公益性建設(shè)項(xiàng)目

公益性建設(shè)項(xiàng)目（1）摘要本文主要針對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行研究。公益性建設(shè)項(xiàng)目大部分是由政府出資建設(shè)，從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的角度出發(fā)，更多的是體現(xiàn)項(xiàng)目所產(chǎn)生社會(huì)效益，而不像競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目那樣主要以盈利為目的。目前對(duì)于公益性建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與社會(huì)效益分析大多都停留在定性的層面，缺少量化的分析與深入的實(shí)證研究。本文在傳統(tǒng)的公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)上，針對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目與一般性建設(shè)項(xiàng)目的不同之處，運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中消費(fèi)者剩余的概念，用費(fèi)用一一效益方法將公益性建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益進(jìn)行貨幣量化，首次創(chuàng)立了具有可操作性的公益性建設(shè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)與報(bào)表體系。在論文的最后，以花都區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)基地康體公園這一公益性建設(shè)項(xiàng)目為案例，對(duì)本文所提出的公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了驗(yàn)證分析。關(guān)鍵詞公益性建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，消費(fèi)者剩余，社會(huì)折現(xiàn)率刖言公益性建設(shè)項(xiàng)目不同于競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目，不以經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)而是以社會(huì)效益為第一目標(biāo)，主要為全社會(huì)提供使用價(jià)值和其他有用效果。因此，它的效益不直接體現(xiàn)在項(xiàng)目的盈利層面，而是更多地體現(xiàn)在社會(huì)效益上。在競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目中，由于投資者關(guān)注的是項(xiàng)目帶來(lái)的盈利，在經(jīng)濟(jì)分析時(shí)注重的是用財(cái)務(wù)分析項(xiàng)目的盈利和償還能力。而公益性建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的目的是站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度上，為社會(huì)創(chuàng)造更大的社會(huì)效益，所以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)應(yīng)更注重的是對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。1、國(guó)內(nèi)外研究發(fā)展概況與相關(guān)文獻(xiàn)綜述早在19世紀(jì)40年代，法國(guó)工程師J.Dupult就已經(jīng)注意到了用財(cái)務(wù)分析方法不能正確評(píng)價(jià)公用事業(yè)項(xiàng)目對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益.1844年他第一次提出了消費(fèi)者剩余概念〔消費(fèi)者剩余的確切概念由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家人A?馬歇爾提出），并將它應(yīng)用于公用事業(yè)工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)中.這是西方經(jīng)濟(jì)分析思想的開(kāi)始，至今西方項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中仍在使用這一概念.相向?qū)τ谕顿Y性建設(shè)項(xiàng)目，公益性建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在我國(guó)是比較缺乏系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究與文獻(xiàn)支持的。1989年，出版的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)》開(kāi)始介紹西方公共事業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析的發(fā)展，但對(duì)于我國(guó)公益性建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展并沒(méi)有太多的提及。2000年，李艷梅和李春來(lái)分別發(fā)表了《收費(fèi)公路的效益分析與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的研究》和《我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與融資方式的研究》的研究，但這只是對(duì)政府投資的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析?；A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資龐大，動(dòng)則幾十個(gè)億，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)是希望通過(guò)向消費(fèi)者收取費(fèi)用回收投資資金與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，在性質(zhì)上有異于公益性建設(shè)項(xiàng)目。并且，在資金籌措上采取多渠道多方式融資，也有別于公益性建設(shè)項(xiàng)目主要以財(cái)政撥款的投資方式。所以，政府投資的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的理論不能直接應(yīng)用于公益性建設(shè)項(xiàng)目。