中部地區(qū)人力資源培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新

中部地區(qū)人力資源培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新

人力資源培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

1．對(duì)培訓(xùn)的重視不夠，培訓(xùn)觀念和思維方式不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要

1993年8月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,此條例包括了公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定，這也表明著公務(wù)員培訓(xùn)的重要性。但是，從中部公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀來(lái)看，除以上條例外，沒(méi)有其他的有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的配套法規(guī)，對(duì)各地政府來(lái)講，培訓(xùn)也是各行其是，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的要求。各政府未樹立人才資源是第一資源的理念。對(duì)受訓(xùn)人員來(lái)講，由于宣傳教育不夠、約束措施不力，對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不少人力感到培訓(xùn)作用不大，訓(xùn)與不訓(xùn)一個(gè)樣。

同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡(luò)化及新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn),對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大,整個(gè)社會(huì)都在發(fā)生著深刻的變化,這就要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重大改革，培訓(xùn)觀念和思維方式的改變。但是，培訓(xùn)公務(wù)員的施教機(jī)構(gòu)改革不力，一些教職工觀念比較陳舊,思想不夠解放,市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)淡薄,培訓(xùn)工作不能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府中心工作的需要開(kāi)展培訓(xùn),培訓(xùn)的路子不寬。這是公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題。

2．對(duì)培訓(xùn)教育系統(tǒng)建設(shè)缺乏深層次開(kāi)發(fā)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

國(guó)家公務(wù)人員人力資源開(kāi)發(fā)體系有三個(gè)基本層次：一是基本理論和思想教育系統(tǒng)，包括政治學(xué)、法律學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等基本社會(huì)科學(xué)知識(shí)的學(xué)藝及一個(gè)國(guó)家時(shí)事政治、法律法規(guī)、公務(wù)道德、廉政思想、行為規(guī)范、思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、管理理念等方面的教育灌輸和規(guī)勸動(dòng)員；二是公務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)，基于一般公務(wù)員技能提高和專門職業(yè)崗位提升要求所進(jìn)行所設(shè)置的培訓(xùn)項(xiàng)目系列，包括崗前入門訓(xùn)練、專門義務(wù)培訓(xùn)、任職晉升培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)等；三是戰(zhàn)略性潛能素質(zhì)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，是面對(duì)未來(lái)不確定性和戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)所進(jìn)行的公務(wù)人力資源總體整合開(kāi)發(fā)活動(dòng)，包括政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、變革創(chuàng)新訓(xùn)練、戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)和未來(lái)遠(yuǎn)景確定等。我國(guó)人力資源培訓(xùn)長(zhǎng)期側(cè)重的是政治思想和思想忠誠(chéng)教育，導(dǎo)致人力資源的選錄和培訓(xùn)過(guò)程重政治而輕技能，以準(zhǔn)確的長(zhǎng)期戰(zhàn)略需求為基礎(chǔ)的深層次的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)并未建立，導(dǎo)致在實(shí)踐中常有“學(xué)不足用”和“方向迷惑”的滯后感。

公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的設(shè)置負(fù)責(zé)，五花八門,大體上也有五種情況:一是獨(dú)立設(shè)置的行政學(xué)院,如國(guó)家行政學(xué)院；二是設(shè)黨校,如江西省委黨校，兩塊牌子一套人馬,我國(guó)目前的絕大多數(shù)屬于這種情況；三是設(shè)在成人高校,如江西行政學(xué)院；四是設(shè)在普遍高校,如廣東行政學(xué)院；五是設(shè)在中專學(xué)校。同時(shí),名稱也不盡相同,如有的叫××省行政學(xué)院,××市行政學(xué)院;有的沒(méi)有加“省、市”,就叫××行政學(xué)院;地區(qū)一級(jí),有的叫行政學(xué)院,有的叫公務(wù)員培訓(xùn)中心。這種復(fù)雜的管理體制和辦學(xué)模式,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),施教機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門的關(guān)系不順,致使公務(wù)員培訓(xùn)出現(xiàn)混亂,如培訓(xùn)對(duì)象、師資、教材、考核、培訓(xùn)時(shí)間等,自定標(biāo)準(zhǔn),有的甚至以培訓(xùn)掙錢為目的,嚴(yán)重影響了公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量。體制問(wèn)題已成為公務(wù)員培訓(xùn)工作需要解決的根本性問(wèn)題。

3．培訓(xùn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,整體素質(zhì)有待提高,教學(xué)方法亟待改進(jìn)

