2022年輕干部管理監(jiān)督機(jī)制調(diào)研報(bào)告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!年輕干部管理監(jiān)督機(jī)制調(diào)研報(bào)告抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重點(diǎn)工程；完善年輕干部管理監(jiān)督機(jī)制，是這一重點(diǎn)工程中的重要環(huán)節(jié)。對(duì)年輕干部既要關(guān)心愛護(hù)，又要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，以利于他們健康成長。按照省委組織部《加快培養(yǎng)我省年輕干部隊(duì)伍對(duì)策研究》課題調(diào)研分工安排，我們就“年輕干部管理監(jiān)督機(jī)制研究”這一課題進(jìn)行了調(diào)研。課題組深入到11個(gè)縣（市）區(qū)和部分市級(jí)機(jī)關(guān)部門，分別召開了縣（市）區(qū)和市級(jí)機(jī)關(guān)部門分管黨群工作副書記，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門干部座談會(huì)，聽取了組織人事部門同志的情況介紹，剖析了年輕干部違法違紀(jì)部分案例，并對(duì)“三講”教育中群眾就干部管理監(jiān)督工作所提的比較集中的意見建議進(jìn)行了梳理分析，在此基礎(chǔ)上形成了本報(bào)告。

一、在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，干部管理監(jiān)督工作呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)

1、干部管理監(jiān)督工作面臨的社會(huì)環(huán)境因素日趨復(fù)雜，干部的實(shí)踐領(lǐng)域和活動(dòng)空間更為廣闊，動(dòng)態(tài)性更強(qiáng)。

從監(jiān)督環(huán)境來說，出現(xiàn)了一些新的復(fù)雜因素。①隨著改革的深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)組織形式和社會(huì)生活方式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式日趨多樣化，給人們的思想觀念和人與人之間的關(guān)系不可避免地帶來這樣那樣的影響，包括一些消極的影響；②歷史上遺留下來的腐朽落后的東西，在今天的社會(huì)生活中依然有某些存在的條件；③改革中一些深層次的矛盾和問題日益顯露，有的一時(shí)還難以解決；④蘇東劇變之后，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮，西方敵對(duì)勢力乘機(jī)加強(qiáng)實(shí)施“西化”、“分化”我國的戰(zhàn)略圖謀，千方百計(jì)地推銷他們那一套政治觀點(diǎn)、意識(shí)形態(tài)和生活方式。錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和工作背景，必將對(duì)干部管理監(jiān)督工作產(chǎn)生深刻的影響，交鋒和磨合在所難免。

從監(jiān)督對(duì)象來說，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，干部的活動(dòng)空間和社會(huì)接觸面增大，動(dòng)態(tài)性更強(qiáng)，僅靠組織部門和干部工作的力量，視線難以企及。同時(shí)，干部的素質(zhì)出現(xiàn)了一些新的變化，呈現(xiàn)出多樣、多元、多重的特點(diǎn)，8小時(shí)外充當(dāng)著多種社會(huì)角色，有些活動(dòng)具有很強(qiáng)的隱蔽性，一些深層次的問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。一些同志反映：要真正了解一個(gè)干部不容易，尤其要看清一個(gè)干部的本質(zhì)更難。因?yàn)楸举|(zhì)的東西常被表象掩蓋著，隱蔽很深，不易察覺。有的領(lǐng)導(dǎo)干部臺(tái)上臺(tái)下、幕前幕后、本質(zhì)表象，形成強(qiáng)烈的形象反差，判若兩人。