我國(guó)對(duì)于政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目的書(shū)籍研究很少，直至2004年，同濟(jì)大學(xué)的黃渝祥教授編寫了《政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)研究》中，才系統(tǒng)地分析了政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法，其中包括了公益性項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。書(shū)中把公益性建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分為經(jīng)濟(jì)分析、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、風(fēng)險(xiǎn)分析三部分，比較詳細(xì)地對(duì)各部分進(jìn)行了方法的介紹，并提及了用“消費(fèi)者剩余”量化經(jīng)濟(jì)效益的理論。這在我國(guó)公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究中，理論上有了新的突破，但對(duì)于怎樣計(jì)算消費(fèi)者剩余、量化成為經(jīng)濟(jì)效益還是缺少了方法的研究和案例的分析。上述國(guó)內(nèi)外學(xué)者們的研究值得借鑒，但也存在著一些尚待深化與改善之處，主要包括：廣大工程咨詢工作者缺乏對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論及方法的研究，效益分析只停留在理論上面作定性的分析，缺少定量的研究，這造成在研究項(xiàng)目建設(shè)的可行性時(shí)缺少準(zhǔn)確的判斷和指導(dǎo)意義。由于定量研究需要有一種計(jì)算方式，但目前我國(guó)學(xué)者還沒(méi)有系統(tǒng)地總結(jié)出一套量化經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算方法及參數(shù)的研究，至今仍未能建立較為系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系，不利于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。盡管有部分學(xué)者也對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有理論研究，但在書(shū)籍中都缺少案例的分析，這樣的理論分析很難對(duì)現(xiàn)實(shí)案例有較深入的指導(dǎo)。以上這些問(wèn)題也是本文的研究希望能夠突破的地方。2、公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的相關(guān)概念2.1公益性建設(shè)項(xiàng)目的定義公益性建設(shè)項(xiàng)目是指不以盈利為目標(biāo)、本身屬于公益性質(zhì)的投資項(xiàng)目，主要包括教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、氣象、廣播電視等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，公、檢、司、法等政權(quán)設(shè)施，政府、社會(huì)團(tuán)體國(guó)防設(shè)施等。這類項(xiàng)目由政府通過(guò)征集各種稅收、貸款和發(fā)行公債、收取事業(yè)服務(wù)費(fèi)等方式籌集資金建設(shè)，現(xiàn)在也有一些社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與投資與管理，但仍以政府為主體。2.2公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為目標(biāo)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，采用費(fèi)用一一分析等方法，考察公益性建設(shè)項(xiàng)目給社會(huì)公眾帶來(lái)的效益是否大于項(xiàng)目投入的費(fèi)用，為公益性建設(shè)項(xiàng)目的選優(yōu)決策提供依據(jù)。公益性建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要包括經(jīng)濟(jì)分析、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容。由于公益性建設(shè)項(xiàng)目不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，不以經(jīng)濟(jì)利益為第一目標(biāo)而是以社會(huì)效益為第一目標(biāo)，主要為社會(huì)提供使用價(jià)值和其他有用效果。因此，公益性建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不體現(xiàn)在直接盈利性質(zhì)上，而是體現(xiàn)在為社會(huì)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益上。3、公益性建設(shè)項(xiàng)目與一般性競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目評(píng)價(jià)的區(qū)別3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)性質(zhì)不同競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目主要的目的是最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)利益，其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的盈利能力為主，如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率。政府及非營(yíng)利組織興建的公益性建設(shè)項(xiàng)目是為了保護(hù)國(guó)家及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為公眾和企業(yè)提供滿意便捷的服務(wù)，公眾享受服務(wù)有時(shí)免費(fèi)，有時(shí)僅按準(zhǔn)成本或成本付費(fèi)，政府及非營(yíng)利組織興建和維持公益性建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是財(cái)政收入，即納稅人的上繳稅金。在這種情況下，不可能采用盈利最大化指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的可行性和合理性。3.2稅費(fèi)的收取不同由于一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目是站在企業(yè)投資的角度上建設(shè)的，稅金及附加是企業(yè)的開(kāi)支費(fèi)用、是現(xiàn)金流出的項(xiàng)目。