安全生產(chǎn)法律責任1

安全生產(chǎn)法律責任孫建明

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第一講

安全生產(chǎn)形勢與目標

一、正確認識我國當前安全生產(chǎn)形勢

張德江副總理在2013年1月17日全國安全生產(chǎn)會議上強調(diào)指出：

全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出“三個大幅下降、一個明顯提升”的特點：一是事故總量大幅下降，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.4%和29.1%，實現(xiàn)連續(xù)5年“雙下降”；二是重特大事故大幅下降，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降27.8%和29.5%，特別重大事故下降66.7%和72.2%；三是主要相對指標大幅下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，分別下降66%、46%、51%和75%；四是安全生產(chǎn)整體水平明顯提升，各?。▍^(qū)、市）的事故死亡人數(shù)下降幅度均超過10%。雖然近年來實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是，安全生產(chǎn)領域仍然存在一些問題，還有很大差距，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍處于高位，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

二、正確看待我國安全生產(chǎn)與先進國家的差距

20世紀美國職業(yè)傷害風險（部分）

年份職業(yè)傷害風險（×10-5）年份職業(yè)傷害風險（×10-5）年份職業(yè)傷害風險（×10-5）192815.8195010.219726.7192916.4195119.419736.81930l5.419529.619746.3193114.ll9539.519756.0193212.019548.719765.7193311.619558.619775.9l93412.719568.519785.9193513.019578.319795.8193614.519587.719805.81937l4.8l9597.819815.4193812.319607.719825.1三、深刻理解安全生產(chǎn)任務的艱巨性

（一）建設和諧社會的趨勢要求安全生產(chǎn)整體水平必須提高；

國家安全生產(chǎn)發(fā)展綱要規(guī)劃目標力爭到2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平。

（二）我國安全生產(chǎn)環(huán)境短板與思考

1安全生產(chǎn)投入不足

2企業(yè)主體安全責任意識薄弱，自律性不強

3我國從業(yè)人員整體文化水平不高

序號國別高等教育毛入學率10萬人死亡率10萬人死亡率排名1美國80.95432德國47.23、42423中國26.5（2012）8、1244巴西14.515、7453個國家高等教育毛入學率平均為54.5%，我國排在第49位。

4我國和發(fā)達國家相比企業(yè)外部約束機制尚需完善工會無形資產(chǎn)損失保險業(yè)銀行社會輿論政府監(jiān)督法制制約家屬

安全生產(chǎn)法律基礎知識第二講我國的安全生產(chǎn)法律體系憲法安全生產(chǎn)基礎法律安全生產(chǎn)專門法律安全生產(chǎn)相關法律安全生產(chǎn)行政法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章安全生產(chǎn)技術(shù)標準我國已加入并生效的國際公約

第三講

企業(yè)安全生產(chǎn)法律責任

《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定

一、我國的安全生產(chǎn)方針(NO.3)

安全第一、預防為主

國家的政策；企業(yè)的保障；家庭的期盼；個人的需求！

二、主要負責人的職責（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；責任（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；制度

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；人財物

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；檢查（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；救援（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。上報

三、安全生產(chǎn)管理人員職責

第三十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任1.應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入

由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任（雞西礦難）

2.機構(gòu)設置、人員配備從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務

3.人員合格

主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和能力對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)

特種作業(yè)人員持證上崗4.三同時生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

5.建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前必須驗收

驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責。

6.安全設備要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。（車床連鎖失效）

生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任7.安全設備要求

特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。（電梯）生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離。

五、從業(yè)人員的權(quán)利與義務

1、權(quán)利

（

1）知情權(quán)即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；（2）建議權(quán)：即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。（3）批評、檢舉、控告權(quán)：即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。（4）拒絕權(quán)：即有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。（5）緊急避險權(quán)：即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。（6）依法向本單位提出要求民事賠償?shù)臋?quán)利

2義務

（1）遵章守紀，正確佩戴和使用勞動防護用品。

（2）接受教育和培訓，掌握知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。

（3）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，立即報告；接到報告的人員應當及時予以處理。

第四講

法律歸責

一、安全生產(chǎn)違法行為責任追究的范圍與主體

（一）、責任追究法律依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》《消防法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》《刑法》《民法通則》等有關法律法規(guī)對企業(yè)違法行為追責規(guī)定

（接上）

（二）承擔責任的主體

經(jīng)營單位經(jīng)營單位主要負責人及相關人員經(jīng)營單位從業(yè)人員

（三）責任追究的形式

1、行政責任

（1)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰。責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、關閉企業(yè)、吊銷其有關證照給予罰款處罰。從中謀取非法利益的，除罰款外，沒收違法所得。

（2）對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人及相關人員違法行為的行政責任

1）對個人行政處分2）對個人經(jīng)濟罰款3）降職、撤職4）受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。這是安全生產(chǎn)領域的一種特定的行政處罰形式。

2、民事責任

民事責任是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強制其進行民事賠償?shù)姆韶熑?/p>

《安全生產(chǎn)法》第44、48、68、86、95條分別就生產(chǎn)經(jīng)營單位在勞動合同、事故傷害、出租承包等方面的民事責任進行了說明

《民法通則》第四十三條：企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔民事責任《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第五十八條：企業(yè)法人的法定代表人和其他工作人員，以法人名義從事的經(jīng)營活動，給他人造成經(jīng)濟損失的，企業(yè)法人應當承擔民事責任

第一百一十九條侵害公民身體造成傷害的，應當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，并應當支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。

第一百二十三條從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故