河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

［摘要］作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大省——河南，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的滯后與遲緩，是制約河南工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程的主要障礙，也是造成河南省廣大農(nóng)業(yè)人口貧困的主要問題。影響河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因有：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低；人口眾多；二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的限制；農(nóng)村教育水平低下、勞動力素質(zhì)相對較低等。加快勞動力的轉(zhuǎn)移，一是擴大城市和城市經(jīng)濟規(guī)模，增加就業(yè)崗位，二是發(fā)展科技型、資本密集型、勞動密集型的精細農(nóng)業(yè)，通過內(nèi)部消化部分勞動力。從源頭上說，應(yīng)長期抑制人口增長、減輕人口壓力。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移

一、河南省概況及農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

1、概況。河南省總面積約萬平方公里，地勢西高東低，北、西、南三面有山脈環(huán)繞，間有陷落盆地，中部和東部為遼闊的黃淮海沖積大平原。山區(qū)丘嶺面積占%，平原占%。有耕地億畝。人口9256萬人，其中男性4775萬人，占%；女性為4481萬人，占%。總?cè)丝谥?，按接受教育程度分類，文盲人口?43萬人，接受小學(xué)教育的3073萬人，接受初中教育的3646萬人，接受高中教育的928萬人，接受大學(xué)教育的248萬人。全省常住人口中，0～14歲的人口為2401萬人，占％；15~64歲的人口為6211萬人，占％；65歲以上的人口為644萬人，占％。居住在城鎮(zhèn)的人口為2147萬人，占％；居住在鄉(xiāng)村的人口為7109萬人，占%。人口總量過大，人均資源占有量相對不足。全省常住人口大致相當(dāng)于甘肅、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆六個省區(qū)的總?cè)丝?，占全國總?cè)丝诘?。每年出生130萬人，凈增70萬人以上，相當(dāng)于一個中等縣。全省總面積占全國總面積的%，全省人口密度為每平方公里人，每平方公里比全國多出419人。1999年，全省人均耕地為畝，低于全國平均水平畝。全省水資源413億立方米，人均536立方米，相當(dāng)于全國平均水平的1/5。煤炭、石油、天然氣等資源的人均指標(biāo)也大大低于全國平均水平，人口、資源、環(huán)境的矛盾依然十分突出，背負著沉重的人口包袱。

農(nóng)業(yè)人口比重大，主要經(jīng)濟指標(biāo)人均水平低。全省農(nóng)業(yè)人口為7109萬，占常住人口的%，比全國平均水平高出個百分點。1999年，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中占%，比全國平均水平高出個百分點，是一個典型的農(nóng)業(yè)大省。全省農(nóng)民人均年純收入為元，低于全國平均水平元，只為全國平均水平的%，

近幾年，河南的人口遷移和流動有所增加，人口上行性遷移增加較快，同級遷移大幅度下降；因婚姻遷入的比重大幅度下降，而務(wù)工經(jīng)商的比重則大幅度上升；遷移人口的文化素質(zhì)有所提高；從遷入人口的職業(yè)構(gòu)成看，農(nóng)、林、牧、漁勞動者的比重大幅度下降，而工人則大幅度上升。人口流動的原因主要是務(wù)工經(jīng)商和中轉(zhuǎn)，以18～35歲初中及高中文化程度的人口為主。由于河南經(jīng)濟落后，不能形成強大的經(jīng)濟吸引力，遷入人口較少，前來務(wù)工經(jīng)商的人口比重不高，省際人口遷移模式在近期和中期內(nèi)不會有大的變化。

2、河南省就業(yè)狀況。城鎮(zhèn)就業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計，全省17個地級市和一個省轄市濟源市，都存在失業(yè)下崗情況。按河南省目前的城市規(guī)模水平和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，可以說，城鎮(zhèn)就業(yè)已經(jīng)處于飽和狀態(tài)。