而公益性建設(shè)項(xiàng)目是政府投資建設(shè)的，政府作為項(xiàng)目的業(yè)主，投資目的是站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀的角度上、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧建設(shè)的。如果收取稅費(fèi)，等于是把錢從一個(gè)口袋里面掏出放進(jìn)另一個(gè)口袋里面，是沒(méi)有意義的，所以在大部分公益性建設(shè)項(xiàng)目中是不進(jìn)行稅費(fèi)的計(jì)3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)主體的不同計(jì)算財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，現(xiàn)金流入和流出針對(duì)的是一個(gè)投資主體。而在計(jì)算公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)B/C時(shí)，效益主要是社會(huì)公眾享受到的好處，費(fèi)用主要是投資主體對(duì)項(xiàng)目的投入。3.4經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的角度不同對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，采用可貨幣化的、單一的盈利能力指標(biāo)就足夠了。但公益性建設(shè)項(xiàng)目幾乎都有多方面的無(wú)形效益，如收入分配、地區(qū)均衡發(fā)展、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)平衡、社會(huì)安定、國(guó)家安全等，效益分為可貨幣化效益和非貨幣化效益。由于不存在相應(yīng)的市場(chǎng)和價(jià)格，非貨幣化效益一般很難賦予貨幣價(jià)值，必須尋找其他方法對(duì)項(xiàng)目的非貨幣化效益進(jìn)行定性分析。3.5評(píng)價(jià)指標(biāo)之間協(xié)調(diào)的難易程度不同對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，各盈利能力指標(biāo)之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，盡管各利益主體之間也會(huì)出現(xiàn)不一致，但協(xié)調(diào)起來(lái)比較容易，往往不影響大局。但不同的公民對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目的多個(gè)指標(biāo)關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)往往不同，這可能導(dǎo)致指標(biāo)相互之間具有顯著的沖突，而且協(xié)調(diào)矛盾的難度也較大，從而增加項(xiàng)目選優(yōu)的復(fù)雜性。例如：城市道路擴(kuò)張建設(shè)工程有利于城市交通系統(tǒng)的發(fā)展、為市民出行帶來(lái)了方便，但在道路建設(shè)的過(guò)程中需要對(duì)原住居民進(jìn)行征地和拆遷，損害到部分市民的利益。這樣，建設(shè)過(guò)程中普通市民和被征地拆遷居民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指標(biāo)評(píng)價(jià)也會(huì)出現(xiàn)沖突。4、公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法4.1公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法公益性建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，首先制作出投資估算表、投資計(jì)劃與資金籌措表。其次，我們引入消費(fèi)者剩余的概念，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度上量化可貨幣化的經(jīng)濟(jì)效益，制作出項(xiàng)目的效益費(fèi)用預(yù)測(cè)表。然后，編制出損益表和現(xiàn)金流量表，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性能力。之后，再用資金來(lái)源與運(yùn)用表分析計(jì)算期內(nèi)各年的資金盈余或短缺情況。最后，根據(jù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)和指標(biāo)做出盈虧平衡分析和敏感性分析。通過(guò)定量的經(jīng)濟(jì)分析方法，我們可以對(duì)項(xiàng)目所創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行更準(zhǔn)確、更客觀的評(píng)價(jià)，從而分析項(xiàng)目的可行性。4.2公益性建設(shè)項(xiàng)目可貨幣化效益的度量方法一一消費(fèi)者剩余法由于公益性建設(shè)項(xiàng)目的投資是站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀角度上分析的，而不是單純的一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)分析，所以在計(jì)算效益的時(shí)候，應(yīng)該把公益項(xiàng)目建成后對(duì)社會(huì)、人民造成的直接收益也算進(jìn)里面。在進(jìn)行公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，如何量化項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和人民創(chuàng)造的直接收益是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，正確判斷和量化公益項(xiàng)目的直接收益，有利于公益性建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析。4.3公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)及計(jì)算在費(fèi)用一一效益分析方法中，主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)有三個(gè)：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、效益一費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。用經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、效益一費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率分別來(lái)評(píng)價(jià)單個(gè)方案所得出的結(jié)果是一致的。