中哈油氣資源合作面臨的挑戰(zhàn)

中哈油氣資源合作面臨的挑戰(zhàn)、趨勢及啟示1中哈油氣資源開發(fā)合作的互補性和現(xiàn)狀1.1雙方合作的必要性和互補性1.1.1油氣資源互補哈薩克斯坦油氣資源十分豐富，是中亞國家的主要石油生產(chǎn)國，其油氣資源主要分布在西部、里海東北部沿岸地帶，主要的油氣田有田吉茲(Tengiz)、卡拉恰十納克(Karachaganak)和卡什十(Kashagan)等。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)2000年對全球待發(fā)現(xiàn)油氣資源所作的評估，哈薩克斯坦待發(fā)現(xiàn)的石油資源量為33.66億t,天然氣為2.05萬億m3。據(jù)BP世界能源統(tǒng)計年鑒資料，截至2010年底，哈薩克斯塔石油探明儲量55億t，產(chǎn)量8 160萬t，消費量1 250萬t；天然氣探明儲量3萬億ft3(1ft3=0.028 3m3)，產(chǎn)量336億m3，消費量303億m3。近年來，哈薩克斯坦的探明儲量一直保持著增長勢頭，石油產(chǎn)量也逐年遞增。中國是個油氣需求大國，伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和工業(yè)化進程的加快，石油消費量也在成倍增長。自1993年成為石油凈進口國以來，面對巨大的石油需求量，本國石油供給可謂“捉襟見肘”。我國近年來石油消費比例快速上升，石油對外依存度逐年擴大，有數(shù)據(jù)顯示，我國石油對外依存度2007年為49%，2008年突破50%，2009年達到53%，2010年達55%，2011年1—5月則升至55.2%。我國石油進口高度集中在中東和非洲，且輸入方式主要是海上運輸，目前石油進口量的80%以上都要經(jīng)過馬六甲海峽，海上運輸存在安全隱患。哈薩克斯坦的出口能力和我國的油氣消費需求將為中哈合作奠定堅實的供求基礎(chǔ)。1.1.2地緣政治互補哈薩克斯坦位于歐亞大陸的接合部，地理位置十分重要，既與俄羅斯和中國等大國為鄰，又與歐洲一些國家、亞洲的印度和巴基斯坦等國相近，具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。在外交政策上，大國和周邊國家是其外交重點，常常把國際能源合作作為外交的一種籌碼，但在經(jīng)濟上對俄羅斯仍有較大的依賴性。目前，從保障出口國能源安全的角度出發(fā)，哈薩克斯坦也正在努力尋求油氣出口多元化和開拓新的需求市場，以減少對俄羅斯的依賴。近年來，哈國的油氣產(chǎn)量正在迅速增加，但國內(nèi)消費量有限，表現(xiàn)出了巨大的出口潛力。另外，近年來里海哈薩克斯坦水域油氣資源的普查勘探和開發(fā)工作取得進展，開展該地區(qū)國際合作的環(huán)境日漸好轉(zhuǎn)，哈俄已就多年爭議的里海法律地位劃分問題基本達成共識，并積極建設(shè)開發(fā)里海資源的必要基礎(chǔ)設(shè)施?？梢钥闯?，哈薩克斯坦表現(xiàn)出了更多的積極開展與石油需求國合作的姿態(tài)。我國石油進口的主要來源地高度集中于沖突不斷、動蕩不安的中東和貧窮落后、政局不穩(wěn)的非洲，同時又主要通過海運經(jīng)紅海、印度洋、馬六甲海峽、南海運抵，政治外交風險及運輸風險都很大，給我國穩(wěn)定、安全和可靠的石油進口帶來嚴重威脅。中國與哈相鄰，開展能源合作有利于改善中國過分依賴從中東進口石油的現(xiàn)狀，有利于國家的能源安全。中哈油氣合作就是這種地緣政治意義上的一個具體而重要的體現(xiàn)。