2022年稅源專業(yè)化管理下的納稅評估工作方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!稅源專業(yè)化管理下的納稅評估工作方案納稅評估工作方案

根據(jù)稅源專業(yè)化管理“以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以分級分類管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以納稅評估為重點(diǎn)”的總體要求，以及分局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作精神，圍繞凸顯專業(yè)化納稅評估的要求，從稅源管理現(xiàn)狀著手，結(jié)合分局實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)納稅評估工作，試探討建立轉(zhuǎn)變職能階段的納稅評估工作方案。

一、稅源專業(yè)化管理模式下納稅評估工作的總體目標(biāo)納稅評估工作的重點(diǎn)為轉(zhuǎn)變理念，夯實(shí)評估工作基礎(chǔ)，規(guī)范評估程序，提升信息化支撐，實(shí)施分級分類評估，加強(qiáng)評估工作績效考核，切實(shí)提高納稅評估工作的質(zhì)量和效率。

二、探索建立“五位一體”深度管理模式

按照稅源專業(yè)化管理要求，需準(zhǔn)確定位評估職能，全面分析服務(wù)對象，科學(xué)建立評估模型，搭配組建評估團(tuán)隊，注重評估結(jié)果運(yùn)用，定位“五位一體”探索建立納稅評估深度管理模式。

一是準(zhǔn)確定位評估職能，管理模式更專業(yè)。結(jié)合風(fēng)險提示，準(zhǔn)確定位納稅評估人員崗位職能，依事設(shè)崗，專業(yè)化進(jìn)行評估管理。采取參加培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)等方式，提升評估人員業(yè)務(wù)水平，將稅務(wù)干部的評估業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)行入軌和整體拔高；按季總結(jié)評估工作成效，分析稅源管理方面存在的問題，提出稅源管理建議，方便領(lǐng)導(dǎo)層掌控稅源，方便稅源管理科稅收征管。

二是全面分析評估對象，稅種評估更精細(xì)。強(qiáng)化相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的案頭測算和分析，注重稅種評估的精細(xì)化，使納稅評估工作有的放矢。依據(jù)風(fēng)險提示，按照規(guī)范工作流程，認(rèn)真開展各稅種的納稅評估工作。

三是科學(xué)建立評估模型，整體評估更有效。篩選重點(diǎn)企業(yè)，建立行業(yè)評估模型，實(shí)施“以模找點(diǎn)”，由原來無差別的全面評估改為有針對性的專業(yè)評估，由無標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細(xì)評估，由不連貫的單一應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢?/p>

1的綜合評估。在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充、完善，達(dá)到成熟一個行業(yè)、總結(jié)一個行業(yè)、提煉一個行業(yè)、推廣一個行業(yè)的目的。

四是搭配組建評估團(tuán)隊，合作評估更深入。將傳統(tǒng)的兩人一組評估小組轉(zhuǎn)化為團(tuán)隊協(xié)作，在分局范圍內(nèi)確定一批熟悉法律、財務(wù)會計、稅收業(yè)務(wù)、計算機(jī)操作等知識的稅務(wù)干部組成3支專家團(tuán)隊，為評估人員提供法律、業(yè)務(wù)、技術(shù)支持，較好地解決以往單兵作戰(zhàn)評不深、評不透的問題。在重點(diǎn)稅源企業(yè)評估工作中引入預(yù)案競爭方式，由評估人員制作評估預(yù)案，列出風(fēng)險疑點(diǎn)，提出應(yīng)對措施，并進(jìn)行講演展示，由專家團(tuán)隊評出最佳評估預(yù)案，最佳預(yù)案制作者為主評人員。主評人員再根據(jù)其他參與競爭的預(yù)案，進(jìn)一步完善自己的評估預(yù)案，組建評估團(tuán)隊。五是注重評估結(jié)果運(yùn)用，雙向聯(lián)動更緊密。加強(qiáng)納稅評估與稅源管理的雙向聯(lián)動，由納稅評估實(shí)施崗向情報分析科提出驗(yàn)證和完善風(fēng)險模型的建議、向稅源管理科發(fā)出加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管工作意見，向風(fēng)險企業(yè)發(fā)出稅收風(fēng)險管理建議書，標(biāo)本兼治，規(guī)范長遠(yuǎn)，促進(jìn)稅源管理質(zhì)量和納稅人稅法遵從度的提高。

三、稅源專業(yè)化管理模式下納稅評估工作的具體任務(wù)

1、以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，實(shí)施分級分類納稅評估。按照風(fēng)險管理涉及的制定風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險信息采集、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序、風(fēng)險應(yīng)對、過程監(jiān)控和績效考核等環(huán)節(jié)，完善風(fēng)險管理流程。一是情報分析科要做好納稅人生產(chǎn)經(jīng)營及其他第三方涉稅風(fēng)險信息的采集，進(jìn)行風(fēng)險識別分析，風(fēng)險等級排序，按照風(fēng)險指向提高評估對象篩選的準(zhǔn)確性，重在加強(qiáng)評估對象的案頭分析，發(fā)起評估任務(wù)。二是按照“抓大、控中、規(guī)范小”的稅源分級分類管理的要求，按納稅人規(guī)模、行業(yè)和風(fēng)險指向，推進(jìn)重點(diǎn)稅源、一般稅源的專業(yè)化評估。三是納稅人風(fēng)險指標(biāo)與預(yù)警區(qū)間比對分析，對于超出預(yù)警范圍較大的納稅戶列入重點(diǎn)評估對象，采取由重點(diǎn)應(yīng)對科集中評估或向一般事項科發(fā)起任務(wù)，對于超出預(yù)警范圍較小的納稅戶作為一般評估對象，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提醒等方式由納稅人自行補(bǔ)正申報，對于處在預(yù)警區(qū)間內(nèi)的納稅戶列入正常管理。

2、規(guī)范評估程序，突出納稅評估的重要作用。確定評估對象是納稅評估的第一個環(huán)節(jié)，實(shí)行選案與評估分離，評估案源主要來自情報分析科統(tǒng)一開展風(fēng)險分析后下發(fā)的評估案源。納稅評估進(jìn)入案頭審核、實(shí)地核查等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行評估程序，對于一般的違法行為，依法做出稅務(wù)處理，發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、逃、騙、

2抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務(wù)稽查部門依法從嚴(yán)處理。在專業(yè)化管理中要做到日常簡易化評估與重點(diǎn)綜合評估相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)分局內(nèi)部專業(yè)化管理各部門的鏈條式管理和良性互動，最終形成縱向聯(lián)動，橫向互動，內(nèi)外結(jié)合的納稅評估工作機(jī)制。

