農(nóng)村人才流失問題社會調(diào)查報告

社會調(diào)查報告農(nóng)村人才流失XX縣XX鎮(zhèn)社會調(diào)查為例學生姓名：學號： 指導老師：調(diào)查時間：2011年9月調(diào)查地點：【摘要】自改革開放以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化。政治、經(jīng)濟、文化等都得到了極大的發(fā)展，尤其是國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，令國人振奮，令世界刮目。在這大好背景之下，農(nóng)村經(jīng)濟也持續(xù)增長，雖然農(nóng)村面貌同樣發(fā)生了巨變。但是改革開放同時，新的問題出現(xiàn)了，大量的人才離開農(nóng)村走向城市，特別是技術(shù)型人才,導致農(nóng)村人才流失，城市人才達到飽和狀態(tài)，有些人想盡辦法離開農(nóng)村不愿呆在農(nóng)村，覺得農(nóng)村福利和設(shè)施比不上農(nóng)村，務農(nóng)不僅辛苦而且收入也不高，雖然近年來國家頒布了一系列的“惠農(nóng)”政策，但是并沒有改變農(nóng)村的現(xiàn)狀。本文運用所在XX縣XX鎮(zhèn)調(diào)查的第一手資料，從農(nóng)村的教育、娛樂、收入等方面入手進行現(xiàn)狀與原因的分析，并結(jié)合自己的思考談談對農(nóng)村人才流失問題的看法。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人才流失XX鎮(zhèn)一、引言長期以來，在很多人心目中，人才，起碼是具有中專以上學歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的人員。如果用這個杠杠套下來，農(nóng)村的很多技術(shù)能手都夠不上“人才”的標準。但事實是，學歷高卻沒經(jīng)驗的人才到農(nóng)村未必好用。在農(nóng)村、在基層，大量需要的是具有一定實用技能的人才。自改革開放以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化。政治、經(jīng)濟、文化等都得到了極大的發(fā)展，尤其是國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，令國人振奮，令世界刮目。在這大好背景之下，農(nóng)村經(jīng)濟也持續(xù)增長，農(nóng)村面貌發(fā)生巨變。但是改革開放同時，新的問題出現(xiàn)了，大量的人才離開農(nóng)村走向城市，特別是技術(shù)型人才,導致農(nóng)村人才流失，城市人才達到飽和狀態(tài)，有些人想盡辦法離開農(nóng)村不愿呆在農(nóng)村，覺得農(nóng)村福利和設(shè)施比不上農(nóng)村，務農(nóng)不僅辛苦而且收入也不高，雖然近年來國家頒布了一系列的“惠農(nóng)”政策，但是并沒有改變農(nóng)村的現(xiàn)狀。本文將運用所在XX縣XX鎮(zhèn)調(diào)查的第一手資料，從農(nóng)村的教育、娛樂、收入等方面入手進行現(xiàn)狀與原因的分析，并結(jié)合自己的思考談談對農(nóng)村人才流失問題的看法。XX鎮(zhèn)人才流失現(xiàn)狀分析此次調(diào)查的有效樣卷總數(shù)為100份。調(diào)查對象是XX鎮(zhèn),主要隨機調(diào)查了XX等六個村。每個村的有效問卷平均在10份以上。從務工數(shù)據(jù)上看被調(diào)查的村調(diào)查登記的總?cè)藬?shù)為492人，務工登記總?cè)藬?shù)為158人，被調(diào)查村顯示在本省務工的人數(shù)為99人，占總務工的63%，外省務工人數(shù)為59人，占總務工的37%。再將被調(diào)查的總?cè)藬?shù)中除去務工的，剩下334人大部分都是留守的老人，年齡平均在50——70歲，而出去務工158人的大都是20——50歲的年青壯丁?？梢娹r(nóng)村青年勞動力極少，青壯年都在外面打工，家里只有剩下老極大的方便。（3）拉動了商業(yè)、交通、郵電、金融業(yè)的發(fā)展。大量農(nóng)民工進城，成為城市中的消費群體。隨著人數(shù)的增加，他們對糧食、副食品以及日用消費品數(shù)量的需求不斷增多。另外，打工者經(jīng)常與家人及朋友通過電話和通信聯(lián)系，并把掙到的部分工資寄回家鄉(xiāng)，這無形中促進了我國郵電、通訊和金融業(yè)的發(fā)展。（二）從消極方面看在繁榮的城市經(jīng)濟中，農(nóng)民工做出了很大的貢獻，但同時，也對城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。（1）對城市就業(yè)產(chǎn)生了一定的壓力。由于農(nóng)民工的進入，增加了城市工作尋求者的人數(shù)，在城市就業(yè)崗位數(shù)量一定的情況下，一定程度上造成了農(nóng)民工就業(yè)與城市下崗失業(yè)職工再就業(yè)的矛盾。（2）加重了城市交通負擔。流動人口的增加使本來就很緊張的城市交通問題更為嚴峻，農(nóng)民工在城市流動頻率高，出行率高，出行量大，并且主要依賴城市的公共交通工具，這使得交通擁擠、乘車困難的問題更為嚴重。對城市的社會治安帶來潛在的隱患。近年來，我國大城市的違法犯罪率普遍上升，其重要特征就是流動人口作案率增加。一方面，很多不法分子混跡于“民工潮”的大軍中，從事倒買倒賣、偷竊詐騙等違法犯罪活動。由于他們采取種種不法手段詐取錢財，故容易引發(fā)打架斗毆的現(xiàn)象，有的甚至發(fā)展到了行兇搶劫、殺人越貨的地步，這給社會經(jīng)濟秩序造成了相當大的威脅。