工程承發(fā)包合同關(guān)鍵點(diǎn)及典型案例分析

工程承發(fā)包合同關(guān)鍵點(diǎn)及典型案例分析主要內(nèi)容上篇：前言下篇：合同的關(guān)鍵點(diǎn)及案例分析上篇：前言建筑行業(yè)的特點(diǎn)〔一〕工程投資大。〔二〕工程周期長?！踩呈車曳煞ㄒ?guī)的規(guī)制。立項(xiàng)—規(guī)劃—設(shè)計(jì)—施工—驗(yàn)收，國務(wù)院辦公廳?關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康開展的意見?國辦發(fā)〔2021〕19號(hào)，2021年2月21日住建部?關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見?建標(biāo)〔2021〕209，2021年9月14日2021年8月29日，國家發(fā)改委對(duì)?關(guān)于修改招投標(biāo)法、招投標(biāo)法實(shí)施條例的決定?公開征求意見，等等一系列規(guī)章制度公布實(shí)施〔四〕工程不確定因素多。外部因素：法律、政策等情勢的變化。工期不確定內(nèi)部因素：工程變更等導(dǎo)致價(jià)款不確定，大多需要進(jìn)行結(jié)算〔五〕從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)較低。建筑工人：“農(nóng)民工〞未經(jīng)專門的技術(shù)、平安訓(xùn)練?！擦辰ㄖ髽I(yè)利潤低。完全競爭行業(yè)，一般需競標(biāo)獲得；甲方強(qiáng)勢?！财摺尺`法違規(guī)現(xiàn)象普遍。承包人：掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、串標(biāo)、圍標(biāo)、陰陽合同〔黑白合同〕等發(fā)包人：違規(guī)招標(biāo)、明招暗定、串通投標(biāo)、更改實(shí)質(zhì)內(nèi)容等，高危行業(yè)〔八〕行業(yè)的地方保護(hù)主義嚴(yán)重。建設(shè)工程施工合同〔一〕主要特點(diǎn)1.合同標(biāo)的額大。2.履行周期長。3.受行政法律法規(guī)的規(guī)制。?建筑法?、?合同法?、?招投標(biāo)法?、?質(zhì)量管理?xiàng)l例?等?合同法?第十六章：建設(shè)工程合同4.履行中不確定因素多。外部因素：法律、政策等情勢的變化。內(nèi)部因素：工程價(jià)款不確定性大5.違法違規(guī)現(xiàn)象普遍。掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、串標(biāo)、甚至私刻印章。6.專業(yè)性較強(qiáng)。涉及造價(jià)；質(zhì)量；工期；平安；法律法規(guī)等。7.行業(yè)慣例影響。慣常做法；發(fā)票開具〔與買賣不同〕；示范文本？〔二〕管理要求現(xiàn)狀：管理難度大。工程VS總部；辦公室VS現(xiàn)場1.合同文本的管理：審批；借閱；歸檔2.工程管理：工程部，合同履行3.延伸：前期：招標(biāo)、投標(biāo)、合同簽訂〔招標(biāo)文件中合同條款設(shè)置、書面合同、甲方打印等〕過程：交底、簽證、往來文件、檢查后期：結(jié)算、往來文件、糾紛處理4.管理目標(biāo)：質(zhì)量、工期、造價(jià)、平安文明、廉政5.原那么：應(yīng)事前控制、預(yù)防為主〔墨菲法那么〕。?皇帝內(nèi)經(jīng)?：上醫(yī)醫(yī)未病之人、中醫(yī)醫(yī)將病之人、下醫(yī)醫(yī)已病之人6.職業(yè)道德：做事重于做人

〔三〕合同管理與招投標(biāo)的關(guān)系招投標(biāo)的過程需要合同管理的全力的配合，合同管理貫穿于招標(biāo)投標(biāo)的全部過程。對(duì)于招投標(biāo)單位來說，招標(biāo)文件即是合同管理的開始。一方面，施工合同的合同條件是招標(biāo)文件的重要組成局部；另一方面，招標(biāo)文件又是合同文件的重要依據(jù)，兩者相輔相成，密不可分。所以招標(biāo)投標(biāo)和合同管理是緊密相連、互相銜接、互相交叉的兩個(gè)關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)?！裾袠?biāo)的主要環(huán)節(jié)〔內(nèi)容〕：★招標(biāo)公告：決定哪些人可以報(bào)名投標(biāo)★資格預(yù)審：決定哪些人可以參加投標(biāo)〔木桶效應(yīng)〕★招標(biāo)文件：評(píng)分方法：選擇什么樣的人中標(biāo)合同條款：中標(biāo)后如何管理和合作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求：到達(dá)什么樣的質(zhì)量目標(biāo)●目前現(xiàn)狀：招標(biāo)階段普遍關(guān)心誰能中標(biāo)，而無視合同條款的設(shè)定和中標(biāo)后的合同管理，由此導(dǎo)致很多官司的產(chǎn)生。尤其需注意“關(guān)系標(biāo)〞合同條款的設(shè)定。應(yīng)加強(qiáng)合同條款評(píng)審，尤其是其他部門主持的招標(biāo)〔招標(biāo)辦、國資處等〕。中標(biāo)后再談合同條款，一是很難達(dá)成一致；另一方面，涉嫌違法：招投標(biāo)法第46條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。〞第59條“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)工程金額5‰以10‰以下的罰款。〞招投標(biāo)法實(shí)施條例第57條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。〞第75條“招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)工程金額5‰以上10‰以下的罰款。〞招標(biāo)時(shí)計(jì)價(jià)方式和合同管理的關(guān)系●工程量清單計(jì)價(jià)：2021清單標(biāo)準(zhǔn)，國有資金或國有資金占控股地位，必須采用清單招標(biāo)。合同類型：固定單價(jià)●施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)：施工圖預(yù)算→投標(biāo)報(bào)價(jià)合同類型：可以是固定單價(jià)，也可以是固定總價(jià)●其他計(jì)價(jià)方式：如本錢加酬金等。以上計(jì)價(jià)方式，合同中的調(diào)價(jià)方式、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等約定是有區(qū)別的。評(píng)審方法和合同的關(guān)系●綜合評(píng)標(biāo)法：目前使用較多，合同也居多以此為前提設(shè)定有關(guān)條款●合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法：國際上通行做法，國內(nèi)目前工程招標(biāo)使用不多，國內(nèi)主要用于技術(shù)簡單、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確且質(zhì)量檔次差異不大的材料、設(shè)備等招標(biāo)。問題：本錢價(jià)確實(shí)定，低價(jià)中標(biāo)后的管理〔政府采購新方法的認(rèn)定〕現(xiàn)狀：國外為低報(bào)價(jià)，高索賠；國內(nèi)為低報(bào)價(jià)，高變更。為此，合同條款對(duì)有關(guān)變更、風(fēng)險(xiǎn)的約定至關(guān)重要。某工程施工開標(biāo)唱標(biāo)情況控制價(jià)3364.05萬元投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)(萬元〕優(yōu)惠率〔%)A3356.700.22B3361.290.08C2790.5417.05D3331.700.96E3359.350.14F3358.300.17G3363.670.01問題：最低價(jià)中標(biāo)后如何管理？合同如何約定？〔四〕幾點(diǎn)說明1.“黑白合同〞的概念：黑白合同又稱“陰陽合同〞，2003年人大常委會(huì)對(duì)建筑法執(zhí)法檢查有一個(gè)決議，?決議?里講，陰陽合同不能反響這類合同的本質(zhì)特征，應(yīng)該叫黑白合同，所以現(xiàn)在官方文件都稱它為黑白合同?！?〕與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同〔2〕強(qiáng)制招標(biāo)：備案合同和實(shí)際實(shí)施的合同不一致〔3〕自行招標(biāo)：遵守招標(biāo)投標(biāo)法2.中標(biāo)合同的概念中標(biāo)合同應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立的合同，其強(qiáng)調(diào)的是合同內(nèi)容與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的一致性。只有招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立的書面合同與其在招標(biāo)投標(biāo)過程中達(dá)成一致的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相符合，該書面合同方可稱為中標(biāo)合同。備案的不一定是中標(biāo)合同。電子招標(biāo)：今后網(wǎng)上上傳合同3.實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主流觀點(diǎn)：工程內(nèi)容、工程價(jià)款、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期。觀點(diǎn)二：對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，或者說可能對(duì)招投標(biāo)的公平、公正產(chǎn)生影響的內(nèi)容均應(yīng)當(dāng)納入其中。4.黑白合同效力認(rèn)定〔1〕經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的工程工程①備案合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與中標(biāo)合同一致的：----另行訂立的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同為黑合同；②備案合同和另行訂立的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容背離中標(biāo)合同的：----備案合同和另訂立的合同均為黑合同；③備案合同和另行訂立的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不違背中標(biāo)合同的：----以真實(shí)意思表示作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)④因招投標(biāo)過程中的違法行為導(dǎo)致中標(biāo)無效的：----均為無效合同最高人民法院?關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的司法解釋?〔2005年1月1日起施行〕第21條“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。〞〔2〕無須招標(biāo)也未經(jīng)招標(biāo)的工程工程當(dāng)事人在備案合同之外另行訂立與備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同的，不能當(dāng)然認(rèn)為另行訂立的合同無效，而是應(yīng)當(dāng)以表達(dá)當(dāng)事人真實(shí)意思表示的合同為準(zhǔn)。此時(shí)，當(dāng)事人明確表示僅用于備案的合同不能作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。下篇：合同的關(guān)鍵點(diǎn)及案例分析以?建設(shè)工程施工合同?〔示范文本〕〔GF—2021—0201〕為例2021版施工合同是在99版的根底上，從2021年開始，經(jīng)歷將近5年的時(shí)間修改和完善，于2021年公布實(shí)施，其特點(diǎn)：〔1〕非強(qiáng)制性，推薦使用；〔2〕目前廣泛使用；〔3〕和99版合同相比，較多的條款保護(hù)了承包人的利益〔4〕強(qiáng)調(diào)以“質(zhì)量〞為核心使用本卷須知即遵循的原那么：“法無禁止〔強(qiáng)制〕那么從約〞—約定的不一定合法，防止無效合同和無效條款；?合同法?第52條：有以下情形之一的，合同無效：〔1〕一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；〔2〕惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；〔3〕以合法形式掩蓋非法目的；〔4〕損害社會(huì)公共利益；〔5〕違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！盁o約那么適法〞—盡可能約定清楚，越詳細(xì)越好，按將來打官司準(zhǔn)備第一局部合同協(xié)議書國際國內(nèi)慣例：合同包括三局部，即協(xié)議書、專用合同條款和通用合同條款。協(xié)議書局部集中約定與工程實(shí)施相關(guān)的主要內(nèi)容，包括工程名稱、工程地點(diǎn)、立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)、資金來源、工程內(nèi)容、工程承包范圍、合同價(jià)格、工期、工程質(zhì)量、合同生效等條件，共13項(xiàng)，合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)一目了然其核心的權(quán)利義務(wù)。除合同當(dāng)事人有特別約定外，合同協(xié)議書在解釋優(yōu)先順序上優(yōu)于其他合同文件。

