崗位廉能建設(shè)調(diào)查報(bào)告

崗位廉能建設(shè)調(diào)查報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)崗位是指部門、單位內(nèi)部公共權(quán)力集中，在權(quán)力運(yùn)行中容易滋生不同程度不廉潔行為的重要崗位。在推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作要緊緊圍繞“預(yù)防”這一關(guān)鍵，運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把廉能風(fēng)險(xiǎn)查到點(diǎn)、懲防體系建到崗，構(gòu)建預(yù)防更加超前、監(jiān)督更加有力、制度更加完善、效能更加提升、干部更加廉潔的廉能管理體系。通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，讓干部職工查找“風(fēng)險(xiǎn)”，知道“危險(xiǎn)”，不敢“冒險(xiǎn)”，力求“保險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)崗位風(fēng)險(xiǎn)最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化。在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理過(guò)程中，加速構(gòu)建旨在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲治和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的體系，以筑牢黨的執(zhí)政根基，已顯得尤為迫切。一、當(dāng)前懲防體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題當(dāng)前，我們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐中，實(shí)行和運(yùn)用的一系列懲治腐敗的制度體系，存在的最大問(wèn)題是對(duì)源頭治理腐敗的制度建設(shè)較滯后和權(quán)力監(jiān)督的“虛化”問(wèn)題，亟待加以解決。一是源頭治腐乏力。誘發(fā)腐敗的因素是多方面的，有思想上的、體制上的、機(jī)制上的、制度上的、社會(huì)文化上的，而其中最主要的根源是社會(huì)公權(quán)的濫用和私欲的放縱膨脹，在我國(guó)現(xiàn)行的體制中，行政審批權(quán)是產(chǎn)生腐敗的主要源頭之一。但在行政審批權(quán)這個(gè)主要源頭中,又包含各類審批、各層次審批及相互交叉審批等許多支源頭，容易被人忽視。如果各個(gè)支源頭沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的治理，可能會(huì)形成新的腐敗源頭，影響主源頭的治理效果。支源頭管不好，主源頭就堵不死。二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦的違紀(jì)案件來(lái)看,很多是在某一腐敗現(xiàn)象已發(fā)展成為帶普遍性或趨勢(shì)性的問(wèn)題，有關(guān)部門才就這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，制定治理辦法或制度。這些制度看似周全，但從整體制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來(lái)看，這些制度只是應(yīng)急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，不僅不能從根本上解決問(wèn)題，還可能出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象。有的堵住了這一方面的腐敗源頭，但又可能成為另一方面腐敗的土壤。如政府采購(gòu)制度，假使不采取措施，健全配套制度，采購(gòu)中心集審批權(quán)和采購(gòu)權(quán)于一身，又沒(méi)有配套的監(jiān)督約束機(jī)制，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，很可能變過(guò)去采購(gòu)中的分散小腐敗為政府采購(gòu)中的集中大腐敗。這種腐敗影響更壞，為害更烈。三是制度落實(shí)不夠。目前，大部分腐敗源頭都有相關(guān)的制度進(jìn)行規(guī)范，有些還不止一個(gè)制度，但缺乏配套的制度落實(shí)保證機(jī)制，即沒(méi)有制度的執(zhí)行力和沒(méi)有執(zhí)行制度的懲戒力蒼白無(wú)力，往往只有在某個(gè)制度因?yàn)闆](méi)有執(zhí)行或執(zhí)行不夠以至引發(fā)事端，產(chǎn)生嚴(yán)重后果，才會(huì)進(jìn)行責(zé)任追究。如領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度，這一制度對(duì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)是有一定作用的，但從實(shí)際操作來(lái)看，其作用微乎其微，有人在“落實(shí)”中充其量只是報(bào)小留大，掩人耳目。由于沒(méi)有相應(yīng)的配套制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和家庭收入是否合法的審定比較困難，制度本身對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有較強(qiáng)的約束力。從近年一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件看，幾乎沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部案發(fā)前是實(shí)事求是按照個(gè)人和家庭實(shí)際收入填報(bào)的，只有當(dāng)組織調(diào)查其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，才發(fā)現(xiàn)個(gè)人和家庭有來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn)。四是忽視權(quán)力監(jiān)督。由于種種原因，現(xiàn)行的權(quán)力機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多方面的改革，已有一定的改善。但權(quán)力過(guò)于集中和忽視權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題尚未根本解決。體制轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)配置的力度還弱于行政指令的力度，權(quán)力監(jiān)督還弱于權(quán)力的濫用。尤其是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺少監(jiān)督和制約,常常造成“一把手”獨(dú)掌天下，一言堂、家長(zhǎng)制和盲目決策的局面。