3、強(qiáng)化信息管稅，為納稅評估提供支撐。信息管稅就是以稅收風(fēng)險管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對稱問題。一是要抓好信息采集、整理和存儲、信息加工與分析、信息傳遞與應(yīng)用等工作。建立健全行業(yè)納稅評估數(shù)據(jù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，從信息采集、錄入、審核等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息指標(biāo)口徑。拓寬數(shù)據(jù)信息的來源渠道。從稅收征管系統(tǒng)和交換平臺最大限度地獲取可用數(shù)據(jù)信息量，確保內(nèi)部獲取數(shù)據(jù)自上而下，部門之間流動暢通，逐步提高采集納稅人財務(wù)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)經(jīng)營信息的真實(shí)性和可靠度，克服消極等待的觀念，充分利用政府信息平臺，積極主動的采集第三方信息，注重信息采集的合法性，避免稅務(wù)糾紛。二是開發(fā)應(yīng)用行業(yè)納稅評估模型。評估模型是納稅評估實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的重要抓手，要同時做好行業(yè)納稅評估模型的建立和推廣應(yīng)用工作，發(fā)現(xiàn)的不足之處及時補(bǔ)充完善。

4、強(qiáng)化制度機(jī)制和人員保障，夯實(shí)納稅評估基礎(chǔ)。一是結(jié)合總局出臺的新《納稅評估管理辦法》，根據(jù)專業(yè)化管理特點(diǎn)，制定納稅評估管理辦法，明確各相關(guān)部門在納稅評估工作中的職責(zé)，以及評估各個環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和操作要點(diǎn)。二是實(shí)行重點(diǎn)應(yīng)對模式。集中評估工作的人力和智力優(yōu)勢，實(shí)行重點(diǎn)應(yīng)對，重在加大案頭分析力度，集中解決納稅評估中的難點(diǎn)問題，提升納稅評估工作的整體效能。三是繼續(xù)做好納稅評估人才的培養(yǎng)工作。開展有效的學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)，不斷激發(fā)干部的學(xué)習(xí)積極性，努力創(chuàng)建一支結(jié)構(gòu)合理、富有朝氣、敢于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作的納稅評估人才隊伍。

第二篇：某某國稅局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作（納稅評估子方案）【稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作資料】

b市國稅局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作

納稅評估子方案

根據(jù)《b市國家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作方案》精神，圍繞凸顯專業(yè)化納稅評估的要求，結(jié)合b國稅實(shí)際，特制定轉(zhuǎn)變職能階段納稅評估子方案。

一、主要任務(wù)

（一）實(shí)施分級分類評估

按照納稅人規(guī)模和風(fēng)險等級分層級進(jìn)行實(shí)施差異化分類評估。對大企業(yè)實(shí)行基于風(fēng)險管理的審計式評估，重視完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制；對中小企業(yè)實(shí)行基于行業(yè)管理的評定式評估，重視行業(yè)模型建立和使用。

市局負(fù)責(zé)評估范圍。年入庫稅款。。萬以上企業(yè)，總局、省局監(jiān)控的重點(diǎn)稅源，跨省、跨市的總分機(jī)構(gòu)和母子公司（除省局正列舉評估范圍外）。（2010年全市重點(diǎn)稅源企業(yè)50萬元以上344戶，100萬元以上229戶，200萬元以上150戶）

縣、區(qū)局負(fù)責(zé)評估范圍。本轄區(qū)內(nèi)除省市局正列舉外的重點(diǎn)稅源企業(yè)，中小稅源企業(yè)和個體工商戶（2009年全市7984戶中小稅源企業(yè)，21800戶個體工商戶）。

（二）明確評估職責(zé)分工

市局征管科技科負(fù)責(zé)全市納稅評估工作的組織協(xié)調(diào)、任

1務(wù)派發(fā)、移交反饋等管理任務(wù)。各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)納稅評估工作的政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督、質(zhì)量考核和集體審議等任務(wù)，同時承擔(dān)省局對口部門直接下達(dá)的評估核查任務(wù)。大企業(yè)和國際稅務(wù)管理科負(fù)責(zé)對部分重點(diǎn)稅源企業(yè)納稅評估具體實(shí)施工作。

各縣、區(qū)局征收管理科專司本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)納稅評估具體實(shí)施工作。

（三）優(yōu)化評估工作流程

規(guī)范納稅評估標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)總局修訂后的《納稅評估管理辦法》，建立納稅評估標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，統(tǒng)一規(guī)范納稅評估文書使用。依托省局稅源分析監(jiān)控平臺，按照風(fēng)險規(guī)劃、分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估的序列優(yōu)化評估流程。通過納稅評估工作流實(shí)現(xiàn)評估任務(wù)自動推送、評估結(jié)果自動反饋、管理績效自動考核。

理順內(nèi)部分工流程。市局各業(yè)務(wù)部門按職能開展深度稅收分析，提示風(fēng)險企業(yè)名單。市局征管科技科負(fù)責(zé)將省局下發(fā)和市局各部門提供的評估任務(wù)按分工推送給稽查局或各級納稅評估部門。

實(shí)施“以模找點(diǎn)”，由原來無差別的全面評估改為有針對性的專業(yè)評估，由無標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細(xì)評估，由不連貫的單一應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢拥木C合評估。開展團(tuán)隊評估，由原來的單兵作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫?、?shí)施行業(yè)稅收

管理指引為抓手，以建立行業(yè)稅收工作小組為方法，深入開展行業(yè)稅收風(fēng)險管理研究，提高行業(yè)風(fēng)險管理水平。

（四）創(chuàng)新評估工作方法

引入競爭機(jī)制，實(shí)施納稅評估預(yù)案制和主、輔評估員制，對提出優(yōu)秀預(yù)案的人員設(shè)為主評估員，帶領(lǐng)評估小組開展評估驗(yàn)證。全程監(jiān)控評估過程，建立納稅評估檔案，按人員建立納稅評估任務(wù)日志和評估成績排名表。加大評估質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)施納稅評估集體復(fù)核制，由市局征管科技科、貨物與勞務(wù)科、所得稅科、進(jìn)出口科、大企業(yè)和國稅稅務(wù)管理科等部門組成重大納稅評估案復(fù)審委員會，對涉稅金額較大的評估案例進(jìn)行復(fù)審，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保評估質(zhì)量。