另一方面，在民工中也有一部分人以到大城市“淘金”為目的，但是，有些人素質(zhì)較低，只知賺錢，法律觀念淡薄，有些人心存僥幸，明知故犯，在大城市從事無證經(jīng)營、哄抬物價、偷稅漏稅等非法牟利的活動。此外，進城農(nóng)民工特別是外來女工的婚戀生活像經(jīng)不起摔打的玻璃花，給社會帶來負面影響。近些年來，廣州市婦聯(lián)受理的包“二奶”非法同居、第三者插足、重婚案件呈上升態(tài)勢，其中外來打工妹居多。更有甚者從事賣淫嫖娼和吸毒、販毒等丑惡活動。四、“人才流失”的原因分析(一)農(nóng)村基礎(chǔ)條件落后調(diào)查顯示，法門鎮(zhèn)諸村落總的收入主要來自外出務工，并且他們對自己目前務農(nóng)的收入并不是很滿意，同時被調(diào)查者對于目前農(nóng)村的生活環(huán)境都不是很滿意，都覺得國家應該改上農(nóng)村的一些基本條件，多建一些基本的設(shè)施。有位村民這樣對我們說“去看病都要老遠的路,能不能在村里多建幾家醫(yī)院”。這句話聽似不經(jīng)意,卻已經(jīng)反映了農(nóng)村落后的生活環(huán)境。由于農(nóng)村條件的落后，很少有人才愿意留在落后的農(nóng)村，相比之下各方面條件優(yōu)越的城市更有魅力吸引人才。由于出去務工的人數(shù)太多有些村甚至出現(xiàn)了土地荒蕪的現(xiàn)象,情況已經(jīng)不容忽視。而問卷也調(diào)查了村民們供孩子上學主要目的,也都是因為農(nóng)村太落后，太辛苦，沒有出路，覺得老一輩已經(jīng)苦了一輩子，不能在讓孩子再受苦.但是通過讀書出去的青年，大部分留在了城市，很少有愿意再回到農(nóng)村的。也有一小部分顯示，是想孩子多學點知識,覺得自己已經(jīng)沒多少文化知識,不能讓孩子也一樣.農(nóng)村收入低問卷顯示有一部分是因為家里各種開銷太大,光靠務農(nóng)的收入不能支持家里的開銷。而根據(jù)前面調(diào)查顯示；農(nóng)民的務農(nóng)人均年收入為4000元—5500元，而外出務工的年收入達到了兩萬以上，可見外出務工的收入比農(nóng)民務農(nóng)的收入高很多，所以農(nóng)村的收入低也是人才不愿留在農(nóng)村的一個原因之一。（三）文化生活落后從村民娛樂方式上看，大部分的村民回答聊天，有的村民回答做針線，有的村民回答打撲克或打麻將，也有的村民回答看電視，其余的占的很少。我們可以看出，村民的娛樂方式很通俗，當然，從中國農(nóng)民的共性上看，它本身沒有什么弊端，但與一些地區(qū)或國家做一個比較，就有一些落后了,可見娛樂方式的落后也是人才離開農(nóng)村的原因之一。比如，德國，居民的娛樂方式比較高雅，總之，能反映出其強烈的求知欲?；畹嚼?，學到老真正得到了體現(xiàn)，當然，這與一個國家的文化背景有一定關(guān)系，但無論怎么說，這都值得我們深思和學習。政策問題同時國家政策的不科學也成為了流失的一個問題，就象前面提到的，國家頒布了一系列的惠農(nóng)政策，免農(nóng)民的稅收，出發(fā)點是推動農(nóng)村的發(fā)展，吸引企業(yè)的投資形成一系列的規(guī)模經(jīng)濟改善農(nóng)民的收入，政策是頒布了，但是效果只是“紙上談兵”，在調(diào)查時有些問題是我們沒想到的；據(jù)一些農(nóng)戶說國家頒布的惠農(nóng)政策，稅是免了，但是農(nóng)業(yè)的根本；種子的價格又上漲了，及其它與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務價格也上漲了，可見國家的政策存在很多的缺點，不但不能有效的“惠農(nóng)”，反而給一些投機者一條新的“門路”，如果國家的政策不能全面考慮，那相關(guān)的政策不但不能吸引人才去農(nóng)村，反而更不利于農(nóng)村留住人才。五、留住農(nóng)村人才的對策建議鑒于以上分析，筆者認為要想留住農(nóng)村人才，可以采取以下措施：1.積極引導從教育抓起如果說國家支持大學生到農(nóng)村當村干部之類的只是緩解就業(yè)壓力的話，那國家的政策就錯了，因為國家沒有從根源抓起，長久以來根深蒂固的落后思想也是人才不留在農(nóng)村的原因之一，大部分中國人從小就接受到呆在農(nóng)村是沒出息的，就連從小的老師也這么教育，因為本人也是受到了這樣的教育,所以再好的政策，人們的思想觀念沒能隨著政策改上，那也還是個問題,還是要敗得。2.鼓勵大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村當干部2007年國務院發(fā)表的一號檔主要內(nèi)容是加強中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的政策措施。文件提出，將完善鼓勵大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村服務的有關(guān)辦法，引導他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。而與過去中國農(nóng)村青年通過上大學爭相到城市發(fā)展、定居的情景形成對照的是，近年來中國城市就業(yè)壓力增大，越來越多的大學生開始把目光投向農(nóng)村。中國政府正加大對農(nóng)村政策和資金投入，有組織地輸送大批大中專畢業(yè)生投身農(nóng)村，新型農(nóng)民將成為現(xiàn)在農(nóng)村的生力軍。由于政府，農(nóng)民，農(nóng)村一系列的問題，需要對其全面意識的世界觀、價值觀宣傳教育，政府多做一些事實，不要只裝表面功夫，監(jiān)督政策的實施，保證政策的完善?？傊瑥母鞣矫媾Ω纳平ㄔO(shè)的理想目標，直至實現(xiàn)真正的惠農(nóng)使農(nóng)村真正城市化，讓中國人不在瞧不起農(nóng)民。