4.4公益性建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)報(bào)表首先，制作出投資估算表、投資計(jì)劃與資金籌措表。其次，我們引入消費(fèi)者剩余的概念，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度上量化社會(huì)效益體現(xiàn)，制作出項(xiàng)目的效益費(fèi)用預(yù)測(cè)表。然后，編制出損益表和現(xiàn)金流量表，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性能力。之后，再用資金來(lái)源與運(yùn)用表分析計(jì)算期內(nèi)各年的資金盈余或短缺情況。最后，根據(jù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)做出盈虧平衡分析和敏感性分析，分析影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素。4.5社會(huì)折現(xiàn)率的估算社會(huì)折現(xiàn)率是從社會(huì)角度對(duì)資金時(shí)間價(jià)值的估量，是費(fèi)用一效益分析體系中的重要參數(shù)。社會(huì)折現(xiàn)率在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中作為計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，并作為衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值，社會(huì)折現(xiàn)率的高低對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和選擇有極大的影響。另外，考慮到目前我國(guó)的投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)所選取的基準(zhǔn)折現(xiàn)率一般在10%左右（由資本成本的加權(quán)平均法而得，視投資類型與投資風(fēng)險(xiǎn)的不同而變化），因此，按照社會(huì)折現(xiàn)率略低于財(cái)務(wù)折現(xiàn)率的原則，將目前我國(guó)投資項(xiàng)目的社會(huì)折現(xiàn)率定為8.66%?9.66%也應(yīng)該是合理的。當(dāng)然，這一取值應(yīng)該是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，不能將其固定化。5、公益性建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響分析公益性建設(shè)項(xiàng)目是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為目標(biāo)建設(shè)的，在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中必定會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)分析是從項(xiàng)目的可貨幣化效益方面研究的，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響是從項(xiàng)目的非貨幣化效益方面研究的，而非貨幣化效益的變化往往與社會(huì)的其他因數(shù)有聯(lián)系，很難進(jìn)行絕對(duì)的量化，所以我們對(duì)非貨幣化效益只能做定性的分析（即社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析），而不能達(dá)到定量的研究。例如：建設(shè)一個(gè)城市中心公園，它創(chuàng)造的可貨幣化效益是使用者原意支付的公園門票（即消費(fèi)者剩余），而非貨幣化效益有公園所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)、美化城市環(huán)境、促進(jìn)公園附近房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。下面我們從民間投資者、政府、項(xiàng)目提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和項(xiàng)目消費(fèi)者四個(gè)方面分析公益性建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。5.1對(duì)民間投資者的影響公益性建設(shè)項(xiàng)目的定義很廣，可以涉及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、氣象、廣播電視等任何一方面。但無(wú)論是哪一方面，公益性項(xiàng)目建設(shè)的目的都是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為目標(biāo)的。項(xiàng)目建成后，當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境或生活教育配套得到了改善，這必將為民間投資者創(chuàng)造了更多的投資機(jī)會(huì)、更優(yōu)越的投資環(huán)境，刺激民間投資的發(fā)展。5.2對(duì)政府的影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，刺激了民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y，自然也會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府稅費(fèi)收入也會(huì)得到增加。5.3提供的就業(yè)機(jī)會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目在投入使用后，必須要聘請(qǐng)一些工作人員打理日常的維護(hù)。這樣，項(xiàng)目在聘請(qǐng)工作人員時(shí)就為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)。工作人員的工資和福利，也可以看作是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，是由項(xiàng)目建設(shè)衍生出來(lái)的社會(huì)收入。5.4對(duì)使用者的影響公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入使用，使項(xiàng)目的使用者都受到了直接的利益。例如：城市公園的建設(shè)，為市民提供了舒適的休憩環(huán)境、集體活動(dòng)的空間；博物館的建設(shè)，讓更多的市民了解文化產(chǎn)物的知識(shí)；歌劇院的建設(shè)，為市民提供了一個(gè)欣賞歌劇、芭蕾舞等高雅文化藝術(shù)的空間，豐富市民的文化活動(dòng)。5.5對(duì)城市環(huán)境的影響公益性建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，必定對(duì)城市環(huán)境起到改善的作用。