全球糧食危機論文糧食安全論文

./全球糧食危機論文摘要：糧食問題不僅影響國穩(wěn)定,更影響國家安全。2007-20XX間的全球糧食危機出現(xiàn)后,非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域里的糧食安全得到越來越多的關(guān)注與思考。促成全球糧食危機的深層原因包括全球市場上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分工及人們消費需求的革新；中層原因包括美元貶值和糧食投機；突發(fā)原因主要是頻發(fā)的自然災害及石油價格的上漲。面對新一輪可能來襲的全球糧食危機,國家行為體應采取更加合作的態(tài)度和更加積極的措施應對威脅。同時,這場糧食危機對中國來說既是挑戰(zhàn)又是機遇。中國一方面應加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn),力主自給自足,同時適當進口,充裕國糧食儲備。另一方面,充分利用中國的資源優(yōu)勢,積極促進和開展國際合作,提升中國在國際事務中的影響力。

關(guān)鍵詞：非傳統(tǒng)安全；糧食危機；國際合作

1非傳統(tǒng)安全威脅與全球糧食安全

呼吁安全研究應超越傳統(tǒng)的以國家行為體為中心,過分強調(diào)軍事、科技因素的式始于19世紀60年代。冷戰(zhàn)結(jié)束后,兩極對峙體系解體,軍事威脅可能性進一步下降,國際安全環(huán)境發(fā)生變化,發(fā)展成為各國政府的共識。與此同時,不同于傳統(tǒng)的軍事安全、政治安全威脅,環(huán)境問題、資源問題、能源問題、恐怖主義等不斷涌現(xiàn),這些安全威脅由非國家行為體或由非軍事性因素促成,被稱為非傳統(tǒng)安全威脅。各國對持續(xù)泛濫的非傳統(tǒng)安全威脅缺乏及時合理的應對措施和合作機制,傳統(tǒng)的以軍事——政治為核心的國家安全理論亦不能很好地解釋冷戰(zhàn)結(jié)束后的國際安全局勢。面對理論與現(xiàn)實的雙重困境,以人文主義關(guān)懷,世界主義理念以及非國家中心主義的研究方法為特征的非傳統(tǒng)安全研究逐漸滲透到國際政治研究中,成為國際關(guān)系研究中相對獨立的次領(lǐng)域。"安全到底是誰的安全"成為主要討論議題,超越國家間差異重視人的安全、社會安全、以及國際安全的新型安全觀逐漸被認可與接受。

盡管非傳統(tǒng)安全有不同的表現(xiàn)形式,各國面臨的非傳統(tǒng)安全局勢也有著種類、程度和認知的差別,但是糧食安全是全球各國和各地區(qū)都不容忽視的緊迫問題。特別是2007-20XX間的全球糧食危機出現(xiàn)后,非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域里的糧食安全得到越來越多的關(guān)注與思考。

糧食作為一種特殊商品,被稱為"貨幣的貨幣",其生產(chǎn)供給的低彈性和消費需求的剛性決定了國際市場上的供需矛盾。此外,農(nóng)業(yè)勞動力資源的不可儲藏性和農(nóng)業(yè)勞動的職業(yè)特性也使農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移無論從空間上還是技術(shù)特征上都比較困難。因此,糧食作為一種戰(zhàn)略物資關(guān)系到國家安全與社會穩(wěn)定。正如基辛格所言：誰控制了石油,誰就控制了所有國家；誰控制了糧食,誰就控制了所有人民；誰控制了貨幣,誰就控制了整個世界。

糧食問題不僅僅是經(jīng)濟問題、社會問題,更是政治問題。非傳統(tǒng)安全威脅以跨國性擴散蔓延為主要特征,一國或一地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅易產(chǎn)生全球圍的影響。因此國際市場上糧價的波動將涉及到全球各個開放市場國家,并將影響國際格局的構(gòu)建與走向。

