3、未按規(guī)定配備勞保用品。

4、未按規(guī)定培訓。

5、勞動組織不合理。

6、違章指揮。

7、冒險作業(yè)。

8、管理上的疏忽與失誤。（）安全法律法規(guī)講義12（三）實施責任追究的范圍（要素）：（）安全法律法規(guī)講義（五）問責方式：

黨政、安全監(jiān)管部門：

共九種：取消評先評優(yōu)、通報批評、書面檢查、誡免談話、公開道歉、調(diào)離現(xiàn)崗、引咎辭職、責令辭職、免職。如觸犯刑律，依法追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位：

警告、記過、降級降職、責令辭職、撤職、解聘、開除；行政罰款、責令改正、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣吊銷證照、關(guān)閉、拘留。如觸犯刑律，依法追究刑事責任。安全法律法規(guī)講義13（五）問責方式：安全法律法規(guī)講義13二、事故、隱患報告

（一）隱患報告：依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》64、65、66條和302號令。

1、64條：任何單位和個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。

2、65條：居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。安全法律法規(guī)講義14二、事故、隱患報告（一）隱患報告：依據(jù)：《安全

66條：縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院財政部門制定。國務(wù)院302號令：第21條：任何單位和個人均有權(quán)向有關(guān)地方人民政府或者政府部門報告特大安全事故隱患，有權(quán)向上級人民政府或者政府部門舉報地方人民政府或者政府部門不履行安全監(jiān)管職責或不按規(guī)定履行職責的情況。安全法律法規(guī)講義1566條：縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告（二）事故發(fā)生報告：

1、當事人在第一時間內(nèi)將事故發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況及時報告本單位負責人或其他負責人。

2、單位負責人接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)向發(fā)生地縣以上安監(jiān)部門和其他負有管理職責的部門報告。

3、安監(jiān)部門按事故等級及時逐級上報，每級上報時間不得超過2小時。

安全法律法規(guī)講義16（二）事故發(fā)生報告：安全法律法規(guī)講義16三、安全監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管部門、職責

１、各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導；２、負有和負責安全的部門監(jiān)管—綜合管理、專項監(jiān)管；３、行政監(jiān)察部門—執(zhí)法部門和當事單位公務(wù)人員。４、中介機構(gòu)：評價、評估、認證、檢測、檢驗；

5、檢察機關(guān)：公訴觸犯刑律的犯罪行為；

6、社會公眾：全面關(guān)注、社會監(jiān)督；

7、新聞媒體：宣傳、監(jiān)督；

8、工會組織：監(jiān)督法律實施、行使維權(quán)職責。安全法律法規(guī)講義17三、安全監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門、職責安全法律法規(guī)講

（二）監(jiān)管方式：

1、一般性監(jiān)管—檢查、巡查。

2、專門性監(jiān)管—針對重要環(huán)節(jié)和部位，按照專門規(guī)范進行定時、定項的監(jiān)督檢查?！饘τ卸?、有害作業(yè)場所進行定期監(jiān)測和等級評價○對特種作業(yè)人員進行定期考核和審驗○專門機構(gòu)對安全性能要求較高的產(chǎn)品進行檢驗和認證○對新、改、擴建項目進行“三同時”審查○對六大高危行業(yè)實行市場準入制度○專項整治：定時、定項、定責、定標準安全法律法規(guī)講義18（二）監(jiān)管方式：安全法律法規(guī)講義18（三）事故監(jiān)督管理：四不放過原則

1、事故原因未查清不放過

2、事故責任人未受到嚴肅處理不放過

3、職工未受到深刻教育不放過

4、整改措施未落實到位不放過安全法律法規(guī)講義19（三）事故監(jiān)督管理：四不放過原則安全法律法規(guī)講義19四、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任

（一）建立安全生產(chǎn)責任制，并層層分解落實；（二）組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位安全工作，及時消除安全事故隱患；

（五）制定、實施應(yīng)急救援預(yù)；（六）如實報告安全生產(chǎn)事故。

安全法律法規(guī)講義20四、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任（一）建立安全生五、事故應(yīng)急救援和處理

（一）預(yù)案編制應(yīng)急救援預(yù)案主要內(nèi)容：（1）企業(yè)基本情況及周邊環(huán)境概況；（2）應(yīng)急機構(gòu)人員及其職責；（3）危險辨識與評價；（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；（5）應(yīng)急能力評價與資源；（6）應(yīng)急響應(yīng)、報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；（7）事故應(yīng)急程序與行動方案；（8）事故后的恢復與程序；（9）培訓與演練。安全法律法規(guī)講義21五、事故應(yīng)急救援和處理

（一）預(yù)案編制安全法律法規(guī)講義21（二）應(yīng)急救援組織

《安全生產(chǎn)法》第六十九條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。

○定期組織演練。（三）應(yīng)急裝備對應(yīng)急救援裝備、器材進行定期檢測、維修保養(yǎng)和及時更換。安全法律法規(guī)講義22（二）應(yīng)急救援組織安全法律法規(guī)講義22

（四）應(yīng)急預(yù)案管理１、備案管理：

（1）、備案規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可證的，其綜合預(yù)案和專項預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上安全監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門備案；煤礦企業(yè)同時抄報所在地煤監(jiān)部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可證的，報行業(yè)主管部門備案。（2）備案提交材料：