例如公園的建設(shè)起到美化了城市環(huán)境；博物館、歌劇院等文化項(xiàng)目的建設(shè)，為城市的建設(shè)添加了標(biāo)志性建筑物，點(diǎn)綴了城市色彩的空間。6、風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)分析是讓參與項(xiàng)目的各方清楚地認(rèn)識(shí)到有哪些風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)的大小，風(fēng)險(xiǎn)分析的主要內(nèi)容包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)和評(píng)價(jià)，并做出全面的綜合分析、以考察項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。由于公益性建設(shè)項(xiàng)目的投資方式不同，將會(huì)面臨不同的風(fēng)險(xiǎn)。這里，我們把投資風(fēng)險(xiǎn)劃分為下面三類：6.1經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由于公益性建設(shè)項(xiàng)目不以盈利為直接目的，在經(jīng)營(yíng)階段，很多時(shí)候是靠政府財(cái)政補(bǔ)貼支持運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的開(kāi)支。如果經(jīng)營(yíng)不善，會(huì)加大固定資產(chǎn)的折舊、加重政府財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)、影響使用群體的利益。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)包括：項(xiàng)目的維護(hù)、是否能維持正常運(yùn)營(yíng)、能否達(dá)到預(yù)定的服務(wù)目標(biāo)等。6.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由于公益性建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)是站在促進(jìn)國(guó)民發(fā)展的宏觀角度上，在建設(shè)過(guò)程中有可能會(huì)損害到部分群眾的利益，例如：在城市道路擴(kuò)建的建設(shè)中，由于原來(lái)的道路比較狹窄，要進(jìn)行馬路的擴(kuò)建就必須要對(duì)馬路兩邊的房屋進(jìn)行拆遷。馬路兩邊的原住居民是項(xiàng)目建設(shè)的受害者，拆遷的行為影響到他們的生活、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)于受害者來(lái)說(shuō)，他們通常是不希望這些公益性建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)付諸實(shí)行的。又由于受害者對(duì)賠償和補(bǔ)償方案各有看法，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中受害者甚至也會(huì)出現(xiàn)抵觸情緒并實(shí)行搗亂性抗行。雖然公益性建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)是為了社會(huì)大眾的利益，但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也無(wú)可避免會(huì)傷害到部分群眾的利益。對(duì)于這些現(xiàn)象和影響，就屬于是項(xiàng)目建設(shè)中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)在研究建設(shè)過(guò)程中是不容忽視的，項(xiàng)目建設(shè)造成的對(duì)受害者經(jīng)濟(jì)和生活的影響應(yīng)該進(jìn)行客觀的分析和研究，擬定出補(bǔ)助受害者的方案。7、案例實(shí)證研究（花都汽車產(chǎn)業(yè)基地康體公園經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）7.1項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱；花都汽車產(chǎn)業(yè)基地康體公園可行性研究報(bào)告項(xiàng)目業(yè)主：廣州市花都區(qū)政府該項(xiàng)目總占地960畝，總建筑面積36448平方米，其中體育用地90畝，綠化用地870畝。位于汽車產(chǎn)業(yè)基地首期規(guī)劃用地15平方公里范圍內(nèi)，飛鵝嶺山脈東側(cè)的荒山荒坡地。地塊東面是汽車產(chǎn)業(yè)基地的居住用地，南面緊靠的是汽車產(chǎn)業(yè)基地的工業(yè)用地，西面連接生態(tài)公園，北面是汽車產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的主干道風(fēng)神大道。7.2花都區(qū)體育配套現(xiàn)狀分析7.2.1居民的健身理念每一天的晨昏，無(wú)論是在花都區(qū)體育館，還是在花果山公園和人民公園，都放映著市民跑步、打羽毛球、做體育鍛煉的畫面。重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕體育發(fā)展的社會(huì)矛盾越來(lái)越突出。很多市民由于長(zhǎng)期勞累工作、生活習(xí)慣沒(méi)有規(guī)律、缺乏健身鍛煉，身體健康亮起了紅燈。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)疾速發(fā)展的今天，不單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還有健康問(wèn)題越來(lái)越引起人民的重視。以前是被動(dòng)參與鍛煉，如今是花錢鍛煉買健康的觀念和良好的生活習(xí)慣逐步進(jìn)入千家萬(wàn)戶。7.2.2花都區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展2006年，花都區(qū)成功舉辦了第五屆區(qū)運(yùn)會(huì)、元旦萬(wàn)米跑、區(qū)文體游園活動(dòng)、區(qū)全民健身活動(dòng)等一系列大型的體育活動(dòng)，積極組織開(kāi)展體育進(jìn)入社區(qū)活動(dòng)，走遍全區(qū)各鎮(zhèn)、街，吸引了廣大市民的積極參與，形成了人人參與體育活動(dòng)，各個(gè)講究健康的良好社會(huì)氛圍。為更好地，滿足群眾健身需要，區(qū)體育局積極建設(shè)群眾身邊體育場(chǎng)地，去年在體育中心興建了8個(gè)半場(chǎng)的籃球場(chǎng)，全天免費(fèi)對(duì)市民開(kāi)放。通過(guò)向市局爭(zhēng)取建設(shè)指標(biāo)和建設(shè)資金等辦法，幫助社區(qū)、農(nóng)村新建水泥籃球場(chǎng)16個(gè)，興建健身路徑32條，使群眾能更好地就近參與體育活動(dòng)。