3．改進提升農(nóng)村金融服務的建議完善農(nóng)村金融組織體系，有效配置服務功能。當前，必須扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)單一化的趨勢，適應新農(nóng)村建設(shè)過程中廣大農(nóng)戶、鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化、多層次金融需求特點，積極構(gòu)建以合作金融為主體，政策性金融、商業(yè)金融和非正規(guī)金融有機結(jié)合的功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力、適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村金融服務體系，形成有效支持新農(nóng)村建設(shè)的金融合力。農(nóng)村信用社要不斷適應新農(nóng)村建設(shè)的實際，堅持服務“三農(nóng)”和市場化取向，逐步辦成產(chǎn)權(quán)明晰、治理邊界清楚、以合作制和股份合作制為經(jīng)營特色的小區(qū)性金融機構(gòu)。國有商業(yè)銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行，要妥善處理好商業(yè)化經(jīng)營與支持新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，加快業(yè)務經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)揮縣域商業(yè)金融主管道作用，在積極拓展大城市、大客戶的同時，堅定不移地發(fā)展縣域中高端業(yè)務，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)成長型中小客戶。進一步研究制定郵儲資金向農(nóng)村回流的機制與辦法。按照機構(gòu)企業(yè)化方向改革郵政儲蓄機構(gòu)，盡快組建基層郵政儲蓄銀行網(wǎng)點。積極開展小區(qū)小額貸款業(yè)務的試點工作，積極為農(nóng)村小區(qū)提供服務。4.加快農(nóng)村城市化所謂城市化就是要讓一部分農(nóng)民進城，但又不僅是讓農(nóng)民進城，更重要的是通過進城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。城市化不是簡單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。更不能是只顧城市，不顧農(nóng)村。城市化要建立在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而且要市場主導，政府有效引導，二者有機結(jié)合，是城市化健康發(fā)展的有效保證。城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，一味追求速度。綜而概之，人才之所以不愿意留在農(nóng)村,說白了還是因為農(nóng)村的條件太差,不管是待遇,環(huán)境,娛樂方式等各方面都不能滿足人才要求，所推動加快農(nóng)村城市化,我認為這才是主要的,農(nóng)村條件提高了,人才自然就搶著回流。參考文獻1張正文：要重視農(nóng)村人才的作用[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1981年08期2林筱文：應用系統(tǒng)的觀點認識農(nóng)村人才的開發(fā)[J]，高等農(nóng)業(yè)教育，1985年01期3朱長勝：農(nóng)村人才枝葉談[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1982年03期加快西部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。加強人才隊伍建設(shè),提供有力的智力支持和人才保證,是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。黨的十七大報告指出，“要創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”。只有建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的新農(nóng)村人才隊伍,形成促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，幫助農(nóng)民增收致富、引領(lǐng)農(nóng)民變革思想、帶領(lǐng)群眾建設(shè)家園的骨干力量,才能促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,才能實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標任務。因此，農(nóng)村實用型人才是發(fā)展西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的主要力量，是推動農(nóng)業(yè)向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的生力軍。