（五）整合評估人才資源。

根據(jù)各類納稅人的不同管理要求和稅收管理人員的綜合素質(zhì)，建立60人左右的全市專業(yè)化評估人才庫，每批15人按季度輪流到市局開展重點(diǎn)企業(yè)評估。設(shè)立評估績效質(zhì)量評價小組對其進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和任務(wù)考核，對于工作突出的人員及所在單位給予通報表揚(yáng)。建立納稅評估員能力評價體系，探索實(shí)施稅收評估員等級制度，并給予相應(yīng)的獎懲。

明確評估管理崗位的業(yè)務(wù)技能、要達(dá)到的知識水平和能力標(biāo)準(zhǔn)等。強(qiáng)化分類培訓(xùn)。按照“崗位要什么培訓(xùn)什么”的原則，開展崗位分類培訓(xùn)，鼓勵參加注冊會計師、稅務(wù)師等資質(zhì)考試，加強(qiáng)案例式情景培訓(xùn)，豐富人員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。充實(shí)

各級納稅評估部門，保持專業(yè)人員的崗位相對穩(wěn)定。

二、實(shí)施步驟

（一）梳理制度，明確職責(zé)（3月1日--4月1日）按照市局專業(yè)化方案，制定《納稅評估組織實(shí)施方案》，明確市區(qū)兩級評估部門組織實(shí)施、職責(zé)分工、工作流程、獎懲辦法。正列舉市局重點(diǎn)稅源評估范圍。組織全市重點(diǎn)稅源、企業(yè)集團(tuán)信息摸底工作，了解其組織架構(gòu)，繪制全市大企業(yè)全景信息圖。制定基于風(fēng)險內(nèi)控的《大企業(yè)納稅評估辦法》，推行以稅收風(fēng)險預(yù)警為導(dǎo)向的納稅評估，制定預(yù)案制、競爭制、主輔評制、評后復(fù)審制實(shí)施辦法。充實(shí)市局大國科人員，開展前期準(zhǔn)備工作。

（二）人員到位，組織培訓(xùn)（4月1日-4月30日）從各區(qū)縣局抽選60名業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員組建全市納稅評估人才庫。制定《納稅評估輪值管理辦法》。建立評估人員檔案庫，確定評估特長和專業(yè)取向。準(zhǔn)備好輪值人員辦公地點(diǎn)、桌椅、計算機(jī)、打印機(jī)等硬件設(shè)備。開展評估工作專項培訓(xùn)，統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)。

（三）初步運(yùn)行，總結(jié)提高（5月1日-）

接收首批輪值評估人員到位。篩選評估企業(yè)名單，實(shí)施統(tǒng)一評估，摸索評估經(jīng)驗(yàn)，逐步總結(jié)提高。

第三篇：永川區(qū)局狠抓納稅評估深化稅源專業(yè)化管理永川區(qū)局確定深化專業(yè)化管理方向

8月1日以來，永川區(qū)地稅局在XX縣區(qū)推行了以行業(yè)管理為導(dǎo)向的專業(yè)化管理改革，目前該局基本實(shí)現(xiàn)了新舊管理模式的平穩(wěn)過渡，取得了良好開局。近日，該局召開專題會議，查找問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為該局下一步深化專業(yè)化管理確定方向和步調(diào)。

一是加大重點(diǎn)稅源管理力度。在目前行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，加大重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理力度，定期巡查巡訪，并單獨(dú)設(shè)立管理指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)稅源的動態(tài)化、精細(xì)化管理。據(jù)悉，該局?jǐn)M在明年成立重點(diǎn)稅源所，以對全區(qū)重點(diǎn)稅源實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控。

二是凸顯納稅評估地位。進(jìn)一步完善征管流程，將部分涉稅事項前移至辦稅服務(wù)廳，逐步將納稅評估作為管理所工作重點(diǎn)，使之在征管流程中成為征收和稽查的中間環(huán)節(jié)，構(gòu)建起征、評、查環(huán)環(huán)相扣的管理體系。建立局、所兩級納稅評估制度，逐步實(shí)現(xiàn)管評分離，積極建立行業(yè)評估模型，定期維護(hù)和更新相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，強(qiáng)化案頭審核，保證評估質(zhì)量。

三是深化信息管稅水平。強(qiáng)化信息化支撐，建立涉稅信息庫，在現(xiàn)有綜合治稅體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)涉稅信息收集、篩選、整理、加工能力，編寫信息收集目錄和處理規(guī)程，并對各部門信息收集利用情況下達(dá)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核，切實(shí)提高信息利用率，為日常征管和納稅評估打下基礎(chǔ)。

四是狠抓人才培養(yǎng)。在原有的干部培訓(xùn)5年計劃基礎(chǔ)上，該局將進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，適時開展相關(guān)行業(yè)稅收管理和納稅評估等知識的培訓(xùn)，著力提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)專業(yè)化管理要求。

第四篇：稅源管理科納稅評估工作流程稅源管理科納稅評估工作環(huán)節(jié)與流程

專項納稅評估工作應(yīng)依據(jù)《XX市地方稅務(wù)局納稅評估實(shí)施辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，以堵塞征管漏洞、減少執(zhí)法風(fēng)險和提高納稅服務(wù)質(zhì)量為宗旨，有計劃、有目的、有步驟地開展納稅評估工作。

一、專項納稅評估工作的“五個”環(huán)節(jié)

納稅評估工作的五個環(huán)節(jié)為。數(shù)據(jù)分析——自查——核實(shí)——解決——反饋。

“數(shù)據(jù)分析”環(huán)節(jié)就是通過對已采集的納稅人相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，選出有異常情況的納稅戶，然后對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行粗略的案頭分析，查找到有價值的疑點(diǎn)并確定需要進(jìn)行納稅評估的納稅人清冊（選戶），該環(huán)節(jié)是進(jìn)行納稅評估工作的先頭環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)一般由區(qū)局業(yè)務(wù)科室完成；一旦需要進(jìn)行納稅評估的納稅人清冊確定后，報請區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)研究決定是否啟動納稅評估工作。