我國(guó)大部分公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)是由地市級(jí)行政管理學(xué)院承擔(dān)的，由于行政學(xué)院建立時(shí)間較短,又加之行政學(xué)院多數(shù)是設(shè)在黨校的,多數(shù)教師隊(duì)伍是黨校原有人員，黨校原有的職能和師資力量很難達(dá)到公務(wù)員培訓(xùn)的要求，具體表現(xiàn)在：第一，是師資隊(duì)伍知識(shí)老化，觀念陳舊，不能適應(yīng)新時(shí)代公務(wù)員知識(shí)需求；第二，缺乏政府管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);第三，以往黨校教育的主要對(duì)象是黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，內(nèi)容著重于馬克思主義理論和黨的路線、方針、政策教育。這與公務(wù)員培訓(xùn)相距甚大，公務(wù)員層次多、數(shù)量大，以及要求的知識(shí)范圍廣，培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)加上行政管理和業(yè)務(wù)知識(shí)。第四，對(duì)公務(wù)員的需求調(diào)查的不足,不太熟悉培訓(xùn)對(duì)象的情況和公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)的特點(diǎn),因而教學(xué)方法單調(diào),仍然是以學(xué)科式的滿堂灌、填鴨式教學(xué)方法,學(xué)員主體作用得不到發(fā)揮,教育效果不盡如意。

4．對(duì)培訓(xùn)工作缺乏經(jīng)費(fèi)投入，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)設(shè)備陳舊，教學(xué)手段落后

各級(jí)政府對(duì)教學(xué)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入較少,采用多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué),特別是遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)

教學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更少,多數(shù)中部地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)手段仍然是一張黑板、一本教材、一支筆。這種教學(xué)手段與即將進(jìn)入21世紀(jì)的科技現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化和學(xué)員多數(shù)已使用網(wǎng)絡(luò)辦公極不相稱。不可否認(rèn)，近年來(lái)，各級(jí)政府雖然給一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入了不少的經(jīng)費(fèi),但主要用于基本建設(shè),如修建培訓(xùn)大樓、改善校園環(huán)境、增設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，然而，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員住宿條件和學(xué)習(xí)條件較差,這些都直接或間接地影響了培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

更有甚者，中部的一些縣區(qū)一級(jí)沒(méi)有專屬的培訓(xùn)設(shè)施和物資，需要培訓(xùn)時(shí)，從人員到物品都是臨時(shí)組織和準(zhǔn)備。由于沒(méi)有專用經(jīng)費(fèi)，每次培訓(xùn)只能依靠受訓(xùn)人員單位提供的培訓(xùn)費(fèi)來(lái)支撐，收少了培訓(xùn)難以維持，收多了受訓(xùn)人員單位難以承受，培訓(xùn)只能是簡(jiǎn)單應(yīng)付，難以往深層次發(fā)展。此外，教學(xué)手段與設(shè)備缺乏、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一。所有上述問(wèn)題導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量偏低，有時(shí)甚至流于形式。

5．對(duì)培訓(xùn)工作缺乏政策法規(guī)的系統(tǒng)性支持,需進(jìn)一步加強(qiáng)依法培訓(xùn)

公務(wù)員培訓(xùn)立法不僅是我國(guó)實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)的根本法律依據(jù)，也為我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)提供

了法律保障。然而，對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)沒(méi)有形成系統(tǒng)的法規(guī)，特別是還沒(méi)有納入全國(guó)人大常委會(huì)的立法范圍,國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)缺乏法律保證，這導(dǎo)致了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不規(guī)范，辦學(xué)質(zhì)量不統(tǒng)一，公務(wù)員培訓(xùn)工作的混亂等問(wèn)題。同時(shí),對(duì)已頒布實(shí)施的法規(guī)文件,貫徹執(zhí)行不力,存在著嚴(yán)重的不依法培訓(xùn)的問(wèn)題,有的地方還比較嚴(yán)重,如有的機(jī)關(guān)拒絕送人培訓(xùn),有的機(jī)關(guān)把不需培訓(xùn)的送去培訓(xùn)，想被培訓(xùn)的，又不送去培訓(xùn)。由于培訓(xùn)工作缺乏政策法規(guī)的保障，公務(wù)員培訓(xùn)未達(dá)到預(yù)期效果，直接影響公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。

人力資源培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新理念

1．堅(jiān)持“以人為本”的文化理念

以人為本就是把人作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的本原、本體、核心，把人的發(fā)展視為發(fā)展的本質(zhì)、發(fā)展的目的、發(fā)展的動(dòng)力和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。樹立科學(xué)的人才觀，必須樹立以人為本的理念，把促進(jìn)人才的健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮人才的作用放在首要位置，著眼于充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分尊重人才的特殊稟賦和個(gè)性，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。人力資源培訓(xùn)工作需要以“人為本”的文化理念。

2．堅(jiān)持“以能為本”的價(jià)值理念

由于對(duì)培訓(xùn)工作的不正確認(rèn)識(shí)，許多受訓(xùn)人員都處于消極被動(dòng)狀態(tài)，受訓(xùn)與未受訓(xùn)一個(gè)樣，甚至將其視為負(fù)擔(dān)。這就需要樹立以“能力為本”的價(jià)值觀念，把人力資源培訓(xùn)與對(duì)人力資源的合理使用尤其是晉升結(jié)合起來(lái)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，公共部門人力資源的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提高，就要適當(dāng)?shù)貢x級(jí)升職。一方面，這會(huì)鼓舞和激勵(lì)更多的公務(wù)員以積極的態(tài)度參與到培訓(xùn)中去；另一方面，這會(huì)將更好的公務(wù)員選拔到職位上來(lái)，從而使人力資源得到充分利用。堅(jiān)持“以能為本”的價(jià)值理念，可以使培訓(xùn)達(dá)到的最佳效果。