—應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

—應(yīng)急預(yù)案評審或論證意見；

—

應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

安全法律法規(guī)講義23（四）應(yīng)急預(yù)案管理安全法律法規(guī)講義23

２、預(yù)案培訓

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展預(yù)案培訓活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方法。應(yīng)急預(yù)案要點和程序應(yīng)當張貼在應(yīng)急地點或應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯標志。

３、預(yù)案演練（1）預(yù)案演練的作用：

—在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；

—發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源（人力、設(shè)備）的不足；

—改善各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；

—提高應(yīng)急人員的熟練程度和信心；

—明確各自崗位和職責；

—宣傳群眾，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。安全法律法規(guī)講義24２、預(yù)案培訓安全法律法規(guī)講義24

（2）演練周期：

綜合預(yù)案：每年至少一次專項預(yù)案：每半年至少一次演練結(jié)束后，演練單位應(yīng)對演練效果進行評估，撰寫評估報告，提出修訂意見。

（3）演練中應(yīng)注意的問題：

—大型演練行動應(yīng)制定詳盡方案，防止演練中的意外事件發(fā)生；

—注重演練前的保密，達到演練的目的；

—演練的項目和范圍要盡量模擬真實保證演練的質(zhì)量和效果。安全法律法規(guī)講義25安全法律法規(guī)講義25

４、預(yù)案修訂

常規(guī)修訂：正常情況下，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)于每三年修訂一次。

變化修訂：以下情況，應(yīng)及時進行修訂

（1）企業(yè)體制、隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代理人發(fā)生變化；（2）生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；（3）周邊情況發(fā)生變化，形成重大危險源的；（4）應(yīng)急指揮體系和職責已作調(diào)整的；（5）應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)展變化的；（6）演練評估報告要求修訂的；（7）預(yù)案管理部門要求修訂的。安全法律法規(guī)講義26４、預(yù)案修訂安全法律法規(guī)講義26（五）重大危險源定期進行安全評估：（1）安全評估的主要依據(jù)；（2）重大危險源基本情況；（3）危險、有害因素辨識；（4）可能發(fā)生事故的各類及嚴重程度；（5）重大危險源等級；（6）防范事故的對策措施；（7）應(yīng)急救援預(yù)案的評價；（8）評估結(jié)論與建議等。安全法律法規(guī)講義27（五）重大危險源定期進行安全評估：安全法律法規(guī)講義27（六）事故單位負責人基本職責：（1）啟動預(yù)案、組織搶險；（2）按規(guī)定立即報告；（3）保護現(xiàn)場和有關(guān)事故證據(jù)；（4）配合事故調(diào)查和整改，組織恢復生產(chǎn)經(jīng)營。安全法律法規(guī)講義28（六）事故單位負責人基本職責：安全法律法規(guī)講義28

六、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障（一）、素質(zhì)保障：

1、按規(guī)定建立安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員；

2、主要負責人和安管人員必須具備必要的素質(zhì)、取得上崗資格。。安全生產(chǎn)法規(guī)和本行業(yè)規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范、標準。本行業(yè)安全知識。企業(yè)管理能力。事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理知識。安全生產(chǎn)責任制

安全法律法規(guī)講義29安全法律法規(guī)講義29

3、對從業(yè)人員要求：。具備必要的安全生產(chǎn)知識。熟悉安全規(guī)章制度和操作規(guī)程。掌握本崗位安全操作技能

4、特種作業(yè)人員：。經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格。持證上崗：特種作業(yè)人員操作資格證。定期審驗：持證后10年內(nèi)兩年一審；10年后4年一審安全法律法規(guī)講義30安全法律法規(guī)講義30（二）、基礎(chǔ)保障：

1、安全投入：安全條件所必須的資金投入（18條）

2、新、改、擴建項目“三同時”審查（24條）

3、安全許可準入—安全論證和安全評價（國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》）

4、建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收（27條）

5、購置和教育職工正確佩帶勞保用品（37條）安全法律法規(guī)講義31（二）、基礎(chǔ)保障：安全法律法規(guī)講義31（三）、管理保障：

1、安全警示標志（28條）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。

2、設(shè)備的安全管理。（29條）安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、檢驗、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準和行業(yè)標準。

3、危險品的安全管理。（30條）（1）特種設(shè)備、危險品容器、運輸工具：專業(yè)廠家生產(chǎn)；專業(yè)資質(zhì)機構(gòu)檢測檢驗合格；取得使用證或使用標志。（2）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫，不得與員工宿舍在同一建筑物內(nèi)，并保持安全距離。

4、重大危險源的安全管理。（33、34條）（1）辨識確認、申報登記；（2）監(jiān)測監(jiān)控、制定預(yù)案；（3）定期評價、整改隱患；（4）落實責任、強化管理。

安全法律法規(guī)講義32（三）、管理保障：安全法律法規(guī)講義325、安全出口、通道的管理。（34條）生產(chǎn)經(jīng)營場所、員工宿舍、公眾聚集場所出口：標志明顯，保持暢通，禁止封閉堵塞。

6、爆破、吊裝作業(yè)的管理。（35條）專人現(xiàn)場管理，嚴格操作規(guī)程，落實安全措施。

7、交叉作業(yè)的安全管理。（40條）簽訂安全協(xié)議，明確安全職責，采取安全措施，專人檢查協(xié)調(diào)。

8、租賃、承包的安全管理。（41條）（1）用途、資質(zhì)；（2）簽訂安全協(xié)議；（3）納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。安全法律法規(guī)講義335、安全出口、通道的管理。（34條）安全法律法規(guī)講義（四）、事故保障：三大經(jīng)濟政策

