縣域規(guī)劃社會(huì)發(fā)展思路

饒平規(guī)劃社會(huì)發(fā)展思路饒平規(guī)劃社會(huì)發(fā)展思路一、社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題1、人口壓力大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻（1）饒平是一個(gè)人口大縣2003年總?cè)丝?6.38萬(wàn)人，在今后一段時(shí)期內(nèi)預(yù)計(jì)每年均有近7000人的增幅，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境的壓力將日益增加。圖1：年末總?cè)丝?公安戶籍人口)人數(shù)(萬(wàn)人)圖2：人口自然變動(dòng)情況(計(jì)生口徑)%城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，在今后15年時(shí)間內(nèi)饒平將凈增勞動(dòng)力15.8萬(wàn)人。按照2020年60％左右的城鎮(zhèn)化率來(lái)測(cè)算，估計(jì)未來(lái)15年將有25萬(wàn)左右的農(nóng)村勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，下崗職工和失業(yè)人員將增加，農(nóng)村勞動(dòng)力隱性失業(yè)顯性化將日益突出。（2）勞動(dòng)力資源豐富，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻2003年全縣勞動(dòng)力約55.7萬(wàn)人，在未來(lái)一、二十年時(shí)間，饒平人口就業(yè)將會(huì)面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)：■■■2002年全縣農(nóng)民年人均純收入在2000元以下的貧困人口占全縣農(nóng)業(yè)人口的16.4%，其中低于1500元的絕對(duì)貧困人口占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.92%。2、貧困人口偏多，社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題突出全縣目前納入低保戶的有5897戶13057人，尚有1523人符合五保供養(yǎng)條件的未列保。3、科教事業(yè)發(fā)展滯后基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件較差，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)率低。學(xué)校布局不盡合理。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體還沒有形成，技術(shù)創(chuàng)新力度不大。普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。高中教育發(fā)展滯后，2003年高中階段毛入學(xué)率只有37.2%。科技投入經(jīng)費(fèi)不足，信息化發(fā)展緩慢。農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有起步。4、社會(huì)保障制度不健全、覆蓋面低社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面低，非公有制企業(yè)參保積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)參保率只有22％。社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口大，社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)情況嚴(yán)重。最低生活保障制度還沒有做到應(yīng)保盡保。農(nóng)村合作醫(yī)療目前處于步履艱難境地。5、公共衛(wèi)生事業(yè)比較落后城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不盡合理。全縣整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生水平還比較低下，醫(yī)療儀器設(shè)備落后，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。衛(wèi)生技術(shù)力量薄弱。地區(qū)信用環(huán)境有待改善。各級(jí)政府的行政效率和服務(wù)意識(shí)有待提高，整個(gè)社會(huì)的親商環(huán)境營(yíng)造還不夠?！傲喜省?、吸毒販毒、地方黑惡勢(shì)力等違法犯罪行為惡化了社會(huì)治安環(huán)境。6、社會(huì)發(fā)展環(huán)境欠佳二、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想1、十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)：全體社會(huì)成員及各種利益群體、社會(huì)組織各盡其能、各有所為，各得其所而又和諧相處的社會(huì)。2、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀：堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展以人為本。切實(shí)做到五個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。3、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。三、社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)注重社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、強(qiáng)化社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將饒平建成科教發(fā)達(dá)、法制健全、生活富裕、文化繁榮、社會(huì)和諧。四、社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)和措施（一）著力解決四大問(wèn)題廣開就業(yè)渠道和門路，增加就業(yè)崗位；實(shí)施勞動(dòng)力資源開發(fā)戰(zhàn)略，加快農(nóng)村人口向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移步伐；完善就業(yè)服務(wù)體系，加快培育勞動(dòng)力市場(chǎng)；落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員問(wèn)題的妥善解決；整個(gè)社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)比較充分，人民生活安居樂(lè)業(yè)。1、促進(jìn)就業(yè)，改善人民生活水平發(fā)展目標(biāo)主要任務(wù)及措施●●針對(duì)饒平農(nóng)村人口居多、素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，大力發(fā)展有市場(chǎng)前景的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)創(chuàng)造新增就業(yè)容量。實(shí)施勞動(dòng)力資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力資源的素質(zhì)。政府要把建設(shè)就業(yè)服務(wù)體系作為解決就業(yè)問(wèn)題的戰(zhàn)略措施，大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界發(fā)展就業(yè)服務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)的資源促進(jìn)就業(yè)。●努力消滅貧困，保護(hù)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體人口的基本權(quán)利，讓全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。