當前職務犯罪的新特點和防范對策

當前職務犯罪的新特點和防范對策

近幾年來，檢察機關不斷加大懲治職務犯罪的力度，查處了一批大案要案，但同時還應該看到：嚴厲打擊并沒有很好地遏止職務犯罪的蔓延，甚至出現(xiàn)了“越打越多”的態(tài)勢：數(shù)量越來越多，數(shù)額越來越大，職務越來越高，主體越來越廣泛，手段越來越復雜，串案、窩案越來越嚴重。這種現(xiàn)象已引起越來越多有識之士的關注，有必要對此作深入細致的研究，拿出相應的對策，以有效遏制職務犯罪的進一步蔓延。

一、當前職務犯罪的新特點

犯罪主體的自我保護功能不斷增強。職務犯罪是一種特定身份犯罪，是公共權力異化為私人權力的結果。正是因為這種主體的特定性帶來了犯罪分子的“自我保護”功能。犯罪前他們打著“公平”、“合法”執(zhí)行職務的身份進行，理所當然的不易受到阻礙；犯罪過程中他們實施的是以權謀利、將公權暗化為私權，可以騙取領導和同行的支持；犯罪后他們往往利用職權地位所形成的影響，公開或秘密地對抗司法機關的偵破活動，利用盤根錯節(jié)的關系網(wǎng)進行開脫罪責，無形中增加了司法機關的追訴難度。

犯罪行為的社會危害性不易顯露。一般犯罪如殺人、放火、搶劫等，是以公民個人的人身權利和財產(chǎn)權利為侵害對象的，受害者與犯罪者利益沖突激烈，揭露犯罪的積極性高。而職務犯罪是公職人員利用職務之便在單位內(nèi)部實施的，其侵犯的對象又是屬于國家或集體的公共財產(chǎn)，一般不是以公民個人利益為直接侵害對象。因此，別人既不容易了解貪污者的職務內(nèi)幕，又不容易與之發(fā)生直接的利益沖突，故不易被察覺和揭露。

作案手段智能化程度高、隱蔽性強。職務犯罪主體一般文化水平較高，閱歷較為豐富，對自己職務范圍內(nèi)的情況熟悉，深知本行業(yè)管理制度和機制中的漏洞，以權謀私的行為方式越來越隱蔽，規(guī)避法律的手段越來越狡猾。有的一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取了領導和群眾的信任。有的為避免受賄過濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數(shù)，對一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門外；而對大額禮金、名貴物品、古董字畫則來者不拒，多多益善。這樣既收到了以一當十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽。有的抓住人們對收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進行權錢交易中，恪守無“功”不受祿的原則，對未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤；而對辦成了事的賄賂則心安理得的收下。有的對送上門的禮金來者不拒，概然受之，然后將大大低于所送禮金價值的家中物品回贈行賄人。從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來，以掩蓋受賄的實質，逃避法律的制裁。

與黑惡勢力相勾結，充當犯罪分子保護傘。某些黨政部門和執(zhí)法部門領導干部熱衷于結交大款，與社會上一些不三不四的人打得火熱，或稱兄道弟，或結為干親，互相勾結，沆瀣一氣，權黑結合，大肆撈取非法利益。曾經(jīng)在沈陽市呼風喚雨、橫行霸道的黑社會頭目劉涌，就是靠沈陽市原市長慕綏新、原副市長馬向東、原市檢察院檢察長劉實、原市法院院長焦玫瑰等一批腐敗分子的庇護下一步步成長起來的。劉涌黑社會犯罪團伙被摧毀后，慕綏新、馬向東等的罪行也相繼敗露，一一落馬。

二、影響查處職務犯罪的幾種因素

地方、部門保護主義的影響。某些職務犯罪的產(chǎn)生與某些地方或部門的“土政策”有關，與某些領導的支持和縱容有千絲萬縷的聯(lián)系。職務犯罪一旦被揭發(fā)，就會暴露出單位在管理、監(jiān)督方面存在的漏洞，影響到單位及其領導者的聲譽，甚至怕拔出蘿卜帶出泥，把自已也牽涉進去，所以他們一般不愿舉報，而作黨紀政紀處理。萬一東窗事發(fā)，某些地方或部門領導總是從地方保護主義出發(fā)，予以保護。去年7月，廣西南丹發(fā)生特大礦難，81名礦工遇難，當?shù)攸h委、政府領導為擺脫罪責，與礦主封鎖消息，隱瞞事實真相長達46天，人民日報記者前去采訪，竟被強行搶去相機，膠卷被拉出曝光，真到中紀委派出的專案組到達南丹，事實真相才大白于天下。