農(nóng)村就業(yè)。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)專家和經(jīng)濟專家測算，按我國農(nóng)業(yè)勞動者目前生產(chǎn)力狀況和農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等價格水平，每人經(jīng)營20畝土地可保本，經(jīng)營30畝土地才有錢可賺。據(jù)此計算，河南省現(xiàn)有耕地億畝，僅需要367萬勞動力。而我省農(nóng)村實際勞動力數(shù)量是1800萬人！二者相比，懸殊1400多萬！每個農(nóng)業(yè)勞動力耕作面積約公頃，是美國農(nóng)業(yè)的%。隱性失業(yè)嚴(yán)重，大量農(nóng)業(yè)勞動力處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致勞動效率、效益的十分低下。

3、我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移滯后的原因。從上述情況看，影響河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的首要原因是：河南省的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)社會中脫胎換骨出來，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱??；其二，龐大的人口基數(shù)和較高的人口增長率制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。據(jù)測算，按河南省城市和城市經(jīng)濟規(guī)模，在正常情況下，維持10%左右的經(jīng)濟增長率所需要的勞動人口和人口自然增長率，僅目前的城市人口已經(jīng)足夠，在部分城市可能還綽綽有余；其三，城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的強烈排擠、限制和制約，戶籍制度、就業(yè)制度、住房分配制度和教育制度，幾乎堵死了農(nóng)村勞動力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意識觀念，既抑制了城市和城市經(jīng)濟的發(fā)展，也造成大量勞動力資源的浪費和農(nóng)村經(jīng)濟的落后與貧困；其四，農(nóng)村勞動力素質(zhì)相對較低是制約剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素；其五，河南省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)、人才，發(fā)展水平不高，對剩余勞動力的容納能力有限；其六，河南省勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低，政府部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是河南省目前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題

近幾年來，二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所松動，農(nóng)村勞動力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力進城所從事的主要是一些邊緣工作，即城市人不大樂意干的臟、累、苦、險等工作。如建筑、飲食服務(wù)、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、小商小販等這些城市人退出或自動放棄的工作崗位。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢所趨，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，當(dāng)然，也是促進工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要動力，是歷史進步的必然結(jié)果。這將是今后五十年多年內(nèi)河南省需要面對的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移浪潮和由此引發(fā)的其他問題。

1、轉(zhuǎn)移勞動力的文化素質(zhì)有所提高，但仍不能滿足高素質(zhì)勞動力需求。從改革開放開始到90年代中期，除了高考、招工等所謂正規(guī)轉(zhuǎn)移進城的勞動者外，大部分進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動力的文化程度是初中或初中以下；90年代中期后，城鎮(zhèn)對轉(zhuǎn)移勞動力的文化要求有所提高，基本上是高中或高中以上，但是很難滿足。這說明，提高農(nóng)村勞動力的受教育程度已經(jīng)迫在眉睫。2、勞動力在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重較大。河南人的鄉(xiāng)土觀念太重，到外省市就業(yè)的比重較低。另一方面也說明河南省勞動者在外省市的競爭力弱。3、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移具有明顯兼業(yè)性。事實證明兼業(yè)農(nóng)戶的出現(xiàn)，成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“勞動力蓄水池”，豐富了現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的勞動力商品市場，同時對于縮小城鄉(xiāng)差別和穩(wěn)定社會也具有良好作用。4、從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方向。5、就目前情況看，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移仍然受到傳統(tǒng)與慣性的較嚴(yán)格的限制和壓縮，如所謂“正式固定工”、“計劃合同工”、臨時工、農(nóng)民工等。我們應(yīng)該認識到，這是與社會經(jīng)濟發(fā)展方向相背離的，應(yīng)該盡快解除各種觀念的束縛和限制條件，敞開城市的大門迎接他們。6、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，在方式上存在著相當(dāng)程度的盲目性。這表現(xiàn)在：一是勞動供求信息不暢，二是缺乏合理引導(dǎo)，三是無法可依。