1、事前保障：企業(yè)提取安全費用，專帳管理、?？顚Ｓ?/p>

2、事中保障：風險抵押金（六大高危行業(yè)及交通運輸企業(yè)）

3、事后保障：工傷保險（基本保險）和責任保險（雇主、承運人、公眾聚集場所）安全法律法規(guī)講義34（四）、事故保障：三大經(jīng)濟政策安全法律法規(guī)講義34安全費用提取標準1、礦山：石油（原油）每噸15元；天燃氣每千立方米5元；金屬礦（露天）每噸4元；（硐采）每噸8元；核工業(yè)礦山每噸22元；小型露天采石場每噸0·5元；煤礦：大中型五害每噸3—8元；一般每噸2—5元；小型五害每噸10元；一般每噸6元。安全法律法規(guī)講義35安全費用提取標準1、礦山：石油（原油）每噸15元；安全2、建筑施工：

房屋建筑、礦山工程按造價2%；電力、水利、鐵路工程按造價1·5%

市政、冶練、機電安裝按造價1%

化工石油、港口航道按造價1%

通訊工程、公路工程按造價1%安全法律法規(guī)講義362、建筑施工：安全法律法規(guī)講義363、?；飞a(chǎn)年銷售1000萬元及以下按4%；

1000萬—10000萬按2%；

10000萬—100000萬按0·5%；

100000萬元以上按0·2%。

4、道路運輸客運業(yè)務(wù)按0·5%；普通貨運按1%；危險品、特殊運輸按1·5%。安全法律法規(guī)講義373、危化品生產(chǎn)年銷售1000萬元及以下按4%；安全法律使用范圍1、完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施；2、應(yīng)急器材、設(shè)備、安全防護用品；3、安全檢查、評價；4、重大危險源、重大事故隱患評估、整改、監(jiān)控；5、安全技能培訓、應(yīng)急救援演練；6、安全相關(guān)其他支出。安全法律法規(guī)講義38使用范圍1、完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施；安全法律法規(guī)安全風險抵押金范圍：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。繳存標準：煤礦：年產(chǎn)3萬噸以下60萬元；

3—9萬噸150萬元；

9—15萬噸250萬元；

15萬噸以上，以250萬元為基數(shù)，每增10萬噸增繳存50萬元，累計達到600萬元時不再增繳。安全法律法規(guī)講義39安全風險抵押金范圍：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險其他行業(yè)小型企業(yè)：30萬元中型企業(yè)：105萬元大型企業(yè)：160萬元特大型企業(yè)：210萬元企業(yè)規(guī)模劃分標準，按原國家經(jīng)貿(mào)委、計委、財政部、統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)〖2003〗143號）規(guī)定執(zhí)行。安全法律法規(guī)講義40其他行業(yè)小型企業(yè)：30萬元安全法律法規(guī)講義40安全保險◎目的：規(guī)避政府風險，轉(zhuǎn)嫁企業(yè)風險◎基本險：工傷保險◎保足保全：商業(yè)責任保險，按現(xiàn)行傷亡賠付標準保足?！颥F(xiàn)行賠付標準：本地區(qū)（省、市自治區(qū)）上年人均可支配收入的20倍。安全法律法規(guī)講義41安全保險◎目的：規(guī)避政府風險，轉(zhuǎn)嫁企業(yè)風險安全法律法規(guī)講義4

七、保障從業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)

（一）、從業(yè)人員的基本權(quán)利：

1、享受工傷保險和傷亡求償權(quán)。

2、危險因素和應(yīng)急措施知情權(quán)

3、安全管理的批評檢控權(quán)

4、緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)

5、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán)安全法律法規(guī)講義42

七、保障從業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)

安全法律法規(guī)講義42（二）、從業(yè)人員的基本義務(wù)：

1、遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù)。

2、佩帶和使用勞保用品的義務(wù)。

3、接受培訓，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)。

4、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù)。安全法律法規(guī)講義43安全法律法規(guī)講義43八、市場準入法規(guī)

（安全生產(chǎn)許可證制度）

（一）實行安全行政許可證的范圍：。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)（煤礦、非煤礦山）。建筑施工企業(yè)。危險化學品生產(chǎn)、運輸、儲存企業(yè)。煙花爆竹企業(yè)。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全法律法規(guī)講義44八、市場準入法規(guī)

（安全生產(chǎn)許可證制度）

（一）實行安

（二）對許可證審查、頒發(fā)的分工管理職權(quán)：

煤礦——煤監(jiān)部門

非煤礦山、?；贰熁ū瘛脖O(jiān)部門

建筑施工——建設(shè)部門

民爆企業(yè)——國防科工部門

安全法律法規(guī)講義45（二）對許可證審查、頒發(fā)的分工管理職權(quán)：

煤礦—（三）取得安全許可證應(yīng)具備的條件：

1、建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

2、安全投入符合安全生產(chǎn)要求；

3、設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

4、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；

5、特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)部門考核合格，取得特種行業(yè)操作資格證書；安全法律法規(guī)講義46（三）取得安全許可證應(yīng)具備的條件：安全法律法規(guī)講義46

6、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓合格；

7、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；

8、廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及有關(guān)安全生產(chǎn)法律、標準和規(guī)程的要求；