2、年輕干部的成長過程是一道復(fù)雜的方程式，存在著一定的“變量”和不確定因素。

（1）年輕干部正處于世界觀的形成期，管理監(jiān)督工作要促其沿著正確的方向發(fā)展，防止理想信念動(dòng)搖和發(fā)生偏移。對(duì)年輕干部來說，馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的理想信念是管總的。只有具備這樣的思想根基，才能有堅(jiān)強(qiáng)的精神支柱、正確的是非標(biāo)準(zhǔn)和有效的政治免疫力；才能矢志不移、無怨無悔地為建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)無私奉獻(xiàn)；才能始終保持清醒頭腦，知道哪些能做、哪些不能做，什么必須堅(jiān)持、什么必須反對(duì)；才能保持高尚情操，自覺抵御各種誘惑和腐蝕。要通過管理和監(jiān)督，促使年輕干部“是非明于學(xué)習(xí)，名節(jié)源于黨性，腐敗止于正氣”。但由于年輕干部正處于世界觀的形成期，遠(yuǎn)未定型，在其發(fā)展過程中，仍有可能出現(xiàn)“變數(shù)”。有的由于“三不講”，頭腦中正確的東西越來越少，錯(cuò)誤的東西越來越多，外殼是共產(chǎn)黨人，內(nèi)核已經(jīng)變質(zhì)，以致無法自持，無從自律。

（2）年輕干部正處于素質(zhì)的可塑期，管理監(jiān)督工作要促其向高素質(zhì)發(fā)展，防止素質(zhì)尤其是思想政治素質(zhì)發(fā)生蛻變。從年輕干部這個(gè)群體來說，他們經(jīng)歷的時(shí)代跨度較小，經(jīng)歷比較單純，一般都是在我國改革開放這一重大歷史變革時(shí)期成長起來的，具有較高的文化科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)，求知求新求變意識(shí)強(qiáng)，受傳統(tǒng)觀念的束縛少。經(jīng)過培養(yǎng)鍛煉，他們都有被推薦、選拔到一定領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)而遞進(jìn)到更高層次領(lǐng)導(dǎo)崗位的可能。但年輕干部的各種素質(zhì)可塑性強(qiáng)，有些素質(zhì)如知識(shí)、能力素質(zhì)，會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、與日俱增，而有些素質(zhì)尤其是起主導(dǎo)和決定作用的思想政治素質(zhì)，在各種思想文化和利益格局的激烈沖突中，存在著不確定因素，若疏于管理監(jiān)督，仍有發(fā)生素質(zhì)降低乃至蛻變的可能。

（3）年輕干部正處于事業(yè)的上升期，管理監(jiān)督工作要促其勤政、廉政、優(yōu)政，防止發(fā)生“上升期的隕落”。對(duì)年輕干部尤其是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年輕干部來說，工作不僅是尋求一份職業(yè)，更是黨和人民的重托。可以這樣說，對(duì)事業(yè)的追求是年輕干部價(jià)值觀的主要體現(xiàn)。許多年輕干部是以事業(yè)為重、以責(zé)任為先的?！耙恍闹粸槭聵I(yè)謀，輕軀愿是人民仆”，便是他們的真實(shí)寫照。但也有這樣的情況，有的年輕干部工作確實(shí)不錯(cuò)，正處于事業(yè)的上升期，卻在品德上丟失了自己，導(dǎo)致“上升期的隕落”。

3、在一些年輕干部身上存在著值得注意的傾向性、苗頭性問題。

XX市走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部，思想政治素質(zhì)的主流是好的。在“三講”教育中，689名縣局級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評(píng)“優(yōu)秀”、“稱職”率達(dá)90％以上。但同時(shí)，部分年輕干部自身素質(zhì)也存在著一些帶普遍性的問題，經(jīng)剖析案例和梳理群眾意見，主要是：人生定位的偏移。有的理想信念動(dòng)搖，“總開關(guān)”失靈，改變了追求目標(biāo)；有的把領(lǐng)導(dǎo)崗位視為職業(yè)定位，是為共產(chǎn)黨打工，革命意識(shí)趨淡；有的升遷欲望強(qiáng)烈，急功近利傾向明顯，沉醉于“自我設(shè)計(jì)”，把做工作當(dāng)作升遷階梯；有的“自我感覺良好”，卻與組織和群眾的評(píng)價(jià)形成某種程度的反差，不能正確地認(rèn)識(shí)自己和校正自己；更有的把自己的作用無限地放大，失去制約力，導(dǎo)致走下坡路乃至走向反面。