然而,自20XX開始,由于受極端干旱、洪澇災害等自然環(huán)境以及由美國次貸危機所引發(fā)的全球經(jīng)濟危機的影響,世界糧食生產(chǎn)遭遇威脅。糧食安全問題凸顯,全球糧食危機愈演愈烈。在去年夏天,俄羅斯部分地區(qū)因持續(xù)多天的高溫天氣引發(fā)森林大火,隨后俄政府發(fā)布禁止糧食出口的命令,北半球的高溫干旱天氣,印度、巴基斯坦洪災,以及隨后的北歐嚴寒、北美暴風雪、中國北方產(chǎn)麥大省的持續(xù)干旱,澳大利亞洪水颶風、南美地區(qū)的洪水和干旱,全球糧食市場掀起新一輪震蕩。東非、亞洲、中東和中美洲都不同程度地遭受糧食饑荒。最近的中東政局動蕩,引起國際市場原油價格上漲,帶動糧食生產(chǎn)、加工、運輸成本的增加,給全球糧食市場帶來不穩(wěn)定因素。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的報告,20XX10月份全球食品價格指數(shù)上漲至197,只比20XX6月的峰值低16點。而今年2月份食品價格指數(shù)為236,連續(xù)8個月走高,同時也創(chuàng)下該指數(shù)1990年創(chuàng)立以來的最高紀錄,已經(jīng)超過了20XX到20XX糧食危機期間的最高點213.5。據(jù)糧農(nóng)組織與世界糧食計劃署估計,目前全球約有9.25億人口長期遭受饑餓,每6秒鐘就會有一名兒童因食物不足而死亡。與如此緊的外圍環(huán)境相比,中國國也面臨著糧價上漲的風潮。

非傳統(tǒng)安全研究改變以往安全研究只關(guān)注政治、軍事的高級政治領(lǐng)域,開始注重包括經(jīng)濟、文化、生態(tài)等在的低級政治領(lǐng)域。作為一種非傳統(tǒng)安全威脅,經(jīng)濟領(lǐng)域里的糧食危機問題引起了國眾多學者們的思考。那么,這種全球性的糧食安全威脅成因何在？本文將從國際政治視角分層次解讀糧食危機。

2糧食危機成因的國際政治層次分析

目前研究全球糧食危機和中國糧食安全的文章達千篇之多,相關(guān)的論述著作也是難以窮盡閱讀。特別是20世紀90年代以后,糧食安全成為國際社會討論的焦點,2007-20XX間的全球性糧食危機更加劇了各國政府、學者和普通民眾對糧食安全的關(guān)注。這些研究主要集中在全球糧食現(xiàn)狀、糧食危機成因、中國糧食安全、如何增產(chǎn)增收等問題。且主要從經(jīng)濟、技術(shù)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等角度論述,但很少有從國際政治或國際關(guān)系視角來分析糧食危機的文章。"以前的幾次糧食危機表現(xiàn)為季節(jié)性和地區(qū)性的特點。而近幾年出現(xiàn)的糧價上漲,則表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性、綜合性的特點。"除去天氣惡劣、可耕地減少、水資源短缺、全球變暖、人口增長等傳統(tǒng)性因素外,石油價格上漲引發(fā)的外溢影響、發(fā)達國家的生物能源計劃、糧食金融化以及新自由主義政策的失敗這些非傳統(tǒng)性因素造成了自2007-20XX糧食危機后的又一輪新的全球糧食恐慌。下面將從深層、中層和突發(fā)三個層次來分析糧食危機的成因。

