2021年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試備考考點(diǎn)之市場(chǎng)管理｜產(chǎn)業(yè)管理

高級(jí)經(jīng)濟(jì)師I2021年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試備考考點(diǎn)之市場(chǎng)

管理I產(chǎn)業(yè)管理

2021年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試備考考點(diǎn)之市場(chǎng)管理

市場(chǎng)管理

（一）市場(chǎng)體系的培育與完善

1、市場(chǎng)體系

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效配置資源的功能，必須有一個(gè)完整的市

場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是相互聯(lián)系的各類市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一

體，從交易的對(duì)象來(lái)看，它不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料

等商品市場(chǎng)，而且還包括資本市場(chǎng)（或稱金融市場(chǎng)）、勞

動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)等生產(chǎn)

要素市場(chǎng)。

市場(chǎng)是商品交換的產(chǎn)物，只要存在商品生產(chǎn)和商品交

換，就必然存在市場(chǎng)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)

步，商品交換關(guān)系也發(fā)展到相當(dāng)高的程度，市場(chǎng)也獲得

了全面發(fā)展，形成了完整的市場(chǎng)體系。商品交換是市場(chǎng)

交換的主要內(nèi)容，商品市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中處于基礎(chǔ)地

位，其他市場(chǎng)從某種意義上說(shuō)是為商品市場(chǎng)服務(wù)的;資本

市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中占有極其重要的地位，因?yàn)樵诂F(xiàn)代市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中貨幣是所有資源的一般代表形式;勞動(dòng)力市場(chǎng)則

是勞動(dòng)力資源的交易和分配場(chǎng)所。所以，商品市場(chǎng)、資

本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的最基本內(nèi)容，是市場(chǎng)

體系的三大支柱。

2、市場(chǎng)體系內(nèi)部各類市場(chǎng)之間的相互關(guān)系

市場(chǎng)體系內(nèi)部各類市場(chǎng)之間存在著相互制約、相互依

賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。如果某類市場(chǎng)發(fā)育不全、發(fā)展滯

后，就會(huì)影響其他市場(chǎng)的發(fā)展和功能的發(fā)揮，從而影響

市場(chǎng)體系的整體效能。例如資本市場(chǎng)，資本是商品運(yùn)動(dòng)

的“血液”，是社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。所以，資本市場(chǎng)

是商品生產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)的先導(dǎo)，它的發(fā)育狀

況、運(yùn)轉(zhuǎn)效率直接關(guān)系到商品市場(chǎng)和其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)

的營(yíng)運(yùn)狀況;反之，其他市場(chǎng)的發(fā)育和運(yùn)行狀態(tài)，也會(huì)制

約和影響資本市場(chǎng)的發(fā)展。要使市場(chǎng)體系的整體功能得

到發(fā)揮，必須形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府與市場(chǎng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形式。在

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)只有國(guó)家（政府）一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

主體，其他主體（企業(yè)、家庭、個(gè)人）均不具備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

的主體資格，也不能進(jìn)入市場(chǎng)。政府一家充當(dāng)了市場(chǎng)中

的所有角色，通過(guò)指令性計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置、生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)流通以及產(chǎn)品分配等進(jìn)行嚴(yán)格而周密的控制。其他主

體沒(méi)有自己獨(dú)立的利益，也沒(méi)有在“市場(chǎng)''上進(jìn)行交易的

權(quán)利，只能被動(dòng)地完成政府交辦的某一階段、某一步驟

的具體工作。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下不存在真正意義上的市

場(chǎng)，也就不存在市場(chǎng)秩序問(wèn)題。如果非要說(shuō)有，指的也

僅僅是政府控制經(jīng)濟(jì)的有效性等問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是確立了市場(chǎng)的多元主體。政府

這個(gè)唯一主體開(kāi)始分化、瓦解，直至逐漸淡出，而企

業(yè)、個(gè)人等逐漸具備了自身的獨(dú)立利益，具備了市場(chǎng)主

體資格。自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，正是人們追求自身利益

的行為構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原動(dòng)力。為了獲取更多的

利益，人們不得不想辦法改進(jìn)工藝技術(shù)、改善生產(chǎn)條

件、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、研究市場(chǎng)需求和消費(fèi)者偏好，以

生產(chǎn)、提供出更多的和更好的產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)營(yíng)有方的

企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，得以滾動(dòng)發(fā)展和不斷

壯大，而經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)只能被逐出市場(chǎng)。市場(chǎng)的優(yōu)勝

劣汰機(jī)制使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源自動(dòng)流向其能發(fā)揮最大作用的

