學習長三角地區(qū)主要領導座談會精神“攜手高質(zhì)量一體化奮進中國式現(xiàn)代化”心得體會2

學習長三角地區(qū)主要領導座談會精神“攜手高質(zhì)量一體化，奮進中國式現(xiàn)代化”心得體會近日，長三角地區(qū)主要領導座談會在安徽合肥召開，今年的主題是“攜手高質(zhì)量一體化，奮進中國式現(xiàn)代化”自2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市既步調(diào)一致，又各展所長，以“一體化”為卷，“高質(zhì)量”為筆，“綠色發(fā)展”為墨，繪就了區(qū)域一體化發(fā)展的綠色圖卷，探索出了一套以高質(zhì)量綠色發(fā)展助推區(qū)域一體化的經(jīng)驗做法以綠色轉(zhuǎn)型為抓手，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的提質(zhì)增效中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗中國”不同地域的區(qū)位、生態(tài)、政策、產(chǎn)業(yè)、資金優(yōu)勢各有長短，因此在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中可因地制宜發(fā)展綠色制造業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等同時，根據(jù)不同發(fā)展模式深化生態(tài)補償機制如浙江、安徽兩省聯(lián)動實施的新安江流域生態(tài)補償機制試點，開創(chuàng)了跨省流域上下游生態(tài)補償機制的先河，走上了跨區(qū)域發(fā)展的互利共贏之路以綠色生態(tài)為抓手，推動國土空間一體化發(fā)展的協(xié)同規(guī)劃國務院正式批復《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的建設治理提供了基本依據(jù)規(guī)劃將上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣等三地全域作為生態(tài)環(huán)境共保共治示范區(qū)，依托國土空間規(guī)劃一張圖，推進跨區(qū)域一體化空間協(xié)同治理為一體化發(fā)展區(qū)域制定國土空間規(guī)劃，是堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的生動實踐區(qū)域協(xié)同規(guī)劃可以更好地立足區(qū)域資源稟賦和地域特色，構(gòu)建集約型、開放式、綠色化的區(qū)域一體空間布局同時，統(tǒng)籌各級環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等，將有力推動全域的綠色生產(chǎn)生活方式，推進擴大生態(tài)空間、保障農(nóng)業(yè)空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間的一體化發(fā)展思路以減污降碳為抓手，加強區(qū)域監(jiān)管一體化發(fā)展的交流融合良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的必答題近年來，各地在推進碳達峰碳中和、打好污染防治攻堅戰(zhàn)中形成了一批行之有效的監(jiān)管辦法推進區(qū)域一體化就是要把這些好方法、好制度，進行有機融合、迭代升級，以戰(zhàn)術(shù)融合推進戰(zhàn)略實施比如推進跨區(qū)域的河長制、湖長制、林長制建設；統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測工作機制、生態(tài)環(huán)?？蒲谐晒蚕頇C制；推動流域生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控；共同打造低（零）碳試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色共富鄉(xiāng)村；推進跨區(qū)域溫室氣體減排交易、竹林碳匯交易、海洋藍碳交易等試點；聯(lián)合打響重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)等推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展心得體會由上海、江蘇、浙江、安徽三省一市構(gòu)成的長三角區(qū)域，以占全國1/26的地域面積創(chuàng)造了全國近1/4的經(jīng)濟總量，是我國經(jīng)濟最具活力、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一由城市化、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)等因素促發(fā)的同城化、流動性，迫使三省一市主動突破行政區(qū)劃的限制，共建跨省融合、一體化發(fā)展的“現(xiàn)代大都市圈”，這是全球巨型城市區(qū)域發(fā)展的必然趨勢和客觀規(guī)律在2018年11月5日的首屆中國國際進口博覽會上，長三角一體化被宣布上升為國家戰(zhàn)略近期，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，借此機會全面樹立跨界理念，開創(chuàng)具有中國特色的跨區(qū)域治理新格局，構(gòu)筑跨界融合共享的大都市圈，是實現(xiàn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的金鑰匙一、大都市圈經(jīng)濟：中國“行政區(qū)經(jīng)濟”演化升級的新經(jīng)濟形態(tài)在我國，從高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，與相對落后的區(qū)域交通體系和社會聯(lián