首先,從深層原因看,主要是在于全球市場上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際分工,部分發(fā)展中國家放棄糧食自給自足,轉(zhuǎn)而生產(chǎn)經(jīng)濟作物,加劇了世界糧食市場的供應緊。發(fā)達國家基于強大的經(jīng)濟和財政實力支持國農(nóng)業(yè)發(fā)展并給與高額補貼；此外,發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義政策也給發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)帶來不利因素。通過高額的政府補貼和綠色壁壘減少從發(fā)展中國家進口農(nóng)產(chǎn)品,貿(mào)易保護主義政策給發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口造成了巨大損失,甚至導致發(fā)展中國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)部門的退化。比如,墨西哥在國際貨幣基金組織、世界銀行和華盛頓推動的自由市場政策下,從一個玉米之鄉(xiāng)變成了現(xiàn)在的玉米進口國。基于同樣的原因,從20世紀90年代起,菲律賓也從一個糧食進口國退化成為一個糧食凈進口國。

同時,在新自由主義政策的鼓動下,發(fā)展中國家減少或取消了對農(nóng)業(yè)的補貼,造成國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萎縮。并且部分發(fā)展中國家專注于生產(chǎn)經(jīng)濟作物,實行出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,導致國糧食生產(chǎn)不能自給自足,最終不得不依賴糧食進口。"新自由主義政策在絕大部分南方國家摧毀了公共能力〔尤其是糧食儲備,使南方國家加深了對糧食上的依附性。"通過出售廉價勞動力和經(jīng)濟作物,換取外匯來購買糧食和高科技產(chǎn)品,半邊緣國家和邊緣國家對中心國家的依附性增強,并有進一步被邊緣的危險。此外,人們消費需求的改變也加速了糧食的消耗和供應危機。發(fā)展中國家人口持續(xù)增長,并且隨著新興經(jīng)濟體國家經(jīng)濟實力的增長,其對糧食的需求,特別是畜產(chǎn)品的需求不斷上揚,加大了國際市場的糧食供應壓力。與此同時,發(fā)達國家無限制的間接糧食需求,包括飼料需求和燃料需求引發(fā)了全球糧荒。"世界資本主義體系中富人對肉類、瓜果、生物能源等產(chǎn)品的需求壓縮了發(fā)展中國家為本國窮人生產(chǎn)糧食的用地,導致全球糧食生產(chǎn)下降"。其次,從中層原因看,主要包括美元貶值和國際市場上糧食的投機炒作,事實上推高了糧價,誘發(fā)全球糧食危機。美國有計劃地推行美元貶值政策,造成國際市場上以美元計價的糧食名義價格上漲。此外,由于美元貶值引起了國際金融市場的極不穩(wěn)定,國際投資家們紛紛轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場,將大量資金投入到風險相對較弱的糧食等大宗商品交易市場。

而國際市場上的投機炒作行為使糧食向金融化方向逐漸演進。"在某種程度上,糧食已經(jīng)實現(xiàn)了從商品屬性向商品屬性和金融屬性雙重并重的轉(zhuǎn)換。在全球量化寬松時代,糧食作為"白金"已經(jīng)成為繼主權(quán)貨幣、黑金〔石油等新的泛貨幣化的價值符號,糧價基本上不是由供求所決定而是由資本和貨幣所決定。"跨國公司的囤積居奇以及糧食出口國干預糧食出口惡化了國際糧食市場的供應對立關(guān)系。傳統(tǒng)的糧食出口國限制出口,而部分能自給自足的國家也大量進口糧食,這些因素加劇了糧荒的出現(xiàn)。如中國和阿根廷通過對出口水稻和小麥強制性征稅或?qū)嵤┡漕~的方法來避免本國的糧食短缺。柬埔寨、埃及、印度、印度尼西亞和越南則禁止水稻出口。

最后,從突發(fā)原因看,主要是自然災害因素導致的糧食減產(chǎn)及石油價格上漲引起的生產(chǎn)成本的增加。20XX6月以來,極端惡劣天氣頻繁出現(xiàn),包括洪澇、干旱和颶風等,給全球糧食生產(chǎn)和糧食儲備帶來了巨大破壞。