警惕“思想上的腐敗”。思想腐敗帶有一定的普遍性，并且是行為腐敗的先導(dǎo)。剖析干部犯錯(cuò)誤案例，大都能發(fā)現(xiàn)相近或相似的演變、蛻變軌跡：起初尚能自警自律，把住自己。但隨著思想上自我防范的“警弦”松弛，自我約束的“機(jī)制”失靈，誘發(fā)了潛伏的“思想腐敗”因素，自身的肌體開始出現(xiàn)衰敗，靈魂終于發(fā)生“霉變”。諸如：貪圖享受，滋生非份所想，一念之差；心態(tài)失衡，總覺得自己和社會(huì)上的“大款”比，智商不低，貢獻(xiàn)不小，而利益所得不成比例。這些“思想腐敗”因素都可能導(dǎo)致免疫功能減退，使一些“病菌”侵入，進(jìn)而導(dǎo)致行為腐敗。在干部面前并沒有一道有形的欄桿，有時(shí)離犯錯(cuò)誤不是“一步之遙”，而是“半步之遙”，“下水”是很容易的，必須加以警惕。

錯(cuò)位的“自我保護(hù)意識(shí)”。一些干部所謂的“自我保護(hù)意識(shí)”很強(qiáng)：官官相護(hù)，搞“利益共同體”；找靠山，拉門子，以求“保護(hù)傘”；同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)，結(jié)成一幫一幫的，互相幫襯；個(gè)人收入申報(bào)只是例行公事（有的若如實(shí)申報(bào)，豈不是投案自首）；利用老婆、孩子、身邊人作案，曲線斂財(cái)，以增加“保險(xiǎn)系數(shù)”；家中遭竊，也不聲張，怕說不清巨額財(cái)產(chǎn)的來路；上交禮品清單中，數(shù)他登記最多，形成“廉潔”的光環(huán)，實(shí)則“拒小不拒大，拒明不拒暗”；利用“政績效應(yīng)”，如：“市十佳公仆”、“十四大代表”之類，掩蓋自己的劣跡，造成“兩面干部”現(xiàn)象等?？上В@種“自我保護(hù)意識(shí)”是錯(cuò)位的，最終不但不能保護(hù)自己，還會(huì)毀了自己。

學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)太盛。一些年輕干部“打牌”成風(fēng)：“開拖拉機(jī)”、“斗地主”；有的因之涉賭，釀成后患；有的與老板一起打牌，有“傍大款”之嫌；有的打牌有相對(duì)固定的“搭子”，名為打牌，實(shí)為“拉幫”；有的還涉足高檔娛樂場所，無端地耗費(fèi)了許多寶貴時(shí)間，影響工作和學(xué)習(xí)?！叭v”教育中，群眾尖銳地批評(píng)某些領(lǐng)導(dǎo)：“多學(xué)習(xí)，少開‘拖拉機(jī)’?！?/p>

交友不慎，交友太雜。一些年輕干部交朋友不講政治，檔次很低，把生活圈、社交圈搞得很庸俗，喜歡“傍大款”，與老板、包工頭結(jié)交，甚至與“風(fēng)水”先生交往，向小姐發(fā)名片。一些干部違法違紀(jì)與交友不慎有很大關(guān)系。

二、以擴(kuò)大民主為取向，加強(qiáng)對(duì)年輕干部的有效管理和監(jiān)督

1、深刻反思近年來我市兩起經(jīng)濟(jì)大案，要變教訓(xùn)為財(cái)富，必須堅(jiān)持?jǐn)U大民主，依靠群眾參與，才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效管理和監(jiān)督。

1995年以來，XX市共被立案查處的違法違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部3500人，其中副廳級(jí)以上干部13人，縣局級(jí)干部58人。特別是近年來我市連續(xù)發(fā)生XX縣區(qū)引發(fā)集團(tuán)、國托江東營業(yè)部兩起經(jīng)濟(jì)大案，使百余名干部走上違法違紀(jì)道路。“兩案”的發(fā)生，暴露出我們?cè)诟刹抗芾怼⒈O(jiān)督方面存在的一些突出問題，如考察失真失實(shí)，一些深層次的問題僅靠考察手段很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，以至使用了一些形象不佳、口碑不好的干部。這就告訴我們，必須堅(jiān)持?jǐn)U大民主，讓更多的知情者有渠道、有機(jī)會(huì)來負(fù)責(zé)地向組織反映干部的情況，依靠廣大群眾的參與，來強(qiáng)化對(duì)干部管理和監(jiān)督的力度。有的同志形象地說：“領(lǐng)導(dǎo)干部就象玻璃缸里的‘魚’，自以為處在一個(gè)封閉的天地里，但在群眾的眼里，四面都是透亮的，看的清清楚楚。”