人力資源培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容

1．改革培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，政府導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合

《2001－2005年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出：“行政學(xué)院是培訓(xùn)國(guó)家公務(wù)員的重要基地。各級(jí)行政學(xué)院要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方針，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的辦學(xué)原則，進(jìn)一步確定和完善班次設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，努力做到教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w，逐步形成有中國(guó)特色的適應(yīng)政府工作需要的公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)體系。

中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)———行政學(xué)院基本上均屬于政府主導(dǎo)、國(guó)家財(cái)政支持,以短中期在職培訓(xùn)為主。中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院隸屬于國(guó)務(wù)院,主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)高、中級(jí)國(guó)家公務(wù)員和培養(yǎng)高層行政管理及政策研究人員,學(xué)院經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政全額預(yù)算撥款。學(xué)院建院10年來(lái),共舉辦培訓(xùn)班104期,培訓(xùn)4600多人,各類培訓(xùn)以短期為主,單班平均培訓(xùn)期為34天。行政學(xué)院在舉行短、中期在職培訓(xùn)的同時(shí),也在積極努力開(kāi)拓培訓(xùn)市場(chǎng),獨(dú)立或聯(lián)合開(kāi)展其他形式的培訓(xùn),這類班次主要以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧,這些班次的舉辦,為學(xué)院今后部分培訓(xùn)班依托市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行作了有益的嘗試。

2．加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)，改善教學(xué)方法

師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到培訓(xùn)質(zhì)量的高低。我們處在飛速發(fā)展的時(shí)代，更需加大培訓(xùn)者培訓(xùn)的力度，加速專職培訓(xùn)工作者素質(zhì)的專業(yè)化和國(guó)際化；有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍構(gòu)成的國(guó)際化。這是實(shí)現(xiàn)上述培訓(xùn)開(kāi)發(fā)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，要改革師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使專職教師與兼職教師相結(jié)合。專職教師需要面對(duì)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的成人學(xué)員,起著組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、輔導(dǎo)的作用,必須具備管理項(xiàng)目、掌握研究班課程、主持專題討論會(huì)的能力,要有豐富的閱歷和公職經(jīng)驗(yàn)。兼職教師一般是各相關(guān)學(xué)科專家、學(xué)者、知名教授,或者是相當(dāng)一級(jí)的政府官員。專職教師隊(duì)伍按照“優(yōu)化精干、結(jié)構(gòu)合理和專業(yè)配套”原則組成,兼職教師主要從具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的省部級(jí)、司局級(jí)國(guó)家公務(wù)員以及高等院校、科研單位的專家學(xué)者中選聘,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任教學(xué)顧問(wèn),聘請(qǐng)國(guó)外專家、教授為客座教授。教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行專兼結(jié)合,保持主要課程兼職教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,吸收兼職教師參加教學(xué)、科研和有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng),使專、兼職教師協(xié)作配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在創(chuàng)新培訓(xùn)方法方面，要根據(jù)不同的對(duì)象，采取靈活多樣的教育培訓(xùn)方式，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育，發(fā)揮好中國(guó)國(guó)家教育培訓(xùn)網(wǎng)的作用。積極采用小組教授式教學(xué)，情景模擬和案例教學(xué)等現(xiàn)代教育培訓(xùn)方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力。

3．堅(jiān)持培訓(xùn)工作與合理使用相結(jié)合，完善教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

要解決公務(wù)員參加培訓(xùn)動(dòng)力不足，積極性不高的問(wèn)題，必須要盡快完善培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，使培訓(xùn)工作與合理使用人才真正結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。把教育培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)視為工作成績(jī)，改變“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好與學(xué)壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。建立以能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，引導(dǎo)公務(wù)員注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)公務(wù)員自覺(jué)學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力，形成自覺(jué)求學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)的良好局面。

同時(shí)，可根據(jù)人力資源培訓(xùn)需求調(diào)查分析，了解被培訓(xùn)者真正的需求，從而調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性，也可促進(jìn)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制的建立。培訓(xùn)需求分析使培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)，是保證培訓(xùn)有效性的前提。根據(jù)需求的調(diào)查分析，鎖定培訓(xùn)目標(biāo)，尋求實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的最適宜的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)手段。這有利于激發(fā)人力資源培訓(xùn)的興趣和動(dòng)力。

4．建立規(guī)范的培訓(xùn)評(píng)估體系，加強(qiáng)培訓(xùn)工作法制化建設(shè)，完善人力資源培訓(xùn)機(jī)制

培訓(xùn)評(píng)估是對(duì)有關(guān)培訓(xùn)信息進(jìn)行處理和應(yīng)用的過(guò)程，在培訓(xùn)活動(dòng)中具有重要的意義。通過(guò)對(duì)培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后的全程培訓(xùn)評(píng)估，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的全程控制，從而使培訓(xùn)需求確定更加準(zhǔn)確、培訓(xùn)計(jì)劃更加符合