淺談中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

淺談中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

［摘要］文章通過對就業(yè)和人才效益狀況等方面的調(diào)查分析，指出中職教育存在專業(yè)構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造難以匹配、畢業(yè)生素質(zhì)構(gòu)造與所需人才素質(zhì)構(gòu)造難以吻合、傳統(tǒng)就業(yè)觀念與市場化就業(yè)體系難以調(diào)和等問題。為此，應(yīng)建立區(qū)域性職業(yè)教育管理和服務(wù)體系，加緊推動區(qū)域性專業(yè)布局調(diào)節(jié)，培養(yǎng)素質(zhì)構(gòu)造合理的技能人才，提高中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。

［核心詞］中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟能力

隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的進一步加速，作為與經(jīng)濟關(guān)系最為直接、最為親密的職業(yè)教育也必然要與社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。本文通過對金華市中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展基本狀況的調(diào)查，分析現(xiàn)在中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟的現(xiàn)狀、問題及成因，并提出了對策與建議。

一、中職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

金華市中職教育在規(guī)模、質(zhì)量上已達成了一定水平，但服務(wù)地方經(jīng)濟的能力、方式和效率方面尚有待研究。本文從就業(yè)、人才效益和培訓(xùn)機制方面作了調(diào)查，對中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀作了評定與分析。

就業(yè)狀況的調(diào)查分析

1.凸顯“低端就業(yè)”特點。現(xiàn)在全市產(chǎn)業(yè)集中度偏低，支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)分布相對分散，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作步伐緩慢，缺少產(chǎn)業(yè)集中度高、核心競爭力強的大型公司。中職畢業(yè)生的非正規(guī)低端就業(yè)特點較為明顯。調(diào)查表明，大部分中職學(xué)生就業(yè)于中小規(guī)模民營公司，其中%的畢業(yè)生就業(yè)于民營公司，%的畢業(yè)生就業(yè)于100人下列的小規(guī)模公司；大部分中職學(xué)生就業(yè)崗位層級不高，重要以一線操作工為主，技術(shù)規(guī)定不高，其中就業(yè)于公司最低層級——操作層的占%；多數(shù)中職學(xué)生的技術(shù)層次還不高，已成為技術(shù)帶頭人或技術(shù)骨干的比例較低，僅占%；多數(shù)中職學(xué)生的薪資處在較低水平，%的在崗中職生月薪在元下列。初顯“多元就業(yè)”格局。從就業(yè)渠道上，金華市中職學(xué)生已突破了單一的就業(yè)格局。調(diào)查表明，從就業(yè)途徑上，有通過招聘、學(xué)校安排、家族公司工作、社會關(guān)系等多個途徑，其中以學(xué)生自謀工作為主，占%。從就業(yè)形態(tài)上，呈現(xiàn)下列幾個狀況：一是向上走，即升入高職深造。在就業(yè)導(dǎo)向的政策調(diào)控下，近年來升學(xué)比例較低，畢業(yè)生的高職升學(xué)比例為%，但由于發(fā)達地區(qū)職教高移的趨勢及就業(yè)升學(xué)“立交橋”的構(gòu)建，該比例正在攀升。二是向外走，即本區(qū)域以外就業(yè)或本專業(yè)以外就業(yè)。調(diào)查表明，本地就業(yè)率僅為%，對口就業(yè)率也不高，僅為%，其中財經(jīng)、服裝等專業(yè)學(xué)生對口就業(yè)率最低，不到35%。三是自主走，即自主創(chuàng)業(yè)。但選擇創(chuàng)業(yè)的學(xué)生較少，比例僅為%。不再堅守“從一而終”。中職學(xué)生就業(yè)的靈活性與變動性日漸顯現(xiàn)，就業(yè)穩(wěn)定性總體較低。針對畢業(yè)生的調(diào)查表明，兩年內(nèi)沒有換單位的學(xué)生只占%。同時，在就業(yè)時間上也體現(xiàn)出一定的變通性，不再走“畢業(yè)后再就業(yè)”的固定程式，許多學(xué)生畢業(yè)前就與用人單位訂立了合同，這類學(xué)生占到%。