注意：第一：合同協(xié)議書中的內(nèi)容應(yīng)與投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容保持一致，否那么，訂立的協(xié)議有可能被認(rèn)定為改變了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，影響合同的效力。如經(jīng)常發(fā)生的投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)與簽約合同價(jià)不一致。處理方法：施工單位可以寫承諾?！搽娞輧?yōu)惠問題、某校500萬問題〕第二：第5條：工程內(nèi)容：。后的“群體工程應(yīng)附?承包人承攬工程工程一覽表?〔附件1〕〞應(yīng)和第6條“工程承包范圍〞一致，不可沖突。合同生效：可以設(shè)定生效條件或生效期限。如：提交了履約保證金后，等等。13版強(qiáng)調(diào)：“專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章〞。關(guān)于工期問題：開工日期：合同約定的開工日期、開工報(bào)告載明開工日期、施工許可證上載明的開工日期均不相同的情況下，應(yīng)以監(jiān)理單位確認(rèn)的開工報(bào)告中載明日期作為開工日期?？⒐と掌冢?3.2.3竣工日期：工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日為實(shí)際竣工日期，并在工程接收證書中載明；?司法解釋?第十四條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：〔一〕建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；〔二〕承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；〔三〕建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期?？偣て趩栴}：〔1〕2021工期定額：壓縮工期超過20%，應(yīng)召開專家論證會(huì)；〔2〕13版清單標(biāo)準(zhǔn)：第9.11.1款：招標(biāo)應(yīng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計(jì)算工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20%，超過者，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工費(fèi)用。〔3〕?質(zhì)量管理?xiàng)l例?第10條：建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于本錢的價(jià)格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。第56條：建設(shè)單位有以下行為之一的，責(zé)令整改，處20萬元以上50萬元以下的罰款〔二〕任意壓縮合理工期的。說明：各地規(guī)定不一，30%、20%、15%等，建議按上述條款執(zhí)行。通用合同條款

1.1.1.1合同：是指根據(jù)法律規(guī)定和合同當(dāng)事人約定具有約束力的文件，構(gòu)成合同的文件包括合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書〔如果有〕、投標(biāo)函及其附錄〔如果有〕、專用合同條款及其附件、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書以及其他合同文件。說明合同當(dāng)事人原那么上不應(yīng)直接修改通用條款，而應(yīng)在專用條款中進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充、細(xì)化和完善〔不違反法律規(guī)定情況下〕?！捌渌贤募暎嚎梢约s定，如施工組織設(shè)計(jì)、合同履行中的會(huì)議紀(jì)要、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件。招標(biāo)文件-邀約邀請(qǐng)，針對(duì)不特定人，是否作為合同組成局部，當(dāng)事人協(xié)商投標(biāo)文件-具有邀約的法律屬性，符合?合同法?立法本意，是否作為合同組成局部，當(dāng)事人協(xié)商。合同協(xié)議書：是指構(gòu)成合同的由發(fā)包人和承包人共同簽署的稱為“合同協(xié)議書〞的書面文件。說明：合同協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)與中標(biāo)結(jié)果的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容保持一致。中標(biāo)通知書：是指構(gòu)成合同的由發(fā)包人通知承包人中標(biāo)的書面文件。說明：中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力，雙方不得修改中標(biāo)結(jié)果，否那么需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。投標(biāo)函：是指構(gòu)成合同的由承包人填寫并簽署的用于投標(biāo)的稱為“投標(biāo)函〞的文件。說明：1.投標(biāo)函應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)，投標(biāo)價(jià)、工期、質(zhì)量以及投標(biāo)人承諾其受投標(biāo)函約束的意思表示。2.應(yīng)注意中標(biāo)通知書內(nèi)容與投標(biāo)函實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一致性，合法性。投標(biāo)函附錄：是指構(gòu)成合同的附在投標(biāo)函后的稱為“投標(biāo)函附錄〞的文件。說明：投標(biāo)函附錄是附于投標(biāo)函后的投標(biāo)函的一局部，主要寫明如工程經(jīng)理、工期、調(diào)價(jià)指數(shù)等內(nèi)容。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在編制招標(biāo)文件時(shí)，盡量全面細(xì)致反映其招標(biāo)要求。作為有經(jīng)驗(yàn)的承包人應(yīng)合理填報(bào)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求：是指構(gòu)成合同的施工應(yīng)當(dāng)遵守的或指導(dǎo)施工的國家、行業(yè)或地方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及合同約定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。說明：根據(jù)?標(biāo)準(zhǔn)化法?的規(guī)定，分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是合同當(dāng)事人必須遵照?qǐng)?zhí)行的，屬于合同文件的當(dāng)然組成局部，合同當(dāng)事人不能排除適用，合同當(dāng)事人可以提出比強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)更高的要求。專用合同第項(xiàng)中可約定更為嚴(yán)格的推薦性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。圖紙：是指構(gòu)成合同的圖紙，包括由發(fā)包人按照合同約定提供或經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、施工圖、鳥瞰圖及模型等，以及在合同履行過程中形成的圖紙文件。圖紙應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定審查合格。說明：兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是“應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定審查合格〞；二是明確了圖紙的范圍包括設(shè)計(jì)文件、施工圖、鳥瞰圖及模型等。1.1.1.8已標(biāo)價(jià)工程量清單：是指構(gòu)成合同的由承包人按照規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價(jià)格的工程量清單，包括說明和表格。說明：“已標(biāo)價(jià)的工程量清單〞實(shí)質(zhì)就是承包人作出的要約，是構(gòu)成合同的組成局部。〔1〕發(fā)包人，工程量清單的準(zhǔn)確性〔2〕承包人應(yīng)重新計(jì)算復(fù)核，利于合理制定和安排施工方案，同時(shí)與報(bào)價(jià)策略有關(guān)?！?〕一定的風(fēng)險(xiǎn)范圍單價(jià)不予調(diào)整，出現(xiàn)法律變化以及市場價(jià)格波動(dòng)超過約定幅度情形時(shí)，合理調(diào)整單價(jià)，防止繼續(xù)履行合同使一方處于明顯的不利或使合同目的根本無法實(shí)現(xiàn)的情形發(fā)生，以均衡保護(hù)合同當(dāng)事人的權(quán)益。

預(yù)算書：是指構(gòu)成合同的由承包人按照發(fā)包人規(guī)定的格式和要求編制的工程預(yù)算文件。說明：發(fā)包人提供的圖紙的準(zhǔn)確與否影響報(bào)價(jià)，發(fā)包人應(yīng)保證所提供圖紙的準(zhǔn)確性。1.1.1.10其他合同文件：是指經(jīng)合同當(dāng)事人約定的與工程施工有關(guān)的具有合同約束力的文件或書面協(xié)議。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中進(jìn)行約定。說明：如施工組織設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件等。合同當(dāng)事人：是指發(fā)包人和〔或〕承包人。說明：合同明確：合同當(dāng)事人僅包括發(fā)包人和承包人，不包括雙方聘請(qǐng)的輔助人員，如監(jiān)理人、工程管理人、造價(jià)咨詢?nèi)?、分包人、供給商。訂立合同時(shí)，應(yīng)注意“三一致〞原那么：〔1〕名稱與工商登記注冊(cè)名稱的一致性及主體資格，否那么影響合同效力〔2〕訂立合同主體與招投標(biāo)主體的一致性，否那么影響合同效力〔3〕訂立合同主體與實(shí)際履行合同主體的一致性，防止違法分包、轉(zhuǎn)包及出借資質(zhì)。發(fā)包人：是指與承包人簽訂合同協(xié)議書的當(dāng)事人及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。1.1.2.3承包人：是指與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書的，具有相應(yīng)工程施工承包資質(zhì)的當(dāng)事人及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。

說明：承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的施工合同無效。承包人不得向無資質(zhì)的主體出借資質(zhì)，也不得以分包名義將工程轉(zhuǎn)包或違法分包給第三方。監(jiān)理人：是指在專用合同條款中指明的，受發(fā)包人委托按照法律規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)督管理的法人或其他組織。說明：監(jiān)理人是發(fā)包人的委托代理人，其權(quán)利來源于發(fā)包人的授權(quán)，監(jiān)理人不是合同當(dāng)事人，監(jiān)理人行使的職權(quán)，除了發(fā)包人授予外，還包括法律規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，如對(duì)工程質(zhì)量，施工平安監(jiān)督。發(fā)包人應(yīng)在專用合同條款中明確監(jiān)理人的授權(quán)范圍，或者單獨(dú)在專用合同條款后附具授權(quán)文件，防止因授權(quán)不明影響工程的正常實(shí)施。表見代理問題