權(quán)力過(guò)分集中，缺乏民主又缺乏制約，忽視權(quán)力監(jiān)督發(fā)展下去，必將造成權(quán)力監(jiān)督的“虛化”，導(dǎo)致權(quán)力的絕對(duì)化和權(quán)力失控，最終走向腐敗。二、在風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理中促進(jìn)懲防體系建設(shè)必須把握好的三個(gè)問(wèn)題一是注重教育、制度、監(jiān)督三者的內(nèi)在統(tǒng)一性。風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，也是一個(gè)完整的教育、制度、監(jiān)督體系。在這個(gè)體系中，教育、制度、監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)整體，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，深化改革是根本。要防止那種就教育抓教育，就制度說(shuō)制度，就監(jiān)督談監(jiān)督的片面觀點(diǎn)。教育、制度、監(jiān)督三者之間，要相互融通，相輔相成，做到三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須堅(jiān)持用制度規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)思想政治教育的經(jīng)?；?、制度化。同時(shí)要注意運(yùn)用監(jiān)督的成果開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。在制度方面，必須通過(guò)教育和監(jiān)督，保證制度的貫徹執(zhí)行，使各項(xiàng)制度成為“必行之法”。在監(jiān)督方面，要注意通過(guò)教育增強(qiáng)廣大黨員干部的監(jiān)督意識(shí)和接受監(jiān)督的自覺(jué)性，通過(guò)建章立制保證監(jiān)督的順利開(kāi)展。二是體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神。由于風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理屬懲防體系建設(shè)的“子工程”，所以，在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作中，必須既堅(jiān)持“一脈相承”，又必須堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”。在教育、制度、監(jiān)督的實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持體現(xiàn)社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)結(jié)合。首先要在工作思路上體現(xiàn)改革創(chuàng)新。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨著從以事后監(jiān)督為主到以事前監(jiān)督為主、從以被動(dòng)防御為主到以主動(dòng)進(jìn)攻為主、從以權(quán)力反腐為主到以制度反腐為主的歷史性轉(zhuǎn)變。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換思路，克服單純辦案觀點(diǎn)，樹(shù)立大局意識(shí)、全局觀念和系統(tǒng)論思想。其次，要在工作方式方法上體現(xiàn)改革創(chuàng)新。一方面，要堅(jiān)持從嚴(yán)治標(biāo)，進(jìn)一步加大辦案力度，堅(jiān)決懲治腐??；另一方面,必須認(rèn)真研究和切實(shí)做好預(yù)防腐敗工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生。再次，要在工作機(jī)制上體現(xiàn)改革創(chuàng)新。建立懲治和預(yù)防腐敗體系，不是另起爐灶，而是對(duì)既往制度的系統(tǒng)總結(jié)、完善和發(fā)展，使之系統(tǒng)化、體系化。這就需要我們對(duì)本區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、黨員干部思想狀況、腐敗案件發(fā)案特點(diǎn)以及原有制度體系進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查和梳理，建立起切實(shí)管用的預(yù)防腐敗的機(jī)制制度。三是完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。必須堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全黨和全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性。各級(jí)黨委政府要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委設(shè)計(jì)好懲治和預(yù)防腐敗體系的總體框架，協(xié)調(diào)各職能部門充分發(fā)揮職能作用，積極探索，不斷完善，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系逐步落到實(shí)處。三、在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理中促進(jìn)構(gòu)建懲防體系的對(duì)策和思路按照建立健全這一體系的要求，針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際狀況，在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作中促進(jìn)懲防體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)著力突出和把握“五性”。一是要注重系統(tǒng)性。與建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系一樣，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要按照建立健全體系的要求，統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉工作。在具體工作中，要把握教育、制度、監(jiān)督之間的內(nèi)在聯(lián)系，注意克服孤立地抓教育、抓制度、抓監(jiān)督的傾向，把三者放到懲治和預(yù)防腐敗的體系中來(lái)把握，堅(jiān)持三管齊下，整體推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮體系的整體功能。二是要突出前瞻性。建立健全體系，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要有戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，既要有階段性任務(wù),又要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。