一、農(nóng)村人才出現(xiàn)的問題隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，收入的比較差異和城鄉(xiāng)差異的客觀存在，目前，西部貧困山區(qū)大量農(nóng)村優(yōu)秀勞動力流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)人力資本空心化現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，使農(nóng)村人力資本存量降低，阻礙農(nóng)村科學技術(shù)進步和推廣；使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)趨于老齡化，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；使農(nóng)村基層組織干部缺乏，農(nóng)民精神文化狀況堪憂，嚴重影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)于農(nóng)村空心化的含義，許多學者的認識是指農(nóng)村中的有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布；同時由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著大量的農(nóng)村人才流出，不僅為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些負面影響,造成了農(nóng)村人口的凋零，浪費了大量的土地資源，也引發(fā)了其他一些問題,給社會增添了不安定因素，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（一）農(nóng)村基層組織干部缺乏、農(nóng)村政策傳導發(fā)展受阻大量農(nóng)村青壯年的外出務工，一些高素質(zhì)的人才也隨之流出，一些村社干部多是60以上的老黨員、老農(nóng)民，新的后備干部隊伍嚴重缺乏，農(nóng)村基層組織基本處于停頓狀態(tài)，農(nóng)村黨員基本沒有參加過組織活動和學習。面對新農(nóng)村建設(shè)任務，農(nóng)村基層組織、黨員干部亟需提高整體素質(zhì)，很多地方，農(nóng)村干部一干就是幾十年，年齡偏大，文化水平較低，管理方法落后，公信力較差，很難把黨的方針、政策傳達給農(nóng)民，這勢必影響農(nóng)村干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和示范帶頭作用的發(fā)揮，勢必影響黨在農(nóng)民中的形象。同時，由于基層政權(quán)的缺位，管理不力，當前一些地方農(nóng)民精神文明活動相對貧乏，封建迷信、文化糟粕、社會丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生，也嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展。[1]（高建勛，農(nóng)村人力資本流失對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策，安徽農(nóng)業(yè)科學，2004.32，P1245-1247）（二）農(nóng)村人力資本存量降低、不利于新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村人才匱乏與資金缺乏相比，農(nóng)村人才匱乏是新農(nóng)村建設(shè)中的“短板”。農(nóng)村青壯年勞動力都進城了，農(nóng)村由“老弱病殘”留守，誰來建設(shè)新農(nóng)村？同時，大量優(yōu)秀的農(nóng)村人才外流，使農(nóng)村人力資本存量降低，阻礙農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的進步和推廣，而農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，依賴于科學技術(shù)的不斷進步和推廣?？茖W技術(shù)的推廣，是一個包含技術(shù)消化、吸收和提高的系統(tǒng)過程，需要一支數(shù)量龐大、素質(zhì)過硬、適應現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求的農(nóng)村勞動力隊伍。但是，目前每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力主體卻是有一定文化程度的青壯年勞動力，這使農(nóng)村人力資本存量降低。人行巴中市中心支行調(diào)查統(tǒng)計科（2009）調(diào)查，外出務工人員，高中和中專文化及其以上占23%，轉(zhuǎn)移勞動力以技能化程度為主，靠吃“技術(shù)飯”的務工農(nóng)民數(shù)量呈逐年上升趨勢。這些優(yōu)秀勞力，本是農(nóng)村人力資本的主要載體，本是建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，他們的流失，降低了農(nóng)村勞動力對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的承接、吸納能力，主體缺位,會讓新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署無法實施，知識、技能、人力資本的缺乏嚴重制約了科技的發(fā)展，影響了科技的推廣和應用，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。（三）農(nóng)業(yè)資源利用水平下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重受到影響農(nóng)村大量青壯年外出務工，農(nóng)業(yè)資源利用率下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平受影響。