部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

（三）政府與市場(chǎng)秩序

1、建立市場(chǎng)秩序的原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給我們描繪了一幅動(dòng)人的藍(lán)圖。然而，這一

藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)卻是有條件的，這就是市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

主體的動(dòng)機(jī)在于逐利，而不是為社會(huì)作出無(wú)私的貢獻(xiàn)（盡

管在客觀上往往實(shí)現(xiàn)了這樣的效果），這就造成他的行為

模式的復(fù)雜化：他既可能通過(guò)辛勤勞動(dòng)和誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)來(lái)獲

取收益，也有可能通過(guò)損害別人的辦法如欺詐來(lái)獲取利

益，只要他確信這種行為不會(huì)受到足夠嚴(yán)厲的懲罰。薩

繆爾森說(shuō)市場(chǎng)既沒(méi)有理智也沒(méi)有良心，就是這個(gè)道理。

一旦某些市場(chǎng)主體選擇后一種方式，必然會(huì)給另外的主

體造成損害，如果這種狀況不能得到及時(shí)的制止，那么

市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)被逆轉(zhuǎn)，不再是優(yōu)勝劣汰而是劣勝優(yōu)汰，

不再是資源優(yōu)化配置而是劣化配置，嚴(yán)重的時(shí)候，會(huì)使人

人自危，不能進(jìn)入市場(chǎng)，或者將交易減少到最低的限

度，從而社會(huì)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在總量上還是在質(zhì)量上都會(huì)倒

退。

2、市場(chǎng)秩序

市場(chǎng)秩序指的是市場(chǎng)運(yùn)行中必須遵循的一切規(guī)則和法

律規(guī)范的總稱，它告訴市場(chǎng)主體什么可以做，什么不可

以做乃至?xí)艿胶畏N懲罰，從而保障了社會(huì)生產(chǎn)、交

換、消費(fèi)、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的順利實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)機(jī)制的良

性發(fā)揮。

由此可見(jiàn)，要想使各經(jīng)濟(jì)主體的逐利行為和全社會(huì)的

利益相一致，要想使優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制得以正常發(fā)

揮，必須具備一定的制度條件，我們稱之為市場(chǎng)秩序。

良好的市場(chǎng)秩序是健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。

市場(chǎng)秩序越成熟、穩(wěn)定，越為市場(chǎng)主體所接受、所遵

循，市場(chǎng)機(jī)制就越可以得到發(fā)揮。反之，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)

受阻礙和凝滯，優(yōu)越性無(wú)法充分體現(xiàn)。從這個(gè)意義上

說(shuō)，我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)

運(yùn)行從無(wú)秩序到有秩序、從舊秩序轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮刃虻倪^(guò)

程。

3、我國(guó)市場(chǎng)秩序的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成

就。但在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，市場(chǎng)秩序卻不斷滑坡。

目前，市場(chǎng)秩序總體來(lái)說(shuō)不容樂(lè)觀，破壞市場(chǎng)秩序的行

為和現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而某些地區(qū)市場(chǎng)的秩序混亂狀況已

經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。

目前，我國(guó)市場(chǎng)無(wú)序是全方位的，大致可分為以下幾

類：

(1)市場(chǎng)進(jìn)出秩序混亂。每個(gè)市場(chǎng)都有其進(jìn)入和退出的

一系列規(guī)則，這些規(guī)則是保證市場(chǎng)優(yōu)勝瀝汰機(jī)制得以發(fā)

揮的重要前提。但在我國(guó)，大量的本不具備資格的主體

通過(guò)種種手段進(jìn)入市場(chǎng)，超越自身資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍承攬

業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)失敗、資不抵債時(shí)仍然受到重重保護(hù)混跡市

場(chǎng)，造成優(yōu)不勝劣不汰的僵持格局。與此同時(shí)，一些行

業(yè)壁壘高筑，通過(guò)行政審批手段將大量具備資格的市場(chǎng)

主體擋在市場(chǎng)之外，以種種借口對(duì)民間資本加以歧視來(lái)

源北京安通學(xué)校。

(2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本手段是通過(guò)用

更低的成本生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而

在我國(guó)有些生產(chǎn)者卻熱衷于使用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)獲

得，如假冒他人品牌、詆毀和陷害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、尋求行業(yè)

壟斷、人為制造市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖等。

(3)市場(chǎng)流通秩序混亂。80年代末期，由于市場(chǎng)疲

軟，一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著

買方市場(chǎng)的形成，這一矛盾又逐漸加劇。由于市場(chǎng)疲

軟，產(chǎn)品積壓，企業(yè)流動(dòng)資金不足，為了維持再生產(chǎn)過(guò)