設(shè)計(jì)人：是指在專用合同條款中指明的，受發(fā)包人委托負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)并具備相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的法人或其他組織。說明：設(shè)計(jì)人不是合同當(dāng)事人，不具備工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的主體沒有承接工程設(shè)計(jì)的主體資格，嚴(yán)禁沒有資質(zhì)的個(gè)人或單位設(shè)計(jì)并提交圖紙。分包人：是指按照法律規(guī)定和合同約定，分包局部工程或工作，并與承包人簽訂分包合同的具有相應(yīng)資質(zhì)的法人。說明：轉(zhuǎn)包及違法分包情形較為常見，且往往以工程分包形式掩蓋，因此產(chǎn)生大量的關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算、工程質(zhì)量及施工平安等糾紛，包括專業(yè)分包人和勞務(wù)分包人。除專業(yè)分包人可以將其分包工程的勞務(wù)工作再行分包外，分包人不得再行分包。發(fā)包人代表：是指由發(fā)包人任命并派駐施工現(xiàn)場在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)行使發(fā)包人權(quán)利的人。說明：其權(quán)利范圍以發(fā)包人的任命文件和授權(quán)文件為準(zhǔn)，發(fā)包人對(duì)發(fā)包人代表在授權(quán)范圍內(nèi)的行為承擔(dān)責(zé)任。發(fā)包人代表可以是發(fā)包人單位員工，也可以是發(fā)包人聘請(qǐng)的第三方機(jī)構(gòu)人員，如工程管理公司、造價(jià)咨詢公司人員。發(fā)包人對(duì)于發(fā)包人代表人的授權(quán)范圍應(yīng)具體明確，否那么發(fā)包人代表的行為超出發(fā)包人的授權(quán)范圍且構(gòu)成表見代理的，發(fā)包人仍應(yīng)對(duì)發(fā)包人代表的行為承擔(dān)責(zé)任。工程經(jīng)理：是指由承包人任命并派駐施工現(xiàn)場，在承包人授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)合同履行，且按照法律規(guī)定具有相應(yīng)資格的工程負(fù)責(zé)人。說明：在工程實(shí)踐中，工程經(jīng)理的專業(yè)水平和管理能力直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量、平安、工期及本錢控制，工程經(jīng)理屬于承包人的授權(quán)代表，工程經(jīng)理應(yīng)是承包人的員工，并應(yīng)與承包人簽訂勞動(dòng)合同〔交納社保〕，以保證工程經(jīng)理的穩(wěn)定性和工程實(shí)施的連續(xù)性。否那么：按照?建筑工程施工違法發(fā)包轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處方法〔試行〕?第11條規(guī)定：“存在以下情形之一的，認(rèn)定為掛靠：〔五〕施工單位在施工現(xiàn)場派駐的工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、平安管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞開工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；

總監(jiān)理工程師：是指由監(jiān)理人任命并派駐施工現(xiàn)場進(jìn)行工程監(jiān)理的總負(fù)責(zé)人。說明：總監(jiān)理工程師是監(jiān)理人任命的具有注冊(cè)監(jiān)理工程師資質(zhì)的人員，即總監(jiān)理工程師是監(jiān)理人的人員。具有3年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。1.1.3工程和設(shè)備工程：是指與合同協(xié)議書中工程承包范圍對(duì)應(yīng)的永久工程和〔或〕臨時(shí)工程。說明：工程包括永久工程和臨時(shí)工程，永久工程為主要標(biāo)的物，臨時(shí)工程是為完成永久工程所修建的各類臨時(shí)性工程，工程的范圍不包括尚未安裝到工程中的材料和工程設(shè)備。

永久工程：是指按合同約定建造并移交給發(fā)包人的工程，包括工程設(shè)備。

說明：永久工程的建造需獲得相應(yīng)許可及批準(zhǔn)，如用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及建設(shè)工程施工許可證等。

臨時(shí)工程：是指為完成合同約定的永久工程所修建的各類臨時(shí)性工程，不包括施工設(shè)備。說明：如施工道路、施工現(xiàn)場圍墻、現(xiàn)場臨時(shí)搭建的職工宿舍、食堂等，臨時(shí)工程不包括施工設(shè)備。單位工程：是指在合同協(xié)議書中指明的，具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的永久工程。說明：單位工程是具備獨(dú)立施工條件并能形成使用功能的永久工程，如獨(dú)立的辦公樓等；發(fā)包人發(fā)包工程應(yīng)當(dāng)以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個(gè)總承包人，發(fā)包人將單位工程發(fā)包給多個(gè)施工單位的，視為違法發(fā)包。?認(rèn)定查處方法?第五條規(guī)定：“存在以下情形之一的，認(rèn)定為違法發(fā)包：〔五〕建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成假設(shè)干局部發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；〔六〕建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分局部項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；工程設(shè)備：是指構(gòu)成永久工程的機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、儀器及其他類似的設(shè)備和裝置。說明：指構(gòu)成永久工程的，如空調(diào)、電梯、消防設(shè)備等。不構(gòu)成永久工程的設(shè)備不屬于工程設(shè)備，如施工電梯、挖掘機(jī)、推土機(jī)。合同約定應(yīng)由承包人采購的工程設(shè)備，發(fā)包人不得指定生產(chǎn)廠家、供給商。按照合同約定由發(fā)包人提供的工程設(shè)備，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用、順延工期，并向承包人支付合理的利潤。施工設(shè)備：是指為完成合同約定的各項(xiàng)工作所需的設(shè)備、器具和其他物品，但不包括工程設(shè)備、臨時(shí)工程和材料。說明：施工設(shè)備如施工電梯、塔吊、挖掘機(jī)、推土機(jī)等。施工現(xiàn)場：是指用于工程施工的場所，以及在專用合同條款中指明作為施工場所組成局部的其他場所，包括永久占地和臨時(shí)占地。說明：施工現(xiàn)場中的臨時(shí)占地應(yīng)履行必要的占有審批手續(xù)，涉及占有農(nóng)用地的，應(yīng)經(jīng)規(guī)劃、國土等行政主管部門審批，且工程完工后，通常情況應(yīng)做好臨時(shí)占地的復(fù)原工作。臨時(shí)設(shè)施：是指為完成合同約定的各項(xiàng)工作所效勞的臨時(shí)性生產(chǎn)和生活設(shè)施。說明：各種臨時(shí)性的生產(chǎn)和生活設(shè)施，如臨時(shí)給排水管線、臨時(shí)供電管線。臨時(shí)設(shè)施一般由承包人自行搭建，費(fèi)用在承包人的報(bào)價(jià)中予以表達(dá)。多數(shù)在工程竣工交付前需撤除清理。對(duì)于本定義的理解需要著重了解臨時(shí)設(shè)施與臨時(shí)工程的區(qū)別。一個(gè)是工程，一個(gè)是設(shè)施。搭建的碼頭、便橋?qū)儆谂R時(shí)工程，而是臨時(shí)搭建的鋼筋作業(yè)臺(tái)、攪拌機(jī)工作臺(tái)那么屬于臨時(shí)設(shè)施。1.1.3.9永久占地：是指專用合同條款中指明為實(shí)施工程需永久占用的土地。