三、河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑和發(fā)展趨勢

1、以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，通過發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的科技含量、資本含量及勞動密集程度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，這是從需求上消化部分剩余勞動力的合適選擇。增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)崗位是一種成本較低的消化方式。2、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道，規(guī)范企業(yè)用工管理，切實維護職工在企業(yè)中的合法權(quán)益。3、通過教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)和競爭力，是解決農(nóng)村剩余勞動力問題的治本之策。建立健全就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供信息渠道。利用各種宣傳媒體，教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念；建立適合農(nóng)民就業(yè)的教育新體系；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)所的作用，努力掌握本地區(qū)勞動力知識需求信息、企業(yè)用工技術(shù)信息；對有意愿轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)去的農(nóng)村勞動力組織起來，參加一段時間的職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，為他們參與市場競爭、對口就業(yè)創(chuàng)造條件。4、建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制，消除轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂?？偨Y(jié)1978年以來我們的農(nóng)村政策和經(jīng)驗教訓(xùn)，我們應(yīng)該深刻地認識到，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制客觀上進一步強化了農(nóng)業(yè)勞動者和土地的關(guān)系，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟再一次滑向小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟的泥潭。而社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟要求的恰恰是弱化勞動者與生產(chǎn)資料之間的內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系。在市場經(jīng)濟條件下，受雇于資本的勞動者是大多數(shù)，他們才是勞動力市場的主要參與者。對有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)戶應(yīng)該允許他們按照市場價格轉(zhuǎn)讓其所擁有的土地和住宅，從而獲得他們離土離鄉(xiāng)、在城鎮(zhèn)生活所必須的基本保證金和經(jīng)營資本；對那些有一定耕作經(jīng)驗和經(jīng)營能力、而又不愿離開農(nóng)村的種田能手，應(yīng)該向他們提供資金幫助，允許他們按照市場價格獲得土地和大型農(nóng)業(yè)機械，通過耕地向種田大戶集中，加速農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。5、改革戶籍制度、教育制度、勞動工資制度、社會保障制度等，實施全體公民一律平等的制度，打破進入限制，調(diào)整有關(guān)政策、降低農(nóng)村勞動力流動的成本。7、加快城鎮(zhèn)化進程是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路，也是我國現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略問題。我們非常欣喜地看到，河南省省委、人大、政府等已經(jīng)著手研究加速河南城市化建設(shè)問題。8、參與國際競爭，開拓國際勞務(wù)市場。在經(jīng)濟全球化的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，世界范圍內(nèi)就業(yè)崗位的增加速度遠遠趕不上經(jīng)濟本身的增長速度、擴張速度，就業(yè)崗位正在成為或者說已經(jīng)成為最稀缺的資源。另一個情況是，發(fā)達國家在爭取占據(jù)更有利分工領(lǐng)域、從高科技產(chǎn)業(yè)中獲取更多國際比較利益的同時正在喪失對就業(yè)崗位的競爭能力。勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其中包括制造業(yè)，向后起的工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移已成明顯趨勢。事實上，我國制造業(yè)已經(jīng)成為擴張最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。彩電、洗衣機、冰箱、空調(diào)、微波爐、摩托車等產(chǎn)品的產(chǎn)量規(guī)模已是當(dāng)之無愧的世界第一。2002年，我國轎車的產(chǎn)量和銷售量的同比增長速度均在30％以上。從現(xiàn)實情況看，未來一段時期內(nèi)就業(yè)崗位的國際化競爭已經(jīng)不可避免。從我國的切身利益出發(fā)，我們需要高度重視這一態(tài)勢。要積極參與而不是回避這一競爭。爭取把全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，“就業(yè)優(yōu)先”應(yīng)當(dāng)成為最重要的戰(zhàn)略取向。在爭取更多的國際資本到河南投資、增加就業(yè)崗位的同時，擴大對外勞務(wù)輸出也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一條重要途徑。河南省勞動力供大于求和就業(yè)壓力大是長期問題。除開拓國內(nèi)市場以及通過輸出勞動力密集型產(chǎn)品創(chuàng)造就業(yè)機會外，直接向海外輸出勞務(wù)也是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一條途徑。