1.1.3技術(shù)力量互補哈薩克斯坦政府在2030年前的重點發(fā)展方向是油氣工業(yè)。目前，該國石油天然氣加工工業(yè)的現(xiàn)狀不能滿足油氣生產(chǎn)發(fā)展的需要。石油開采、冶煉和加工技術(shù)相對落后，其大部分石油是由外國公司開采，并且原油主要用于出口，只有少部分運往煉油廠加工，而哈薩克斯坦的油氣處理技術(shù)也僅限于將石油和天然氣分離，缺乏進一步加工能力?；ぎa(chǎn)品在哈消費市場上所占比例僅有15%。這就要求哈薩克斯坦具有先進的石油化學工業(yè)技術(shù)，加強油氣加工能力。因此，哈薩克斯坦政府提出了一些有針對性的措施，采取了“大量利用外資，引進外國先進技術(shù)和工藝發(fā)展本國石油工業(yè)，提高石油深加工能力”的政策，其中就包括非常愿意與中國加強技術(shù)方面的合作和利用科技發(fā)展油氣工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針的重要內(nèi)容。我國石油工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，石油勘探、開采和加工技術(shù)完備，很多石油加工技術(shù)已具有國際先進水平，并且在中國經(jīng)濟發(fā)展中我國的石油企業(yè)也積累了豐富的管理經(jīng)驗，再加上我國充足的外匯儲備，這為中哈石油技術(shù)合作帶來了良好的機遇。多元化戰(zhàn)略互補哈薩克斯塔石油出口目前主要借助俄羅斯和美國主宰的歐洲輸油管網(wǎng)系統(tǒng)進入歐洲市場。一條是隸屬俄羅斯的田吉茲一新羅西斯克管道；另一條是美國主導的巴庫（阿塞拜疆）一杰伊漢（土耳其）管道。這2條管道只能給哈方石油出口提供過境的便利，而國際石油貿(mào)易的控制權(quán)掌握在大國手中，更無法從“能源外交”中獲取豐厚的經(jīng)濟利益。對于中亞各國來說，首要任務(wù)是充分利用自身地理優(yōu)勢，積極開拓能源出口多元化。因此，哈薩克斯塔為了擴大并保證油氣出口的暢通和安全，確定了油氣出口運輸多元化方針，積極開拓能源出口多元化：中亞向北有俄羅斯市場，向西可接歐洲大市場，向南可到新興的印度次大陸，向東可取亞歐大陸橋直到蓬勃發(fā)展的亞太市場。從我國的角度來看，預(yù)計2010—2020年，中國進口的原油中仍有45%?50%來自中東，依賴中東原油的局勢不會有太大改變。從亞太地區(qū)獲得的原油將不斷減少，從非洲進口原油的比例將得到保持。俄羅斯和里海地區(qū)是未來原油進口開拓的重點地區(qū)。哈薩克斯坦油氣出口的多元化戰(zhàn)略和中國原油進口的多元化戰(zhàn)略構(gòu)成了兩國油氣合作的基礎(chǔ)。1.2雙方合作的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀中哈兩國建交以來保持了良好的政治關(guān)系，兩國簽署了多項合作文件，如《經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》、《銀行合作協(xié)定》、《石油領(lǐng)域合作協(xié)定》、《中哈21世紀合作協(xié)定》、《中哈關(guān)于地質(zhì)和礦產(chǎn)利用領(lǐng)域合作的協(xié)議》、《過境運輸協(xié)定》、《中哈經(jīng)濟合作發(fā)展構(gòu)想》等，這些文件的簽署為中哈開展石油合作營造了良好的外交和法律環(huán)境。中哈石油合作始于1997年。