9、有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品。

10、依法進行安全評價；

11、有重大危險源檢測、評價、控制措施和應(yīng)急預(yù)案；

12、有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備；

13、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。安全法律法規(guī)講義47

6、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓合格；安全法律

非煤礦山企業(yè)應(yīng)具備條件：

（通用規(guī)定）1、建立建全各項規(guī)章制度和操作規(guī)程：（1）安全責任制；（2）安全檢查制度；（3）職業(yè)危害預(yù)防制度；（4）安全教育培訓制度；（5）重大危險源監(jiān)控、管理制度；（6）設(shè)備安全管理制度；（7）安全檔案管理制度；（8）作業(yè)安全規(guī)程和工種操作規(guī)程。安全法律法規(guī)講義48非煤礦山企業(yè)應(yīng)具備條件：

2、安全投入符合規(guī)定要求，按規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項經(jīng)費；

3、設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

4、主要負責人和安全管理人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格；

5、特種作業(yè)人員經(jīng)專門培訓并考核合格，取得特種作業(yè)操作證書；安全法律法規(guī)講義492、安全投入符合規(guī)定要求，按規(guī)定提取安全技術(shù)措

6、其他從業(yè)人員按規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育培訓，并經(jīng)考試合格；

7、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員交納保險費；

8、對有職業(yè)危害的場所進行定期檢測，有防治職業(yè)危害的具體措施，按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標準的勞動保護用品；

9、依法進行安全評價；安全法律法規(guī)講義506、其他從業(yè)人員按規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育培訓，并經(jīng)考10、對作業(yè)環(huán)境安全條件和危險性較大的設(shè)備進行定期檢測檢驗，有預(yù)防事故的安全保障措施；11、石油、天然氣儲運設(shè)施、提升設(shè)備、爆破器材等有登記檔案和檢測、評估報告及監(jiān)控措施；12、制定井噴失控、中毒窒息、邊坡垮塌、冒頂片幫、透水等事故以及地質(zhì)災(zāi)害等事故的應(yīng)急救援預(yù)案；13、建立應(yīng)急救援組織，配備必要的器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小的，指定兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近的應(yīng)急救援組織簽定救護協(xié)議。安全法律法規(guī)講義5110、對作業(yè)環(huán)境安全條件和危險性較大的設(shè)備進行定期檢測檢驗，分類規(guī)定：※露天開采：

（1）具有有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和附圖，包括地質(zhì)地形圖、采場工程布置圖、采場剖面圖；（2）采剝并舉、剝離先行、由上到下分臺階開采；（3）臺階高度符合規(guī)定要求：最大開采高度小于50米，淺爆分層高度小于6米，中、深爆分層高度小于20米。安全法律法規(guī)講義52分類規(guī)定：※露天開采：安全法律法規(guī)講義52

（4）爆破器材管理、爆破安全距離和爆破作業(yè)符合《爆破安全規(guī)程》要求；（5）起重、運輸、提升、排水等機械設(shè)備定期檢測，并附有效報告；（6）采場出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地采取防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設(shè)施；（7）排土場的階段高度、總堆置高度、平臺寬度等符合設(shè)計規(guī)定；（8）排土場有可靠的截洪、防洪和排水設(shè)施，以及防止泥石流的措施。安全法律法規(guī)講義53（4）爆破器材管理、爆破安全距離和爆破作業(yè)符合《爆破安全地下開采：（1）具有有資質(zhì)單位的開采設(shè)計和附圖：地質(zhì)工程圖、礦山總平面布置圖、采掘工程平面圖、井上井下對照圖、通風系統(tǒng)和提升運輸系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、防排水系統(tǒng)圖、避災(zāi)線路圖等；（2）每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口；（3）礦井采取機械通風，其風質(zhì)、風量、風速符合有關(guān)規(guī)定要求；（4）礦井提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護裝置；安全法律法規(guī)講義54地下開采：安全法律法規(guī)講義54

（5）井口標高高于當?shù)貧v史最高水位一米以上，有水害防治措施，排水設(shè)備符合排水要求；（6）爆破作業(yè)有設(shè)計和作業(yè)規(guī)程，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全預(yù)防措施，爆炸物品有嚴格的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度；（7）有自然發(fā)火可能性的礦井，有有效的預(yù)防自然發(fā)火的措施；（8）設(shè)計中規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定時間內(nèi)不得開采或損壞；（9）排土場的安全條件符合有關(guān)規(guī)定。安全法律法規(guī)講義55（5）井口標高高于當?shù)貧v史最高水位一米以上，有水害防治措

（四）安全許可證的有效期審查要求：

1、有效期為3年。需要延期的，應(yīng)在期滿前提前3個月提出申請，由原發(fā)證單位辦理延期手續(xù)。

2、企業(yè)在許可證有效期內(nèi)如果不具備規(guī)定的條件的、發(fā)證單位應(yīng)暫扣或吊銷許可證。安全法律法規(guī)講義56

（四）安全許可證的有效期審查要求：

1、有

（五）安監(jiān)部門職責：

1、對頒發(fā)許可證的企業(yè)實施全面監(jiān)管

2、建設(shè)、國防科工、煤監(jiān)等部門應(yīng)定期向同級安監(jiān)部門通報情況，接受監(jiān)督。

3、安監(jiān)部門對其它頒發(fā)證行業(yè)進行監(jiān)管。

安全法律法規(guī)講義57

（五）安監(jiān)部門職責：

1、對頒發(fā)許可證的九.安全相關(guān)法規(guī)