人才效益狀況的調(diào)查分析

1.中職學(xué)生的“數(shù)量效益”?，F(xiàn)在全市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的層次還不高，中低端技能型就業(yè)崗位數(shù)量居多，中職學(xué)生理應(yīng)是公司中的技能主力軍。但從調(diào)查狀況看，被調(diào)查的96家公司中，員工總?cè)藬?shù)為43401人，其中本地中職學(xué)生人數(shù)為9028人，僅占%；而外來務(wù)工人員較多，外地員工占%。欠發(fā)達地區(qū)流向我市的務(wù)工人員成為本區(qū)域公司一線操作工的主體，而本區(qū)域中職學(xué)生呈現(xiàn)向大都市大公司外流的傾向。市場經(jīng)濟體制增進了區(qū)域間技能人才的大批流動，中職學(xué)生服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的“數(shù)量效益”不高，且存在不擬定性。中職學(xué)生的“質(zhì)量效益”。本次調(diào)查選擇了道德修養(yǎng)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平等9項指標，圍繞“公司對中職生的素質(zhì)評價”和“公司對員工的素質(zhì)規(guī)定”進行調(diào)查。調(diào)查表明，公司對在崗中職學(xué)生素質(zhì)的總體評價普通，滿意度總體不高，大多集中在“基本滿意”與“普通”選項，其中滿意度最高的是工作態(tài)度和業(yè)務(wù)水平，滿意度分別為%和%，不滿意度最高的是心理素質(zhì)，比例為%。公司對員工的素質(zhì)要素最看重的是工作態(tài)度和道德修養(yǎng)，把這兩項擬定為第一重要員工素質(zhì)的公司比例分別為%和%。

但從“公司對中職生的素質(zhì)評價”和“公司對員工的素質(zhì)規(guī)定”對比來看，兩者一致性不夠好。取前者的“滿意”項和后者的“第一重要”項進行對比分析后認為，公司對中職畢業(yè)生的工作態(tài)度、道德修養(yǎng)的承認度與實際需求之間相差較大，業(yè)務(wù)水平等素質(zhì)的承認水平已超出了公司實際需求水平。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，對于一線勞動者，公司最喜歡錄用的群體是中職生，但現(xiàn)在公司一線勞動者學(xué)歷層次多數(shù)是初中或下列學(xué)歷，占%，公司技術(shù)骨干的學(xué)歷層次多數(shù)是職高或相稱學(xué)歷以上，占%。

可見，公司對中職學(xué)生承認的素質(zhì)要素與公司所盼望的素質(zhì)要素之間還不夠一致，并且，公司所盼望的中職學(xué)歷層次在公司在崗人員中所占的比例也不高，中職學(xué)生的“質(zhì)量效益”難以顯現(xiàn)。

二、重要問題及困境

現(xiàn)在，中職學(xué)校與公司的本位主義讓他們習慣于站在本身的立場來決策，盡管他們的共同利益是明確的，但缺少一種超越他們的機構(gòu)來協(xié)調(diào)，難以實質(zhì)打破學(xué)校與公司之間的溝通壁壘，由此造成的問題與困境重要有下列幾方面。