此外,石油價格的不斷上揚不僅直接提高了糧食的生產(chǎn)和運輸成本,提高糧價,也促使一些國家加快實行生物新能源計劃,減少糧食供應。美國和巴西利用玉米生產(chǎn)清潔能源乙醇,歐盟則采用菜籽來生產(chǎn)生物柴油。這進一步加劇了全球市場上的糧食供應緊,促使糧價的全球性上漲。最近的中東政局動蕩,引起國際市場原油價格上漲,帶動糧食生產(chǎn)、加工、運輸成本的增加,也給國際糧食價格上漲埋下隱患。

3國際社會的合作與中國的應對

"非傳統(tǒng)安全問題具有潛在性、突發(fā)性、擴散性和一時難控等特點,它們時常以危機的方式呈現(xiàn)出來,并挑戰(zhàn)政府的治理和控制能力。"此外,持續(xù)增多的非傳統(tǒng)安全威脅具有跨國影響性,某國或某地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題容易蔓延成為整個地區(qū)或全球的大災難。單獨的國家行為體可能會對這些問題缺乏足夠的認知和相應的治理能力。因此,物質(zhì)層面的國際合作顯得尤為迫切。全球化進程的深入不僅帶來安全威脅的擴散,使非傳統(tǒng)安全威脅的負面影響跨越國界,給整個國際社會的生存和發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素,也促使國際合作與共同治理成為可能。主權(quán)國家呼吁共同面對新世紀的安全威脅,從對抗走向合作共存。

為應對全球糧食危機,包括各主要區(qū)域組織在的國際社會以聯(lián)合國和區(qū)域大國為核心進行了一系列合作嘗試,并在一定程度上有所成就。在國際合作層面上,首先,多國依托聯(lián)合國所舉行的糧食特別會議,及其下設的糧食計劃署和糧農(nóng)組織等實現(xiàn)了合作以緩解國際糧食危機的沖擊。其次,二十國集團和八國集團為有效的應對國際糧食危機以穩(wěn)定國和國際糧食市場,也進行了多次協(xié)商與合作。

與此同時,我國擁有世界上最多的人口,但人均耕地面積不足,需要用世界上9%的土地養(yǎng)活世界上20%的人口。并且面臨美國在國際糧食市場上的霸權(quán),再加上自然災害頻發(fā),中國日后將會面臨巨大的糧食供給壓力。

國家發(fā)展改革委員會此前宣布20XX以來,我國糧食自給率保持在95％以上。并且我國糧食連續(xù)６年增產(chǎn),20XX糧食總產(chǎn)量達到10616億斤,比20XX增產(chǎn)2002億斤。但是正如大學國際關(guān)系學院教授査道炯告誡道：對于中國國際問題研究界而言,在國政策選擇及中外交流兩個層面,糧食安全將一直是個高度敏感的話題。如何使我們的研究有利于國家的政策選擇,避免自信過頭,將是一個長期的挑戰(zhàn)。因此,如何客觀認識中國目前糧食生產(chǎn)及儲備狀況,以及基于對這些客觀狀況的認知和分析,我們應該采取怎樣的措施來應對世界糧食危機并確保中國糧食安全,都值得我們關(guān)注。

糧食安全影響到中國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家久安,也對中國對外關(guān)系的發(fā)展提出新的目標和要求。鑒于中國在全球事務治理中逐漸上升的影響,并處于應對國可能的糧食短缺現(xiàn)象的考慮,中國應承擔起地區(qū)大國的責任,促進糧食領(lǐng)域里的共識與合作。這對中國對外關(guān)系的發(fā)展提出新的目標和要求。

而在尋求國際合作之前,中國必須加強糧食生產(chǎn),力主自給自足。中國的糧食安全不能依賴國際市場的保障。在糧食價格高漲以及供應緊的國際市場上,充足的糧食儲備是保證一國在國際上獨立自主行事及維護國政治穩(wěn)定的前提條件。為保證國糧食安全,中國政府也通過了一系列文件、決議和