（一）勞動法

1、勞動安全衛(wèi)生制度

《勞動法》52條:用人單位必須建立勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。

(1)建立制度：安全責任、安全教育、安全檢查、事故調(diào)查處理；

(2)執(zhí)行勞動衛(wèi)生規(guī)程和標準：國家標準、行業(yè)標準、地方標準；

(3)開展教育：懂得勞動安全衛(wèi)生的意義，明了其嚴重后果，知道執(zhí)行安全生產(chǎn)的措施和方法。

安全法律法規(guī)講義58九.安全相關(guān)法規(guī)（一）勞動法安全法律法規(guī)講義58

2、勞動安全衛(wèi)生措施：

《勞動法》53條：勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家安全衛(wèi)生標準。新建、改建、擴建項目的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

3、勞動安全條件及其防護用品《勞動法》54條：用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)勞動危害的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查。

4、職業(yè)培訓

《勞動法》55條：從事特種作業(yè)的勞動者必須進行專業(yè)培訓并取得特種作業(yè)資格。（1）身體健康，無疾病和生理缺陷；（2）理論和實際操作技能經(jīng)考核合格；（3）有良好職業(yè)道德，遵章守紀；（4）取得資格，持證上崗。安全法律法規(guī)講義59安全法律法規(guī)講義59（二）作業(yè)場所職業(yè)健康管理（國家安監(jiān)總局23號令）

1、監(jiān)管職責：工礦商貿(mào)企業(yè)（不含煤礦）作業(yè)場所的職業(yè)危害防治由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。（1）制定作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故調(diào)查和有關(guān)違法、違規(guī)行為處罰的法規(guī)、標準，并監(jiān)督實施；（2）負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，發(fā)放職業(yè)安全許可證；職業(yè)危害申報和監(jiān)督實施；（3）組織查處職業(yè)危害事故和違法、違規(guī)行為；（4）組織指導、監(jiān)督檢查職業(yè)安全培訓工作。安全法律法規(guī)講義60（二）作業(yè)場所職業(yè)健康管理安全法律法規(guī)講義60

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位職責：生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害的防控主體；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強職業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作，為從業(yè)人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的工作條件，采取有效措施，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康。存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當設(shè)置職業(yè)健康管理機構(gòu)，配備專兼職管理人員，負責職業(yè)健康管理工作。安全法律法規(guī)講義612、生產(chǎn)經(jīng)營單位職責：安全法律法規(guī)講義61

3、職業(yè)危害防治管理制度：（1）職業(yè)危害防治責任制度；（2）職業(yè)危害告之制度；（3）職業(yè)危害申報制度；（4）職業(yè)健康宣傳教育培訓制度；（5）職業(yè)危害防護設(shè)施維護檢修制度；（6）從業(yè)人員防護用品管理制度；（7）職業(yè)危害日常監(jiān)測管理制度；（8）從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理制度；（9）崗位職業(yè)健康操作規(guī)程；（10）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)危害防治制度。安全法律法規(guī)講義623、職業(yè)危害防治管理制度：安全法律法規(guī)講義62

違反作業(yè)場所職業(yè)健康管理的處罰：

1、給予警告，責令限改；未改處2萬元以下罰款的行為：（1）未設(shè)管理機構(gòu)和配備人員的；（2）未制定、公布規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）負責人、管理人員未接受培訓；（4）未對從業(yè)人員培訓；（5）危害因素監(jiān)測、檢測、評價結(jié)果未按規(guī)定存檔、報告和公布。

2、責令限改，給予警告，可并處2萬元至5萬元罰款的行為：（1）未及時、如實申報職業(yè)危害因素；（2）未設(shè)專人負責對場所危害因素的日常監(jiān)測或監(jiān)測設(shè)施失效；（3）訂立、變更勞動合同時，未告之從業(yè)人員職業(yè)危害真實情況；（4）未組織職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護檔案或未將檢查結(jié)果告之從業(yè)人員。安全法律法規(guī)講義63違反作業(yè)場所職業(yè)健康管理的處罰：安全法律法規(guī)講義633、有職業(yè)危害的建設(shè)項目有關(guān)報告、防治、控制、驗收等報告、專篇未按規(guī)定備案的，給予警告，并處3萬元以下罰款。

4、處以：警告，責令限改；處5萬元至20萬元罰款；提請關(guān)閉的行為：（1）場所危害因素的強度或濃度超標；（2）未提供人員防護用品或防護用品不符合標準；（3）職防設(shè)施或用品未按規(guī)定維護、檢測，不能正常運行和使用；（4）未對場所職業(yè)危害因素進行檢測、評價；（5）危害因素經(jīng)治理仍不達標；（6）發(fā)生職業(yè)危害事故，未采取措施或未報告；（7）未在產(chǎn)生職業(yè)場所的工作崗位公布操作規(guī)程、設(shè)置警示和說明；（8）提供可能產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備或原材料，未提供說明書或設(shè)置警示標識；（9）拒絕監(jiān)督檢查。安全法律法規(guī)講義643、有職業(yè)危害的建設(shè)項目有關(guān)報告、防治、控制、驗收等報告、專5、責令改正，并處5至30萬元罰款；情節(jié)嚴重，提請關(guān)閉的行為：（1）隱瞞技術(shù)、工藝、材料所產(chǎn)生的職業(yè)危害；（2）使用易產(chǎn)生職業(yè)危害，國家明令禁止的設(shè)備和材料；（3）將有職業(yè)危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給沒有職業(yè)防護的單位或個人（含無防護單位主動接收）（4）擅自拆除、停止使用職業(yè)危害防護設(shè)施的；（5）安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查人員，有禁忌作業(yè)規(guī)定的人員從事有職業(yè)危害的作業(yè)或禁忌作業(yè)的。