在中亞各國中，中國與哈薩克斯坦最早開展油氣合作，也較為深入與成功、合作領(lǐng)域也是最廣的，中哈油氣合作被哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫譽為“中哈經(jīng)濟合作成功的典范”。中哈雙方已完成或正在實施的主要油氣合作項目有：阿克糾賓斯克油田開發(fā)、肯基亞克一阿特勞輸油管道、中哈原油管道、PK石油公司項目、北布扎齊油田開發(fā)和田吉茲油田項目、里海達爾汗區(qū)塊開發(fā)項目、中哈天然氣管道項目等。2中哈油氣資源開發(fā)合作面臨的挑戰(zhàn)2.1哈國油氣資源為各國爭奪焦點俄羅斯把中亞視作自己的勢力范圍，對任何外來力量都十分警惕，對中國也不例外。中海油競標里海北部油田失敗就是一個例子。美國對中哈石油管線的影響主要表現(xiàn)在通過對哈的政治、軍事和經(jīng)濟援助來施加壓力，說服國際金融機構(gòu)放棄對管線的貸款，以及將哈薩克斯坦石油引入巴杰管線即哈薩克斯坦一巴庫（阿塞拜疆首都）一第比利斯（格魯吉亞首都）一杰伊漢（土耳其港口城市）。日本政府以優(yōu)惠條件作誘餌，試圖以“安納線”替代“安大線”。對于中國和哈薩克斯坦之間的輸油管道建設(shè)，日本方面甚至也表示出了相當大的關(guān)注。印度最大的能源公司“石油天然氣公司海外部”也積極進軍土庫曼斯坦、哈薩克斯坦的石油開采市場，參與中亞油氣的開采與經(jīng)營，它的介入將加大中國進軍中亞能源市場的難度。國際石油大公司也紛紛參與哈國能源的開發(fā)。如卡什十油田就由一個多方合作開發(fā)的國際財團負責開采石油，其中有Eni（意大利國家碳化氫公司）、AgipKc。（意大利通用石油公司）、Exx—onMobil（?？松幻梨诠荆?、Total（道達爾石油公司）、Shell（殼牌石油公司）、Cono—coPhilips（科諾科菲利普斯公司）和Inpex（日本英派克斯石油公司）。2.2美俄因素成為不確定影響因素美俄在中亞里海地區(qū)的油氣爭奪將構(gòu)成中哈油氣合作的最大不確定因素。俄美爭奪的焦點集中在巴一杰線和通往俄羅斯黑海地區(qū)的田吉茲一新羅西斯克管道上，巴一杰線設(shè)計輸油能力為5 000萬t/a，田吉茲一新羅西斯克管道一期輸油量為2 820萬t/a，也預(yù)計提高輸油能力到6 700萬t/a。而且隨著美俄能源爭奪的激烈，雙方在提高運輸能力的同時，必然會加大油源上的爭奪。而里海地區(qū)更大的是預(yù)測石油儲量，大部分地區(qū)還處于未開發(fā)狀態(tài)，即使能夠把這些儲量變成經(jīng)濟可采儲量，也需要一定的勘探開發(fā)周期和巨大的資金及技術(shù)投入。所以，中亞里海地區(qū)在中短期內(nèi)對于油源的爭奪將會更加的激烈。同時，哈還在研究鋪設(shè)橫穿里海底部的石油管道的前景問題，盡管這一方案因可能造成的生態(tài)問題而遭到俄羅斯和伊朗等里海沿岸國家的強烈反對。所有這些都使得必須要把中哈油氣的合作放到整個中亞里海地區(qū)的范圍內(nèi)來看待?；谝陨戏治?，我們不能不擔心俄美因素構(gòu)成的對中哈石油合作的潛在的巨大影響，甚至會直接危及中國的“泛亞全球能源橋”和油氣進口多元化戰(zhàn)略的實施。2.3民族宗教狀況的復雜性近年來，民族極端主義、伊斯蘭極端主義和恐怖主義對中亞乃至全球安全造成了威脅。復雜的民族宗教狀況是中亞及其鄰近地區(qū)不穩(wěn)定的根源之一，也是中哈能源合作的重要影響因素。這種來自民族主義的威脅可能以多種形式表現(xiàn)出來，最極端的形式是當?shù)卣蛉嗣癯嗦懵愕貨]收外國公司或外國公民在當?shù)氐漠a(chǎn)權(quán)。大規(guī)模沒收外國公司財產(chǎn)的運動往往發(fā)生在一場政變、革命或民族主義運動之后。