干部選拔任用工作中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策研究

干部選拔任用工作中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策研究干部選拔任用工作中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策研究國(guó)以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。干部選拔任用工作作為黨的干部工作的重要組成部分，是一種導(dǎo)向，是一面旗幟，歷來(lái)事關(guān)人心向背、國(guó)家興亡。選拔任用好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，既是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是各級(jí)黨組織必須抓好的重要問(wèn)題，更是關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和能否團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成新世紀(jì)三大歷史任務(wù)的重大問(wèn)題。但是，在實(shí)際工作中，由于科學(xué)的干部選拔任用工作機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制尚未真正建立健全，選拔任用干部有章不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)而導(dǎo)致的用人失察失誤依然存在，選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問(wèn)題，需要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，摸清根源，探索解決辦法。第一部分當(dāng)前干部選拔任用工作的現(xiàn)狀我們黨歷來(lái)重視干部隊(duì)伍建設(shè)?？傮w上看，在選拔任用干部工作中，各級(jí)黨組織和組織人事部門能夠堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），選拔任用干部工作進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量進(jìn)一步提高。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著各方面改革的進(jìn)一步深化，干部人事制度改革也步入了新的階段。干部選拔任用工作逐步走向民主化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)有了較大提高，為推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)提供了有力的組織保證。綜觀當(dāng)前的干部選拔任用工作，取得了以下進(jìn)展：一、建立健全制度，干部選拔任用工作的科學(xué)化、制度化建設(shè)顯著加強(qiáng)為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作水平，切實(shí)防止和克服干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，中央相繼制定和頒布了一系列文件和規(guī)章制度，諸如《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》、《關(guān)于堅(jiān)決防止和糾正干部選拔任用工作中不正之風(fēng)的通知》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《關(guān)于對(duì)違反〈條例〉行為的處理規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。各地也根據(jù)這些黨內(nèi)條規(guī)，制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施辦法和細(xì)則。這些黨內(nèi)條規(guī)、實(shí)施辦法和細(xì)則，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的方針、政策、原則、條件、程序和監(jiān)督檢查、組織紀(jì)律等方面作出了嚴(yán)格規(guī)定，為各級(jí)黨委、組織人事部門選拔任用干部工作走向規(guī)范化、制度化和科學(xué)化提供了重要依據(jù)，同時(shí)為防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)提供了制度保證。二、加大改革力度，干部選拔任用工作的民主、公開程度明顯提高黨的十四屆四中全會(huì)特別是黨的十五大以奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是建立健全了一系列組織部門干部選任工作監(jiān)督制度。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作的實(shí)施意見（試行）》；在全市范圍內(nèi)建立了干部監(jiān)督工作定期報(bào)送制度，要求各地各部門按季度報(bào)送干部選拔任用及對(duì)干部選拔任用工作的情況；印發(fā)了《黨委（黨組）討論決定干部任免會(huì)議記錄的通知》，對(duì)黨委（黨組）討論決定干部任免會(huì)議記錄的內(nèi)容、記錄人員、記錄本等作出了規(guī)定和要求，并制發(fā)了專用會(huì)議記錄本，規(guī)范了黨委（黨組）討論決定干部任免會(huì)議記錄；制發(fā)了各區(qū)（市）縣黨委組織部干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)干部選拔任用工作審查的文書，規(guī)范了干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和選拔任用機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)。二是加大對(duì)《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。