加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的思考

加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的思考基建財(cái)務(wù)管理是基建管理工作的重要組成部分。在基本建設(shè)過程中基建財(cái)務(wù)管理是基本建設(shè)持續(xù)、快速、健康的重要保證。為了保證基建項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行、防范工程項(xiàng)目管理過程中的差錯(cuò)與舞弊、合理使用基本建設(shè)資金、提高資金使用效益，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理尤為重要。一、部分企業(yè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理概況財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)的兩大基本職能，而目前大部分基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)所能發(fā)揮的作用僅僅是核算功能，財(cái)務(wù)的監(jiān)督和控制功能僅局限于是否符合合同規(guī)定等常規(guī)性審核，至于工程的進(jìn)展情況、合同簽定的過程，財(cái)務(wù)人員均不能有效參與。特別是實(shí)施ERP以后,財(cái)務(wù)人員在基建管理中的作用進(jìn)一步被弱化。在基建項(xiàng)目的管理上往往忽視了質(zhì)量管理與效益評價(jià)，乃至在財(cái)務(wù)檢查中基建投資管理方面暴露出比較多的問題：一是建設(shè)項(xiàng)目不落實(shí)，先掛賬后施工的現(xiàn)象比較普遍；二是結(jié)算程序混亂，先施工后簽合同、結(jié)算時(shí)補(bǔ)資料的情況時(shí)有發(fā)生；三是財(cái)務(wù)人員無法按照準(zhǔn)則嚴(yán)格區(qū)分資本性支出、權(quán)益性支出，年底置換又與項(xiàng)目管理矛盾；四是項(xiàng)目實(shí)施過程中成本控制不力，致使投資預(yù)算與實(shí)際成本出現(xiàn)偏差，投資超支嚴(yán)重。二、對相關(guān)問題的思考與分析造成上述問題的原因是多方面的，既有基建項(xiàng)目決策不、缺乏合理規(guī)劃和科學(xué)論證的問題，也有在基本建設(shè)各環(huán)節(jié)中財(cái)務(wù)管理作用沒有得到充分發(fā)揮、財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位的原因。因此，如何在建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用以保證建設(shè)項(xiàng)目資金的有效、合理、安全使用是值得研究和探討的問題。下面就項(xiàng)目實(shí)施的不同階段來分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理所能發(fā)揮的作用。一般工程建設(shè)程序包括三個(gè)大的階段：建設(shè)前期、建設(shè)實(shí)施期、竣工結(jié)算期。但財(cái)務(wù)部門僅能參與其中的結(jié)算階段。（一）建設(shè)項(xiàng)目前期，這階段的工作主要包括項(xiàng)目建議書的提出、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段以及按照管理權(quán)限提請有關(guān)部門審批。建設(shè)項(xiàng)目前期工作一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)研究部門進(jìn)行實(shí)施。工作由專業(yè)技術(shù)人員完成，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員很少參與，財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督基本是空白，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能作用就無從談起。（二）項(xiàng)目可行性研究中核算的編制以及評價(jià)方面需要使用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)分析方法不多，直接造成了財(cái)務(wù)部門很少參與這方面的工作；二是財(cái)務(wù)人員由于自身知識的局限性，大多不能深入了解概算、造價(jià)方面的有關(guān)知識。（三）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是指項(xiàng)目工程經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)被列入投資計(jì)劃后，開始項(xiàng)目建設(shè)到項(xiàng)目建成投產(chǎn)移交階段。在這一階段，財(cái)務(wù)人員已參與了合同的審簽和部分招標(biāo)文件的審查，但評標(biāo)過程很少參與。一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)管理重視不夠，而更偏重于技術(shù)層面,選取的工程技術(shù)人員比較多；二是同財(cái)務(wù)人員沒有參與可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作有關(guān)，對項(xiàng)目了解較少，不利于評標(biāo)。（四）竣工驗(yàn)收階段。財(cái)務(wù)部門根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總，驗(yàn)證合同執(zhí)行與實(shí)際發(fā)生是否相符、價(jià)款結(jié)算、日常費(fèi)用的核銷、對現(xiàn)場實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)。該階段是財(cái)務(wù)人員參與基建管理的主要階段，但由于對整個(gè)前期工作參與不夠，審核只基于表面資料的審查，監(jiān)督力度有限。三、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管的對策與路徑財(cái)務(wù)人員參與基建財(cái)務(wù)管理是十分重要的。首先是由財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的地位決定的。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，任何管理的結(jié)果最終都要反映在財(cái)務(wù)的賬面上；其次是基建管理上出現(xiàn)的問題很重要的原因在于缺乏財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)和分析；三是財(cái)務(wù)人員參與基建管理可有效地解決資產(chǎn)實(shí)物管理中資產(chǎn)人員被動的局面。為加強(qiáng)基建各階段的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，建議采取如下對策：（一）建立基于的共享信息平臺。財(cái)務(wù)人員不能有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的作用，很大的一個(gè)原因在于財(cái)務(wù)人員的信息不對稱，不能及時(shí)了解工程進(jìn)度情況、成本支出情況、結(jié)算情況。如果將整個(gè)工程項(xiàng)目管理的流程納入一個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息的共享，財(cái)務(wù)人員就可以及時(shí)了解工程進(jìn)展、項(xiàng)目成本發(fā)生情況,并對其效益、成本支出超支原因進(jìn)行及時(shí)分析。該管理系統(tǒng)應(yīng)包括以下子系統(tǒng)：資金預(yù)算管理、成本控制管理、合同管理、質(zhì)量管理、工程設(shè)計(jì)管理、物資與設(shè)備管理、會計(jì)核算管理、資金支付管理等。在系統(tǒng)中，以預(yù)算控制和糾偏為核心進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照預(yù)算編制的科目、計(jì)價(jià)基礎(chǔ)、方法和控制流程，實(shí)行程序化管理，通過系統(tǒng)能夠使項(xiàng)目管理者清楚