“自查”環(huán)節(jié)就是經(jīng)區(qū)局研究決定啟動納稅評估工作，組成納稅評估小組并分配納稅評估任務(wù)后，納稅評估小組首先對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行的案頭分析，由納稅評估小組告知納稅人哪些方面可能出現(xiàn)了異常情況，要求納稅人在一定期限內(nèi)對納稅情況進(jìn)行自查。要求納稅人在自查完畢后形成納稅情況自查報告并向納稅評估小組遞交自查報告。對納稅評估小組而言，從該環(huán)節(jié)起，就正式進(jìn)入納稅評估工作的具體實(shí)施環(huán)節(jié)，啟動納稅評估工作流程。

在納稅人向納稅評估小組遞交評估自查報告后，就進(jìn)入“核實(shí)”環(huán)節(jié)。評估小組根據(jù)納稅人的自查報告進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，就異常原因分

-1需要將納稅人因評估自查申報補(bǔ)繳稅款的納稅申報表反饋一份給稅源管理科作為納稅評估資料歸檔。

納稅評估小組按照納稅評估流程進(jìn)行納稅評估，最后形成的納稅評估結(jié)論并反饋給稅務(wù)所和被評估的納稅人。

二、納稅評估的具體操作流程

納稅評估小組啟動具體的納稅評估工作流程是從納稅人自查開始的。其具體操作流程如下：

1.數(shù)據(jù)對比，查找問題

根據(jù)數(shù)據(jù)篩選的納稅評估清冊，對掌握的納稅人數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對，從財務(wù)報表、納稅情況等進(jìn)行收入、利潤等與實(shí)際繳納稅款情況進(jìn)行同比、環(huán)比分析，并與掌握的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營情況相結(jié)合，查找企業(yè)納稅情況與生產(chǎn)經(jīng)營之間存在的異常情況并初步分析問題原因。同時告知納稅人在一定期限內(nèi)進(jìn)行納稅情況自查并向納稅評估提交自查報告。

2.核實(shí)并查找異常原因

在納稅人提交納稅情況自查報告后，對照納稅人的自查結(jié)果與異常原因進(jìn)行對比分析，如果自查報告的分析不足以解釋異常的原因，則啟動核實(shí)程序。

核實(shí)途徑有兩種。一種是納稅評估小組通知稅管員向企業(yè)核實(shí)出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)的原因并將核實(shí)結(jié)果反饋回納稅評估小組；另一種就是納稅評估小組成員上門核實(shí)。

上門核實(shí)的具體操作如下：

-3主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，通過研究或主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、稅務(wù)所有關(guān)負(fù)責(zé)人、納稅人一起協(xié)商后確定最終的解決問題的方案。

5.向稅務(wù)所、納稅人反饋相關(guān)信息

根據(jù)研究后形成的問題解決方案，將相關(guān)退、補(bǔ)稅費(fèi)信息反饋給稅務(wù)所、納稅人，由納稅人填寫評估自查退補(bǔ)稅費(fèi)申報表，按規(guī)定補(bǔ)征稅費(fèi)入庫或退庫。同時，分析納稅人存在退補(bǔ)稅款情況與稅收征管環(huán)節(jié)之間存在疏漏，并將相關(guān)加強(qiáng)稅收征管的建議反饋給稅務(wù)所。

三、征管系統(tǒng)3.0中納稅評估文書流轉(zhuǎn)

專項納稅評估文書流程自區(qū)局啟動專項納稅評估工作時由稅源管理科在征管系統(tǒng)3.0中通過納稅評估模塊中制作納稅評估計劃，然后根據(jù)任務(wù)分配情況在3.0系統(tǒng)中對評估任務(wù)進(jìn)行分配。納稅評估小組根據(jù)分配的任務(wù)逐戶根據(jù)納稅評估進(jìn)度進(jìn)行納稅評估文書的流轉(zhuǎn)。

1.制定納稅評估計劃2.分析審核3.任務(wù)分配

4.實(shí)施評估任務(wù)：案頭分析、約談舉證、實(shí)地核實(shí)5.制作納稅評估報告

6.需要移交稽查的則移交稽查，已解決相關(guān)問題的則將相關(guān)資料歸檔。

上述六個步驟中，前三步由稅源管理科完成，后三步由納稅評估小組完成。

第五篇。稅源專業(yè)化管理方案（范文）為貫徹落實(shí)省、市國稅局的稅源專業(yè)化管理工作的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理，促進(jìn)稅收征管科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，提高稅源管理質(zhì)效，我局決定結(jié)合實(shí)際，推行稅源專業(yè)化管理工作，為確保工作的順利開展，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

和工作目標(biāo)

稅源專業(yè)化管理工作的指導(dǎo)思想是。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的稅收工作主題，按照“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、信息化”的稅收管理要求，在保持現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)狀況的前提下，積極探索和建立“以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托”的稅源專業(yè)化管理新模式。

稅源專業(yè)化管理的工作目標(biāo)是。實(shí)現(xiàn)資源配置更合理、稅源監(jiān)控更有效、稅收執(zhí)法更規(guī)范、納稅服務(wù)更優(yōu)化，征管效能更優(yōu)質(zhì)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)國稅局黨組書記、局長黃宏強(qiáng)任組長，黨組成員趙麗華、趙向民、許創(chuàng)宇、伍振豪任副組長，征收管理股、辦公室、政策法規(guī)股、收入核算股、各稅源管理股、納稅服務(wù)股、人事教育股、信息中心主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究和組織領(lǐng)導(dǎo)稅源專業(yè)化管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任：趙麗華副局長（兼），副主任：征管股、人教股、信息中心主要負(fù)責(zé)人，辦公室設(shè)在征收管理股，負(fù)責(zé)開展稅源專業(yè)化管理的日常管理工作。

三、基本任務(wù)

（一）實(shí)施稅源的科學(xué)分類。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、管轄納稅戶數(shù)、稅源現(xiàn)狀、行業(yè)分布特點(diǎn)和稅源管理機(jī)構(gòu)和人員的配置情況，我局采取按納稅人性質(zhì)分為三大類稅源：一是增值稅一般納稅人；二是出口退（免）稅企業(yè)；三是非增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人（含個體工商戶和集貿(mào)市場，下同）。對不同類別納稅人采取對應(yīng)的管理措施，根據(jù)納稅人征管記錄和管理情況，適時調(diào)整納稅人類別，實(shí)施動態(tài)管理。

