第五章 購(gòu)買(mǎi)性支出二

第五章財(cái)政投資性支出

——購(gòu)買(mǎi)性支出之二5.1農(nóng)業(yè)支出5.1.1農(nóng)業(yè)支出的概念與特點(diǎn)所謂財(cái)政的“農(nóng)業(yè)支出”，是指國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出有廣義和狹義之分。狹義上的農(nóng)業(yè)支出，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)村救濟(jì)及其他支出等。廣義上的農(nóng)業(yè)支出除上述項(xiàng)目外，還包括農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧支出、農(nóng)業(yè)稅減免等項(xiàng)目。農(nóng)產(chǎn)品需求的相對(duì)穩(wěn)定性與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的較大波動(dòng)性，經(jīng)常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，由此而引發(fā)的危機(jī)是很難依靠市場(chǎng)的力量加以克服的。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，進(jìn)而穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)，一方面有必要將農(nóng)業(yè)的發(fā)展置于政府的管理之下，另一方面需要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入。5.1.2我國(guó)農(nóng)業(yè)支出規(guī)模的變化1．農(nóng)業(yè)支出的相對(duì)規(guī)模不穩(wěn)定2．地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)緩慢3．財(cái)政支農(nóng)效率下降

用農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)支出的比重來(lái)衡量的財(cái)政支農(nóng)效率，呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)，原因有：（1）資金使用結(jié)構(gòu)不合理（2）支農(nóng)方式不合理（3）財(cái)政支農(nóng)資金管理體制分散（4）支農(nóng)政策執(zhí)行成本高國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份合計(jì)占總財(cái)政支出的比重（%)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)（億元）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（億元）農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用（億元)農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)（億元）其他（億元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/2005年中央財(cái)政用于

“三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成“十五”以來(lái)，財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”投入的主要措施：1．深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。2．從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)。3．大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開(kāi)發(fā)等方面的投入。4．著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。5．加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。6．大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)。5.2財(cái)政投資支出的一般分析投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展馬克思投資理論凱恩斯乘數(shù)理論投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和主要?jiǎng)恿ΑｑR克思：把貨幣資本的投入看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)投資或生產(chǎn)活動(dòng)首先要從貨幣資本的投入開(kāi)始。凱恩斯：不僅認(rèn)為投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力而且還論述了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有乘數(shù)作用。所謂的投資的乘數(shù)作用是指每增加1元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)，乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向同向變化，同邊際儲(chǔ)蓄傾向呈反向變化。我國(guó)財(cái)政投資的特點(diǎn)社會(huì)總投資=政府投資+非政府投資一般而言，財(cái)政投資是指政府投資，由于我國(guó)存在預(yù)算外投資，因此，我們這里的財(cái)政投資是指政府預(yù)算內(nèi)投資?；窘ㄔO(shè)支出始終是財(cái)政支出的一個(gè)重要支出項(xiàng)目。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，占GDP的比重逐步下降。我國(guó)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增長(zhǎng)率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財(cái)政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成年份預(yù)算內(nèi)國(guó)內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.62002

7.0

19.7

4.6

68.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.75.3基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出5.3.1基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出的概念和形式

財(cái)政的“基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出”，是財(cái)政用于基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資?；A(chǔ)設(shè)施主要包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信、水利、城市設(shè)施等。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要包括能源、建材、鋼材、石化材料等基礎(chǔ)原材料工業(yè)。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大都屬于資本密集型行業(yè)，需要大規(guī)模的資本投入；加上建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回收慢等原因，私人部門(mén)通常不愿意或沒(méi)有能力介入，因此需要由財(cái)政提供資金參與投資。在實(shí)踐中，財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的支出可以采取以下幾種形式：（1）直接投資，即政府將一部分財(cái)政資金直接投資于某些項(xiàng)目。其特點(diǎn)是政府以投資主體身份進(jìn)行投資，并直接經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目。（2）對(duì)國(guó)有企業(yè)投資，這在發(fā)展中國(guó)家比較常見(jiàn)。（3）股份投資，即政府作為投資方之一，通過(guò)股份制形式，與其他投資主體一起，共同參與投資主體管理，并參與收益的分配。

對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)顯得尤為重要，但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資所需的數(shù)額往往很大，單純依靠財(cái)政投資，很難完全滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的需求。在這種情況下，有必要以財(cái)政資金為主，鼓勵(lì)和吸收各方參與共同投資。典型的做法是：

1、按照統(tǒng)一規(guī)劃，先由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行，通過(guò)財(cái)政投融資和金融債券等渠道籌集資