說明：如小區(qū)綠地、小區(qū)地面停車場等，臨時(shí)占地，應(yīng)僅為臨時(shí)工程或施工便利使用。永久占地的范圍與工程規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的土地范圍一致。臨時(shí)占地：是指專用合同條款中指明為實(shí)施工程需要臨時(shí)占用的土地。說明：臨時(shí)占地是指為了實(shí)施工程需要臨時(shí)占用的土地，一般由合同當(dāng)事人通過租賃或借用方式從第三方處獲得。施工現(xiàn)場中的臨時(shí)占地應(yīng)履行必要的占地審批手續(xù)。一般情況下，工程完工后，根據(jù)合同約定臨時(shí)占地上的地上建筑物和構(gòu)造物應(yīng)予以撤除，并做好場地復(fù)原工作。問題：某施工場地較小，施工方在附近租賃場地供職工使用，工程結(jié)算時(shí)能否要求計(jì)取場地租賃費(fèi)？日期和期限1.1.4.1開工日期：包括方案開工日期和實(shí)際開工日期。方案開工日期是指合同協(xié)議書約定的開工日期；實(shí)際開工日期是指監(jiān)理人按照第項(xiàng)〔開工通知〕約定發(fā)出的符合法律規(guī)定的開工通知中載明的開工日期。說明：開工日期是計(jì)算工期的起始點(diǎn)。實(shí)踐中，因?qū)﹂_工日期的認(rèn)識(shí)不一致，產(chǎn)生大量的糾紛。方案開工日期是計(jì)算合同約定的工期總?cè)諝v數(shù)的起算點(diǎn)，實(shí)際開工日期是計(jì)算實(shí)際完成工期所需的工期總?cè)諝v天數(shù)的起始點(diǎn)。方案開工日期是指合同協(xié)議中約定的日期，該日期在簽訂合同時(shí)就已確定，在合同履行過程中不再發(fā)生變化。監(jiān)理人發(fā)出開工通知前，施工現(xiàn)場應(yīng)具備開工條件并已經(jīng)取得施工許可證，否那么，開工通知中載明的開工日期不應(yīng)視為實(shí)際開工日期?？⒐と掌冢喊ǚ桨缚⒐と掌诤蛯?shí)際竣工日期。方案竣工日期是指合同協(xié)議書約定的竣工日期；實(shí)際竣工日期按照第項(xiàng)〔竣工日期〕的約定確定。說明：在實(shí)踐中，因?qū)⒐と掌诘恼J(rèn)識(shí)不一致，產(chǎn)生大量的糾紛。計(jì)劃竣工日期是指合同當(dāng)事人在合同協(xié)議書中約定的竣工日期，根據(jù)方案開工日期和方案竣工日期算出的工期總?cè)諝v天數(shù)為方案的工期。實(shí)際竣工日期，根據(jù)實(shí)際開工日期和實(shí)際竣工日期計(jì)算所得的工期總?cè)諝v天數(shù)為承包人完成工程的實(shí)際工期總?cè)諝v天數(shù)。工期：是指在合同協(xié)議書約定的承包人完成工程所需的期限，包括按照合同約定所作的期限變更。說明：經(jīng)工期變更調(diào)整后的工期總?cè)諝v天數(shù)為判斷承包人是否如期竣工的依據(jù)。工期調(diào)整原因：〔1〕有發(fā)包人原因〔2〕第三方的原因?qū)嶋H工期-方案工期=延誤或提前天數(shù)方案工期+變更調(diào)整工期和實(shí)際工期相比缺陷責(zé)任期：是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算。說明：質(zhì)量保修期的最低年限普遍較長，如地基根底和主體結(jié)構(gòu)工程為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限，防水工程為五年。實(shí)踐中發(fā)包人常常以工程質(zhì)量保修期未屆滿為由，遲遲不退還承包人的質(zhì)量保證金。為有效地解決工程保修期和質(zhì)量保證金保存期限之間的矛盾，13版施工合同增加了缺陷責(zé)任期的延長不得超過兩年。缺陷責(zé)任期滿，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定，在扣除應(yīng)由承包人承擔(dān)的費(fèi)用、違約金、賠償金后，及時(shí)將質(zhì)量保證金退換承包人。保修期：是指承包人按照合同約定對(duì)工程承擔(dān)保修責(zé)任的期限，從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。說明：法律對(duì)局部工程的保修期規(guī)定了最低年限，除此之外，合同當(dāng)事人可以在此根底上做出更為嚴(yán)格的約定，并對(duì)其他未做規(guī)定的工程保修期在專用合同條款中予以明確。保修期限內(nèi)，承包人在建設(shè)工程的保修義務(wù)屬于法定義務(wù)，不能通過合同約定予以排除，但法律對(duì)于質(zhì)量保修期的期限未做約定的，合同當(dāng)事人可以協(xié)商確定。合同當(dāng)事人應(yīng)該注意區(qū)別保修期和缺陷責(zé)任期二者如何使用，并注意兩個(gè)期限，缺陷責(zé)任期是扣留質(zhì)量保證金的期限，缺陷責(zé)任期滿，發(fā)包人就應(yīng)按照合同約定退還質(zhì)量保證金，而保修期那么與質(zhì)量保證金沒有必然的聯(lián)系，即發(fā)包人不能以保修期未滿為由不退還質(zhì)量保證金。法律規(guī)定了局部工程的保修期最低期限，當(dāng)事人約定的保修期不得低于法律規(guī)定，但缺陷責(zé)任期僅約定了最長不得超過2年，并無最低期限的規(guī)定?；鶞?zhǔn)日期：招標(biāo)發(fā)包的工程以投標(biāo)截止日前28天的日期為基準(zhǔn)日期，直接發(fā)包的工程以合同簽訂日前28天的日期為基準(zhǔn)日期。說明：基準(zhǔn)日期是判定某種風(fēng)險(xiǎn)是否屬于承包人的分界日期，通常而言，在基準(zhǔn)日期以后，因法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)變化等不可歸責(zé)于承包人的原因?qū)е沦M(fèi)用增加或者工期延長的，承包人有權(quán)根據(jù)約定要求發(fā)包人承擔(dān)費(fèi)用或者順延工期。承包人報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮截止基準(zhǔn)日期前的全部法律規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、市場價(jià)格、匯率等對(duì)合同履行有關(guān)方面的影響，且自行承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)?；鶞?zhǔn)日期后發(fā)生法律規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)等變化，導(dǎo)致合同價(jià)格和工期變化的，原那么上由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

天：除特別指明外，均指日歷天。合同中按天計(jì)算時(shí)間的，開始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開始計(jì)算，期限最后一天的截止時(shí)間為當(dāng)天24:00時(shí)。

1.1.5合同價(jià)格和費(fèi)用簽約合同價(jià)：是指發(fā)包人和承包人在合同協(xié)議書中確定的總金額，包括平安文明施工費(fèi)、暫估價(jià)及暫列金額等。說明：平安文明施工費(fèi)，發(fā)包人不得要求承包人就該筆費(fèi)用進(jìn)行讓利，招標(biāo)發(fā)包的工程，投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)及簽約合同價(jià)原那么上應(yīng)一致，除非經(jīng)過法定程序，才能對(duì)文字錯(cuò)誤或計(jì)算錯(cuò)誤予以澄清。

合同價(jià)格：是指發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價(jià)格變化。

費(fèi)用：是指為履行合同所發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的所有必需的開支，包括管理費(fèi)和應(yīng)分?jǐn)偟钠渌M(fèi)用，但不包括利潤。1.1.5.4暫估價(jià)：是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)、專業(yè)工程以及服務(wù)工作的金額。說明：必然發(fā)生但在招標(biāo)階段和簽訂合同時(shí)暫時(shí)不確定價(jià)格的工程，發(fā)包人在工程量清單中對(duì)材料、工程設(shè)備或?qū)I(yè)工程給定暫估價(jià)，該暫估價(jià)構(gòu)成簽約合同價(jià)的組成局部。是否采用暫估價(jià)工程由發(fā)包人決定，某些地區(qū)的建設(shè)主管部門會(huì)對(duì)暫估價(jià)金額占簽約合同價(jià)的比例進(jìn)行限制，以防止發(fā)包人通過大量地列暫估價(jià)工程來實(shí)現(xiàn)肢解發(fā)包的目的，影響承包人?！耙詴汗纼r(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、效勞屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍，且到達(dá)國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)〞1.1.5.5暫列金額：是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中暫定并包括在合同價(jià)格中的一筆款項(xiàng)，用于工程合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的合同價(jià)風(fēng)格整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。說明：暫列金額是為了應(yīng)對(duì)簽訂合同時(shí)為確定或不可預(yù)見的材料、工程設(shè)備、服務(wù)采購、施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的合同價(jià)風(fēng)格整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)所需的費(fèi)用，合同履行過程中，是否實(shí)際發(fā)生存在不確定性，以實(shí)際發(fā)生的數(shù)額為準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，暫列金額不確定性，暫估價(jià)必然發(fā)生。

計(jì)日工：是指合同履行過程中，承包人為完成發(fā)包人提出的零星工作或需要采用計(jì)日工計(jì)價(jià)的變更工作時(shí)，按合同中約定的單價(jià)計(jì)價(jià)的一種方式。

說明：零星工作一般是指為實(shí)現(xiàn)合同目的發(fā)生的額外工作，該額外工作在原工程量清單中或預(yù)算書中沒列明的工作內(nèi)容。計(jì)日工單價(jià)應(yīng)在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中明確。

1.1.5.7質(zhì)量保證金：是指按照第15.3款〔質(zhì)量保證金〕約定承包人用于保證其在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修補(bǔ)義務(wù)的擔(dān)保。

說明：首先，質(zhì)量保證金是承包人用于保證其在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修補(bǔ)義務(wù)的一種擔(dān)保，保證金、保函、工程款。合同當(dāng)事人在專用合同條款中明確是否需要采用質(zhì)量保證金的擔(dān)保方式，保證金應(yīng)明確質(zhì)量保證金的形式。缺陷責(zé)任期內(nèi)，發(fā)包人有權(quán)從質(zhì)量保證金中予以扣除，缺陷責(zé)任期滿后，在扣除合同約定款項(xiàng)后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)無息返還質(zhì)量保證金。1.1.5.8總價(jià)工程：是指在現(xiàn)行國家、行業(yè)以及地方的計(jì)量規(guī)那么中無工程量計(jì)算規(guī)那么，在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中以總價(jià)或以費(fèi)率形式計(jì)算的工程。說明：總價(jià)工程是指工程量清單中以總價(jià)計(jì)價(jià)的工程，在訂立合同時(shí)，在已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中僅以總價(jià)或計(jì)算根底成費(fèi)率形式計(jì)算的工程。其他1.1.6.1書面形式：是指合同文件、信函、電報(bào)、等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。說明：書面形式，合同當(dāng)事人在合同履行過程中，聯(lián)絡(luò)均應(yīng)通過書面形式，如情況緊急，以先行口頭形式聯(lián)絡(luò)，但事后應(yīng)補(bǔ)充書面形式。在產(chǎn)生爭議時(shí)，有利于及時(shí)查清事實(shí)、明確合同當(dāng)事人的責(zé)任，以定紛止?fàn)?。〔某食堂屋面維修案例〕