2、“三講”教育創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，深刻昭示我們必須堅(jiān)持?jǐn)U大民主，才能不斷開創(chuàng)干部管理、監(jiān)督工作的新局面。

“三講”教育深刻地昭示了這樣一個(gè)道理：干部管理監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵是一個(gè)“公”字，實(shí)行公開、公平、公正，這才是抓住了核心和本質(zhì)。長期困擾干部工作的一些難點(diǎn)，只有依靠群眾參與才能真正突破和解決。難辦的事情，公開了，就容易了。復(fù)雜的事情，公開了，就簡單了?！叭v”教育中，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提意見，講的是真話、實(shí)話、心里話，其深度和廣度是平時(shí)考察難以企及的。有些意見僅管是“印象”，但多數(shù)群眾的“共同印象”是準(zhǔn)確的，這種印象也是來自實(shí)踐。有的領(lǐng)導(dǎo)干部深有感觸地說：“臉上有黑點(diǎn)，自己看到，就要借助鏡子，這面鏡子就是群眾的幫助?！?/p>

3、實(shí)行“五公開”，賦予人民群眾對(duì)干部工作更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

XX市擴(kuò)大干部工作中的民主，加大管理監(jiān)督力度，主要實(shí)行了“五公開”的做法：

（1）公開推薦。采取面向社會(huì)公開推薦優(yōu)秀年輕干部、結(jié)合換屆全額定向公開推薦領(lǐng)導(dǎo)班子成員、組織專項(xiàng)公開推薦、組織有崗位目標(biāo)的公開推薦、在經(jīng)常性干部選拔中完善民主推薦等形式，堅(jiān)持把民主推薦作為干部選拔的必經(jīng)程序。

（2）公開選拔。制定《XX市公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，凡適用于公開選拔的職位，擴(kuò)大采用公開選拔方式的比例，使通過公開選拔產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)，達(dá)到新提拔的同級(jí)干部總數(shù)的三分之一以上。

（3）考核公告。制定《XX市領(lǐng)導(dǎo)班子考核公告試行辦法》，在實(shí)施考核前15天，將考核對(duì)象、考核主要內(nèi)容、考核時(shí)間、考核組的組成及正副組長名單、聯(lián)系電話等，通過新聞媒體向社會(huì)公布，讓群眾積極參與，在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)真負(fù)責(zé)地向市委提供信息，反映被考核班子和成員的各類情況和問題。對(duì)干部群眾反映的問題，考核組在實(shí)施考核中，進(jìn)行核實(shí)了解?？己斯娴膶?shí)施，彌補(bǔ)了干部考核談話面的局限，拓寬了干部信息來源的渠道。

（4）任前公示。XX市從1999年6月起，對(duì)市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用實(shí)行了任前公示制，至今已推出27批190人。公示期間，共收到群眾來信、來電、來訪129件（次），人均0.67件（次）。在來電、來信中，有48件署了真實(shí)姓名，署名率為48.7％。對(duì)群眾反映的問題，包括匿名反映但有具體內(nèi)容的，都進(jìn)行了即時(shí)調(diào)查核實(shí)。經(jīng)過公示，市縣兩級(jí)共任用被公示干部184人，占公示干部的97％，有6人暫緩任用。“干部選得準(zhǔn)不準(zhǔn)，先讓群眾審一審”，對(duì)被公示對(duì)象和今后可能被公示對(duì)象是一種警示，增強(qiáng)了自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；就黨委和組織部門而言，用人決策作出后，增加了一道由群眾檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)；對(duì)群眾則多了一條實(shí)施監(jiān)督、反映問題的渠道。對(duì)公示中群眾反映難以查實(shí)的問題，可與本人見面，本人認(rèn)為沒有，予以解除；以后發(fā)現(xiàn)有，加重處理。