6、已造成從業(yè)人員生命健康嚴重損害的，處罰：停止危害作業(yè)，責令關(guān)閉，并處10萬元至30萬元罰款安全法律法規(guī)講義655、責令改正，并處5至30萬元罰款；情節(jié)嚴重，提請關(guān)閉的行為（三）消防法1、機關(guān)、企事業(yè)單位職責：（1）落實責任制，建全制度，制定預(yù)案；（2）配備消防設(shè)施、器材，定期檢驗、維修，設(shè)置安全標志；（3）建筑消防設(shè)施每年至少進行一次檢測；（4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；防火防煙分區(qū)、防火間距符合標準；（5）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；（6）針對性組織消防演練；（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他消防職責。安全法律法規(guī)講義66（三）消防法安全法律法規(guī)講義66

2、消防安全責任人：

（重慶市政府令—行政規(guī)章）（1）各級政府：主要負責人是轄區(qū)消防安全責任人，負領(lǐng)導責任；分管負責人負直接領(lǐng)導責任。（2）機關(guān)、企事業(yè)單位：法定代表人或主要負責人是責任人，負領(lǐng)導責任；分管負責人負直接領(lǐng)導責任；各崗位消防安全責任人負直接責任。（3）個體工商業(yè)戶是其經(jīng)營場地的消防安全責任人，負直接責任。

安全法律法規(guī)講義67安全法律法規(guī)講義673、消防管理規(guī)定：

（1）同一建筑物有兩個以上管理和使用單位的，應(yīng)明確各方職責；共用部分確定管理責任人；物業(yè)企業(yè)負責住宅區(qū)公共消防設(shè)施管理；（2）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險物品場所不得與居住區(qū)在同一建筑物內(nèi)，并與居住區(qū)保持安全距離；（3）在有火災(zāi)、爆炸危險的場所禁止吸煙和使用明火。特殊情況需要需報審批，并采取安全措施，遵守安全操作規(guī)定；（4）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和車站、專用碼頭的設(shè)置應(yīng)等人符合消防安全技術(shù)標準；易燃易爆氣體、液體充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站設(shè)置位置要符合防火防爆要求；（5）進入生產(chǎn)、儲存危險品場所，必須執(zhí)行消防管理規(guī)定；禁止非法攜帶危險品進入公共場所和公共交通工具；（6）消防設(shè)施、器材不得損壞、挪用或拆除；不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或占用防火間距，堵塞封閉出口、通道。安全法律法規(guī)講義683、消防管理規(guī)定：安全法律法規(guī)講義684、火災(zāi)風險保障與搶險：

（1）風險保障：鼓勵、引導公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸危險品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責任險；（2）應(yīng)急搶險：

※

任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)立即報警，嚴禁謊報；

※人員密集場所負責組織在場人員疏散；

※

立即組織撲救，鄰近單位予以支援；

※

消防隊接到火警，立即赴現(xiàn)場施救排險。（３）滅火后要求：

※責任單位保護現(xiàn)場、提供情況、接受調(diào)查；

※公安消防機關(guān)組織調(diào)查，進行事故認定；

※向同級或上級政府報告；

※

組織火災(zāi)隱患排查和整改。安全法律法規(guī)講義694、火災(zāi)風險保障與搶險：安全法律法規(guī)講義69（四）隱患排查治理

《安全生產(chǎn)法》第37條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當立即處理。

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》：生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。應(yīng)當建立建全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控制度，逐級落實排查治理和監(jiān)控責任制。

１、隱患分級一般事故隱患：危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能立即整改排除的隱患；重大事故隱患：整改難度較大，應(yīng)當全面或局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理才能排除的隱患。安全法律法規(guī)講義70安全法律法規(guī)講義70

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查，治理和防控的責任主體，其主要職責有：（1）建立事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，落實責任制；（2）保證隱患排查治理所需的資金投入；（3）定期組織排查；對排查的隱患進行登記登記，建立信息檔案，按職責分工實施監(jiān)控治理；（4）建立隱患報告和獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工和社會公眾舉報，并給予表彰獎勵。（5）對承包、租賃項目隱患排查治理納入統(tǒng)一管理（6）每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，分別于下季度15日前和下年1月30日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門報送書面分析表。

對重大事故隱患，還應(yīng)另行書面報告：①隱患現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因；②隱患危害程度和整改難易程度分析；③隱患治理方案；安全法律法規(guī)講義712、生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責安全法律法規(guī)講義71（7）重大事故隱患治理方案內(nèi)容：①治理的目標和任務(wù)；②采取的方法和措施；③經(jīng)費和物資的落實；④負責治理的機構(gòu)和人員；⑤治理的時限要求；⑥安全措施和應(yīng)急預(yù)案。（8）采取治理防范措施：事故隱患排除前或者排除中無法保證安全的，應(yīng)當從危險區(qū)域內(nèi)撤離人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警示標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)和停止使，對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲備裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當加強維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。（9）加強對自然災(zāi)害的預(yù)防。安全法律法規(guī)講義72（7）重大事故隱患治理方案內(nèi)容：安全法律法規(guī)講義72３、罰則規(guī)定

1．生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負責人未履行排查治理職責，導致發(fā)生安全事故的，依法給予行政處罰。