通過(guò)檢查，對(duì)干部選任工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了糾正，并通過(guò)總結(jié)、整改，對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行了規(guī)范。第二部分干部選拔任用工作中存在的突出問(wèn)題在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，在干部選拔任用工作中還存在諸多問(wèn)題，一些地方和部門執(zhí)行《條例》不夠扎實(shí)，工作中不同程度地存在違反《條例》規(guī)定的現(xiàn)象，個(gè)別地方還嚴(yán)重違背《條例》，甚至出現(xiàn)跑官要官、封官許愿、買官賣官等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。目前，在干部選拔任用工作中存在的主要問(wèn)題有：一、民主、公開程度還不夠高，群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不夠，存在“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象盡管近年來(lái)干部選任工作在擴(kuò)大民主方面邁出了較大的步伐，但仍不同程度地存在“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：（二）少數(shù)人說(shuō)了算。個(gè)別地方的選任主體特別是“一把手”往往處于上級(jí)管得著、看不見，同級(jí)看得見、管不了，一般干部群眾既看不見、也管不了的無(wú)法監(jiān)督狀態(tài)，使其在選人用人工作中搞“一言堂”、“個(gè)人說(shuō)了算”等家長(zhǎng)制作風(fēng)有了寬松的周邊環(huán)境。表現(xiàn)在：1、在推薦環(huán)節(jié)將自己的意見強(qiáng)加于人。一是民主推薦前，有的“一把手”采取召開黨委（黨組）會(huì)議或個(gè)別溝通等形式，把班子成員或有關(guān)人員的推薦意向統(tǒng)一到自己心目中的人身上來(lái)。即使上級(jí)組織（人事）部門來(lái)主持推薦，班子成員和有關(guān)人員為了與“一把手”保持一致，只好違心推薦，造成上級(jí)黨組織不得不認(rèn)真對(duì)待所謂的一致意見。二是“一把手”個(gè)人推薦干部一般都不寫推薦材料，有的未經(jīng)醞釀、溝通和研究就以本級(jí)黨組織的名義向上級(jí)黨組織推薦，有的則授意以組織部門的名義向上級(jí)推薦。2、干預(yù)干部考察工作。有的“一把手”在上級(jí)組織（人事）部門考察其想提拔重用的干部，或不滿意、想安排出去的干部時(shí)，一般都要進(jìn)行干預(yù)。干預(yù)的方式或是在通報(bào)會(huì)上講肯定性意見，或個(gè)別打招呼，形成與考察組談話要多說(shuō)考察人選的優(yōu)點(diǎn)、不說(shuō)或少說(shuō)缺點(diǎn)的導(dǎo)向；有的甚至在向考察組介紹情況時(shí)，對(duì)一些關(guān)鍵性問(wèn)題有意回避或誤導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)自己的意圖。3、醞釀干部先入為主。有的“一把手”在醞釀干部人選時(shí)，或者搶先提出自己想用的干部，使其他人員不好發(fā)表反對(duì)意見和提出其他人選；或者執(zhí)意堅(jiān)持自己的意見；或者事先向有關(guān)人員透漏自己的意見，利用他人之口，說(shuō)出自己想用的人選，“巧妙”地把個(gè)人意見變成醞釀的意見或他人的意見。4、討論決定干部任免會(huì)議質(zhì)量不高。有的地方“一把手”或責(zé)任心不強(qiáng)，或?yàn)檫_(dá)到個(gè)人目的，使得主持的討論決定干部任免會(huì)議流于形式，質(zhì)量不高。表現(xiàn)在：一是會(huì)議時(shí)間短，一次討論決定任免干部的數(shù)量過(guò)多，使與會(huì)人員無(wú)法逐人發(fā)表意見，與會(huì)人員只是把干部姓名和任職單位瀏覽一遍，根本來(lái)不及考慮和發(fā)表意見，最終卻形成了與會(huì)常委一致通過(guò)的常委會(huì)記錄。二是趁換屆后班子新成員較多時(shí)討論決定干部任免。由于新成員對(duì)干部情況不了解，談不出意見，而了解情況的班子成員即使提出不同意見，也往往因處于少數(shù)而得不到采納。二、選拔視野不寬，存在“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象（一）近親繁殖，遷就照顧。有的單位選人用人不講原則講關(guān)系，不講黨性講人情，使得在選人用人上不堅(jiān)持五湖四海，視野狹窄，眼光僅僅停留在本地區(qū)、本部門、本單位和身邊少數(shù)人身上，選所熟悉的，用自己喜歡的人。有的為了照顧上級(jí)、同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友、親朋好友等方方面面的關(guān)系，既不堅(jiān)持原則，也不尊重民意，將一些不該提拔的提拔了，不該重用的重用了，應(yīng)該下去的保留了。（二）論資排輩，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。在干部選任工作中，有的不看能力看資歷，不看水平看輩分，不看政績(jī)看工齡，導(dǎo)致一些人混年頭，熬歲月，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，即使政績(jī)平平也能得到提拔使用，而大批年輕的優(yōu)秀人才卻受到壓制；有的搞實(shí)際上的“終身制”，存在著“不到年齡不離崗，不犯錯(cuò)誤不下崗”的現(xiàn)象，使得領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，能進(jìn)不能出，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍老化。（三）條塊分割，缺乏整合。目前的干部體制，客觀上形成了中央和地方各管理一批干部，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位又都各自儲(chǔ)備了一大批干部，然而隸屬關(guān)系不一，單位性質(zhì)不一，干部交流不能進(jìn)行，導(dǎo)致有的地方和單位人才過(guò)剩，有的單位人才匱乏，無(wú)形之中形成了條塊分割。