7.2.3花都區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀花都區(qū)現(xiàn)有大型公共體育設(shè)施主要都位于花都區(qū)舊城區(qū)內(nèi)，有花都區(qū)體育館和花都區(qū)體育中心，而且部分行政村也建設(shè)有水泥籃球場(chǎng)和健身路徑。另外，花都區(qū)農(nóng)村人口與城市人口比例是68.4比31.6，全區(qū)188條行政村。近年來(lái)，區(qū)體育局爭(zhēng)取上級(jí)體育部門資金464萬(wàn)元，共扶持建設(shè)了近100個(gè)水泥燈光籃球場(chǎng)和88條健身路徑。7.2.4體育設(shè)施需求分析花都區(qū)現(xiàn)有大型公共體育設(shè)施主要有花都區(qū)體育館和花都區(qū)體育中心，但都位于花都舊城區(qū)，分布不均勻，不能滿足全區(qū)人民的使用要求。并且室內(nèi)籃球館、田徑場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)都為稀缺的和收費(fèi)的設(shè)施項(xiàng)目，也不是每一個(gè)普通的市民都能接受此種體育消費(fèi)。雖然花都區(qū)政府大力推進(jìn)了農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，但目前花都區(qū)村民仍有65條行政村沒(méi)有村級(jí)籃球場(chǎng)，100條行政村沒(méi)有建設(shè)健康路徑，有65%以上的行政村的體育設(shè)施不完備，體育設(shè)施無(wú)法滿足廣大農(nóng)民的需求。在新發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)基地，近兩年正大力發(fā)展工業(yè)，汽車整車行業(yè)發(fā)展迅速，但工業(yè)發(fā)展的同時(shí)卻忽略了生活配套的建設(shè)。汽車產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)有就業(yè)人口2萬(wàn)人，但目前汽車產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)是完全沒(méi)有康體配套設(shè)施。綜合分析，花都區(qū)現(xiàn)時(shí)在大部分農(nóng)村都是欠缺康體設(shè)施，尤其是在汽車產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃占地50平方公里，至2010年將達(dá)到5萬(wàn)勞動(dòng)就業(yè)人口，20萬(wàn)居住人口。按照花都區(qū)新居住區(qū)體育設(shè)施按配置標(biāo)準(zhǔn)一一每5萬(wàn)人配置一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，用地面積10000平方米、1個(gè)游泳池，用地面積2000-3000平方米。汽車產(chǎn)業(yè)基地對(duì)康體設(shè)施的需求十分強(qiáng)烈，按照規(guī)劃應(yīng)配置6-7萬(wàn)平方米的體育用地。7.3同類項(xiàng)目比較7.3.1廣州市中央公園廣州市中央公園又叫人民公園，位于連新路以東、吉祥路以西、中山五路以北、府前路以南，廣州市市政府就坐落在中央公園前面。中央公園于1997年年底正式免費(fèi)開(kāi)放。1999年，市、區(qū)政府共同出資800萬(wàn)元對(duì)其進(jìn)行了大改造，拆除了圍墻和園內(nèi)臨時(shí)建筑，把人民公園和市政府大樓連成一片，一個(gè)通透、暢順的人民公園出現(xiàn)在了市民面前。廣州市穗花粵劇團(tuán)已建立四十多年，系越秀區(qū)唯一一個(gè)街道粵劇表演團(tuán)體，在中央公園演出已有12年之久，團(tuán)內(nèi)演員年齡為60-84歲不等。在上世紀(jì)七八十年代，該團(tuán)參與過(guò)多場(chǎng)大型演出。為了推廣粵劇，現(xiàn)在在廣州多間文化站、老人院、老人之家等場(chǎng)所演出。由于好多音樂(lè)愛(ài)好者的聚集點(diǎn)比較分散，中央公園的免費(fèi)開(kāi)放為廣大的音樂(lè)愛(ài)好者提供了一個(gè)能定期排練、演出的地方，有利于他們作廣泛交流。7.3.2杭州西湖杭州西湖，是一處以秀麗清雅的湖光山色與璀璨豐蘊(yùn)的文物古跡和文化藝術(shù)交融一體的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。2003年10月1日開(kāi)始，杭州西湖環(huán)湖公園全部實(shí)現(xiàn)24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放，成為全國(guó)惟一不設(shè)門票的4A級(jí)旅游區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，迄今免費(fèi)開(kāi)放的公園景點(diǎn)（博物館、紀(jì)念館）共59處，總面積已超過(guò)2000公頃。其中包括中國(guó)茶葉博物館、南宋官窯博物館、杭州歷史博物館、蘇東坡紀(jì)念館等六家杭州市園林文物部門所屬的文博資源西湖的免費(fèi)開(kāi)放，使更多的旅客和市民可以分享到西湖的美景。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，零門票是創(chuàng)造了最大的消費(fèi)者剩余價(jià)值。并且，借助免費(fèi)開(kāi)放，西湖吸引了大量的參觀人流，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西湖此種經(jīng)營(yíng)模式，不但體現(xiàn)了公園作為公益性建設(shè)項(xiàng)目最大的社會(huì)福利價(jià)值，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)論是從直接收益，還是間接受益上都獲得了良好的效益。7.3.3廣州市越秀公園越秀公園由于綠化面積大、文物古跡豐富，存在著管理難的問(wèn)題。如果采取免費(fèi)開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)方式，很可能會(huì)導(dǎo)致人流量大增，又由于市民的質(zhì)素普遍不高，對(duì)公共物品和文物的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，考慮到收取門票不但可以控制客流，還可以把一些拾荒者、社會(huì)不良分子拒之門外。所以站在保護(hù)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和文物古跡的角度上，越秀公園還是采取了收費(fèi)的經(jīng)營(yíng)方式。但對(duì)于經(jīng)常到公園鍛煉的市民，會(huì)采取月票的優(yōu)惠方式，使更多有需要的群體受利。7.4公園實(shí)行收費(fèi)的SWOT分析7.4.1SO分析1、 公園實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上分析，可以產(chǎn)生最大的消費(fèi)者剩余，體現(xiàn)了作為公益性項(xiàng)目最大的社會(huì)福利價(jià)值，從而產(chǎn)生公園最大的可貨幣化效益。