)絡方式相適應，中國的區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)獨特的“行政區(qū)經(jīng)濟”格局（20世紀90年代由劉君德教授提出），顯著特征就是政府承擔區(qū)域經(jīng)濟的利益主體、政府對微觀經(jīng)濟具有顯著的干預或控制、行政區(qū)邊界對要素自由流動及共同市場的形成具有剛性約束封閉的“省區(qū)經(jīng)濟”、“市域經(jīng)濟”成為經(jīng)濟運行的基本邏輯和常態(tài)實踐表明，作為特殊時期的行政區(qū)經(jīng)濟，它激發(fā)了地方政府的競爭活力、創(chuàng)造了中國經(jīng)濟高速增長的世界奇跡，但也不可否認，它帶來了資源過度集聚于高等級行政中心城市、橫向行政割據(jù)加劇、跨省市交界地區(qū)相對貧困落后的不平衡、不充分發(fā)展格局全球化發(fā)展表明，盡管行政邊界具有政治控制功能，但在商貿(mào)業(yè)跨邊界發(fā)展的內(nèi)在需求前面，地緣政治地理必然讓位于跨界互聯(lián)互通的功能性地理，特別是在區(qū)域交通和社會交往方式發(fā)生巨變的時候，在超大城市地區(qū)，將會率先形成一體化發(fā)展的新型經(jīng)濟功能區(qū)，例如，當今的全球經(jīng)濟競爭主要在以紐約、倫敦、巴黎、東京、北京、上海等為核心的幾大巨型城市區(qū)域之間展開基于此，自進入21世紀以來，隨著我國深度參與全球化、推行全面深化改革（讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用）、城際高鐵、移動互聯(lián)網(wǎng)、新型區(qū)域政策等因素影響以及在中央政府的直接推動下，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)成為國家戰(zhàn)略，成員省市開始跳出“一畝三分地”思維，主動打破行政邊界壁壘，在主動合作中率先共筑“大都市圈經(jīng)濟”，區(qū)域發(fā)展的市場化程度、連接度、融合度顯著增強，這是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分和新空間經(jīng)濟形態(tài)經(jīng)濟的高度融合發(fā)展，必然帶來區(qū)域政治格局的重新安排和跨界管理制度的不斷創(chuàng)新，這也是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化目標的重要保障二、高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)涵：供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、服務鏈、創(chuàng)新鏈的跨界無縫銜接，區(qū)域利益共同體的形成和經(jīng)濟社會的品質(zhì)化當前，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，既是國家戰(zhàn)略，更是新時代長三角擔負的新使命，旨在把長三角地區(qū)建設成為我國發(fā)展強勁活躍的增長極，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群筆者以為，高質(zhì)量一體化發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展和一體化發(fā)展兩者的疊加，包括兩層含義：一是發(fā)展過程的一體化，即處理好政府和市場的關系，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，各類生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素按照市場經(jīng)濟的原則，突破行政區(qū)劃邊界的束縛，在省市之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間跨界自由流動、自由重組和科學化配置，最大程度地提高區(qū)域經(jīng)濟效率和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的動力變革、效率變革和質(zhì)量變革二是發(fā)展結(jié)果的品質(zhì)化，即出行方式和物流極度方便快捷、長三角地區(qū)經(jīng)濟能級和核心競爭力顯著提高、滿足民眾對高品質(zhì)產(chǎn)品和服務的需求、所有經(jīng)濟主體公平參與競爭、經(jīng)濟利益的公平分配和共享（獲得感、幸福感、文明程度等顯著提升）、生態(tài)環(huán)境越來越美、公共服務均等化智慧化、社會階層結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化等可見，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，是一個多元目標的綜合體系，是供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、服務鏈、創(chuàng)新鏈跨界的無縫銜接，也是區(qū)域利益共同體的形成以及區(qū)域經(jīng)濟社會的高品質(zhì)化，可以全面解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾三、高質(zhì)量一體化發(fā)展的關鍵：大都市圈跨界共建共治共享體系建設經(jīng)過多年積累，長三角地區(qū)搭建了全國最高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，尤其2018年以來，得益于行政領導的交流任職，長三角全方位合作機制的對接呈爆發(fā)之勢，如新設立長三角區(qū)域合作辦公室（編制《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》）、G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