表現(xiàn)在：一是劃圈圈。黨委（黨組）選任干部缺乏通盤考慮，沒(méi)有將黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、知識(shí)分子三支干部隊(duì)伍納入“一盤棋”，而是劃成了三個(gè)圈。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔視野局限在黨政機(jī)關(guān)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔視野局限在大中型企業(yè)，科技干部的選拔視野局限在高校、科研院所等圈內(nèi)。二是劃條條?，F(xiàn)在，相當(dāng)一部分執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門都對(duì)干部進(jìn)行直管，因此對(duì)其干部的選任也就局限在本行業(yè)、本系統(tǒng)領(lǐng)域，往往只能出，不能進(jìn)。如此產(chǎn)生的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)才能和素質(zhì)值得考究，有時(shí)甚至只講局部利益、部門利益，與黨委、政府對(duì)著干，干擾當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。三是劃塊塊。個(gè)別地區(qū)和部門特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，搞“土皇帝”，擔(dān)心外地干部進(jìn)入不便領(lǐng)導(dǎo)，將選拔干部范圍限定在本地區(qū)、本部門，即使對(duì)組織安排、交流的也千方百計(jì)進(jìn)行抵制，采取各種手段提拔自己的親信。三、缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)考核管理體系，存在“選不準(zhǔn)、用不好”的現(xiàn)象（一）選任標(biāo)準(zhǔn)抽象化。在選用干部時(shí)，由于對(duì)理解和貫徹“德才兼?zhèn)洹痹瓌t及“四化”方針抽象和概念化，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、合理、具體的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，因而在實(shí)際操作中平衡照顧，論資排輩，在年齡和文憑上搞一刀切，降低標(biāo)準(zhǔn)，在矮子中選高個(gè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如提拔干部要求政績(jī)突出，但缺乏對(duì)干部實(shí)績(jī)的嚴(yán)格科學(xué)的考核辦法，搞假政績(jī)的現(xiàn)象不好杜絕；群眾公認(rèn)原則不好把握，一強(qiáng)調(diào)群眾公認(rèn)，有的干部為了迎合群眾，便不堅(jiān)持原則，不敢開展批評(píng)，一團(tuán)和氣，而一些敢想敢說(shuō)敢干，敢于批評(píng)，堅(jiān)持正義的干部可能得不到群眾的贊成票而被拒之門外。（二）選任標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，不夠具體。選任干部中，堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的都為“德才標(biāo)準(zhǔn)”，再具體就是“德、能、勤、績(jī)、廉”。在提出人選、考察、醞釀、討論中都用這五個(gè)字來(lái)衡量，導(dǎo)致了考察內(nèi)容的模式化、考察材料的格式化以及選任干部思想僵化，不能突出某一干部的特點(diǎn)，也不能用人所長(zhǎng)，避人所短。且不論哪一級(jí)，不論什么職位，不論什么領(lǐng)域，選任干部都堅(jiān)持“用同一把尺子去靠”。無(wú)高低之分，無(wú)職位之分，三支隊(duì)伍一個(gè)樣，導(dǎo)致“供需”脫節(jié)，既影響領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人才能的發(fā)揮，又不利于該職位職責(zé)的履行。四、缺乏現(xiàn)代人力資源配置的觀念和手段，存在“方法單一、人才難選”的現(xiàn)象（一）缺乏現(xiàn)代人力資源配置的新觀念。歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求。當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架基本建立以后，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的干部選拔任用機(jī)制，已愈來(lái)愈不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。一些選拔主體缺乏人力資源戰(zhàn)略思維，不能將干部選拔任用同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，乃至社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗聯(lián)系起來(lái)，“尊重知識(shí)、尊重人才”、“人才是第一資源”的觀念淡漠，甚至疾賢妒能，壓制人才，浪費(fèi)人才。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，必須用它最基本最本質(zhì)的手段——競(jìng)爭(zhēng)的方式，而不是別的方式來(lái)配置最寶貴的人力資源——干部。事實(shí)上，一些地方的干部選拔任用工作在少數(shù)人的暗箱操作下，早已充滿了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)是一種不規(guī)范、有失公平的，摻雜了金錢和私利的競(jìng)爭(zhēng)。少數(shù)身居要職的干部，憑借手中的權(quán)力象支配私有財(cái)產(chǎn)那樣，隨意任用干部?！芭?、要、送”幾乎成了干部升遷的唯一道路，《條例