比如，中石油在蘇丹和哈薩克斯坦的石油股份和產(chǎn)權(quán)就會隨時受到威脅。此外，中亞國家相互之間存在著各種歷史遺留下來的矛盾分歧，如領(lǐng)土糾紛、資源分配、非法移民等。在費爾十納盆地，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦一直存在著領(lǐng)土爭端。中亞地區(qū)普遍缺水，而水資源的分布又極不平衡，在爭奪水資源上容易引起糾紛。如2008年春，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦邊界的居民因爭奪水源而發(fā)生沖突，國家間利益矛盾的激化也會造成對中哈合作的威脅。哈國政治環(huán)境的不穩(wěn)定中亞各國在國家轉(zhuǎn)型過程中，都出現(xiàn)了腐敗的問題，有的國家還相當嚴重，在一些國家也存在干部裙帶關(guān)系和親疏關(guān)系問題。這些問題使中亞各國在社會穩(wěn)定的表象之下“暗流涌動”。哈薩克斯坦獨立后在形式上采用西方政治體制，卻未被“完全西化”，保留了自身政治生活的特點，即總統(tǒng)擁有“絕對權(quán)力”?！按罂偨y(tǒng)、弱政府、小議會”的政治架構(gòu)，使國家政治前途和命運往往系于總統(tǒng)一身，使其政治穩(wěn)定狀況仍相對脆弱。處于地下狀態(tài)的政治反對派，對國家未來穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。哈薩克斯坦的油氣資源法律法規(guī)變動相當頻繁，政府不斷加強對油氣資源領(lǐng)域的控制及干預(yù)，對投資者的影響較大。此外，國際金融危機對哈薩克斯等國有一定影響，主要表現(xiàn)在出口受阻、僑匯收入減少、金融體系受沖擊等。在油氣方面，主要是由于世界能源需求的萎縮、國際原油價格下跌造成油氣銷售的減少，油氣企業(yè)投資的大型項目由于資金缺少而推遲。因此，走出危機的陰霾還需一段時間。這一切不穩(wěn)定因素會間接與直接地影響中哈能源的長期合作。3中哈油氣資源開發(fā)合作的發(fā)展趨勢及啟示3.1中哈油氣資源開發(fā)合作的發(fā)展趨勢合作將深入發(fā)展中哈合作已經(jīng)有一定的經(jīng)驗和基礎(chǔ)，培養(yǎng)和鍛煉了一大批管理和專業(yè)技術(shù)人才，中國企業(yè)在哈樹立了良好的企業(yè)形象，得到了哈政府和人民的廣泛認同。中哈兩國政府發(fā)表聲明將加快和深化能源合作，以中哈石油管道項目為重點，實現(xiàn)能源合作的新突破。因此，兩國圍繞著政治互信展開的能源和油氣合作必將不斷深入發(fā)展，建立在高層外交基礎(chǔ)上的油氣合作方式在中短期內(nèi)依然是主流。合作將以海上為主向里海轉(zhuǎn)移哈薩克斯坦的石油和天然氣儲量十分豐富，主要含油氣盆地位于濱里海地區(qū)，哈石油的待發(fā)現(xiàn)資源中北（濱）里海就占到了84%?！豆_克斯坦里海地區(qū)開發(fā)計劃》的實施將會有更多的油氣田得以發(fā)現(xiàn)，這個過程也將使中哈油氣合作的地區(qū)不斷向里海地區(qū)轉(zhuǎn)移，以海上油氣合作為主必將成為未來合作的重要模式。實際上，中石油和中海油現(xiàn)在已經(jīng)開始了里海石油的勘探開發(fā)工作，以后的合作會不斷得到加強。管道運輸成為合作的重要方面中哈石油合作具有良好的通油管網(wǎng)基礎(chǔ)和輻射拓展空間。中哈輸油管線與中亞及俄羅斯已建和正建的輸油管道網(wǎng)絡(luò)可順利對接。