2、努力消除貧困，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體發(fā)展目標(biāo)主要任務(wù)及措施●在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“造血式”扶貧發(fā)展戰(zhàn)略一、大力開展勞務(wù)扶貧。二、實(shí)行生態(tài)移民扶貧，有計(jì)劃地將生活在環(huán)境惡劣的北部山區(qū)的農(nóng)民向中南部移民。三、科技扶貧，加強(qiáng)對(duì)貧困人口農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的科技種養(yǎng)技術(shù)。四、進(jìn)行項(xiàng)目扶貧，在貧困地區(qū)進(jìn)行一些特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐脑煅獧C(jī)能。主要任務(wù)及措施積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧資金，加大扶持力度，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境。著力改善交通網(wǎng)絡(luò)，為山區(qū)貧困農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造條件；抓好農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)條件。建立和完善弱勢(shì)群體的社會(huì)綜合救助體系，防止貧困家庭子女因貧失學(xué)、輟學(xué)問(wèn)題的發(fā)生，解決貧困人口看病問(wèn)題?！瘛?、嚴(yán)格控制人口規(guī)模，走可持續(xù)發(fā)展之路人口發(fā)展目標(biāo)控制人口增長(zhǎng)速度、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，減輕人口對(duì)資源與環(huán)境的壓力，走可持續(xù)發(fā)展之路。主要任務(wù)及措施●從嚴(yán)控制人口總量，確保穩(wěn)定低生育水平。強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，解決好出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題。積極開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，促進(jìn)婚育觀念現(xiàn)代化，更新人們的傳統(tǒng)生育觀念，把強(qiáng)制的少生轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽傅纳偕?，從重生育?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹厣|(zhì)量?！瘛窦訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，增加黨組織號(hào)召力、感召力、凝聚力；堅(jiān)持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村民自治和社區(qū)自治；建設(shè)和諧、穩(wěn)定和繁榮的社會(huì)。4、強(qiáng)化基層組織建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)治理發(fā)展目標(biāo)主要任務(wù)及措施把加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的“龍頭工程”來(lái)抓好。大力推進(jìn)村務(wù)公開，使農(nóng)村事務(wù)管理制度化、民主化。加快對(duì)新型農(nóng)村干部的培養(yǎng)，不斷提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的整體素質(zhì)。加快城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。●●●●（二）重點(diǎn)發(fā)展四項(xiàng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、職業(yè)教育社會(huì)化；建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，形成滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)型社會(huì)。1、教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)主要任務(wù)和措施調(diào)整中小學(xué)布局和建設(shè)，優(yōu)化教育資源，大力推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)把“普九”作為教育工作的“重中之重”，千方百計(jì)做好“防流”、“控流”工作，建立初中生“控流”目標(biāo)責(zé)任制，確?！捌站拧备黜?xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定并不斷提高。加快發(fā)展高中階段教育，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。以信息化帶動(dòng)農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，加快校園網(wǎng)和“校校通”工程建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育?！瘛瘛瘛瘛窠⑦m應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的區(qū)域創(chuàng)新體系，努力走出一條依靠科技進(jìn)步增強(qiáng)綜合實(shí)力的新路子。實(shí)現(xiàn)科技體制創(chuàng)新有新突破，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化有新突破，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有新突破，使饒平成為全省乃至全國(guó)重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。2、科技創(chuàng)新科技強(qiáng)縣發(fā)展目標(biāo)主要任務(wù)和措施圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以形成重大產(chǎn)品和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，全面提高工業(yè)企業(yè)的科技含量。建立為中小企業(yè)服務(wù)的科技平臺(tái)，促進(jìn)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技興農(nóng)。●●●在城鎮(zhèn)，構(gòu)建以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療五大社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置作配套，資金來(lái)源多樣化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。在農(nóng)村，建立以保障農(nóng)民基本生活為目的，以政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿為原則，現(xiàn)代社會(huì)保障與傳統(tǒng)家庭保障相結(jié)合，以農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)為主，形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)亩鄬哟无r(nóng)村社會(huì)保障體系。3、構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)，完善社會(huì)保障體系發(fā)展目標(biāo)主要任務(wù)和措施建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，真正做到應(yīng)保盡保。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。積極探索和建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極開展社會(huì)救助，建立完善社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、