由于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力多是文化素質(zhì)相對較高，體力較好的青壯年農(nóng)民，而留下來的多為“38、61、99”部隊[2]（所謂“38、61、99”部隊，是對農(nóng)村留守人員現(xiàn)狀的形象描述：即38為婦女群體，61為兒童群體，而99為老年人群體）。人行巴中市中心支行調(diào)查統(tǒng)計科（2009）調(diào)查，巴中市農(nóng)村土地撂荒面積已占耕地總面積的10%。由于要素資源的單向流動，特別是高素質(zhì)農(nóng)村勞動力要素路徑的單向流出，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“漏出”大于注入，無法帶來農(nóng)村經(jīng)濟真正的繁榮，由此導致農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展能力日益低下，內(nèi)在動力不斷弱化，人才短缺、資金流失、土地拋荒、組織渙散等問題趨于嚴重，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量,進而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。（四）農(nóng)村勞動力趨于老齡化，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)村大量勞動力的外出務工，使農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)趨于老齡化，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)人行巴中市中心支行調(diào)查統(tǒng)計科（2009）調(diào)查，巴中市每年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民人員年齡分布在16至60歲之間，其中16歲至40歲占63%，40歲至50歲占30%；從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移務工的多為50歲以下的青壯年勞動力，其比例高達93%，而留守在農(nóng)村的勞動力主體則是50歲以上的中老年勞動力，這使農(nóng)村勞動力趨于老齡化。中老年勞動力的文化素質(zhì)較低，思想保守，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、經(jīng)營方式的認同和接受較慢，而且對農(nóng)村中老年勞動力的教育培訓等人力資本投資成本大、收益較低、難度圈套，而農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整則需要一支素質(zhì)過硬、富有創(chuàng)造精神的青壯年勞動力。因此，農(nóng)村優(yōu)秀勞動力的流失造成的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)老齡化，會在一定程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。[3]（鞠正江、張志勇，論城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村優(yōu)勢勞動力的流失及其防治，濟南市行政學院，濟南市社會主義學院學報，2001.4,P87-90）（五）城鄉(xiāng)出現(xiàn)系列社會問題，社會不穩(wěn)定的因素增多一是由于農(nóng)村青壯年勞動力外出，各種不法分子有機可乘，偷搶騙取現(xiàn)象存在；二是，農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)、夫妻長期分居導致離婚率增加等社會問題突出。據(jù)人行巴中市中心支行調(diào)查統(tǒng)計科（2009）調(diào)查，巴中市留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護教育角色缺失，對留守兒童的全面健康成長造成不良影響，導致相當數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學心理，出現(xiàn)逃學、輟學現(xiàn)象，“空心家庭”帶來的親情疏遠和觀念沖突可能在相當長的時期內(nèi)彌漫在一些農(nóng)村家庭中，留守兒童綜合素質(zhì)下降將使得農(nóng)村勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺失，進一步引發(fā)低素質(zhì)勞動力過分供給和高素質(zhì)勞動力大量缺失的矛盾，留守兒童的問題容易成為新一輪勞動力過剩與“民工荒”對立的起點。農(nóng)村“留守婦女”要承擔起家庭勞動、生產(chǎn)勞動、贍養(yǎng)老人、教育子女的責任，面臨著勞動強度大、精神負擔重、缺乏安全感的三重壓力，長期分居也會造成農(nóng)村夫婦婚姻不穩(wěn)定。三是養(yǎng)老的問題嚴重。在農(nóng)村中，養(yǎng)老主要是靠家庭來承擔。留在農(nóng)村的大多數(shù)是無勞動能力的老人，而子女、特別是外出的子女對老人照顧多是經(jīng)濟上的支持,老年人的生老病死等得不到保障,精神上也得不到慰藉。四是農(nóng)村安全構(gòu)成隱患。農(nóng)房多為土木結(jié)構(gòu)，一些老人生火做飯,甚至點火照明,成為農(nóng)村火災的主要源頭。