（二）結(jié)合實(shí)際，選定模式。根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，結(jié)合我區(qū)納稅人戶數(shù)、行業(yè)特點(diǎn)、稅源分布、人力資源、對納稅人的影響程度等實(shí)際情況，我局確定在轄區(qū)范圍內(nèi)以“集中管理+分片管理”相結(jié)合的模式，突出對增值稅一般納稅人和出口退（免）稅企業(yè)集中開展稅源專業(yè)化管理。即在保持現(xiàn)有稅源管理機(jī)構(gòu)不變的前提下，明確稅源管理二股主要負(fù)責(zé)對增值稅一般納稅人實(shí)施集中管理，并在股內(nèi)設(shè)置2個稅源專業(yè)化管理小組進(jìn)行細(xì)化分類管理，其中：一個小組管理工業(yè)企業(yè)增值稅一般納稅人，一個小組管理商業(yè)企業(yè)增值稅一般納稅人。根據(jù)我區(qū)的地形，原則按天寧北路為界分東片、西片，明確稅源管理一股對西片納稅人進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)對非增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人實(shí)施專業(yè)化管理，并在股內(nèi)設(shè)置3個稅源專業(yè)化管理小組進(jìn)行細(xì)化分類管理，其中：一個小組管理非增值稅納稅人，一個小組管理小規(guī)模納稅人查賬計征戶，一個小組管理〝雙定〞個體工商戶和集貿(mào)市場。明確稅源管理四股對東片納稅人進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)對非增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人實(shí)施專業(yè)化管理，并在股內(nèi)設(shè)置3個稅源專業(yè)化管理小組進(jìn)行細(xì)化分類管理，其中：一個小組管理非增值稅納稅人，一個小組管理小規(guī)模納稅人查賬計征戶，一個小組管理〝雙定〞個體工商戶和集貿(mào)市場。明確稅源管理三股主要負(fù)責(zé)對出口退（免）稅企業(yè)實(shí)施集中管理，并在股內(nèi)按企業(yè)類型（生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)）設(shè)置2個稅源專業(yè)化管理小組對其進(jìn)行細(xì)化分類管理。

（三）優(yōu)化資源配置，調(diào)整細(xì)化管理職責(zé)。我局在確定“集中管理+分片管理”的稅源專業(yè)化管理模式，保持現(xiàn)有四個稅源管理股的機(jī)構(gòu)不變的前提下，以征管流程、稅收管理員制度和市國稅局的要求為導(dǎo)向，合理調(diào)整各稅源管理股的崗位和職責(zé)，將稅源管理股的職責(zé)分為綜合事務(wù)類、日常管理類、納稅評估類崗位職責(zé)。綜合事務(wù)類崗位主要承擔(dān)宣傳輔導(dǎo)、催報催繳、檔案管理等職責(zé)；日常管理類崗位主要承擔(dān)戶籍管理、發(fā)票管理、定額管理、信息采集、調(diào)查核實(shí)、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等職責(zé)；納稅評估類崗位主要承擔(dān)分析比對、約談核實(shí)、結(jié)果處理等職責(zé)（詳見附件：稅源管理股崗位職責(zé)）。

1.稅源管理

二、三股及其所屬的稅收管理員，要突出按戶開展稅源日常管理，根據(jù)風(fēng)險預(yù)警開展納稅評估的職責(zé)，內(nèi)部一般設(shè)置綜合事務(wù)崗、日常管理崗和納稅評估崗三類崗位，其中綜合事務(wù)類崗與日常管理類崗可以合并設(shè)置。

2.稅源管理

一、四股及其所屬的稅收管理員，要突出強(qiáng)化行業(yè)稅收日常管理的職責(zé)，落實(shí)“分片加行業(yè)”管理的要求。內(nèi)部一般設(shè)置綜合事務(wù)崗、日常管理崗、納稅評估崗三類崗位，納稅評估類崗位可選擇設(shè)置，也可以增設(shè)個體工商戶管理類崗，對個體工商戶實(shí)行集中統(tǒng)一的專業(yè)化管理。

各稅源管理股根據(jù)人力資源狀況，崗位職責(zé)的設(shè)置可以實(shí)現(xiàn)“一崗多責(zé)”或“一責(zé)多崗”，崗位人員設(shè)置可以“一人一崗”、“一人多崗”或“一崗多人”。按崗位履行相應(yīng)的稅源管理職責(zé)，按職責(zé)要求配備人員，逐步形成多層次的稅源管理團(tuán)隊。

（四）明確職責(zé)和分工，建立管理機(jī)制，形成綜合管理合力。按照國家稅務(wù)總局提出“信息管稅”的工作要求，要形成多層次、立體化的稅源專業(yè)化管理模式，建立健全縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，形成綜合管理合力。

1.建立縱向互動機(jī)制。區(qū)國稅局及稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究和組織領(lǐng)導(dǎo)我局稅源專業(yè)化管理工作，指導(dǎo)各部門開展稅源專業(yè)化管理的各項工作，根據(jù)上級下達(dá)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和評估重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作，并及時反饋落實(shí)情況。稅收管理員按崗位職責(zé)要求，根據(jù)上級下達(dá)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和評估重點(diǎn)及相關(guān)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

2.建立橫向聯(lián)動機(jī)制。建立健全稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估“三位一體”的聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)各部門的稅源管理職責(zé)和協(xié)作制度。形成各部門、各環(huán)節(jié)聯(lián)動配合的稅源管理機(jī)制，通過稅收分析為納稅評估確定疑點(diǎn)、指明方向；通過納稅評估引導(dǎo)稅法遵從，并發(fā)現(xiàn)管理漏洞，為稅源監(jiān)控提供監(jiān)控模型；稅源監(jiān)控通過采集涉稅信息及匯總歸納分析、評估反映的問題，改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理，對管理中發(fā)現(xiàn)的問題和高風(fēng)險納稅人提交評估，形成一種綜合治理的長效機(jī)制。

（1）征管部門負(fù)責(zé)擬定稅源管理和征管狀況監(jiān)控分析的規(guī)劃、制度、方案，根據(jù)政策法規(guī)部門設(shè)置的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)、稅種評估辦法匯總建立健全風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系、評估模型，并負(fù)責(zé)納稅評估的任務(wù)下達(dá)和篩選以及綜合評估的溝通協(xié)調(diào)；

（2）收入核算部門負(fù)責(zé)稅收經(jīng)濟(jì)分析和重點(diǎn)稅源風(fēng)險預(yù)警；

（3）政策法規(guī)股負(fù)責(zé)本部門職責(zé)相關(guān)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)設(shè)置、評估辦法和稅收分析、反避稅、所聯(lián)系企業(yè)的稅源管理與服務(wù)、國際稅收征管協(xié)作和非居民稅源管理與服務(wù)；

