(2.11)-3.3公眾參與原則環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)

公眾參與原則本節(jié)簡介：本節(jié)講授公眾參與原則概念及在我國的發(fā)展、公眾參與原則的主要內(nèi)容、公眾參與原則的落實。本節(jié)知識點(diǎn)：重點(diǎn)掌握本節(jié)介紹重點(diǎn)掌握公眾參與原則的概念和主要內(nèi)容，了解公眾參與原則在我國的發(fā)展及貫徹。教案：公眾參與原則的概念及在我國的發(fā)展公眾參與原則的概念公眾參與原則是指環(huán)境保護(hù)和自然資源開發(fā)利用必須依靠公眾的廣泛參與，公眾有權(quán)參與解決環(huán)境問題的決策過程，參與環(huán)境管理，并對環(huán)境管理部門以及單位、個人與環(huán)境有關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督。（二）公眾參與原則在我國的發(fā)展公眾參與環(huán)境管理不僅是環(huán)境保護(hù)的需要，同時也是一個國家是否重視和保護(hù)公眾權(quán)利的一個重要標(biāo)志，他與國家的政治民主化進(jìn)程是緊密聯(lián)系在一起的。我國非常重視公眾參與，并在立法中逐步得到發(fā)展。比如，早在上個世紀(jì)70年代，我國環(huán)境保護(hù)“32字方針”中的“依靠群眾，大家動手”就是公眾參與原則；1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》就6條的規(guī)定為我國公眾參與環(huán)境保護(hù)和管理提供了法律依據(jù)；2002年頒布的《環(huán)境影響評價法》對公眾參與做了具體明確的規(guī)定；2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》除了第5條明確環(huán)境保護(hù)的公眾參與原則外，更是專門設(shè)一章“信息公開與公眾參與”。二、公眾參與原則的主要內(nèi)容公眾參與原則的主要內(nèi)容，包括三個方面。1.公眾的環(huán)境權(quán)利。它包括環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境保護(hù)參與權(quán)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督權(quán)。這里環(huán)境信息知情權(quán)非常重要。而環(huán)境信息知情權(quán)的前提是政府和企業(yè)環(huán)境信息公開，沒有信息公開，公眾參與很可能就是一種走過場。2.公眾參與的形式、時機(jī)及參與公眾的范圍。公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價是公眾參與原則的具體化和重要體現(xiàn)，對此，《環(huán)境影響評價法》、2014年修訂的環(huán)境保護(hù)法對公眾參與的形式、時機(jī)和參與公眾的范圍都做了具體規(guī)定。3.公眾參與的保障機(jī)制。對公眾參與的保障機(jī)制，《環(huán)境影響評價法》做了規(guī)定，新《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)了兩項公眾參與的保障機(jī)制；一是環(huán)境影響報告書全文公開；二是審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。三、公眾參與原則的貫徹1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高公眾的認(rèn)知水平和參與意識。環(huán)境保護(hù)、環(huán)境法治教育要從娃娃抓起，各種媒介尤其是新聞媒體要大力宣傳、報道環(huán)境保護(hù)的政策措施、法治要求、環(huán)保工作中的新進(jìn)展新經(jīng)驗，努力營造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍，以增加公眾的環(huán)境法治觀念、環(huán)境保護(hù)責(zé)任心和參與意識。2.建立和完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的各項制度，如完善環(huán)境信息公開制度。完善環(huán)境信息公開制度，信息不但要公開，而且要做到八個字：盡早、有效、全面、易懂；完善環(huán)境違法舉報制度、環(huán)境公益訴訟制度等等，使廣大人民群眾和社會團(tuán)體能夠通過穩(wěn)定的渠道表達(dá)各自的環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和意見。3.發(fā)展民間組織，加強(qiáng)社會監(jiān)督。公眾參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的主體，可以分為居民、各類專業(yè)人士、單位和環(huán)保組織等幾種形式。在這幾種形式中，環(huán)保組織的作用更大。環(huán)保組織可以是官方的、半官方的或者非官方的，其中非官方的民間環(huán)保組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠起到其他環(huán)保組織部可能起到的作用。因此，要大力培植