五、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。由于利益剪刀差的作用，農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獲得的收益遠小于外出打工獲得的收益，農(nóng)村居民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大降低，對土地的勞動力投入量也大大減少。為保證土地的糧食產(chǎn)量，留守的勞動力就通過使用更多的化肥、農(nóng)藥、除草劑等來種植、管理農(nóng)作物，而大量化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用不僅增大了農(nóng)業(yè)種植成本，長期下去，將會對耕地、水源、大氣等造成嚴重污染，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的物種多樣化。六是大量人口擁擠城市，對城市的社會公共產(chǎn)品和公共服務提供、治安環(huán)境等、增加困難，造成擁堵現(xiàn)象，社會不安定的因素增多，影響了和諧社會的建設(shè)。二、農(nóng)村人才問題制約因素由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的不合理，導致農(nóng)村外延的異常膨脹和農(nóng)村內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了農(nóng)村空間形態(tài)上的“空心化”。同時，由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識、懂技術(shù)的年輕人來到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”。（一）二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)收入差異性擴大農(nóng)村人才空心化的根源在于巨大的城鄉(xiāng)差異，主要表現(xiàn)為以城鄉(xiāng)收入為核心和主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異、城鄉(xiāng)居民享受公共供給服務的差距等。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距經(jīng)歷了先縮小、再擴大并且日趨嚴重的過程，尤其是1997年以來城鄉(xiāng)收入差異呈現(xiàn)持續(xù)擴大的態(tài)勢。全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比1985年下降到1.86：1。此后，擴大到1997年的2.47：1，1999年進一步擴大到2.51：1，2004年繼續(xù)擴大到3.2：1，[5]（傅紫蘭，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究，北京，新華出版社，2005.5，P1）城鄉(xiāng)收入差距呈不斷擴大的趨勢。2008年城鄉(xiāng)居民收入比由上年的3.33：1擴大為3.36：1絕對差距首次超過1萬元。[6]（郭晉暉，中央將大幅提高糧價08年城鄉(xiāng)差距首破萬元，第一財經(jīng)日報，2009.01.16）農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距擴大，國民收入分配格局出現(xiàn)了較嚴重失衡現(xiàn)象。同時，東西部地區(qū)經(jīng)濟差距拉大和各區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入差異性范圍也逐步擴大造成人才空心化。（二）公共物品供給失衡，農(nóng)村發(fā)展整體性落后長期二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和先工后農(nóng)的指導思想，使我國以往在城鄉(xiāng)制度上，形成了“城鄉(xiāng)分治”的格局。如有城鄉(xiāng)不同的公民身份制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等。這些制度的基本導向是向城市傾斜，過分側(cè)重和保護城市、工業(yè)和城市居民。這些制度的直接后果就是造成了城鄉(xiāng)居民在享受公共物品的供給上的差異。改革開發(fā)以來，對農(nóng)村的制度歧視現(xiàn)象有了較大的矯正，但遠未根本改變，如二元戶籍管理制度和城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度，嚴重損害了農(nóng)民的自由遷徙權(quán)和公平就業(yè)權(quán)，阻礙了城市化進程；二元化教育和社會保障制度，影響了農(nóng)民的實際收入；三、農(nóng)村經(jīng)濟整體落后，交通不暢、信息閉塞，文化享受消費等生產(chǎn)性和生活性的公共物品嚴重缺乏等等這些都損害了農(nóng)民的合法利益也成為農(nóng)村人口大量外流的原因。（三）生存環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)民增收普遍性困難近年來，雖然國家相繼出臺了免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、種豬補貼、實施糧食最低收購價等多項支家惠農(nóng)政策，同時糧食價格的上漲也在一定程度上增加了農(nóng)民收入，但由于西部農(nóng)村自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極其差，科技含量低，單產(chǎn)提高困難，農(nóng)民靠天吃飯的局面并未根本改變。