（4）各稅源管理股負(fù)責(zé)實(shí)施稅源專業(yè)化管理的各項工作；

（5）納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)稅源針對性服務(wù)規(guī)范的建立和監(jiān)督實(shí)施；

（6）人事教育股負(fù)責(zé)稅源管理機(jī)構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備以及能級、績效管理；開展稅源管理專業(yè)人才的培訓(xùn)。

（7）信息中心負(fù)責(zé)稅源和征管狀況監(jiān)控分析所需數(shù)據(jù)的抽取、提供，以及數(shù)據(jù)維護(hù)、相關(guān)信息系統(tǒng)的完善等技術(shù)支持工作。

（8）辦公室負(fù)責(zé)對外宣傳工作。根據(jù)工作方案，擬定對外宣傳材料，利用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，并積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，取得社會各界的理解和支持。

3.建立外部協(xié)作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)國、地稅之間的情報交流和信息資料共享，推進(jìn)納稅服務(wù)、稅務(wù)登記、定額核定、認(rèn)定評定、稅種控管、欠稅公告、納稅評估、稅收檢查、委托代征等方面的合作。加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)作，建立經(jīng)濟(jì)稅源信息（第三方信息）的共享機(jī)制，完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅的體制。對零散稅源可依法實(shí)施委托征收。同時進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)揮稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)在稅源管理中的積極作用。

（五）編制行業(yè)的管理指引，深化納稅評估工作。

1.工作目標(biāo)。根據(jù)我局稅收征管特點(diǎn)確定重點(diǎn)行業(yè)，制定區(qū)局重點(diǎn)行業(yè)納稅評估指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，制定納稅評估工作流程，建立納稅評估模型和案例，形成我局完整規(guī)范的納稅評估體系。在開展重點(diǎn)行業(yè)納稅評估的基礎(chǔ)上，逐步覆蓋我局所轄納稅人各行業(yè)。建立健全納稅評估工作機(jī)制，提高我局納稅評估工作質(zhì)效。

2.區(qū)局成立納稅評估工作管理小組。評估工作小組設(shè)在政策法規(guī)股。組長由政策管理股長兼任，副組長由征管股長兼任，成員由政策法規(guī)股、征管股、稅源管理股、信息中心業(yè)務(wù)骨干組成，采取定期或不定期的方式開展工作。

3.評估小組工作職責(zé)。制定納稅評估工作計劃，定期召集評估小組人員開展納稅評估工作。根據(jù)市國稅局關(guān)于編制行業(yè)管理指引的要求和上級下發(fā)的稅源專業(yè)化管理指引，在分析納稅人的經(jīng)營特點(diǎn)、發(fā)展前景、稅源現(xiàn)狀和變化趨勢、服務(wù)需求等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制訂納稅評估工作指引。同時確定我局重點(diǎn)行業(yè)，制定我局重點(diǎn)行業(yè)和出口退稅納稅評估指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，組織制定納稅評估工作流程，建立納稅評估模型和案例，并以此制訂適合我局、具有行業(yè)特點(diǎn)的稅源專業(yè)化管理指引，定期召開納稅評估工作經(jīng)驗(yàn)交流會，推動納稅評估工作。

4.組織實(shí)施納稅評估工作。各稅源管理股要按照《XX縣區(qū)國家稅務(wù)局納稅評估工作方案》及區(qū)局確定的重點(diǎn)行業(yè)納稅評估指標(biāo)體系、評估標(biāo)準(zhǔn)，以及評估工作流程、評估模型和案例，組織實(shí)施納稅評估工作。各稅源管理股要定期對本股的納稅評估工作進(jìn)行總結(jié)分析，歸納編寫案例和稅源專業(yè)化管理指引上報區(qū)國稅局，為積累經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整方法，提高質(zhì)量創(chuàng)造條件。

（六）充分運(yùn)用現(xiàn)代的科技手段。認(rèn)真推廣應(yīng)用稅收征管輔助系統(tǒng)（二期），要在應(yīng)用好一期的基礎(chǔ)上，深化應(yīng)用好二期功能。及時、完整、準(zhǔn)確地開展稅源信息采集，加強(qiáng)信息的整理、存儲和管理，確保信息質(zhì)量；要優(yōu)化數(shù)據(jù)監(jiān)控模塊應(yīng)用，深化數(shù)據(jù)的分析與利用；要提高風(fēng)險分析、納稅評估的效率和質(zhì)量；要逐步強(qiáng)化稅收風(fēng)險識別、排序、任務(wù)下達(dá)、處置、反饋、考評的統(tǒng)籌管理，有效防范稅收風(fēng)險；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，以技術(shù)推動業(yè)務(wù)的創(chuàng)新并提供保障。

（七）推進(jìn)制度創(chuàng)新和隊伍建設(shè)。

1.進(jìn)一步落實(shí)稅收管理員制度。稅收管理員作為稅務(wù)機(jī)關(guān)面向納稅人，負(fù)責(zé)稅源管理的工作人員，必須按照科學(xué)分工和科學(xué)分權(quán)的原則，梳理明晰職責(zé)范圍，合理歸并崗位，規(guī)范工作要求，健全激勵機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，逐步建立起與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的稅收管理員制度，以充分發(fā)揮其在稅源管理中的中堅作用。

2.建立和培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理骨干隊伍。建立區(qū)局稅源專業(yè)化管理人才庫，如納稅評估、反避稅、數(shù)據(jù)分析以及行業(yè)管理等復(fù)合型人才，并注意合理安排使用，實(shí)施激勵機(jī)制，充分發(fā)揮其專業(yè)特長。

3.重視和加強(qiáng)稅源管理專業(yè)知識的共享和管理，善于總結(jié)、提煉與分享實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和管理資源。

四、實(shí)施步驟

按照市國稅局的總體部署，我局本著穩(wěn)步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則，積極做好稅源專業(yè)化管理的整體推進(jìn)工作。

（一）準(zhǔn)備階段（2010年4-6月）

1.按照市局有關(guān)要求，制定《XX縣區(qū)國家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理工作方案（試行）》，上報市國稅局，同時，組織各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)動員。

2.科學(xué)劃分納稅人類別，確定稅源專業(yè)化分類標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。

3.根據(jù)現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)，研究實(shí)施稅源專業(yè)化管理后的人員調(diào)配，優(yōu)化資源配置。

