農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法解讀

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》解讀01概況02修訂內(nèi)容03對(duì)工作的啟發(fā)目錄01概況立法背景和意義保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全維護(hù)公眾健康促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)品范圍本法所指農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。行為主體既包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者，也包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理者和相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員等。管理環(huán)節(jié)既包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)合理使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)后處理的標(biāo)準(zhǔn)化管理，也包括農(nóng)產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。調(diào)整對(duì)象200620182019由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2006年4月29日通過，自2006年11月1日起施行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。第一次修正。將“環(huán)境保護(hù)行政主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”，將“工商行政管理部門”“食品藥品監(jiān)督管理部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”。沿革02修訂內(nèi)容現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下稱現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）自2006年頒布實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平得到有效提升。據(jù)監(jiān)測(cè)，近五年我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率保持在96%以上，2018年監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97.5%。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尚未全部納入法律監(jiān)管范圍，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為無法得到有效約束；法律處罰力度偏弱，違法成本低，維權(quán)成本高，違法犯罪行為難以得到應(yīng)有的懲戒；現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與修訂后的《食品安全法》等法律法規(guī)還存在銜接上的問題。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的明顯短板。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。近年來，不少人大代表、政協(xié)委員也分別在人大建議和政協(xié)提案中多次建議加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，建立全程監(jiān)管制度，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的處罰。2018年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行了執(zhí)法檢查，提出加快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的監(jiān)督意見。近日剛剛印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確要求，要加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品追溯入法。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了新的更高要求。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提供了前所未有的歷史機(jī)遇。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機(jī)制，解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量品安全領(lǐng)域存在的突出問題，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，修改現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》十分必要。修訂背景1.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尚未全部納入法律監(jiān)管范圍，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為無法得到有效約束。3.法律處罰力度偏弱，違法成本低，維權(quán)成本高。4.現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與修訂后的《食品安全法》等法律法規(guī)還存在銜接上的問題。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機(jī)制，解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量品安全領(lǐng)域存在的突出問題，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂有關(guān)工作。2019年6月向社會(huì)公開征求意見。現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共分為八章五十六條，修訂后的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》增加至八章八十四條，包括總則、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等章節(jié)。其中，修訂四十五條，新增三十條，保留原法九條。修訂草案總體框架建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度

監(jiān)管對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋將個(gè)體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等納入法律調(diào)整范圍，由原來只管企業(yè)和合作社，擴(kuò)大到覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任制度明確了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，要求其加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)可控、質(zhì)量可靠。

堅(jiān)持從嚴(yán)處罰參照《食品安全法》的法律責(zé)任條款，提高罰款金額，增加行政拘留等處罰方式，強(qiáng)化與刑事司法銜接，提高違法成本。

新增責(zé)任制度和約談制度建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任制度。建立約談制度，對(duì)存在問題的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管部門可以進(jìn)行責(zé)任約談。加強(qiáng)源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)防范建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)制度將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)制度上升為法律規(guī)定，并將產(chǎn)地安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果，作為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定的重要依據(jù)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理建立農(nóng)業(yè)投入品追溯制度，鼓勵(lì)研發(fā)推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥獸藥，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品減量使用技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)將引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施主體擴(kuò)大到縣級(jí)以上人民政府，以更好鼓勵(lì)引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善全程監(jiān)管法律制度修訂與部門職責(zé)分工相關(guān)的條款按照機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整要求，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。修訂無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度的條款刪除原法中關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的有關(guān)表述，與無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革和食品安全標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定相適應(yīng)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度在法律層面明確食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的法律地位，有效連接生產(chǎn)與銷售監(jiān)管環(huán)節(jié)。增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性追溯。修改完善投訴舉報(bào)和信用管理等制度進(jìn)一步完善了投訴舉報(bào)制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的應(yīng)用和管理。與相關(guān)法律法規(guī)緊密銜接修訂與新《食品安全法》不銜接、不一致的內(nèi)容在農(nóng)業(yè)投入品管理方面與《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》等法規(guī)緊密銜接在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等方面與《土壤污染防治法》銜接突出綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導(dǎo)向明確提出加強(qiáng)綠色食品生產(chǎn)基地等的建設(shè)，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，滿足人民群眾對(duì)安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等主體及地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品03對(duì)工作的啟發(fā)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)第二十三條（基地建設(shè)）（原法第十六條修改）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、綠色食品生產(chǎn)基地和無規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)建設(shè)。國(guó)家級(jí)農(nóng)高新區(qū)建設(shè)第三十條（投入品追溯）（新增法條）國(guó)家建立種子種苗、種畜禽、農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品追溯制度。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用企業(yè)建立或應(yīng)用電子化追溯系統(tǒng)，確保產(chǎn)品可追溯。支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用第三十二條（投入品禁用規(guī)定）（原法第二十五條修改）

禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用國(guó)家明確禁用、未經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥、獸藥或其他有毒有害物質(zhì)。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，不得用于水生植物的病蟲害防治。主要農(nóng)作物病蟲草害綠色植保綜合防控技術(shù)研究推廣抗病抗蟲新品種選育農(nóng)作物病蟲草害綠色植保綜合防控技術(shù)研究推廣第三十三條（政府職責(zé)）（原法第二十二條修改）縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)推廣農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)減量使用技術(shù)，普及綠色、安全、環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品的使用，加快淘汰高毒或高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。微生物肥料研發(fā)綠色低毒高效化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、生防制品及飛防制劑研發(fā)優(yōu)質(zhì)品種選育第三十五條（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)）（新增法條）國(guó)家實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體選用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種，采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和全程