四、河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的幾點建議

1、政府要制定嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，省人大要通過立法和政策引導(dǎo)促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，擴大轉(zhuǎn)移規(guī)模、加快轉(zhuǎn)移速度是目前推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民收入增加必須做好的重要工作。只有讓農(nóng)村剩余勞動力這潭“死水”動起來，就可能帶動多種行業(yè)的發(fā)展，就可能擴大河南省的經(jīng)濟規(guī)模。也只有在流動的過程中才能發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題。讓居民合理合法的流動，會產(chǎn)生一個新經(jīng)濟現(xiàn)象“遷移經(jīng)濟”：愿意轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的居民肯定要把他們的部分生產(chǎn)資料如土地、住宅、大型工具等轉(zhuǎn)讓給那些需要的人，同時把相當(dāng)一部分的資金帶到城鎮(zhèn)來，購買所需的住宅、經(jīng)營資料等。這樣，既促進了農(nóng)村生產(chǎn)資料的相對集中和規(guī)?；?jīng)營，又帶動了城市房地產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然目前還沒有“遷移經(jīng)濟”帶動國民經(jīng)濟增長的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和模型，但是我們肯定，遷移經(jīng)濟對國民經(jīng)濟一定有促進和擴大作用。2、修訂土地政策，允許耕地的市場化流動,促進耕地的規(guī)?；?jīng)營。對那些有轉(zhuǎn)移意愿農(nóng)戶，應(yīng)該允許他們按照市場價格轉(zhuǎn)讓其所擁有的土地和住宅，從而獲得他們離土離鄉(xiāng)、在城鎮(zhèn)生活所必須的基本保證金和經(jīng)營資本；對那些有一定耕作經(jīng)驗和經(jīng)營能力、而又不愿離開農(nóng)村的種田能手，應(yīng)該向他們提供資金幫助，允許他們按照市場價格獲得土地和大型機械，通過耕地向種田大戶集中，加速農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；通過發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的科技含量、資本含量及勞動密集程度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入水平；通過發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)等改善大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時吸納消化部分勞動力。3、健全和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，從主要為城市居民服務(wù)盡快擴大為面向全社會勞動者，在短時間內(nèi)盡快拆除城鄉(xiāng)勞動力市場分割的藩籬。完善勞動力市場的運行調(diào)控機制，從主要依靠行政手段管理、調(diào)控盡快過渡到主要憑借市場機制來調(diào)節(jié)，逐步減少政府對勞動力市場的過多行政干預(yù)。建立和健全勞動就業(yè)市場的法律規(guī)范，保護勞動者之間的公開、公平的就業(yè)競爭，增加就業(yè)市場的透明度，約束用工和勞動中介組織行為，維護勞、資雙方合法權(quán)益。通過嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅司法，促進勞動力市場運行、管理的法制化。同時還要對各地政府劃地為牢、內(nèi)外有別、歧視農(nóng)民工的勞動就業(yè)政策進行清理，消除封鎖分割，實現(xiàn)全省乃至全國勞動力市場的統(tǒng)一。建立及時、方便、準(zhǔn)確的勞動力供求市場信息網(wǎng)絡(luò)，促進和方便農(nóng)村勞動力的合理流動轉(zhuǎn)移，減少勞動力盲目流動，提高資源配置效率。4、建立城鄉(xiāng)一體化、社會各界勞動者一律平等的社會保障體系。5、大力推廣農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)對勞動力的需求，調(diào)動農(nóng)民群眾創(chuàng)造新職業(yè)的積極性，同時迅速發(fā)展工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，大量吸收從農(nóng)業(yè)中分離出來的剩余勞動力。各級政府應(yīng)該實施“有力的一推”，使富余勞動力能夠迅速從農(nóng)業(yè)中分離出來，縮短農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程，減少轉(zhuǎn)移成本和摩擦，降低費用，使農(nóng)民迅速富裕起來。在我們河南，除了豫西南山區(qū)外，大部分地區(qū)適合大規(guī)模機械化的精耕細作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這為我們適度轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供了有利條件。當(dāng)然，為了避免和減少矛盾，我們應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民“兼業(yè)”，即既從事其他產(chǎn)業(yè)活動，又不放棄農(nóng)業(yè)，使勞動力轉(zhuǎn)移具有一定的回旋余地。各級政府還要在建設(shè)“有中國特色社會主義市場經(jīng)濟”中承擔(dān)發(fā)展工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的“第一推動力”，積