（5）政績公議。完善干部實(shí)績?cè)u(píng)議制度，吸取“三講”教育經(jīng)驗(yàn)，今后領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報(bào)告，在述職的同時(shí)，要站在黨性的高度，加大查擺剖析存在問題的力度。征求群眾意見要增加書面征求意見的形式，并把群眾意見原汁原味地向本人反饋。要充分發(fā)揮考核結(jié)果對(duì)干部的教育、管理、監(jiān)督作用。

上述“五公開”的做法，貫穿了干部的推薦、選拔、考核、任用、監(jiān)督各個(gè)工作環(huán)節(jié)，涉及推薦者、考察者、決策者、監(jiān)督者、被選任者五個(gè)行為主體，較好地體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的原則和擴(kuò)大民主的方向。

三、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，遏制權(quán)力進(jìn)入市場

建立干部管理監(jiān)督機(jī)制的核心是對(duì)權(quán)力運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。

1、在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下，權(quán)力和金錢的交易已成為嚴(yán)重的社會(huì)“病灶”，阻遏著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)秩序的建立。

據(jù)對(duì)145例經(jīng)濟(jì)犯罪案例剖析，其中掌權(quán)者占69％，掌財(cái)物者（也可視為某種實(shí)權(quán)者）占31％。權(quán)力和金錢的交易，構(gòu)成了罪惡的淵藪。權(quán)錢交易，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力商品化。對(duì)這個(gè)問題，我們應(yīng)放到當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這樣的背景去分析，并作如下描述：處于初始階段的商品經(jīng)濟(jì)漸趨活躍，很大一部分管理領(lǐng)域逐漸游離出管理的空間，納入市場經(jīng)濟(jì)的軌道；但權(quán)力運(yùn)作方式還保留著產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的基本特征，控制著相當(dāng)一部分物資分配、資金投放、人事管理。權(quán)力仍在介入市場。一些意志薄弱者便容易使政治價(jià)值向經(jīng)濟(jì)屈服，把權(quán)力當(dāng)作斂財(cái)和謀取各種私利的工具，這不僅嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，使神圣的政壇蒙受玷污，而且也埋下了導(dǎo)致個(gè)人悲劇的種子。

2、在提高權(quán)力運(yùn)作效率的同時(shí)，逐步完善對(duì)權(quán)力的制約機(jī)制。

（1）簡政放權(quán)。實(shí)質(zhì)是減少政府權(quán)力的“量”，從“量”上抑制領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的機(jī)會(huì)。盡可能防止和削減部門集中的權(quán)力，把由政府控制的一部分權(quán)力歸還給市場，歸還給企業(yè)，歸還給人民群眾，由市場調(diào)劑供求關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（2）合理分權(quán)。要合理地把權(quán)力分解到工作程序中去，防止權(quán)力向個(gè)人集中。嚴(yán)格限制“一把手”的權(quán)力，使權(quán)力由個(gè)人掌握走向組織和集體掌握。防止權(quán)力越位，諸如一些領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手確定工程項(xiàng)目承包事項(xiàng)等，使權(quán)力在預(yù)定的軌道上正確運(yùn)行。XX市進(jìn)行了審批制度改革，實(shí)行“窗口式”服務(wù)、收支兩條線、政府采購等項(xiàng)制度，還將建立建設(shè)項(xiàng)目交易中心，凡50萬元以上招投標(biāo)項(xiàng)目都要進(jìn)場。在這些容易出問題的環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)格的制度，就象一道“金庫的門”，誰也無法獨(dú)自將它打開。

（3）公開用權(quán)。公開辦事內(nèi)容、程序、結(jié)果，把權(quán)力攤開來，變“暗箱操作”為“明箱操作”，變“封閉運(yùn)行”為“公開運(yùn)行”，讓社會(huì)和群眾看得清清楚楚，明明白白。