1.2語言文字合同以中國的漢語簡體文字編寫、解釋和說明。合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定使用兩種以上語言時(shí)，漢語為優(yōu)先解釋和說明合同的語言。說明：漢語為優(yōu)先解釋和合同的語言，主要適用于中國大陸地區(qū)，漢語簡體。兩種或以上語言合同時(shí)，以漢語簡體文字為優(yōu)先解釋和說明合同的語言〔中外合作法工程〕。1.3法律合同所稱法律是指中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及工程所在地的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定合同適用的其他標(biāo)準(zhǔn)性文件。解讀：曾有建議對(duì)“法律〞進(jìn)行狹義解釋，只包括中華人民共和國法律、行政法規(guī)，國家法律也對(duì)建設(shè)工程提出了很多的屬地化管理要求〔部門規(guī)章，以及工程所在地的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等〕，為廣義上的法律。注意：上位法和下位法，大法和小法，洛陽種子案適用于工程的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程所在地的地方性標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，合同當(dāng)事人有特別要求的，應(yīng)在專用合同條款中約定。1.4.2發(fā)包人要求使用國外標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)包人負(fù)責(zé)提供原文版本和中文譯本，并在專用合同條款中約定提供標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的名稱、份數(shù)和時(shí)間。說明：質(zhì)量始終是建設(shè)工程的核心要素。合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，否那么該約定無效，影響工程質(zhì)量的，應(yīng)予以整改，并由合同當(dāng)事人按照過錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。國外標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不一致，或者其技術(shù)要求低于國內(nèi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)包人在明知所適用的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的情況下，仍要求承包人繼續(xù)施工的，承包人應(yīng)予以拒絕，否那么合同當(dāng)事人應(yīng)按照過錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。合同當(dāng)事人對(duì)工程適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求存在分歧的，首先應(yīng)按照法律規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但合同約定的標(biāo)準(zhǔn)高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，按照合同約定執(zhí)行；其次，對(duì)于既無約定又無法律規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，按照推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，按照合同法的規(guī)定，參考交易習(xí)慣執(zhí)行。發(fā)包人對(duì)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求高于或嚴(yán)于現(xiàn)行國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在專用合同條款中予以明確。除專用合同條款另有約定外，應(yīng)視為承包人在簽訂合同前已充分預(yù)見前述技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和功能要求的復(fù)雜程度，簽約合同價(jià)中已包含由此產(chǎn)生的費(fèi)用。說明：標(biāo)準(zhǔn)過高，施工難度和費(fèi)用增加。在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)承包人因相關(guān)經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致其無法準(zhǔn)確預(yù)估所承接工程的技術(shù)復(fù)雜程度。首先，發(fā)包人對(duì)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求高于或嚴(yán)于現(xiàn)行國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在專用合同條款中明確具體標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。作為有經(jīng)驗(yàn)的承包人，應(yīng)該在簽訂合同前，在報(bào)價(jià)時(shí)考慮滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)所需支付的費(fèi)用以及對(duì)工期的影響，合同條款另有約定外，發(fā)包人在合同簽訂后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求提出高于或嚴(yán)于合同約定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求，由此增加的費(fèi)用和延誤的工期應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，并應(yīng)向承包人支付合理的利潤，原合同約定的標(biāo)準(zhǔn)低于現(xiàn)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的除外。應(yīng)詳細(xì)列明技術(shù)要求，也可以采用附件形式將標(biāo)準(zhǔn)列入專用合同條款后。1.5合同文件的優(yōu)先順序組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：〔1〕合同協(xié)議書；〔2〕中標(biāo)通知書〔如果有〕；〔3〕投標(biāo)函及其附錄〔如果有〕；〔4〕專用合同條款及其附件；〔5〕通用合同條款；〔6〕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；〔7〕圖紙；〔8〕已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書；〔9〕其他合同文件。上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成局部，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序。說明：合同文件的組成，中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及其附錄僅在招標(biāo)發(fā)包工程中才使用合同當(dāng)事人就各項(xiàng)合同文件，包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類性質(zhì)的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)，后簽署的要優(yōu)先先簽署，但不得優(yōu)先于合同解釋順序在先的文件，如補(bǔ)充提交的圖紙，其性質(zhì)為圖紙，解釋順序上應(yīng)排在第7位，同時(shí)補(bǔ)充提交的圖紙的效力要優(yōu)先于原圖紙。應(yīng)盡量防止重新調(diào)整本條款約定的順序。1.6圖紙和承包人文件圖紙的提供和交底發(fā)包人應(yīng)按照專用合同條款約定的期限、數(shù)量和內(nèi)容向承包人免費(fèi)提供圖紙，并組織承包人、監(jiān)理人和設(shè)計(jì)人進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底。發(fā)包人至遲不得晚于第項(xiàng)〔開工通知〕載明的開工日期前14天向承包人提供圖紙。因發(fā)包人未按合同約定提供圖紙導(dǎo)致承包人費(fèi)用增加和〔或〕工期延誤的，按照第項(xiàng)〔因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`〕約定辦理。說明：提供圖紙是發(fā)包人的主要義務(wù)，完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性直接影響工程施工。★應(yīng)由發(fā)包人提供圖紙的數(shù)量、提供的期限、圖紙種類及內(nèi)容★最遲時(shí)間：開工通知載明的開工日期前的第14天。工期延誤看關(guān)鍵線路圖紙的錯(cuò)誤承包人在收到發(fā)包人提供的圖紙后，發(fā)現(xiàn)圖紙存在過失、遺漏或缺陷的，應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)理人。監(jiān)理人接到該通知后，應(yīng)附具相關(guān)意見并立即報(bào)送發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)在收到監(jiān)理人報(bào)送的通知后的合理時(shí)間內(nèi)作出決定。合理時(shí)間是指發(fā)包人在收到監(jiān)理人的報(bào)送通知后，盡其努力且不懈怠地完成圖紙修改補(bǔ)充所需的時(shí)間。說明：合理時(shí)間是指發(fā)包人在收到監(jiān)理人的報(bào)送通知后，盡其努力且不懈怠地完成圖紙的修改及補(bǔ)充所需的時(shí)間。承包人審閱圖紙，該工作既是作為合理審慎的承包人的應(yīng)有之義務(wù)，也是其開工所需的必要的必備步驟；有經(jīng)驗(yàn)的承包人，在審閱圖紙過程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的圖紙錯(cuò)誤、缺陷應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知監(jiān)理人，圖紙，防止錯(cuò)誤或不當(dāng)施工。圖紙的修改和補(bǔ)充圖紙需要修改和補(bǔ)充的，應(yīng)經(jīng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人及審批部門同意，并由監(jiān)理人在工程或工程相應(yīng)部位施工前將修改后的圖紙或補(bǔ)充圖紙?zhí)峤唤o承包人，承包人應(yīng)按修改或補(bǔ)充后的圖紙施工。說明：修改和補(bǔ)充應(yīng)由原設(shè)計(jì)人完成，交由其他具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)人進(jìn)行修改和補(bǔ)充，修改和補(bǔ)充后的圖紙應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)人審查同意，嚴(yán)禁由發(fā)包人或承包人擅自修改和補(bǔ)充。圖紙的修改和補(bǔ)充需原設(shè)計(jì)審批部門審查的，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門的審查。因發(fā)包人提供的圖紙存在過失、遺漏或缺陷的，導(dǎo)致工程質(zhì)量瑕疵或造成安全事故的，由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，屬于設(shè)計(jì)人原因?qū)е碌?，發(fā)包人有權(quán)向設(shè)計(jì)人追償。承包人文件承包人應(yīng)按照專用合同條款的約定提供給當(dāng)由其編制的與工程施工有關(guān)的文件，并按照專用合同條款約定的期限、數(shù)量和形式提交監(jiān)理人，并由監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人。除專用合同條款另有約定外，監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人文件后7天內(nèi)審查完畢，監(jiān)理人對(duì)承包人文件有異議的，承包人應(yīng)予以修改，并重新報(bào)送監(jiān)理人。監(jiān)理人的審查并不減輕或免除承包人根據(jù)合同約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。說明：編制施工所需的文件或深化施工圖紙，如施工組織設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度方案、專項(xiàng)施工方案，還需要結(jié)合具體工程情況，編制加工圖、大樣圖、協(xié)調(diào)配合圖等文件。應(yīng)重視：?危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程平安管理方法?的通知建質(zhì)[2021]87號(hào)工程常見：深基坑、高支模、腳手架、起重設(shè)備案例：江西豐城發(fā)電廠事故：“未按規(guī)定組織對(duì)工期調(diào)整的平安影響進(jìn)行論證和評(píng)估，工程建設(shè)組織管理混亂。〞周口汽車站：高支模問題圖紙和承包人文件的保管除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在施工現(xiàn)場另外保存一套完整的圖紙和承包人文件，供發(fā)包人、監(jiān)理人及有關(guān)人員進(jìn)行工程檢查時(shí)使用。說明：應(yīng)專供發(fā)包人、監(jiān)理人及有關(guān)人員進(jìn)行工程檢查時(shí)使用，合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中另行約定保存圖紙和承包人文件的主體，如監(jiān)理人、工程管理單位等。1.7聯(lián)絡(luò)與合同有關(guān)的通知、批準(zhǔn)、證明、證書、指示、指令、要求、請(qǐng)求、同意、意見、確定和決定等，均應(yīng)采用書面形式，并應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)送達(dá)接收人和送達(dá)地點(diǎn)。1.7.2發(fā)包人和承包人應(yīng)在專用合同條款中約定各自的送達(dá)接收人和送達(dá)地點(diǎn)。任何一方合同當(dāng)事人指定的接收人或送達(dá)地點(diǎn)發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)提前3天以書面形式通知對(duì)方。說明：通過書面形式，并由雙方的合格人員簽字或加蓋公章〔洛陽案例〕。按照專用合同條款的要求填寫接收人員和送達(dá)地點(diǎn)，盡可能詳盡。合同當(dāng)事人應(yīng)至少留存施工兩個(gè)以上的接收人員和送達(dá)地點(diǎn)，一般情況下，合同當(dāng)事人除了留存施工現(xiàn)場的接收人員聯(lián)系方式外，還應(yīng)留存其單位總部的接收人員聯(lián)系方式以及地址。