程，只好用拖欠別人貨款的方式來(lái)購(gòu)買原材料。久而久

之，造成了企業(yè)間的大量拖欠，形成三角債問(wèn)題，嚴(yán)重

影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

(4)市場(chǎng)交易秩序混亂。由于體制轉(zhuǎn)軌，法律不健全，

以及一些市場(chǎng)主體的不正當(dāng)心態(tài)，市場(chǎng)交易中信用嚴(yán)重

不足，各種欺詐行為層出不窮。如在股票市場(chǎng)中，一些

大戶聯(lián)合操縱市場(chǎng)，人為制造股票價(jià)格的大起大落;低水

平的金融詐騙屢屢得手，干擾正常的金融秩序，等等。

4、政府與市場(chǎng)秩序

(1)維護(hù)市場(chǎng)秩序是政府的首要任務(wù)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從長(zhǎng)期自給自足的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來(lái)，又經(jīng)

過(guò)幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制，幾乎從來(lái)沒(méi)有過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，因此，實(shí)際我國(guó)面臨的是一個(gè)市場(chǎng)秩序的

重構(gòu)問(wèn)題。這也注定了我國(guó)建立良性市場(chǎng)秩序的過(guò)程必

將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的過(guò)程。

政府是市場(chǎng)秩序先天的提供者和維護(hù)者。市場(chǎng)健康運(yùn)

行所需的一系列市場(chǎng)秩序，具體表現(xiàn)為各種法律法規(guī)、

規(guī)章制度，只能由政府來(lái)提供。這是因?yàn)檎绕涫侵?/p>

央政府是全社會(huì)利益的代表，唯有政府才有可能站在中

間的立場(chǎng)上，提供一套公正公平的秩序體系。政府提供

公共秩序，并不是因?yàn)樗臋?quán)力更大人員更多，而是因

為它的中立地位。政府在提供秩序方面與其它組織相比

具有先天的優(yōu)勢(shì)，正如企業(yè)在組織生產(chǎn)提供產(chǎn)品方面更

有優(yōu)勢(shì)一樣。從這個(gè)意義上說(shuō)，維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障社

會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展是政府最首要、最基本的任務(wù)。

(2)調(diào)整政府功能治理市場(chǎng)秩序

目前我國(guó)政府在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面存在諸多問(wèn)題，具

體表現(xiàn)為功能的紊亂，該管的事情沒(méi)有管或者沒(méi)有管

好，不該管的事情卻到處插手，“錯(cuò)位”與“缺位”并存。

更有甚者，政府本身有時(shí)即充當(dāng)了破壞市場(chǎng)秩序的始作

俑者。

第一，政府應(yīng)當(dāng)明確自己的任務(wù)，不是擁有財(cái)產(chǎn)，不

是直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)

境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)守夜。在此基礎(chǔ)之上，做一些力所能及

的調(diào)控、引導(dǎo)和服務(wù)工作等。明確任務(wù)之后，政府就應(yīng)

當(dāng)大幅度削減經(jīng)濟(jì)職能。政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)減少

到最少、最必要的限度，只提供一些市場(chǎng)其它主體不愿

提供或無(wú)力提供的產(chǎn)品。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡量減少直

至取消配置資源的權(quán)力，廢除一切不合理的行政審批，

讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定經(jīng)濟(jì)資源的配置，行政權(quán)力不再插

手。

第二，政府應(yīng)當(dāng)在缺位的地方迅速補(bǔ)位，加強(qiáng)職能，

主要是三個(gè)方面：

(1)清晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)?；仡櫴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，我們發(fā)

現(xiàn)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須明確。如果產(chǎn)

權(quán)關(guān)系不清，彼此的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就難以確定，風(fēng)險(xiǎn)和

收益就會(huì)出現(xiàn)不對(duì)稱，市場(chǎng)行為會(huì)出現(xiàn)一些非理性的特

征，進(jìn)而破壞市場(chǎng)秩序。

(2)完善市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)。完善市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)包括兩個(gè)方

面的涵義，一是立法，二是執(zhí)法。以前者來(lái)說(shuō)，雖然改

革開(kāi)放尤其是90年代以來(lái)我國(guó)立法工作取得了巨大進(jìn)