3、提高違紀(jì)成本，使干部記住過失，審慎用權(quán)。

XX市一些地方和單位，實(shí)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分與組織處理措施相配套的做法，效果是好的。干部受到警告處分，予以降職；受到嚴(yán)重警告處分，予以免職。這實(shí)質(zhì)上是“釜底抽薪”之策：你不能正確地行使權(quán)力，就部分乃至全部地剝奪你手中之權(quán)。提高“違紀(jì)成本”，乃至革除現(xiàn)職，并規(guī)定在若干年內(nèi)不得任職，加重對(duì)干部過失的處罰，有利于干部珍惜職位，記住過錯(cuò)，受到教育，得到警示，審慎用權(quán)。座談中有的同志顧慮，組織處理不是處分，但比處分還厲害。所以在實(shí)施這項(xiàng)措施時(shí)，要持慎重態(tài)度，有的違紀(jì)帶有偶發(fā)性，屬“一念之差”，有的屬非本質(zhì)和非品質(zhì)上的問題，處理時(shí)應(yīng)有所區(qū)別，不能一概而論。年輕干部要珍惜人民賦予的權(quán)力，在運(yùn)用公共權(quán)力的過程中，錘煉自己的品格和能力，既要防止“權(quán)力浪費(fèi)”，無所作為，不思進(jìn)??；更要防止“權(quán)力腐敗”，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，真正從思想上“嚴(yán)防死守”。

四、關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的表現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)社交圈、生活圈的考察

1、考察領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外表現(xiàn)的必要性。

考察領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的表現(xiàn)已提出多年，但當(dāng)時(shí)一些同志持有不同看法，關(guān)注點(diǎn)集中在“要不要考察”上面?，F(xiàn)在這個(gè)問題的必要性已經(jīng)看得很清楚了。

（1）這是領(lǐng)導(dǎo)干部特定的身份和地位決定的。領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈、生活圈，在一定意義上是工作圈的延伸。領(lǐng)導(dǎo)干部的家事，不僅是個(gè)人的事，因?yàn)樗麄兪种形沼袡?quán)力，可以運(yùn)用權(quán)力和權(quán)力的影響對(duì)社會(huì)發(fā)生作用，因而超越了私事和家庭的范圍。

（2）這是領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外表現(xiàn)的特點(diǎn)決定的。領(lǐng)導(dǎo)干部在八小時(shí)以外的表現(xiàn)，具有真實(shí)性、復(fù)雜性、隱蔽性的特點(diǎn)。由于八小時(shí)外所處環(huán)境對(duì)自身制約因素少，特別是家庭作為相對(duì)獨(dú)立、封閉、自主的空間，更是難以用嚴(yán)格的紀(jì)律和嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行約束和管理，在這種情況下，干部的言行在一定程度上更能反映出真實(shí)的思想狀況、政治態(tài)度、性格特征、能力表現(xiàn)等。同時(shí)，干部八小時(shí)以外的活動(dòng)，沒有固定的活動(dòng)場所、活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)對(duì)象，具有隨機(jī)性，且遠(yuǎn)離組織的視線。故此，了解掌握干部八小時(shí)以外的表現(xiàn)，對(duì)于全面評(píng)價(jià)使用干部具有特殊意義和重要價(jià)值。

（3）這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際情況要求的。領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，創(chuàng)造政績，需要有一個(gè)良好的社會(huì)和家庭環(huán)境。同時(shí)，大量案例表明，領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔的問題，主要發(fā)生在社區(qū)、家庭空間。社會(huì)上的不法分子，往往先從領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員身上打開缺口，達(dá)到自己的目的。社區(qū)和家庭已成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一道重要防線。

2、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的表現(xiàn)應(yīng)有基本估計(jì)。

在調(diào)查中，我們以同一個(gè)問題詢問所有被調(diào)查人員：“據(jù)你的觀察，領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外在干些什么，業(yè)余時(shí)間是如何支配的?！卑凑栈卮鸬念l度，依次為：①工作。有一半左右時(shí)間在工作，“星期六保證不休息，星期天休息不保證”。批閱文件、清理思路、調(diào)查研究、找人談話等。建立了夜談、約談制度，利用雙休日、晚上找干部談話，此時(shí)干部的心態(tài)比較放松，談話效果比較好。②學(xué)習(xí)、進(jìn)修。看點(diǎn)書，寫點(diǎn)東西，有的還在“考研”。③只想好好睡一覺。緊張之余，也需調(diào)節(jié)。④看看電視，放松一下。⑤接待、應(yīng)酬，也占用了一些時(shí)間。⑥幫助做點(diǎn)家務(wù)。⑦打牌、搓麻將的情況會(huì)有，但極少。