以新亞歐大陸橋為核心的亞洲鐵路、公路網(wǎng)體系多數(shù)路段已建成并有一定規(guī)模的商業(yè)運營，隨著區(qū)域一體化合作體系的不斷完善，將形成鐵路、公路、管運相互銜接的立體運輸網(wǎng)絡(luò)。就目前來說，全長1 240km的阿塔蘇一阿拉山口管線的建成使用將供應(yīng)巨大的中國乃至亞洲消費市場，前景非?？捎^。中哈輸油管道使中國既可參與開采哈的石油，又可通過鋪設(shè)輸油管道與中亞地區(qū)現(xiàn)有的和正在計劃修建中的輸油管道網(wǎng)絡(luò)接軌，建立一個通向中東和黑海地區(qū)石油的陸上輸送線路，從而站到“泛亞全球能源橋梁”的戰(zhàn)略位置上。3.1.4合作將由點及面輻射中亞中哈在油氣領(lǐng)域的成功合作必將對其他中亞國家起到良好的示范作用，這不但可以把油氣勘探開發(fā)技術(shù)應(yīng)用于其他國家，而且可以使管理模式、處理問題的經(jīng)驗在中亞地區(qū)得到較好推廣，進一步降低在本地區(qū)的油氣勘探開發(fā)的成本。同時，與中亞國家的油氣合作還可減輕大國在中亞的能源爭奪中給我國帶來的負面影響，降低我國在能源供給安全上的風險。3.2中哈及中亞能源合作的啟示3.2.1實施多元化合作策略首先，針對中亞國家能源投資主體多元化、能源出口多元化趨勢，我國可采取能源合作形式多樣化、進口渠道多元化戰(zhàn)略，充分利用雙方良好的政治關(guān)系及上海合作組織的作用，擴大在哈薩克斯坦市場的份額，借機進入目前還未大規(guī)模進入的烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦天然氣市場，在中亞能源市場拓展多條運輸線路、多種合作方式，在與歐美等國的能源競爭中獲取更多的利益、更大的市場。其次，針對中亞國家強調(diào)國家控制能源的策略，我國應(yīng)采取能源安全保障多元化的策略，在重視發(fā)展政府間的良好互信、互利合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展與民間的良好合作關(guān)系，形成從政府高層到民間的金字塔型合作關(guān)系，使得雙方能源合作不受領(lǐng)導人更迭的影響，具有可持續(xù)發(fā)展的后勁。第三，針對中亞國家開始重視能源勘探、開采、加工的技術(shù)和裝備水平，著力發(fā)展能源加工業(yè)，增加能源加工制品等發(fā)展趨勢，我國應(yīng)抓住機遇，實施能源轉(zhuǎn)換技術(shù)多元化的策略，不斷提高針對中亞地質(zhì)條件和油品條件的能源勘探、開采和加工技術(shù)，提高中亞國家能源設(shè)備的水平，開辟更加廣闊的商機。3.2.2實施重點化合作策略針對中亞國家石油、天然氣儲量和產(chǎn)量的不同以及發(fā)展重心的不同，我國應(yīng)制定能源進口重點化的策略，如在哈薩克斯坦以進口石油為主，在烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦以進口天然氣為主，確定合作的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域及主要合作方式、合作伙伴等，使合作更有針對性，更易于操作。3.2.3實施投資風險最小化策略針對中亞國家對外能源投資政策多變、國家政治環(huán)境不穩(wěn)定的特點，我國應(yīng)制定能源投資風險最小化的機制，關(guān)注哈薩克斯坦及其他中亞國家的經(jīng)濟和油氣工業(yè)發(fā)展趨勢，了解其政策、法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略和資源國境內(nèi)外國石油天然氣企業(yè)活