發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽收另一方送達(dá)至送達(dá)地點(diǎn)和指定接收人的來往信函。拒不簽收的，由此增加的費(fèi)用和〔或〕延誤的工期由拒絕接收一方承擔(dān)。說明：在工程實(shí)踐中，合同當(dāng)事人為了到達(dá)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、推卸責(zé)任的目的，存在無正當(dāng)理由拒絕簽收或遲延簽收往來函件的情形。為催促合同當(dāng)事人及時(shí)簽收往來信函，保證合同當(dāng)事人之間信息的順利傳遞，本條款明確了拒絕簽收的不利后果。另一當(dāng)事人可以參照?民事訴訟法?關(guān)于訴訟文書送達(dá)的方式送達(dá)。合同一方當(dāng)事人拒絕簽收時(shí)，另一方當(dāng)事人可以通過、電子郵件、快遞、掛號(hào)信或現(xiàn)場公證的方式送達(dá)。?中華人民共和國民事訴訟法?第86條：受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)?！脖笔程冒咐?.8嚴(yán)禁賄賂合同當(dāng)事人不得以賄賂或變相賄賂的方式，謀取非法利益或損害對(duì)方權(quán)益。因一方合同當(dāng)事人的賄賂造成對(duì)方損失的，應(yīng)賠償損失，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。承包人不得與監(jiān)理人或發(fā)包人聘請(qǐng)的第三方串通損害發(fā)包人利益。未經(jīng)發(fā)包人書面同意，承包人不得為監(jiān)理人提供合同約定以外的通訊設(shè)備、交通工具及其他任何形式的利益，不得向監(jiān)理人支付報(bào)酬。說明：賄賂是一種嚴(yán)重的違約行為，因一方合同當(dāng)事人的賄賂造成對(duì)方損失的，應(yīng)賠償損失，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。約束自身及其雇傭人員的行為，做好教育和引導(dǎo)，杜絕以賄賂手段謀取不正當(dāng)利益。承擔(dān)違約責(zé)任外，嚴(yán)重時(shí)追究刑事責(zé)任〔受賄罪認(rèn)定前后修改3次，某高校案例，感謝不行程序重于結(jié)果〕1.9化石、文物在施工現(xiàn)場開掘的所有文物、古跡以及具有地質(zhì)研究或考古價(jià)值的其他遺跡、化石、錢幣或物品屬于國家所有。一旦發(fā)現(xiàn)上述文物，承包人應(yīng)采取合理有效的保護(hù)措施，防止任何人員移動(dòng)或損壞上述物品，并立即報(bào)告有關(guān)政府行政管理部門，同時(shí)通知監(jiān)理人。發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人應(yīng)按有關(guān)政府行政管理部門要求采取妥善的保護(hù)措施，由此增加的費(fèi)用和〔或〕延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)。承包人發(fā)現(xiàn)文物后不及時(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)，致使文物喪失或損壞的，應(yīng)賠償損失，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。說明：?文物保護(hù)法??文物保護(hù)法實(shí)施條例??古生物化石保護(hù)條例?，發(fā)現(xiàn)后立即報(bào)告1.10交通運(yùn)輸出入現(xiàn)場的權(quán)利除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)施工需要，負(fù)責(zé)取得出入施工現(xiàn)場所需的批準(zhǔn)手續(xù)和全部權(quán)利，以及取得因施工所需修建道路、橋梁以及其他根底設(shè)施的權(quán)利，并承擔(dān)相關(guān)手續(xù)費(fèi)用和建設(shè)費(fèi)用。承包人應(yīng)協(xié)助發(fā)包人辦理修建場內(nèi)外道路、橋梁以及其他根底設(shè)施的手續(xù)。承包人應(yīng)在訂立合同前查勘施工現(xiàn)場，并根據(jù)工程規(guī)模及技術(shù)參數(shù)合理預(yù)見工程施工所需的進(jìn)出施工現(xiàn)場的方式、手段、路徑等。因承包人未合理預(yù)見所增加的費(fèi)用和〔或〕延誤的工期由承包人承擔(dān)。說明：★發(fā)包人和承包人都應(yīng)盡到合理的注意和預(yù)見義務(wù)，發(fā)包人應(yīng)辦理出入施工現(xiàn)場所需的所有批準(zhǔn)或許可，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用〔證件〕★也可以將取得出入現(xiàn)場條件的義務(wù)交由相對(duì)更為專業(yè)的承包人來處理，但由此增加的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人支付〔可約定含在投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)〕場外交通發(fā)包人應(yīng)提供場外交通設(shè)施的技術(shù)參數(shù)和具體條件，承包人應(yīng)遵守有關(guān)交通法規(guī)，嚴(yán)格按照道路和橋梁的限制荷載行駛，執(zhí)行有關(guān)道路限速、限行、禁止超載的規(guī)定，并配合交通管理部門的監(jiān)督和檢查。場外交通設(shè)施無法滿足工程施工需要的，由發(fā)包人負(fù)責(zé)完善并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。說明：發(fā)包人應(yīng)向承包人提供場外交通設(shè)施的技術(shù)參數(shù)和具體條件，如橋梁的承重、道路寬度等數(shù)據(jù)，便于承包人合理組織工程建設(shè)等相關(guān)的運(yùn)輸工作。承包人作為專業(yè)的施工單位，也應(yīng)對(duì)場外交通設(shè)施的技術(shù)參數(shù)和具體條件，并應(yīng)遵守有關(guān)交通法規(guī)，嚴(yán)格按照道路和橋梁的限制超載的規(guī)定，并配合交通管理部門的監(jiān)督和檢查，如果場外交通設(shè)施無法滿足工程施工需要的，如橋梁承重?zé)o法滿足工程運(yùn)輸。道路、橋梁技術(shù)參數(shù)，遵守法律法規(guī)的規(guī)定，限速、限行、禁止超載的規(guī)定、交通設(shè)施無法滿足工程施工需要，承包人應(yīng)及時(shí)通知發(fā)包人，發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用?！部杉s定〕1.10.3場內(nèi)交通發(fā)包人應(yīng)提供場內(nèi)交通設(shè)施的技術(shù)參數(shù)和具體條件，并應(yīng)按照專用合同條款的約定向承包人免費(fèi)提供滿足工程施工所需的場內(nèi)道路和交通設(shè)施。因承包人原因造成上述道路或交通設(shè)施損壞的，承包人負(fù)責(zé)修復(fù)并承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。除發(fā)包人按照合同約定提供的場內(nèi)道路和交通設(shè)施外，承包人負(fù)責(zé)修建、維修、養(yǎng)護(hù)和管理施工所需的其他場內(nèi)臨時(shí)道路和交通設(shè)施。發(fā)包人和監(jiān)理人可以為實(shí)現(xiàn)合同目的使用承包人修建的場內(nèi)臨時(shí)道路和交通設(shè)施。場外交通和場內(nèi)交通的邊界由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。說明：通過招標(biāo)發(fā)包的工程，發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中提供場內(nèi)交通設(shè)施的技術(shù)參數(shù)和具體條件，非招投標(biāo)工程，那么應(yīng)在簽訂合同前向承包人提供前述技術(shù)參數(shù)和具體條件。承包人作為場內(nèi)道路及交通設(shè)施的實(shí)際使用人，應(yīng)當(dāng)做好場內(nèi)道路及交通設(shè)施的維護(hù)、看管工作，盡到合理使用和合理注意的義務(wù)。超大件和超重件的運(yùn)輸由承包人負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)某蠹虺丶瑧?yīng)由承包人負(fù)責(zé)向交通管理部門辦理申請(qǐng)手續(xù)，發(fā)包人給予協(xié)助。運(yùn)輸超大件或超重件所需的道路和橋梁臨時(shí)加固改造費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，由承包人承擔(dān)，但專用合同條款另有約定的除外。道路和橋梁的損壞責(zé)任因承包人運(yùn)輸造成施工場地內(nèi)外公共道路和橋梁損壞的，由承包人承擔(dān)修復(fù)損壞的全部費(fèi)用和可能引起的賠償。說明：在工程實(shí)踐中，受損害第三方往往要求發(fā)包人和承包人就損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，給發(fā)包人造成交大的困擾。承包人原因造成的承包人承擔(dān)責(zé)任。但發(fā)包人存在過錯(cuò)的，由發(fā)包人承擔(dān)，如發(fā)包人提供的場外交通設(shè)施的技術(shù)參數(shù)和具體條件等。建議通過專用條款將責(zé)任明確給承包人。1.10.6水路和航空運(yùn)輸本款前述各項(xiàng)的內(nèi)容適用于水路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸，其中“道路〞一詞的涵義包括河道、航線、船閘、機(jī)場、碼頭、堤防以及水路或航空運(yùn)輸中其他相似結(jié)構(gòu)物；“車輛〞一詞的涵義包括船舶和飛機(jī)等。1.11知識(shí)產(chǎn)權(quán)除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人提供給承包人的圖紙、發(fā)包人為實(shí)施工程自行編制或委托編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及反映發(fā)包人要求的或其他類似性質(zhì)的文件的著作權(quán)屬于發(fā)包人，承包人可以為實(shí)現(xiàn)合同目的而復(fù)制、使用此類文件，但不能用于與合同無關(guān)的其他事項(xiàng)。未經(jīng)發(fā)包人書面同意，承包人不得為了合同以外的目的而復(fù)制、使用上述文件或?qū)⒅峁┙o任何第三方。除專用合同條款另有約定外，承包人為實(shí)施工程所編制的文件，除署名權(quán)以外的著作權(quán)屬于發(fā)包人，承包人可因?qū)嵤┕こ痰倪\(yùn)行、調(diào)試、維修、改造等目的而復(fù)制、使用此類文件，但不能用于與合同無關(guān)的其他事項(xiàng)。未經(jīng)發(fā)包人書面同意，承包人不得為了合同以外的目的而復(fù)制、使用上述文件或?qū)⒅峁┙o任何第三方。合同當(dāng)事人保證在履行合同過程中不侵犯對(duì)方及第三方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。承包人在使用材料、施工設(shè)備、工程設(shè)備或采用施工工藝時(shí)，因侵犯他人的專利權(quán)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)所引起的責(zé)任，由承包人承擔(dān)；因發(fā)包人提供的材料、施工設(shè)備、工程設(shè)備或施工工藝導(dǎo)致侵權(quán)的，由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。說明：在合同履行過程中，承包人需要使用第三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)提前獲得相應(yīng)的授權(quán)或許可。涉及使用他人專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)需與權(quán)利人簽訂書面的權(quán)利許可協(xié)議的，應(yīng)提前簽訂相關(guān)協(xié)議，并將合同副本或復(fù)印件交由發(fā)包人備案。除專用合同條款另有約定外，承包人在合同簽訂前和簽訂時(shí)已確定采用的專利、專有技術(shù)、技術(shù)秘密的使用費(fèi)已包含在簽約合同價(jià)中。說明：合同當(dāng)事人可以根據(jù)工程特點(diǎn)，對(duì)于專利、專有技術(shù)、技術(shù)秘密的使用費(fèi)承擔(dān)等進(jìn)行特別約定，但應(yīng)注意，專用合同條款的約定應(yīng)具體確定、范圍清晰，防止模糊不清地約定，進(jìn)而產(chǎn)生爭議。1.12保密除法律規(guī)定或合同另有約定外，未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將發(fā)包人提供的圖紙、文件以及聲明需要保密的資料信息等商業(yè)秘密泄露給第三方。除法律規(guī)定或合同另有約定外，未經(jīng)承包人同意，發(fā)包人不得將承包人提供的技術(shù)秘密及聲明需要保密的資料信息等商業(yè)秘密泄露給第三方。說明：特定事項(xiàng)的保密期限應(yīng)進(jìn)行明確約定。