2、 公園實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，一定會(huì)吸引大量的人流，從而帶旺公園周邊商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生公園的非貨幣化效益。7.4.2WT分析1、 公園的免費(fèi)開(kāi)放，肯定會(huì)導(dǎo)致管理難的問(wèn)題。治安的維護(hù)、公共物品保養(yǎng)、綠化的保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生的清潔都會(huì)加大難度。如果要保持公園的正常運(yùn)營(yíng)和管理，一定要增加保安、環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量，這些費(fèi)用都是要比公園收費(fèi)時(shí)大很多的。2、 公園實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，一定會(huì)吸引大量的人流，就算維護(hù)得更好，公共物品也避免不了一些惡意的破壞。這樣，公園的設(shè)施設(shè)備都會(huì)折舊得很快。7.5項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案康體公園規(guī)劃占地960畝，其中體育用地90畝，綠化用地870畝，總建筑面積36448平方米?？刁w公園分為兩部分，體育用地用作運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)，綠化用地用作體育公園的建設(shè)。設(shè)計(jì)理念是以運(yùn)動(dòng)為主題，配合休閑和生態(tài)平衡的概念，使康體公園體現(xiàn)活力與和諧。7.6項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方案康體公園分為體育用地和綠化用地兩部分，建設(shè)經(jīng)營(yíng)方式如下：運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)是通過(guò)政府出讓體育用地，給出技術(shù)要求，通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇中標(biāo)營(yíng)單位，由中標(biāo)單位自行建設(shè)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。并且，建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位每年都需向花都區(qū)政府交納一定的稅金。通過(guò)出讓體育用地，花都區(qū)政府籌集了部分的公園建設(shè)資金。并且，引入這樣的建設(shè)經(jīng)營(yíng)方式：第一，通過(guò)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，提高經(jīng)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而使運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)時(shí)刻保持活力、與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)節(jié)省日常開(kāi)支來(lái)降低運(yùn)營(yíng)成本。第二，為了避免壟斷和保持正常的市場(chǎng)秩序，確保全體市民都享有平等使用場(chǎng)館的權(quán)利，政府將對(duì)經(jīng)營(yíng)價(jià)格進(jìn)行一定的限制，避免經(jīng)營(yíng)企業(yè)為獲取高利潤(rùn)而收取過(guò)高的費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷。本項(xiàng)目規(guī)劃體育用地90畝（6萬(wàn)平方米），預(yù)計(jì)以最低價(jià)1000元/平方米的地價(jià)拍賣，預(yù)計(jì)起碼可以為項(xiàng)目籌集6000萬(wàn)的建設(shè)資金。除了體育用地，康體公園其余部分為綠化用地，綠化用地將建成體育公園，體育公園將是免費(fèi)向市民開(kāi)放的公園。公園的日常管理會(huì)通過(guò)聘請(qǐng)一定的管理人員、保安、花農(nóng)、清潔工、水電工來(lái)維護(hù)。而體育公園的運(yùn)營(yíng)支出包括設(shè)施維護(hù)費(fèi)、綠化保養(yǎng)費(fèi)、公園管理人員的工資。這些費(fèi)用是以財(cái)政補(bǔ)貼的方式獲取。7.7投資估算與資金籌措建設(shè)資金由兩部分組成，一部分是通過(guò)出讓體育用地獲得，估計(jì)最低為6000萬(wàn)元；其余由花都區(qū)政府財(cái)政資金劃撥，估計(jì)最高為5276萬(wàn)元.7.8收入預(yù)測(cè)由于康體公園為政府投資的公益項(xiàng)目，屬于社會(huì)福利性問(wèn)題，收益不能只用現(xiàn)金收益來(lái)直接計(jì)算，更應(yīng)結(jié)合用消費(fèi)者剩余來(lái)度量收益。所以，本項(xiàng)目的收入主要有兩部分：第一部分是羽毛球場(chǎng)、游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)、足球場(chǎng)、綜合健身館等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的土地出讓金；第二部分是建設(shè)康體公園對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)基地的當(dāng)?shù)厥忻癞a(chǎn)生的剩余價(jià)值。7.8.1體育用地出讓金的收入康體公園內(nèi)規(guī)劃有體育用地90畝，合計(jì)6萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)以1000元/平方米的價(jià)格為最低招標(biāo)價(jià)格，向外招標(biāo)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位，最低帶來(lái)6000萬(wàn)元的土地出讓金收入。7.8.2消費(fèi)者剩余由于康體公園為政府投資的公益項(xiàng)目，屬于社會(huì)福利性問(wèn)題，收益不能只用直接的收益來(lái)計(jì)算，更應(yīng)該結(jié)合用消費(fèi)者剩余來(lái)度量收益。所以，針對(duì)消費(fèi)者剩余的分析，我們對(duì)康體公園建成后最直接的受益人群一一居住或工作在在汽車產(chǎn)業(yè)基地的市民和花都區(qū)其它地方的市民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整理分析，計(jì)算出消費(fèi)者剩余的價(jià)值。在本次調(diào)查中，一共發(fā)放了410張問(wèn)卷，得到200張有效問(wèn)卷。在有效問(wèn)卷中，有100張是來(lái)自居住或工作在汽車產(chǎn)業(yè)基地附近的市民的，有100張是來(lái)自居住在花都區(qū)其它地方的市民。