4.利用多種形式，向廣大納稅人和社會各界宣傳稅源專業(yè)化管理的意義和作用，為實(shí)施階段做好準(zhǔn)備。

5.組織開展稅源專業(yè)化管理培訓(xùn)。

6.核實(shí)納稅人名單，并制作納稅人清冊。為準(zhǔn)確核實(shí)目前我局管轄各類型的納稅人，要求各稅源管理股利用ctais系統(tǒng)，按照稅源專業(yè)化管理方案的納稅人分類管理要求，搜索出相關(guān)分類的納稅人名單，并進(jìn)行核實(shí)和補(bǔ)充，對遺漏的企業(yè)要及時補(bǔ)充增加，列出納稅人分類清冊，做好前期的基礎(chǔ)性工作，并于2010年6月24日前報征管股。

7.做好ctais系統(tǒng)相關(guān)設(shè)置。各稅源管理股在2010年6月30日，在ctais系統(tǒng)中，對所管轄的納稅人的所屬稅源管理股和主管稅務(wù)官員信息進(jìn)行相關(guān)設(shè)置和更改，確保稅源專業(yè)化管理后征管軟件信息正確。

8.做好納稅人資料移交。各稅源管理股要在2010年6月30日前將2010年5月前納稅人資料進(jìn)行整理、分類、入盒，并造冊登記。納稅服務(wù)股（辦稅服務(wù)廳）對6月份征管資料暫不移交給稅源管理股。

（二）實(shí)施階段（2010年7月）

1.按照實(shí)施方案部署和要求，組織學(xué)習(xí)動員，研究確定業(yè)務(wù)交接方法并明確交接責(zé)任，制定有關(guān)配套措施，確定各稅源崗位人員的選用標(biāo)準(zhǔn)和要求，摸清各稅源管理股稅源調(diào)整的基數(shù)，確定屬地管理的區(qū)域，研究確定稅收征管軟件系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置調(diào)整和稅源調(diào)整的方式，組織進(jìn)行對外宣傳等各項工作，全面組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和職責(zé)分工以及其他有關(guān)工作事項落實(shí)到位，完成各項工作交接。有計劃、分步驟地對納稅人實(shí)施專業(yè)化分類管理，并認(rèn)真查找工作中存在的問題，不斷提高工作效果。

2.業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對稅源專業(yè)化管理工作指導(dǎo)，通過了解工作情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，組織有關(guān)部門加以研究解決。

3.加強(qiáng)與上級聯(lián)系，報道工作動態(tài)，將工作開展情況和碰到的問題及時向市國稅局匯報和反饋。

4.加強(qiáng)與兄弟單位交流學(xué)習(xí)，組織有關(guān)人員到開展稅源專業(yè)化管理工作好的兄弟單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，吸取借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求取得實(shí)效。

（三）總結(jié)階段（2010年11月1-10日）

認(rèn)真總結(jié)實(shí)施稅源專業(yè)化管理工作經(jīng)驗(yàn)和做法，形成文字材料，連同《稅源專業(yè)化管理實(shí)施情況表》一并于2010年11月10日前上報市國稅局。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。稅源專業(yè)化管理是稅務(wù)部門順應(yīng)社會專業(yè)化分工的要求，按照納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)和規(guī)律，采取科學(xué)劃分稅源，優(yōu)化資源配置，善用科技手段，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，提高納稅遵從，強(qiáng)化征收管理的一種模式。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是今后一個時期稅源管理工作的重點(diǎn)，是提高稅收征管質(zhì)效的重要手段以及加強(qiáng)信息管稅工作的重要措施。各部門及其所屬人員要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識稅源專業(yè)化管理的重要意義，樹立大局意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，將稅源專業(yè)化管理各項工作落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面抓好各項工作落實(shí)。為確保各項工作落實(shí)到位，有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各部門主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌好各項稅收征管資源，按照稅源專業(yè)化管理工作方案要求，結(jié)合各自的實(shí)際，制定具體的工作計劃，并報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，同時，要加強(qiáng)與各部門的協(xié)作配合，全面抓好工作的落實(shí)，迅速組織到位，加快工作推進(jìn)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和矛盾，保證稅源專業(yè)化管理整體工作運(yùn)行質(zhì)量和效率。一是周密、迅速地做好各稅源管理股職責(zé)調(diào)整落實(shí)、人力資源調(diào)配以及資料、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、設(shè)備的交接工作，落實(shí)好各項工作交接要求，嚴(yán)肅工作交接紀(jì)律，明確交接責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對各部門工作落實(shí)情況的監(jiān)督管理，確保隊伍的思想和工作秩序穩(wěn)定；二是在推行稅源專業(yè)化管理的初期，各部門要著力抓好各項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，暢通納稅人反映問題的渠道，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量不下降，征管工作不斷檔和業(yè)務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持工作和政策的連續(xù)性；三是為確保稅源專業(yè)化管理工作有序推行，有關(guān)部門要抓緊抓好考核、監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)；四是加強(qiáng)與市國稅局的匯報和反饋，將工作進(jìn)度、成效以及運(yùn)行中的問題及時反映上報；五是要做好向當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門匯報的工作，積極爭取理解和支持；六是要做好向納稅人的宣傳工作，廣泛宣傳稅源專業(yè)化管理的目的意義，暢通納稅人反映納稅訴求的渠道，及時了解納稅人意見，切實(shí)解決好運(yùn)行工作中出現(xiàn)的各種各樣的問題，為稅源專業(yè)化管理有序有效地運(yùn)轉(zhuǎn)做好工作保障。

（三）以人為本，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。按照稅源專業(yè)化管理的格局和信息管稅、風(fēng)險管理的需要，調(diào)整充實(shí)風(fēng)險等級高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合素質(zhì)要求高的專業(yè)管理崗位人員，加強(qiáng)納稅服務(wù)、信息分析、納稅評估、反避稅、國際稅收等專業(yè)隊伍建設(shè)，落實(shí)好定期輪崗制度。結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)程和崗責(zé)的調(diào)整，按照分類專業(yè)崗位的工作要求，人教部門要制定我局的各類專業(yè)人才培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)知識和基本操作技能的培訓(xùn)。各部門要充分利用好平時的學(xué)習(xí)時間，認(rèn)真組織崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)程學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)交流，采取能者為師的做法，切實(shí)提高業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)崗位工作需要。

（四）落實(shí)責(zé)任，按時完成ctais系統(tǒng)相關(guān)設(shè)置。征管軟件納稅人信息修改統(tǒng)一由專業(yè)化管理后新成立的稅源管理股負(fù)責(zé)，稅源管理負(fù)責(zé)人要按照區(qū)局要求，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，按時完成ctais系統(tǒng)相關(guān)信息設(shè)置和修改。