在工作時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)干部自己能夠主動(dòng)安排的時(shí)間是有限的，他們的日程表必須照顧到各方面的工作和要求，常常是“利益均沾”的產(chǎn)物。為此，他們的工作往往是超負(fù)荷的。有的領(lǐng)導(dǎo)干部提出“八小時(shí)外創(chuàng)業(yè)績”的口號(hào)，八小時(shí)內(nèi)不夠用，就向八小時(shí)外索取。相對(duì)地說，八小時(shí)以外領(lǐng)導(dǎo)干部可以自由支配的時(shí)間要多一些。繼續(xù)工作、學(xué)習(xí)及正常的休息調(diào)節(jié)，成為領(lǐng)導(dǎo)干部支配業(yè)余時(shí)間的主流。當(dāng)然，也不排除一些深層次的問題，如公費(fèi)釣魚、動(dòng)用公車全家出游、涉足高檔娛樂場所等現(xiàn)象，有些問題是通過問詢形成難以了解到的。

3、考察領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外表現(xiàn)的途徑和方法。

在調(diào)查中，我們還提出了另一個(gè)問題：“怎樣了解領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的表現(xiàn)?！贝蠹铱偟恼J(rèn)為這個(gè)問題開始引起了關(guān)注，正在破題，但難度很大。也因?yàn)殡y，探索才有意義，才有價(jià)值。大家建議，可通過以下一些途徑和方法，考察了解領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的表現(xiàn)：

（1）查閱干部檔案和戶籍資料，獲取干部家庭成員和主要社會(huì)關(guān)系等方面的信息，從而初步界定其生活圈、社交圈的范圍。

（2）建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大社交活動(dòng)和外出報(bào)告制度。凡領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其家庭主要成員的重大社交活動(dòng)，以及活動(dòng)范圍需要超出XX市區(qū)的，都要事先向上級(jí)黨委和組織部門報(bào)告。

（3）定期走訪社區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部家庭。考察組以走訪的形式，聽取領(lǐng)導(dǎo)干部所在街道、居委會(huì)、居民小組的意見，通過考察對(duì)象本人及其家屬、親戚朋友、街坊鄰里和特殊知情者，了解干部社交、生活情況，家庭和鄰里關(guān)系的處理，考察消費(fèi)是否正常，有否越出家庭經(jīng)濟(jì)承受能力的高消費(fèi)現(xiàn)象，喜歡和哪些人交往，出入哪些公共場所等。這種形式具有內(nèi)容廣泛、形式靈活的特點(diǎn)，且易為干部所接受。

（4）在干部居住地公告、公示。將考核公告、任前公示的范圍擴(kuò)大到干部的居住地。

（5）易地交流干部相對(duì)集中居住，也能起到互相監(jiān)督的作用。他們的家屬最好能隨遷。

（6）公安部門及時(shí)向紀(jì)委、組織部門提供查獲的違法犯罪人員名單。

（7）各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要承擔(dān)了解干部八小時(shí)以外表現(xiàn)的相應(yīng)責(zé)任?？疾祛I(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的表現(xiàn)，僅靠組織部門是力所不能及的。班子成員有越軌行為，總會(huì)有一些跡象，為此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體監(jiān)督，尤其是“一把手”一定要關(guān)心班子成員八小時(shí)以外的表現(xiàn)。

（8）領(lǐng)導(dǎo)干部的“公眾形象”本身就是一種制約因素。一些縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部反映，城關(guān)鎮(zhèn)這么小的地方，到了縣級(jí)這個(gè)層次，已經(jīng)沒有多少自由了，經(jīng)常上電視，不用號(hào)召，就成了公眾的關(guān)注點(diǎn)。