1.13工程量清單錯(cuò)誤的修正除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人提供的工程量清單，應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和完整的。出現(xiàn)以下情形之一時(shí)，發(fā)包人應(yīng)予以修正，并相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格：〔1〕工程量清單存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的；〔2〕工程量清單偏差超出專用合同條款約定的工程量偏差范圍的；〔3〕未按照國家現(xiàn)行計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定計(jì)量的。典型錯(cuò)誤：①招標(biāo)文件規(guī)定“工程量清單僅供參考，以圖紙為準(zhǔn)〞。②招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進(jìn)行核實(shí)，招標(biāo)人對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不負(fù)責(zé)，工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他局部的報(bào)價(jià)內(nèi)或視為對(duì)招標(biāo)人的減讓〞等。

說明：由于建設(shè)工程的復(fù)雜性和工程前期諸多因素的不可預(yù)見性，工程量清單出現(xiàn)工程量計(jì)算誤差甚至于缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況在所難免，由此導(dǎo)致發(fā)包人和承包人之間產(chǎn)生糾紛的情況也較為常見。不得修改工程量清單中數(shù)值，如因發(fā)包人提供的工程量清單存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量偏差等錯(cuò)誤，導(dǎo)致簽約合同價(jià)低于實(shí)際工程造價(jià)時(shí)，由發(fā)包人對(duì)工程量清單予以修正并將合同價(jià)格至調(diào)整合理的工程造價(jià)，對(duì)合同當(dāng)事人較為公平合理。工程量清單存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。本條款的目的在于防止發(fā)包人通過合同約定，將應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包人，破壞合同權(quán)利義務(wù)的平衡。工程量清單偏差超出專用合同條款約定的工程量偏差范圍的。在此情況下，由發(fā)包人對(duì)超過合理偏差范圍之外的誤差予以修改，能有效糾正合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)失衡的狀況，確保合同的順利履行和合同目的的實(shí)現(xiàn)。未按照國家現(xiàn)行計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性規(guī)定計(jì)量的。發(fā)包人在招標(biāo)文件或?qū)Ｓ煤贤瑮l款中對(duì)是否進(jìn)行工程量清單錯(cuò)誤修正有專門約定的，應(yīng)當(dāng)按照該等約定執(zhí)行?！部梢约s定〕清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條，對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單工程，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第9.3節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加局部的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。建議：兩家公司背靠背做清單，盡可能準(zhǔn)確；出現(xiàn)偏差時(shí)調(diào)整，約定個(gè)范圍。防止推翻清單重新算賬！2發(fā)包人2.1許可或批準(zhǔn)發(fā)包人應(yīng)遵守法律，并辦理法律規(guī)定由其辦理的許可、批準(zhǔn)或備案，包括但不限于建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、施工所需臨時(shí)用水、臨時(shí)用電、中斷道路交通、臨時(shí)占用土地等許可和批準(zhǔn)。發(fā)包人應(yīng)協(xié)助承包人辦理法律規(guī)定的有關(guān)施工證件和批件。因發(fā)包人原因未能及時(shí)辦理完畢前述許可、批準(zhǔn)或備案，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和〔或〕延誤的工期，并支付承包人合理的利潤。說明：發(fā)包人應(yīng)當(dāng)遵守法律，并辦理法律規(guī)定由其辦理的許可、批準(zhǔn)或備案，上述許可、批準(zhǔn)或備案包括但不限于建設(shè)用地。住建部8月份通知：建設(shè)單位未辦理施工許可手續(xù)一律停工整改“未辦理施工許可及平安監(jiān)督手續(xù)擅自施工的工程，一律責(zé)令停工整改，并向社會(huì)公開通報(bào)建設(shè)單位及施工單位非法違法行為查處情況。造成平安事故的，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。〞案例：杭州地鐵案、上?；馂?zāi)事故、某高校因許可證未辦理延遲開工的索賠可能導(dǎo)致的后果：工期索賠、費(fèi)用索賠2.2發(fā)包人代表發(fā)包人應(yīng)在專用合同條款中明確其派駐施工現(xiàn)場的發(fā)包人代表的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式及授權(quán)范圍等事項(xiàng)。發(fā)包人代表在發(fā)包人的授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)處理合同履行過程中與發(fā)包人有關(guān)的具體事宜。發(fā)包人代表在授權(quán)范圍內(nèi)的行為由發(fā)包人承擔(dān)法律責(zé)任。發(fā)包人更換發(fā)包人代表的，應(yīng)提前7天書面通知承包人。發(fā)包人代表不能按照合同約定履行其職責(zé)及義務(wù)，并導(dǎo)致合同無法繼續(xù)正常履行的，承包人可以要求發(fā)包人撤換發(fā)包人代表。不屬于法定必須監(jiān)理的工程，監(jiān)理人的職權(quán)可以由發(fā)包人代表或發(fā)包人指定的其他人員行使。說明：授權(quán)范圍等事項(xiàng)，授權(quán)范圍內(nèi)的行為由發(fā)包人承擔(dān)法律責(zé)任。發(fā)包人代表違法犯罪、對(duì)承包人索取賄賂、拒絕履行必要的簽字手續(xù)、不履行隱蔽工程驗(yàn)收義務(wù)、不提供設(shè)計(jì)變更圖紙等情形，承包人可以要求發(fā)包人撤換發(fā)包人代表。注意合同中發(fā)包人代表的授權(quán)與監(jiān)理人的授權(quán)是否存在沖突，既要防止因出現(xiàn)交叉導(dǎo)致發(fā)包人代表或監(jiān)理人無法正常履行職責(zé)，對(duì)于發(fā)包人和監(jiān)理人授權(quán)之外的事務(wù)應(yīng)該由發(fā)包人進(jìn)行處理和決定。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)注意和重視對(duì)其代表授權(quán)的內(nèi)容是否清楚完善，既要防止出現(xiàn)因代表權(quán)力過小而影響施工合同正常履行，又要防止授權(quán)過大而導(dǎo)致發(fā)包人對(duì)施工合同監(jiān)督權(quán)力的失控。權(quán)限應(yīng)盡量防止權(quán)限的沖突，一般情況下，對(duì)于法律法規(guī)關(guān)于監(jiān)理人對(duì)施工平安質(zhì)量的監(jiān)理權(quán)限，發(fā)包人不應(yīng)再授權(quán)給發(fā)包人代表，而對(duì)于工程款洽商，索賠事項(xiàng)的處理，合同的變更等事項(xiàng)可由發(fā)包人代表在監(jiān)理人的配合下完成，但最終需經(jīng)發(fā)包人書面同意，以此限制監(jiān)理人和發(fā)包人代表對(duì)合同價(jià)格的調(diào)整或變更的權(quán)力〔某學(xué)院案例〕〔洛陽案例〕。2.3發(fā)包人人員發(fā)包人應(yīng)要求在施工現(xiàn)場的發(fā)包人人員遵守法律及有關(guān)平安、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、文明施工等規(guī)定，并保障承包人免于承受因發(fā)包人人員未遵守上述要求給承包人造成的損失和責(zé)任。發(fā)包人人員包括發(fā)包人代表及其他由發(fā)包人派駐施工現(xiàn)場的人員。說明：為有效預(yù)防發(fā)包人現(xiàn)場人員違法違規(guī)行為給施工質(zhì)量、平安、環(huán)境保護(hù)、文明施工造成不利影響，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其現(xiàn)場人員有關(guān)的培訓(xùn)和要求，采取有效措施保障承包人免受發(fā)包人現(xiàn)場人員不遵守法律及有關(guān)規(guī)定給承包人造成的損失和責(zé)任。承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法依約加以阻止，承擔(dān)其他責(zé)任，必要時(shí)可要求發(fā)包人更換相關(guān)發(fā)包人人員，以保證施工正常進(jìn)行。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)發(fā)包人現(xiàn)場人員不遵守法律及平安、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、文明施工等規(guī)定進(jìn)行有效的阻止，以防止造成施工質(zhì)量平安事故或環(huán)境污染事故。2.4施工現(xiàn)場、施工條件和根底資料的提供提供施工現(xiàn)場除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)最遲于開工日期7天前向承包人移交施工現(xiàn)場。提供施工條件除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)負(fù)責(zé)提供施工所需要的條件，包括：〔1〕將施工用水、電力、通信線路等施工所必需的條件接至施工現(xiàn)場內(nèi)；〔2〕保證向承包人提供正常施工所需要的進(jìn)入施工現(xiàn)場的交通條件；〔3〕協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物、古樹名木的保護(hù)工作，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；〔4〕按照專用合同條款約定應(yīng)提供的其他設(shè)施和條件。說明：不按期提供或提供的不準(zhǔn)確將承擔(dān)違約責(zé)任。案例：某高校不能進(jìn)場施工問題提供根底資料發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在移交施工現(xiàn)場前向承包人提供施工現(xiàn)場及工程施工所必需的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、播送電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，地質(zhì)勘察資料，相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下工程等有關(guān)根底資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。按照法律規(guī)定確需在開工前方能提供的根底資料，發(fā)包人應(yīng)盡其努力及時(shí)地在相應(yīng)工程施工前的合理期限內(nèi)提供，合理期限應(yīng)以不影響承包人的正常施工為限。說明：地質(zhì)勘查資料〔強(qiáng)調(diào)重要性。與索賠有關(guān)的兩個(gè)案例，基坑降水，圍墻施工〕建議：招標(biāo)時(shí)踏勘現(xiàn)場或提供現(xiàn)場影像資料逾期提供的責(zé)任因發(fā)包人原因未能按合同約定及時(shí)向承包人提供施工現(xiàn)場、施工條件、根底資料的，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和〔或〕延誤的工期。說明：對(duì)于根底資料，按照?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?規(guī)定，由發(fā)包人對(duì)其真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，所以發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在開工前一次性向承包人提交真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的根底資料，以保證承包人據(jù)此施工不會(huì)給地下管線等造成損害或?qū)е缕桨操|(zhì)量事故。案例：基坑支護(hù)問題，降水問題。原因分析：地質(zhì)報(bào)告場區(qū)總平面圖：〔一些建筑圖上未必顯示〕現(xiàn)場勘查：招標(biāo)時(shí)踏勘現(xiàn)場中標(biāo)人未參加最后處理結(jié)果：雙方均有責(zé)任2.5資金來源證明及支付擔(dān)保除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來源證明的書面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來源證明。除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。