同時，政策執(zhí)行過程中的偏差弱化了支農(nóng)惠農(nóng)效果，農(nóng)資價格上漲淹沒了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的利益。同時，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，產(chǎn)業(yè)化程度低、商品率不高等問題和農(nóng)民希望改善生活條件，享受城里人生活等因素影響，導致農(nóng)民“棄耕從工”現(xiàn)象的發(fā)生繼續(xù)增加。其中農(nóng)業(yè)比較效益低下，是農(nóng)民“棄耕從工”的主要原因。據(jù)人行巴中市中心支行調(diào)查統(tǒng)計科（2009）調(diào)查，農(nóng)戶家庭2人進行養(yǎng)豬，以圈養(yǎng)50頭，三個月出欄計算，除掉成本，每頭豬的利潤只有100元毛利，這樣算下來三個月兩人才收入5000元，人月平均不到1000元，如果兩人出去找工一個月人均至少1500元兩人三個月算下來就有9000元，比養(yǎng)豬還多掙4000元，并且自己還有周末休息時間。因此，在農(nóng)村農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增收較為困難，受比較收益的影響農(nóng)民多選外出而棄耕。三、農(nóng)村人才問題解決措施農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象是隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)的人才過度流失、造成農(nóng)村人才匱乏的現(xiàn)象。解決農(nóng)村“空心化”問題,在目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是萬能的，城市內(nèi)部都統(tǒng)籌不了，還有大量的下崗工人、貧民窟、棚戶區(qū)亟待解決，再把農(nóng)民統(tǒng)籌到城市到貧民窟，有悖于我國的政策民意。因此，在西部貧困地區(qū)要發(fā)展經(jīng)濟，要解決農(nóng)村人才空心化問題，應反對農(nóng)民城市化，采取，一種“離鄉(xiāng)不離土,進廠不進城”的兼業(yè)式的方式，提高公共產(chǎn)品供給，發(fā)展農(nóng)村公共基礎(chǔ)施設(shè)，就地集鎮(zhèn)化，依靠政策、人才、科技，成立農(nóng)村合作組織，大力發(fā)展以龍頭企業(yè)為牽引的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。1、提高比較收益，以高新吸引人才留人農(nóng)村要發(fā)展人才是關(guān)鍵，一方面人才過剩，近50%的大學生失業(yè)，找不到工作，造成人才資源嚴重浪費；另一方面，農(nóng)村嚴重缺人，主要是缺人才，如村鎮(zhèn)小學老師、基層管理人員、農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣人才，形成供需矛盾。據(jù)較多數(shù)大學生不愿意到農(nóng)村，特別是西部貧窮落后的邊遠山區(qū)，河北大學青年發(fā)展研究中心以高校中的農(nóng)村籍大學生為調(diào)查對象，在全國范圍內(nèi)選取了河北省、江蘇省、北京市、河南省等地共15所高校進行調(diào)研，成功訪問了約500名農(nóng)村籍大學生，進行的“農(nóng)村籍大學生就業(yè)意向”調(diào)查，在受過高等教育的農(nóng)村籍大學畢業(yè)生中，93.8％的人把城市作為首選的工作地點，不足7％的人首選愿意回到縣城、城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作。[6]（中國青年報，不足7％農(nóng)村大學生首選回鄉(xiāng)工作,2010.01.26）其原因是多方面的，有世俗的傳統(tǒng)官本位觀念、有父母望子成龍期盼、有個人實現(xiàn)價值，有收入的比較因素等等。要改變現(xiàn)狀，讓人才流回農(nóng)村，必須重新制定政策，讓制度留人、讓待遇留人。在制度上除了提供到農(nóng)村人才的個人成長空間外，還得考慮必要的社會保障和改善農(nóng)村公共交通等基礎(chǔ)施設(shè)外，特別是要實行待遇留人，改變傳統(tǒng)城市優(yōu)于農(nóng)村的薪金體制，把農(nóng)村工作和城市工作收入倒掛，以高于城市工作的收入來留人。如在貧困山區(qū)同等級別的工作人員在城市工作收入為3000元，而到農(nóng)村可以以中央轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金來進行補貼，對到農(nóng)村工作人員考慮加到4000元，這樣就會有大量的人才回流農(nóng)村，并且回得來、留得住。因此，在具體操作中必須建立健全激勵政策，為農(nóng)村實用人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。一是研究制定有利于農(nóng)村實用人才成長和培養(yǎng)的政策。因勢利導，鼓勵各類“田秀才”、“土專家”興辦民辦科研實體和發(fā)展經(jīng)濟實體，縣鄉(xiāng)政府在經(jīng)濟上給予一定的扶持資金；對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的實用人才，政府部門應當給予精神和物質(zhì)獎勵，并優(yōu)先選任村干部或納入村級后備干部；優(yōu)先承包農(nóng)村資源，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、良種和先進農(nóng)機器具設(shè)備等；在新技術(shù)推廣、新品種試驗、評定農(nóng)民職稱等方面給予傾斜，使實用人才的作用得以充分發(fā)揮；積極幫助那些掌握先進技術(shù)的外出返鄉(xiāng)人員籌集資金，解決困難，興辦經(jīng)濟實體，為他們創(chuàng)業(yè)提供政策、信息、資金等服務。