根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)可得：（1） 在訪問(wèn)居住或工作在汽車產(chǎn)業(yè)基地附近的市民人中，有65%的市民表示：假若生活周邊有成熟的康體設(shè)施，而且交通方便，都愿意進(jìn)行體育鍛煉。其中，有5%的人愿意堅(jiān)持每天鍛煉，有23%的人每周進(jìn)行3次鍛煉，有46%的人每周1次鍛煉，26%的人每月1次鍛煉。（2） 在訪問(wèn)花都區(qū)其它地方的市民中，由于位置相對(duì)較遠(yuǎn)，有39%的市民會(huì)到康體公園鍛煉，但時(shí)間間隔會(huì)稍長(zhǎng)，而且主要以球類運(yùn)動(dòng)為主。其中有23%的市民愿意每周1次鍛煉，有36%的市民愿意每月1次鍛煉，有41%的市民愿意每3個(gè)月一次鍛煉。（3）如果康體公園實(shí)行收費(fèi)，72%的人愿意用2元購(gòu)買康體公園門票，26%的人愿意用3元購(gòu)買康體公園門票，只有2%的人愿意用4元購(gòu)買康體公園門票，沒(méi)有人愿意以4元以上的價(jià)格購(gòu)買門票。7.9運(yùn)營(yíng)成本由于羽毛球場(chǎng)、游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)、足球場(chǎng)、綜合健身館等場(chǎng)館的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，所以在計(jì)算運(yùn)營(yíng)成本時(shí)，可以不考慮場(chǎng)館的維護(hù)管理費(fèi)用?？刁w公園的運(yùn)營(yíng)成本主要是體育公園的設(shè)施維護(hù)費(fèi)、綠化保養(yǎng)費(fèi)、管理員人工資和福利。7.10經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)價(jià)康體作為公益性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行免費(fèi)，消費(fèi)者剩余是項(xiàng)目的直接收益，可以運(yùn)用費(fèi)用一一效益方法計(jì)算。由于本項(xiàng)目總投資11276萬(wàn)元，第一年投資費(fèi)用為4800萬(wàn)元，第二年投資費(fèi)用為6476萬(wàn)元，并且預(yù)計(jì)第二年的土地出讓可以帶來(lái)6000萬(wàn)元的收益。預(yù)計(jì)投入使用期為20年，每年帶來(lái)的消費(fèi)者剩余為4941萬(wàn)元，每年的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用為346萬(wàn)元，則每年的現(xiàn)金流量為4595。社會(huì)折現(xiàn)率為9%，由于第1年到第22年的總現(xiàn)金流現(xiàn)值NPV=27631（萬(wàn)元）^0，意味著項(xiàng)目效益大于費(fèi)用，項(xiàng)目可行。7.10.2盈虧平衡分析康體公園預(yù)計(jì)每年的收入為4941元，運(yùn)營(yíng)成本為346萬(wàn)元。其中，在收入測(cè)算里面，收入是根據(jù)消費(fèi)者剩余求出的。由于影響消費(fèi)者主要的因素是公園的人流量，通過(guò)計(jì)算可得，當(dāng)公園的人流量達(dá)到預(yù)測(cè)中的7%，即平均每天的人流量為4220人時(shí)，投資剛能保本。盈虧平衡點(diǎn)為7%，可見(jiàn)其風(fēng)險(xiǎn)十分低，項(xiàng)目是可行的。10.3敏感性分析影響康體公園正常運(yùn)營(yíng)的主要有兩個(gè)方面，第一是運(yùn)營(yíng)成本，第二是康體公園的消費(fèi)者剩余價(jià)值。影響運(yùn)營(yíng)費(fèi)用比較大的有管理人員工資和綠化保養(yǎng)費(fèi)兩個(gè)因素。影響消費(fèi)者剩余價(jià)值的是人流量，人流量的減少，消費(fèi)者的剩余價(jià)值就隨之而減少。7.11社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析7.11.1營(yíng)運(yùn)對(duì)民間投資者的影響康體公園的建設(shè)，完善了花都汽車產(chǎn)業(yè)基地的配套設(shè)施，提升了汽車產(chǎn)業(yè)基地的投資環(huán)境形象，這必定吸引更多的企業(yè)投資于花都。并且，本項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)還豐富了當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，如果開(kāi)發(fā)成功，相信也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。7.11.2對(duì)政府的影響本項(xiàng)目的建設(shè)，滿足了現(xiàn)時(shí)花都汽車產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的客觀的迫切需求，創(chuàng)建了一個(gè)最適宜于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方。在汲取我省某些地方因過(guò)于強(qiáng)化工業(yè)忽視城市化而付出慘重代價(jià)的教訓(xùn)后，探索出一條工業(yè)化與城市化能互相促進(jìn)和諧發(fā)展的道路，有利于汽車產(chǎn)業(yè)基地健康的持續(xù)的發(fā)展。7.11.3項(xiàng)目提供的就業(yè)機(jī)會(huì)康體公園建成后，為了維護(hù)康體公園的正常運(yùn)營(yíng)，是需要聘請(qǐng)一定數(shù)量的管理人員、保安、花農(nóng)、水電維修工和清潔工。政府可以通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，安排他們參與公園的日常維護(hù)工作。對(duì)于被征收耕地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，本項(xiàng)目的建設(shè)也為他們創(chuàng)造了一定的就業(yè)就會(huì)，為他們解決經(jīng)濟(jì)困難提供了一定的幫助。7.11.4對(duì)項(xiàng)目使用者的影響由于現(xiàn)時(shí)汽車產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)沒(méi)有任何體育配套設(shè)施，本地居民和企業(yè)員工普遍反映：雖然現(xiàn)代人都開(kāi)始注重健康、有做體育鍛煉的意識(shí)，但在周圍都是工業(yè)區(qū)的環(huán)境中，沒(méi)有任何體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，不考慮體育鍛煉也是很無(wú)奈地的。而本項(xiàng)目位于花都汽車產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，東邊緊靠汽車產(chǎn)業(yè)基地的居住區(qū)，建