展，但仍然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。一些市場(chǎng)需要的

法律法規(guī)遲遲沒(méi)有出臺(tái)，而一些已經(jīng)明顯落后于時(shí)代的

法律法規(guī)沒(méi)有廢止。執(zhí)法方面則更為落后。執(zhí)法不嚴(yán)，

有法不依，一些嚴(yán)重破壞市場(chǎng)規(guī)則甚至違法犯罪的行為

得不到有力打擊，直接造成了市場(chǎng)秩序的惡化。

(3)理順利益關(guān)系。我國(guó)市場(chǎng)秩序混亂不能完全歸咎于

整治力度不夠，很多的情況是由于在設(shè)定市場(chǎng)規(guī)則時(shí)沒(méi)

有理順各方面的利益關(guān)系?？繃?yán)厲查堵，或許可以取得

一時(shí)的效果，但只要背后的利益關(guān)系不能理順，效果總

是難以持久維持，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中往往會(huì)自動(dòng)地趨向原來(lái)

的狀態(tài)。如假冒偽劣產(chǎn)品之所以屢禁不止，就是因?yàn)樵?/p>

很大程度上造假者同地方政府的利益是一致的，由此帶

來(lái)地方保護(hù)。

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產(chǎn)業(yè)管理

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局管理

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念

產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中按照一定的社會(huì)分工標(biāo)準(zhǔn)，為滿

足社會(huì)某類需要而劃分的從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的各種集

合體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一系列產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)

關(guān)系，具體包括兩個(gè)基本層面：一是產(chǎn)業(yè)間的質(zhì)的聯(lián)

系，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是產(chǎn)業(yè)間的相互依存、相互促進(jìn)或促退

關(guān)系;二是產(chǎn)業(yè)間的量的比例，經(jīng)濟(jì)分析中一般采用兩類

指標(biāo)，即產(chǎn)出量比例和要素比例。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可分為不同層次：宏觀層次，指從整個(gè)國(guó)民

經(jīng)濟(jì)角度確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);中觀層次，是指一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)

的各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系;微觀層次，則是指一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的多

角化經(jīng)營(yíng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主要研究宏觀層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)。

2、產(chǎn)業(yè)布局的影響因素

(1)原材料、市場(chǎng)和運(yùn)輸

對(duì)于使用大量原材料的制造產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，特別是那些在

生產(chǎn)制造過(guò)程中將大大減低原材料的重量、體積及使用

易變質(zhì)的原材料，將此類產(chǎn)業(yè)建于原材料產(chǎn)地附近會(huì)大

大降低運(yùn)輸成本。在生產(chǎn)制造過(guò)程中，最終產(chǎn)品的重

量，體積將大大增加，或產(chǎn)品易變質(zhì)的情況下，將該類

產(chǎn)業(yè)建在消費(fèi)市場(chǎng)附近就比較有利。如今，隨著原材料

處理，運(yùn)輸方式的改進(jìn)，以及制造業(yè)的構(gòu)成由重工業(yè)轉(zhuǎn)

向高附加值工業(yè)，原材料的運(yùn)輸方式及成本不再是產(chǎn)業(yè)

布局中，非常重要因素，相反，接近消費(fèi)市場(chǎng)日益重

要。(更快地了解顧客偏好、服務(wù)要求、競(jìng)爭(zhēng)者信息等)

(2)勞動(dòng)力

勞動(dòng)力因素對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響包括兩個(gè)方面：勞動(dòng)力

成本和勞動(dòng)力質(zhì)量。不同地區(qū)間的勞動(dòng)力成本往往差異

很大，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生活費(fèi)用要求，社會(huì)

保障鍵全與否，工業(yè)化水平等都有關(guān)系。雇傭勞動(dòng)力的

難易程度也是產(chǎn)業(yè)布局中需要考慮因素。一般來(lái)說(shuō)，在

城市原有大量的勞動(dòng)力儲(chǔ)畜，雇用成本相對(duì)較低;反之，

企業(yè)可能會(huì)有勞動(dòng)力不足的問(wèn)題來(lái)源北京安通學(xué)校。

地區(qū)擁有大量勞動(dòng)力是吸引某些廠商(勞動(dòng)密集型)選

址于該地區(qū)的重要因素，然而要素質(zhì)量上的差異，如勞

動(dòng)者的技能、工作態(tài)度和道德水平都很可能會(huì)抵消這優(yōu)

勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展中國(guó)家地區(qū)間(特別是主要城市

與其他地區(qū)間)要素質(zhì)量上存在差異，使廠商在選址時(shí)，

往往首先從中心城市逐漸移到鄰近地區(qū)。

(3)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)型

城市化規(guī)模經(jīng)濟(jì)性指由于建立在大城市，(而非中小型