2．生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由安全監(jiān)察部門給予警告，并處3萬元以下罰款：（1）未建立隱患排查治理制度的；（2）未按規(guī)定上報隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；（3）未制定隱患治理方案的；（4）重大事故隱患不報或未及時報告的；（5）未對事故隱患排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；（6）整改不合格或未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的。

安全法律法規(guī)講義73３、罰則規(guī)定安全法律法規(guī)講義73（五）高溫防暑勞動保護

《重慶市高溫天氣勞動保護辦法》1、高溫分級：一般高溫：35℃—37℃，中度高溫：37℃—40℃，強度高溫：40℃及以上，

2、防護規(guī)定：一般規(guī)定：（1）向勞動者宣傳防暑和中暑的自救常識；（2）建立中暑報告制度；（3）5-9月向露天工作和室內(nèi)高溫工作人員免費提供足夠的、符合衛(wèi)生標準的清涼飲料；（4）提供防暑保護設(shè)施和用品；安全法律法規(guī)講義74安全法律法規(guī)講義743、高溫分級防暑規(guī)定：

一般高溫：制訂落實防暑降溫措施，確保防暑降溫設(shè)備器材正常運行；

中度高溫：工作時間不超過6小時；停止12時-16時高溫時段工作；因生產(chǎn)工藝必須在高溫時段露天工作的，用人單位應(yīng)合理調(diào)整作息時間；每天發(fā)放高溫補貼5-10元；

強度高溫：用人單位經(jīng)采取降溫措施不能使勞動者工作場所溫度低于37℃的，應(yīng)暫停高溫露天作業(yè)；未停作業(yè)的，每天發(fā)放高溫補貼10-20元。安全法律法規(guī)講義75安全法律法規(guī)講義754、法律責任

（1）未按規(guī)定發(fā)放高溫補貼或清涼飲料，由安監(jiān)部門責令限期改正；逾期不改，處1000元以上30000元以下罰款；（2）未按規(guī)定提供保護設(shè)施和用品，暫停和調(diào)整工作時間而造成勞動者身體健康嚴重損害或傷亡的，追究有關(guān)責任人責任（含司法追究）；（3）工會組織依法履行監(jiān)督職責。安全法律法規(guī)講義764、法律責任安全法律法規(guī)講義76

（六）事故調(diào)查處理：

（國務(wù)院４９３號令）

１、事故調(diào)查處理的基本原則（1）實事求是，尊重科學的原則；（2）“四不放過”原則：事故原因沒有查清不放過；事故責任人沒有受到嚴肅處理不放過；

職工沒有受到深刻教育不放過；整改措施沒有落實到位不放過。（3）公開、公平、公正的原則。安全法律法規(guī)講義77（六）事故調(diào)查處理：安全法律法規(guī)講義77

２、事故分級：

一般事故：死亡3人以下、或重傷10人以下、或經(jīng)濟損失1000萬元以下；

較大事故：死亡3—9人、或重傷10—49人、或經(jīng)濟損失1000萬—5000萬元；

重大事故：死亡10—29人、或重傷50—99人、或經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下；

特別重大事故：死亡30人以上、或重傷100人以上、或經(jīng)濟損失1億元以上。另有專門法律規(guī)定的：道路交通事故和火災(zāi)事故安全法律法規(guī)講義78２、事故分級：安全法律法規(guī)講義78

３、事故經(jīng)濟損失

直接經(jīng)濟損失：（1）人身傷亡及善后處理支出：包括傷亡人員搶救、治療費用；善后補償費用；（2）財產(chǎn)毀壞和損失價值；（3）承擔事故責任損失（含行政罰款）。

間接經(jīng)濟損失：（1）停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價值；（2）工作損失價值；（3）資源損失價值；（4）處理環(huán)境污染費用；（5）職工教育及補充新職工培訓費用；（6）其他與事故有關(guān)的損失和費用支出。

安全法律法規(guī)講義79３、事故經(jīng)濟損失安全法律法規(guī)講義79

４、事故原因分析

事故發(fā)生一般取決于人、機（物）、環(huán)、管、能量源五大要素。

直接原因：

1、能量源：水、火、氣、電等能量源的直接傷害；

2、人的原因：人的不安全行為

3、物的原因：物的不安全狀態(tài)

4、環(huán)境原因：不良的環(huán)境（動態(tài)、不確定因素）

間接原因：

1、技術(shù)原因：設(shè)計缺陷、布局缺陷、照明通風、檢測維修、警示監(jiān)測、安全防護等；

2、教育原因：知識缺乏、經(jīng)驗不足、方法不當、不良習慣；

3、身體原因：身體有缺陷、睡眠不足、疲勞、醉酒等；

4、精神原因：情緒不良、焦躁、緊張、恐怖、不和、過度興奮以及不良性格等；

5、管理原因：責任心不強、制度不建全、標準不明確、勞動組織不合理等；

6、環(huán)境原因。安全法律法規(guī)講義80安全法律法規(guī)講義80

５、事故性質(zhì)認定：

1、責任事故：由于操作者或管理者違章作業(yè)或失職瀆職行為而造成的事故；

2、非責任事故：由于自然因素造成且人力不可抗拒的事故，或在發(fā)明創(chuàng)造、科學試驗中，超出所能預(yù)料的事故；

3、破壞性事故：行為人為達到一定的目的而故意制造的事故。６、事故責任分析：查清事故原因、認定事故性質(zhì)是事故責任分析的基礎(chǔ)；查清事故原因是確定事故責任的依據(jù)；使責任人、相關(guān)單位、人員、廣大職工吸取深刻教訓，防止事故的再度發(fā)生是事故分析的目的。安全法律法規(guī)講義81安全法律法規(guī)講義81