教育、制度、監(jiān)督工作，都不能就事論事，就問(wèn)題解決問(wèn)題，要著眼于體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，發(fā)揮體系的治本功能，精心謀劃和設(shè)計(jì)。要圍繞大局抓好體系建設(shè)，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步,與健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)，與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相協(xié)調(diào)。要認(rèn)真借鑒汲取古今中外反腐倡廉的有益經(jīng)驗(yàn)，站在更高的起點(diǎn)上，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系。要以改革的精神抓好體系建設(shè)，用改革的辦法解決教育、制度、監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題。三是要具有操作性。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作的目的，是為了從根本上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，大幅提升服務(wù)效能。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府制定了不少反腐倡廉的政策規(guī)定，在反腐敗斗爭(zhēng)中起到了積極的作用。但這些規(guī)定，大多是實(shí)事性、應(yīng)急性、階段性的措施，是對(duì)“行為”提出的規(guī)范要求，缺少具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。很多制度都是“禁止”、“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”等原則性語(yǔ)言，缺乏對(duì)落實(shí)制度規(guī)章的程序性規(guī)定和措施。由于原則性的要求多，保證制度落實(shí)的程序性規(guī)定少，因而在實(shí)際操作中有較大的難度和隨意性及彈性，導(dǎo)致有的制度流于形式。因此，體系建設(shè)一定要注重操作性，既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施。注意結(jié)合實(shí)際，立足于解決問(wèn)題，便于操作和執(zhí)行，在實(shí)際工作中行得通，用得上，避免理論和實(shí)際相脫節(jié)，體系建設(shè)與具體工作相脫節(jié)，把體系搞成空架子，流于形式。四是要富于開(kāi)拓性。一是改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力。通過(guò)法律、法規(guī)、政策、市場(chǎng)的手段來(lái)深化行政審批改革，規(guī)范行政審批行為，盡量減少和避免行政審批中腐敗行為的發(fā)生。主要做好四項(xiàng)工作：一要“砍”，取消所有的不應(yīng)再進(jìn)行審批的項(xiàng)目；二要“轉(zhuǎn)”，凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作代替行政審批的，都要轉(zhuǎn)由市場(chǎng)手段來(lái)處理；三要“限”，對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要建立管理科學(xué)、程序規(guī)范、制約有效的監(jiān)督管理制度，規(guī)范行政審批行為，防止濫用審批權(quán)問(wèn)題的發(fā)生；四要“建”，用制訂制度和建立機(jī)制來(lái)規(guī)范行政審批的運(yùn)行。二是改革財(cái)政制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管。全面實(shí)行部門預(yù)算。不斷擴(kuò)大實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的范圍。逐步推行會(huì)計(jì)集中核算制度。繼續(xù)清理銀行帳戶，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳，堅(jiān)決取消“小金庫(kù)”，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作，完善政府采購(gòu)制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步深化金融體制改革,健全金融監(jiān)管機(jī)制。三是改革干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風(fēng)。全面落實(shí)中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》，不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的科學(xué)機(jī)制，完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等項(xiàng)制度。建立科學(xué)的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面全面評(píng)價(jià)和考核干部。通過(guò)干部人事制度改革，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。五是要強(qiáng)化職能性。一要領(lǐng)導(dǎo)到位。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政一把手要切實(shí)履行好抓源治本的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門、各單位必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好職能作用。要自覺(jué)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把反腐敗抓源頭工作作為事關(guān)全局的大事列入重要議事日程，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證這項(xiàng)工作健康發(fā)展。二要責(zé)任到位。要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。要結(jié)合實(shí)際，把抓源治本工作按照“一崗雙責(zé)”的原則，逐級(jí)逐層落實(shí)，逐人逐項(xiàng)分解，一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)可行強(qiáng)化責(zé)任考核和責(zé)任追究。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)