室（發(fā)布《G60科創(chuàng)走廊九城市協(xié)同擴大開放促進開放型經(jīng)濟一體化發(fā)展的30條措施》）、成立長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金等，形式多樣的跨邊界合作發(fā)展不斷迸發(fā)，為高質(zhì)量一體化發(fā)展打下了堅實基礎隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，如何有效發(fā)揮中央和地方的共同力量，在現(xiàn)有行政區(qū)劃格局不發(fā)生大變動的情況下，加快政府職能轉(zhuǎn)變，共同構(gòu)筑有效的大都市圈跨界治理體系，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展、跨界社會協(xié)同治理、跨區(qū)域資源數(shù)據(jù)利益共享，直至建成融合、高效、公平、和諧的世界超級都市圈、利益共同體、生命共同體，這不僅是三省一市政府的共同任務，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的區(qū)域政治響應策略具體而言，主要側(cè)重以下幾方面：一是組織體系建立中央統(tǒng)領、三省一市參與的多層次組織架構(gòu)合理劃分中央事權(quán)、區(qū)域共同事權(quán)和地方事權(quán)，建立推動長三角一體化的多層次組織架構(gòu)，如中央可以設立“國家大都市圈管理委員會”，適時制定“長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展促進法”，宏觀協(xié)調(diào)包括長三角在內(nèi)的全國大都市圈經(jīng)濟一體化發(fā)展在省市層面，進一步強化三省一市主要領導座談會、長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議、長三角區(qū)域合作辦公室等機構(gòu)跨界的共商共議、共建共治職能，凝聚一體化發(fā)展共識，制定一體化發(fā)展制度、政策、規(guī)則和具體行動方案在城市層面，鼓勵開展跨邊界地區(qū)相鄰政府、不同城市政府相同職能部門之間，搭建豐富多元的橫向共治平臺，如城市數(shù)字聯(lián)盟、人才一體化聯(lián)盟、跨界環(huán)保聯(lián)盟、跨界交通委員會等，為經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領域的深度一體化發(fā)展提供有力的組織保障二是基礎設施實現(xiàn)跨界互聯(lián)互通，打造全球超級鏈接新版圖未來世界的競爭，就是供應鏈的競爭，一個城市與外界之間在傳統(tǒng)基礎設施（交通、能源網(wǎng)絡）和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通程度，直接決定著城市發(fā)展的未來前景為此，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展首先要做到內(nèi)部成員城市之間各類基礎設施的高密度互聯(lián)互通，消除“斷頭路”，為經(jīng)濟發(fā)展、社會活動提供最快捷、最便利的鏈接網(wǎng)路，壓縮時空距離，打造“一小時都市圈”在此基礎上，要與長江經(jīng)濟帶、一帶一路戰(zhàn)略充分對接，開辟國際化鏈接渠道，建立覆蓋全球的市場供應鏈和價值鏈，提升整個長三角在全球城市網(wǎng)絡中的節(jié)點能級三是區(qū)域制度與政策深化改革、跨界趨同創(chuàng)新區(qū)際制度和政策的差異以及行政壁壘，是制約長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的核心因素為此，除了國家給予相應的一體化專項政策外，關鍵是對整個區(qū)域內(nèi)多地方政府主導的競爭性產(chǎn)業(yè)政策、引進內(nèi)外資政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通政策等，建立橫向的競爭協(xié)調(diào)機制，率先在部分關鍵領域展開探索，如交通、環(huán)保、旅游等，簽訂一體化和統(tǒng)一的規(guī)則，建立統(tǒng)一的市場體系和政策體系當下，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、國際貿(mào)易、土地開發(fā)、社會管理等領域，將上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)積累的制度創(chuàng)新成果向長三角地區(qū)復制推廣，加快重大制度的趨同效應同時，以上海自貿(mào)區(qū)新設片區(qū)為契機，三省一市協(xié)同推動重大制度一體化建設，搭建長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的新平臺、新載體四是區(qū)域社會跨界共治共享，打造高品質(zhì)生活服務圈高質(zhì)量一體化發(fā)展除了合理配置資源、促進經(jīng)濟集聚輻射效應最大化外，更重要的是適應社會的跨界高流動性、復雜性等趨勢，建立健全區(qū)域社會的跨界共治共享體系，構(gòu)筑包容、公平、和諧的區(qū)域社會為此，圍繞交通、教育、醫(yī)療、文化、社會保障等，推動公共服務一體化（交通一卡通、社保一卡通、企業(yè)資格與人才認定一體化等）和均等化（醫(yī)療費異地報銷、異地考高、外來子女教育、異地養(yǎng)老、異地住房保障等），打造無縫隙“高品質(zhì)生活服務圈”，讓所有居民和企業(yè)共享同城化紅利圍繞環(huán)境保護、公共健康、公共安全、應急救援、網(wǎng)絡空間等制定統(tǒng)一標準，實施跨界共治、聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)整個區(qū)域的大安全治理加大長三角區(qū)域性社會組織建設，搭建民眾參與的大都市圈發(fā)展論壇，凝聚