模糊性認識對職務犯罪的放縱。模糊學認為，客觀世界存在著兩種事物：一種是人們可以明確肯定它的性質、特征、狀態(tài)的清晰的事物；一種是人們不能肯定它的性質、特征、狀態(tài)的模糊性事物。職務犯罪行為中，也有一些屬于模糊性行為。如貪污犯罪是特殊主體侵犯公共財產(chǎn)。在市場經(jīng)濟條件下，改變了過去公有財產(chǎn)的產(chǎn)權關系集中，利益主體單一的格局，出現(xiàn)了各種對公有財產(chǎn)的租賃、承包、公私聯(lián)營，中外合作、合營等形式。這些利益主體中特定公職人員的界定，公私財產(chǎn)性質的界定，都具有一定程度的模糊性，對其中某些公職人員侵吞、盜竊、騙取了這些經(jīng)濟中的財物，是貪污還是一般侵占就難以界定。對瀆職犯罪也有種種模糊認識，由于瀆職犯罪在經(jīng)濟利益上往往不一定會給當事人帶來好處，有些人就不把瀆職犯罪當回事，把瀆職犯罪與工作失誤混為一談，認為雖然決策錯誤，但“初衷是好的”，“只要吸取教訓就行了，不要挫傷干部的積極性”；有的認為雖然失職瀆職，但沒有中飽私囊，情有可原；更有甚者，認為查處瀆職案件會影響經(jīng)濟的發(fā)展，為了局部利益不支持對瀆職犯罪案件的查處。

知情人有顧慮不愿舉報。受傳統(tǒng)思想影響，大多數(shù)人對腐敗現(xiàn)象存在心理上痛恨、行為上屈從的“小民意識”，對貪官污吏可以說是深惡痛絕，但一旦有事要和政府機關打交道，又千方百計地找熟人、托關系想對主管人員或經(jīng)辦人員請客送禮。同時由于保障舉報人合法權益的制度不完備，有的舉報人害怕被打擊報復，擔心觸犯權勢難逃掣肘。對貪污犯罪知情不舉，不愿作證或不敢作證。在現(xiàn)實生活中，往往看到知情人在舉報之后，不被人理解，被同事孤立，被親友疏遠，陷入進退兩難的尷尬境地。據(jù)檢察日報報道：江蘇省南京市蘭貴來為使國有資產(chǎn)不被侵吞，經(jīng)長達一年的艱難舉報，終于將一位副廳級干部扳倒。但蘭貴來也因其舉報行為遭受了不公正的待遇，被打擊報復，又被單位解雇。另據(jù)北京青年報報道：海南的何海生在向中紀委具名舉報海南兩級法院16名涉嫌腐敗團伙成員，卻不幸在一批涉嫌腐敗的法官進入海南省紀委的調查范圍后“勞累而死”。這兩起事件被媒體曝光后，引起廣泛關注，在有關領導的關心下，事件得到了妥善處理，但畢竟“曾經(jīng)滄海難為水”，在當事人的心里已留下傷疤。

三、遏制職務犯罪多發(fā)勢頭的防范措施

從各級檢察機關對貪污賄賂等職務犯罪的打擊實例和預防發(fā)展兩個方面，培養(yǎng)和樹立廣大人民群眾對遏止職務犯罪行為的信心和決心，促進社會公眾參與職務犯罪預防。檢察機關要結合舉報宣傳和接待群眾來信來訪積極向社會群眾宣傳其維護自身合法權益，舉報、控告職務犯罪方面的法律、法規(guī)，采取有效途徑和方法支持人民群眾尤其是國家機關、國有企事業(yè)單位的工作人員依法行使舉報、控告的權利，對于群眾提出咨詢的法律問題，檢察機關應當認真負責地進行解答，保證和促使其及時揭露職務犯罪，積極堵塞易于發(fā)生職務違法犯罪的漏洞，預防職務犯罪的發(fā)生。

在這種情況下，一方面要堅持加大打擊貪污賄賂犯罪的力度；另一方面要將反腐敗的關口前移，建立起行之有效的職務犯罪預防機制，從根本上遏制貪污賄賂等職務犯罪的發(fā)生和蔓延。

辦案能力不適應辦案工作的需要。一是要有

素質高、作風正、業(yè)務過硬的反貪隊伍；二是要有物質保障，包括充足的辦案經(jīng)費和先進的辦案設施；三是要完善監(jiān)督防范體系，適應同隱蔽很深的貪污犯罪作斗爭的需要。

法制宣傳教育是預防工作中的一項基礎性的工作，是提高全社會的法制觀念、培養(yǎng)廉政意識的重要手段和途徑，只有做到深入持久，方能收到潛移默化、潤物無聲的效果。因此在職務犯罪預防工作中，檢察機關要與廣播電視