從而為貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提速。2、加強組織領(lǐng)導，以正確輿論導向留人在黨委、政府的領(lǐng)導下，各級人才工作部門要認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起帶頭作用的優(yōu)秀實用人才的典型事跡，宣傳實用人才在促進農(nóng)業(yè)開發(fā)、帶動農(nóng)民致富奔小康中的重大作用。把人才工作領(lǐng)域延伸到農(nóng)村，把工作對象擴展到農(nóng)村實用人才，切實加強對農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的組織領(lǐng)導，著力發(fā)展壯大農(nóng)村實用人才隊伍；廣泛動員社會的方方面面都來關(guān)心和支持農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，積極營造一種尊重農(nóng)村實用人才、愛護農(nóng)村實用人才、幫助農(nóng)村實用人才、向農(nóng)村實用人才學習的良好氣氛，為農(nóng)村實用人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。通過輿論宣傳，使人們更加真切地認識到農(nóng)村實用人才對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，也讓實用人才真正感受到黨和政策對他們的關(guān)心、愛護和重視，從而使他們扎根農(nóng)村，各展其能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造佳績。3、增加政府投入，以增加農(nóng)民收入留人按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針,充分發(fā)揮政府職能的作用,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，促進農(nóng)村工業(yè)化，提高農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距。繼續(xù)加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，切實做到對農(nóng)民“多予少取”,調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，依法安排并落實對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的預算支出，加大“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的工作力度，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。減輕農(nóng)民負擔,加大對農(nóng)村的反哺力度,多方面增加農(nóng)民的增收途徑,增加農(nóng)民在農(nóng)村的預期收入水平。按照公共財政原則，明確政府對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的責任，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持的范圍，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，加強農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)村從業(yè)人員和農(nóng)村輸出勞動力的科學文化素質(zhì)；提高科教文衛(wèi)人員待遇和地位，穩(wěn)定優(yōu)秀人才隊伍，使其在農(nóng)村就業(yè)；加強普及農(nóng)村九年制義務教育，好職業(yè)技術(shù)培訓提高農(nóng)村勞動力勞動技能,促進科技知識在農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加大對農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的提供，積極推進防洪保安工程體系建設(shè)，繼續(xù)抓好大中型水庫的除險加固工程，加快骨干河道、坦防治理，提高防洪能力，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加入為重點的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展以全面建設(shè)小康社會為目標的“新農(nóng)村運動”，擴大以工代賑規(guī)模，通過國家出錢、農(nóng)民出力的方式，加大對節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，組織和億萬農(nóng)民投入到改善自身生產(chǎn)生活環(huán)境的事業(yè)中來，為農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展提供保障。4、完善農(nóng)村保障體系，以和諧環(huán)境留人逐漸打破和