（1）確定事故責任者：事實的確定，原因的分析，找出對應(yīng)原因的人及事件關(guān)系，確定事故責任人：

—直接責任人：其行為與事故發(fā)生有著直接責任；

—主要責任人：對事故的發(fā)生起著主要作用；

—領(lǐng)導責任人：對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。

（2）、分析步驟：

—按調(diào)查認定的事實分析責任；

—按組織管理因素（勞動組織、規(guī)程標準、規(guī)章制度、培訓教育、操作方法等）及技術(shù)管理因素（規(guī)劃設(shè)計、施工、安裝、維護檢修等）追究最初造成不安全狀態(tài)的責任；

—按有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定的性質(zhì)、明確程度、技術(shù)難度，追究違反技術(shù)規(guī)定的責任；

—根據(jù)事故后果（人員傷亡和財產(chǎn)損失）和責任人應(yīng)負的責任，提出處理意見。

安全法律法規(guī)講義82安全法律法規(guī)講義82

７、事故處罰：以事實為依據(jù)、有關(guān)法律法規(guī)為準繩，根據(jù)應(yīng)承擔的不同責任，給予不同程度的處罰：

行政處罰，經(jīng)濟處罰，刑事處罰。

責任單位：一般事故，處１０萬—２０萬罰款；較大事故，處２０萬—５０萬罰款；重大事故，處５０萬—２００萬罰款；特大事故，處２００萬—５００萬罰款。

責任人：一般事故，處上年收入３０％罰款；較大事故，處上年收入４０％罰款；重大事故，處上年收入６０％罰款；特大事故，處上年收入８０％罰款。安全法律法規(guī)講義83７、事故處罰：安全法律法規(guī)講義83

８、總結(jié)事故教訓

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準是否貫徹執(zhí)行到位（2）管理制度是否制定完善；（3）安全責任是否分解落實，主要負責人是否真重視安全；（4）安全投入是否到位；（5）是否采取了合理的安全技術(shù)防范措施并執(zhí)行到位；（6）安全培訓教育是否到位，職工安全意識和技能是否提高；（7）監(jiān)督檢查、隱患整改是否經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化；（8）有無切合實際的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急器材和組織了應(yīng)急演練。安全法律法規(guī)講義84安全法律法規(guī)講義84９、制定整改措施

（1）安全技術(shù)措施：加大技術(shù)整改投入，加大設(shè)備設(shè)施的更新改造，加大環(huán)境整改的力度，采用先進設(shè)備、工藝、技術(shù)和方法，提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安全可靠性，增強本質(zhì)安全。

（2）安全管理措施：通過一系列管理手段將企業(yè)的安全生產(chǎn)工作整合、完善、優(yōu)化，將人、機、物、環(huán)境等涉及安全生產(chǎn)工作的各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合，在確保安全的前提下組織生產(chǎn)經(jīng)營。

（3）安全培訓教育：

—主要負責人和管理層人員：法律法國、技術(shù)標準、安全責任制、管理能力；

—從業(yè)人員：安全知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程、操作技能；

—特種作業(yè)人員：持證上崗、知識更新，遵章操作。安全法律法規(guī)講義85９、制定整改措施安全法律法規(guī)講義85

１０、編寫事故調(diào)查處理報告事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（6）事故防范和整改措施。

安全法律法規(guī)講義86１０、編寫事故調(diào)查處理報告安全法律法規(guī)講義86

（七）工傷保險條例

《國務(wù)院工傷保險條例》規(guī)定，“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶應(yīng)當依照規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或雇工交納工傷保險費?！甭毠ぐl(fā)生工傷時，用人單位應(yīng)當采取措施使工傷職工得到及時救治。

1、權(quán)利主體：參加并交納工傷保險費單位在生產(chǎn)作業(yè)中受到傷害的職工或雇工。

2、責任主體：生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)。

安全法律法規(guī)講義87（七）工傷保險條例安全法律法規(guī)講義873、補償原則：無責任（即無過錯）補償原則，不強調(diào)工傷造成的原因、過錯及其責任，只要是因工作而受到傷害就應(yīng)補償。

4、風險承擔：用人單位將補償風險轉(zhuǎn)嫁由社保機構(gòu)承擔。

5、補償范圍：以下情況下的事故傷害和意外傷害：（1）工作時間和工作場所內(nèi)；（2）從事與本職工作及其有關(guān)的其他工作；（3）因公外出期間；（4）上下班途中受到機動車傷害；（5）患職業(yè)病。安全法律法規(guī)講義883、補償原則：無責任（即無過錯）補償原則，不強調(diào)工

6、工傷認定：（1）在工作時間和工作場所，因工作原因受到事故傷害；（2）在工作時間前后和工作場所內(nèi)，從事與工作相關(guān)預(yù)備性或收尾性工作受到傷害；（3）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害；（4）患職業(yè)?。唬?）因公外出期間，由于工作原因受到傷害或發(fā)生事故下落不明的；（6）在上下班途中，受到機動車事故傷害的；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當認定為工傷的其他情形。安全法律法規(guī)講義896、工傷認定：安全法律法規(guī)講義89

7、視同工傷：（1）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或在48小時內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；（2）在搶險救災(zāi)等維護國家利益和公共利益活動中受到傷害的；上述兩項，享受工傷保險待遇。（3）職工原