4、考察領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外表現(xiàn)的法律思考。

考察干部的社交圈、生活圈是否會(huì)侵犯干部的隱私權(quán)。是否合法。我國《民法通則》規(guī)定：“公民、法人享受名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律的保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》規(guī)定：“以口頭、書面等形式宣揚(yáng)他人的隱私，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯公民名譽(yù)權(quán)的行為?！睘榇?，考察干部的社交圈、生活圈，必須注意以下幾點(diǎn)：

（1）明確考察的法定機(jī)構(gòu)必須是各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察局和黨委組織部門。

（2）考察必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序，以認(rèn)識(shí)、使用、管理以及審查干部為目的。

（3）考察方式必須適當(dāng)，既能尊重領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人隱私權(quán)，又能對(duì)大量的經(jīng)常的私人領(lǐng)域的社會(huì)活動(dòng)實(shí)施必要的有效的監(jiān)督，盡量避免負(fù)面影響。

（4）考察結(jié)果只在內(nèi)部掌握，嚴(yán)格保密，防止外泄。

至于干部存在的性質(zhì)嚴(yán)重、必須讓群眾知道的問題，對(duì)外公布也不構(gòu)成對(duì)其名譽(yù)權(quán)的侵害。違背公共道德，損害公眾利益，違反法律的行為，絕不能當(dāng)作什么隱私加以保護(hù)。

五、建立干情信息預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)年輕干部防范性監(jiān)督管理。

1、干部監(jiān)督的信息渠道還不夠暢通，信息收集手段還比較單一，干部信息與干部教育、管理、監(jiān)督結(jié)合還不夠緊密。

目前組織部門干部信息渠道比較狹窄，收集手段以個(gè)別受理舉報(bào)反映、坐等信息為主，大量存在于干部社交圈、生活圈的信息，不能及時(shí)被組織部門所掌握和運(yùn)用，使選拔任用和管理監(jiān)督干部所必需的全面信息與實(shí)際信息之間，存在著不對(duì)等和不平衡的現(xiàn)象，給正確使用干部、加強(qiáng)對(duì)干部的日常監(jiān)督管理帶來了一定的局限性。同時(shí)，在干部的選拔任用和管理監(jiān)督中，還是側(cè)重于依據(jù)干部常規(guī)考察、考核掌握的情況，對(duì)干部信息的綜合分析還缺乏足夠的重視，怕有些信息未經(jīng)核實(shí)就直接向干部函詢，要求回復(fù)，或找干部談話，提醒打招呼，會(huì)挫傷干部的積極性。由于有針對(duì)性地開展干部教育、管理、監(jiān)督不夠，致使一些干部處于“思想自生自滅，心態(tài)自我平衡，利益自我調(diào)節(jié)，廉潔自我把關(guān)，身體自我保養(yǎng)”狀態(tài)。還出現(xiàn)這樣的情況：一個(gè)干部任用時(shí)是不錯(cuò)的，但由于對(duì)其了解不深，未及時(shí)掌握有關(guān)信息，使他的有些問題未能得到及時(shí)的教育提醒，導(dǎo)致干部最后犯了錯(cuò)誤。

2、建立縱橫貫通、反應(yīng)靈敏、運(yùn)作高效的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，加大信息收集的力度。

當(dāng)前，要理順各種監(jiān)督關(guān)系，建立健全三個(gè)層次的干部信息網(wǎng)絡(luò)：①建立組織部門與各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的橫向信息網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。明確在收集干部信息、運(yùn)用查處結(jié)果、為選人用人服務(wù)上，組織部門對(duì)于其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門是牽頭抓總的關(guān)系。要建立起組織部門與各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的聯(lián)系通報(bào)制度，通報(bào)的方式方法：經(jīng)調(diào)查核實(shí)情況基本屬實(shí)，構(gòu)成違法違紀(jì)已立案審查、偵查的，以填寫《情況通報(bào)表》的形式進(jìn)行通報(bào)；雖未經(jīng)調(diào)查核實(shí)，但需組織部門及時(shí)了解掌握的情況，要以書面或口頭形式及時(shí)通報(bào)；一個(gè)時(shí)期干部隊(duì)伍中存在的苗頭性、傾向性問題，可定期召開各聯(lián)系單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，有針對(duì)性地共同研究分析，提出解決問題的對(duì)策、措施。要樹立大監(jiān)督思