說明：銀行或擔(dān)保公司的保函，?工程建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法?〔七部委30號(hào)令〕：招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的額，招標(biāo)人當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保，發(fā)包人往往利用其優(yōu)勢地位，13版施工合同對(duì)此進(jìn)行明確，除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。發(fā)包人資金來源渠道：〔1〕財(cái)政預(yù)算投資；〔2〕自籌資金投資；〔3〕銀行貸款投資；〔4〕利用外資；〔5〕利用有價(jià)證券市場籌措建設(shè)資金對(duì)于財(cái)政預(yù)算投資的工程，工程立項(xiàng)批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)此載明，工程立項(xiàng)批復(fù)文件即為資金來源證明。無論是履約保函還是支付保函，目前法律法規(guī)并沒有作出強(qiáng)制性要求，建議采取無條件不可撤銷保函形式。國務(wù)院辦公廳?意見?：〔九〕加強(qiáng)承包履約管理。引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。2.6支付合同價(jià)款發(fā)包人應(yīng)按合同約定向承包人及時(shí)支付合同價(jià)款。2.7組織竣工驗(yàn)收發(fā)包人應(yīng)按合同約定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。說明：對(duì)于發(fā)包人來說，尤其要注意?建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理方法?第16條、?建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算行方法?第16條規(guī)定和通用合同條款關(guān)于對(duì)承包人工程價(jià)調(diào)整或結(jié)算文件逾期不予答復(fù)那么視為認(rèn)可的規(guī)定或約定，以防止因此承擔(dān)不利法律后果。最高法司法解釋。?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日?qǐng)?bào)送相關(guān)文件或備案。2.8

現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議發(fā)包人應(yīng)與承包人、由發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程的承包人簽訂施現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)。施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議作為專用合同條款的附件。說明：只有在發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下才需要單獨(dú)訂立現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，承包人的專業(yè)分包或者以暫估價(jià)形式發(fā)包給承包人之后再由發(fā)包人與承包人共同發(fā)包的專業(yè)工程，對(duì)專業(yè)工程的現(xiàn)場管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在施工合同和暫估價(jià)專業(yè)工程發(fā)包合同中約定。在發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下，現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議應(yīng)由發(fā)包人、承包人與專業(yè)工程承包人三方共同簽訂。3承包人3.1承包人的一般義務(wù)承包人在履行合同過程中應(yīng)遵守法律和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，并履行以下義務(wù)：〔1〕辦理法律規(guī)定應(yīng)由承包人辦理的許可和批準(zhǔn)，并將辦理結(jié)果書面報(bào)送發(fā)包人留存；〔2〕按法律規(guī)定和合同約定完成工程，并在保修期內(nèi)承擔(dān)保修義務(wù)；〔3〕按法律規(guī)定和合同約定采取施工平安和環(huán)境保護(hù)措施，辦理工傷保險(xiǎn)，確保工程其人員、材料、設(shè)備和設(shè)施的平安；〔4〕按合同約定的工作內(nèi)容和施工進(jìn)度要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工措施方案，并對(duì)所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和平安可靠性負(fù)責(zé)；〔5〕在進(jìn)行合同約定的各項(xiàng)工作時(shí)，不得侵害發(fā)包人與他人使用公用道路、水源、市政管網(wǎng)等公共設(shè)施的權(quán)利，防止對(duì)鄰近的公共設(shè)施產(chǎn)生干擾。承包人占用或使用他人的施工場地，影響他人作業(yè)或生活的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；〔6〕按照第6.3款〔環(huán)境保護(hù)〕約定負(fù)責(zé)施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)工作；〔7〕按第6.1款〔平安文明施工〕約定采取施工平安措施，確保工程及其人員、材料、設(shè)備和設(shè)施的平安，防止因工程施工造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失；〔8〕將發(fā)包人按合同約定支付的各項(xiàng)價(jià)款專用于合同工程，且應(yīng)及時(shí)支付其雇用人員工資，并及時(shí)向分包人支付合同價(jià)款；〔9〕按照法律規(guī)定和合同約定編制竣工資料，完成竣工資料立卷及歸檔，并按專用合同條款約定的竣工資料的套數(shù)、內(nèi)容、時(shí)間等要求移交發(fā)包人；〔10〕應(yīng)履行的其他義務(wù)。說明：如果合同約定與法律強(qiáng)制性規(guī)定相沖突，那么合同約定無效，如果僅是與法律一般性規(guī)定相沖突，在合同合法有效的前提下，承包人應(yīng)當(dāng)以合同約定為準(zhǔn)。發(fā)包人不得明示或暗示承包人違反施工質(zhì)量平安有關(guān)的法律規(guī)定，且不得要求承包人降低工程質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)。3.2工程經(jīng)理工程經(jīng)理應(yīng)為合同當(dāng)事人所確認(rèn)的人選，并在專用合同條款中明確工程經(jīng)理的姓名、職稱、注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書編號(hào)、聯(lián)系方式及授權(quán)范圍等事項(xiàng)，工程經(jīng)理經(jīng)承包人授權(quán)后代表承包人負(fù)責(zé)履行合同。工程經(jīng)理應(yīng)是承包人正式聘用的員工，承包人應(yīng)向發(fā)包人提交工程經(jīng)理與承包人之間的勞動(dòng)合同，以及承包人為工程經(jīng)理繳納社會(huì)保險(xiǎn)的有效證明。承包人不提交上述文件的，工程經(jīng)理無權(quán)履行職責(zé)，發(fā)包人有權(quán)要求更換項(xiàng)目經(jīng)理，由此增加的費(fèi)用和〔或〕延誤的工期由承包人承擔(dān)。工程經(jīng)理應(yīng)常駐施工現(xiàn)場，且每月在施工現(xiàn)場時(shí)間不得少于專用合同條款約定的天數(shù)。工程經(jīng)理不得同時(shí)擔(dān)任其他工程的工程經(jīng)理。工程經(jīng)理確需離開施工現(xiàn)場時(shí)，應(yīng)事先通知監(jiān)理人，并取得發(fā)包人的書面同意。工程經(jīng)理的通知中應(yīng)當(dāng)載明臨時(shí)代行其職責(zé)的人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗(yàn)等資料，該人員應(yīng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的能力。承包人違反上述約定的，應(yīng)按照專用合同條款的約定，承擔(dān)違約責(zé)任。說明：工程經(jīng)理的專業(yè)能力是承包人履約的關(guān)鍵因素之一，發(fā)包人會(huì)在訂立合同時(shí)作出嚴(yán)格的要求和規(guī)定，但承包人往往會(huì)在訂立合同之后將訂立合同時(shí)的工程經(jīng)理進(jìn)行更換，有的甚至更換為非承包人的員工，發(fā)包人除應(yīng)在合同中就承包人工程經(jīng)理作出嚴(yán)格的要求和規(guī)定外，更應(yīng)當(dāng)在合同履行過程中加強(qiáng)對(duì)承包人工程經(jīng)理的監(jiān)督管理，尤其是加強(qiáng)承包人更換工程經(jīng)理和工程經(jīng)理是否常駐施工現(xiàn)場的監(jiān)管。