（五）按時完成涉稅事項審批。要求各有關(guān)部門必須在2010年6月25日前完成所有的涉稅事項文書審批（包括征管輔助系統(tǒng)考核的各項工作任務(wù)），因特殊情況未能完成的，要造冊登記，說明原因，并做好移交。

（六）扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。實(shí)施稅源專業(yè)化管理是一項全局性的全新的工作，因此，各稅源管理股要按照區(qū)局工作方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施，同時，要注意收集在推行工作中的管理方式、管理措施、有關(guān)數(shù)據(jù)和管理經(jīng)驗(yàn)等材料，并研究、對比和分析不同專業(yè)化管理模式下的優(yōu)點(diǎn)和不足，結(jié)合實(shí)際撰寫工作總結(jié)，連同《稅源專業(yè)化管理實(shí)施情況表》、各自編制的行業(yè)管理指引，一并于2010年11月1日前報稅源專業(yè)化管理辦公室。

XX省XX市國稅局稅源專業(yè)化管理引發(fā)績優(yōu)效應(yīng)

2010年12月28日

在即將過去的2010年，XX省XX市國稅局組織收入實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越增長，前11個月達(dá)到221.38億元，同比增收48.64億元，增長28.2%，增幅居全省第三位，高出全省平均水平近10個百分點(diǎn)，全年國稅收入預(yù)計將達(dá)到235億元，為地方財力快速增長作出了積極貢獻(xiàn)。

XX市國稅局局長劉曉東欣喜地說?！叭袊愂杖肟缭绞皆鲩L的背后，是稅源專業(yè)化管理大變革帶來的質(zhì)效飛躍。自2010年以來，XX市國稅局在全市范圍內(nèi)正式啟動以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化改革，逐步取消管理員管戶制度，實(shí)行以管事制為主的專業(yè)化分工協(xié)作，以更好地服務(wù)于全市納稅人和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障納稅人的合法權(quán)益，加強(qiáng)稅收征管，維護(hù)公平、和諧的稅收法治環(huán)境?！?/p>

多元化時代推進(jìn)稅源管理模式發(fā)生變革

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，市場主體日趨多元化，納稅人不僅數(shù)量大幅增長，而且組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)也不斷出新，征納雙方信息不對稱問題以及稅務(wù)機(jī)關(guān)人少戶多的矛盾日益突出。筆者了解到，在過去的稅收征管工作中，稅收管理員對于責(zé)任區(qū)企業(yè)的管理，幾乎是全職能、保姆式的，大而全的稅收管理員模式導(dǎo)致稅源管理基礎(chǔ)薄弱、管理方式被動、稅源質(zhì)量整體不高。XX市國稅局一位基層稅收管理員向筆者訴苦：“原有的模式讓我們身負(fù)三座大山，龐雜的事務(wù)、艱巨的責(zé)任以及較高的風(fēng)險?！蹦壳?，全市共有9.3萬戶納稅人，稅收管理員人均管戶200余戶，最多的要管近300戶，承擔(dān)40余項工作，平均每人每天要完成各項工作7件～8件，同時管戶制又造成了稅收管理員權(quán)力過于集中，執(zhí)法風(fēng)險加大。

因此，要徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)征管目的性的回歸，就必須尋求一種全新的稅源管理模式。劉曉東分析說：“新型的稅源管理模式應(yīng)將有限的征管資源優(yōu)先用于遵從風(fēng)險較高的納稅群體，實(shí)現(xiàn)稅收管理精細(xì)化，從而不斷降低外部納稅遵從風(fēng)險，減少稅收流失；新型的稅源管理模式應(yīng)能分解稅收管理員過于集中的管理權(quán)限，有效解決管理過程中出現(xiàn)的疏于管理、淡化責(zé)任的現(xiàn)象，防范內(nèi)部執(zhí)法風(fēng)險。基于實(shí)踐的前提下，XX市國稅局緊扣稅源管理主線，審時度勢，順勢而為，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理開啟了一場稅收征管體制的大變革。

以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理

據(jù)介紹，以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理，就是將風(fēng)險管理的理念和方法貫穿于稅收管理全過程，根據(jù)稅收風(fēng)險發(fā)生的特征和類型對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，將風(fēng)險分析識別、等級排序、應(yīng)對處理等職能進(jìn)行合理配置，形成職責(zé)分工明確，資源優(yōu)化配置，運(yùn)行銜接順暢的稅源專業(yè)化管理格局。這種模式體現(xiàn)了稅務(wù)部門對納稅人的充分信任，改變了過去一人得病、大家吃藥的粗放式管理局面，將管理的重點(diǎn)集中在遵從風(fēng)險較高的納稅群體，增強(qiáng)了稅源管理的針對性。

筆者了解到，推行稅源管理專業(yè)化改革后，XX市國稅系統(tǒng)的稅源管理方式實(shí)現(xiàn)了三個明顯的轉(zhuǎn)變。

屬地管理向分類分級管理轉(zhuǎn)變。按照稅源規(guī)模大小將納稅人分為重點(diǎn)稅源、中小稅源和零散稅源三類，對重點(diǎn)稅源實(shí)施集中專業(yè)化管理，市局將占全市國稅收入50%以上的126家市屬及以上企業(yè)和市區(qū)外資企業(yè)集中到七分局管理，防范重點(diǎn)稅源流失和執(zhí)法風(fēng)險，確保主體稅源穩(wěn)定增長；對中小稅源實(shí)施屬地加行業(yè)的專業(yè)化管理，強(qiáng)化對中小稅源中重點(diǎn)和特色行業(yè)的管理，實(shí)行行業(yè)性風(fēng)險監(jiān)控；對零散稅源，將依托各級政府在個體納稅人聚集程度高的區(qū)域設(shè)置代征點(diǎn)，受理定額個體工商戶的發(fā)票領(lǐng)購繳銷、發(fā)票代開等事項，實(shí)行社會化委托代征。

管戶制向管事制轉(zhuǎn)變。在保持屬地管理、集中征收、重點(diǎn)稽查大征管格局不變的基礎(chǔ)上，把稅源管理工作事項進(jìn)行細(xì)化，分為稅收基礎(chǔ)管理類事項、稅收風(fēng)險管理類事項和復(fù)雜調(diào)查核批類事項。稅源管理方式