中職學(xué)校專業(yè)構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造難以匹配

1.規(guī)模不對等。受傳統(tǒng)文化與就業(yè)觀念的慣性影響，短期內(nèi)還無法變化普職招生冷熱不均的問題，并且今年浙江省對普職招生比1∶1的規(guī)定從政策層面出現(xiàn)了松動，金華市中職規(guī)模面臨前所未有的萎縮，中職教育從規(guī)模上達不到服務(wù)地方經(jīng)濟的水平。由于金華市屬浙江中部較發(fā)達地區(qū)，多數(shù)學(xué)生不滿足就業(yè)于公司崗位的最低層級，有自主創(chuàng)業(yè)、到一線都市就業(yè)或向中高層級崗位流動的傾向，本地一線操作工人中外來務(wù)工人員比例反而較高，出現(xiàn)區(qū)域人才交叉流動的現(xiàn)象，中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟的功效受到一定程度的削弱。構(gòu)造不對接。現(xiàn)在，中職學(xué)校由于招生困難只能強力迎合學(xué)生或家長對專業(yè)的需求，無視對地方產(chǎn)業(yè)構(gòu)造現(xiàn)狀的分析。從全市單位就業(yè)人員構(gòu)造與中職教育專業(yè)規(guī)模構(gòu)造對比狀況看，制造業(yè)、建筑業(yè)的就業(yè)與專業(yè)規(guī)模即使較大，但存在明顯的構(gòu)造性負偏離，預(yù)期會凸顯“供不應(yīng)求”的人才供需矛盾；而金融業(yè)、計算機服務(wù)業(yè)等行業(yè)存在較大的構(gòu)造性正偏離，中職畢業(yè)生“供過于求”已在所難免。能級不對應(yīng)。中職學(xué)校專業(yè)構(gòu)造的能級向上提高的途徑重要有兩條：一是升入高職深造，提高學(xué)歷層次；二是轉(zhuǎn)入技工學(xué)校或技師學(xué)院，獲得更高級別的技能工種。金華市技工類學(xué)校相對較少，含有培養(yǎng)技師或高級技師資格的只有2所，每年能輸送高級工以上技能素質(zhì)的學(xué)生約為900人。同時，中職學(xué)校專業(yè)構(gòu)造的能級也能夠向下延伸，面對失業(yè)青年、農(nóng)村勞動力和其它失業(yè)人員開展短期職業(yè)培訓(xùn)，而這首先起步較晚，每年的培訓(xùn)人數(shù)非常有限。中職學(xué)校專業(yè)構(gòu)造的能級向下延伸，面對弱勢群體的培訓(xùn)規(guī)模還遠遠不夠；而向上延伸的著重于學(xué)歷提高的高職教育規(guī)模相對較大，但針對技能層次提高的技工類教育規(guī)模還可擴大。

畢業(yè)生素質(zhì)構(gòu)造與所需人才素質(zhì)構(gòu)造難以吻合

1.要素不一致。由于中職學(xué)校還基本沿用“三段式”課程模式，培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)以單項技能、專業(yè)基礎(chǔ)知識和文化知識為要素，公司化實踐能力、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)操守等相對較弱，特別是耐勞、耐挫等意志品質(zhì)和社會責任感等方面還存在局限性。從調(diào)查狀況看，公司對員工素質(zhì)要素按重要性排序，前三位依次是工作態(tài)度、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)水平?？梢?，公司所規(guī)定的素質(zhì)要素與中職學(xué)生含有的素質(zhì)要素存在較大差別。層級不對應(yīng)。隨著科技的發(fā)展和自動化程度的提高，機械加工、機電控制等許多傳統(tǒng)技術(shù)逐步被智能機器所取代，動作型技能含量越來越低，而智力成分越來越高，加之部分公司以出口貿(mào)易、金融商業(yè)為主，對管理人員需求較大，并未形成足夠的需要技術(shù)的就業(yè)崗位。但是，現(xiàn)在勞動密集型公司規(guī)模仍然較大，諸多技術(shù)又被細化為單個操作環(huán)節(jié)，技能規(guī)定不高的一線操作崗位需求又較大。這種技術(shù)層次的兩極分化現(xiàn)象，使就業(yè)崗位呈現(xiàn)“啞鈴型”缺口。因此，適合中職學(xué)生就業(yè)的中層級崗位并不多，首先是“高不成”，在現(xiàn)在的選拔模式下，中職學(xué)生的智力技能相對單薄，無法應(yīng)對技術(shù)含量高的智力型技能；另首先是“低不就”，作為重要就業(yè)群的普通操作工，技能規(guī)定很低，勞動強度大，工資待遇低，擁有一定職業(yè)技能與職業(yè)抱負的中職學(xué)生又心有不甘。

傳統(tǒng)就業(yè)觀念與市場化就業(yè)體系難以調(diào)和

1.價值取向單一加劇人才供需矛盾。在市場經(jīng)濟體制下，人們傳統(tǒng)觀念中的“功名利祿”“出人頭地”思想又被逐步強化，讀中職仍然是無奈的選擇。中職教育的規(guī)模局限性，服務(wù)地方經(jīng)濟能力受到制約。即便選擇了中職教育，在專業(yè)選擇上也存在較嚴重的“輕傳統(tǒng)重時新”傾向。這種單一的價值觀勢必造成專業(yè)冷熱過分，人才供需矛盾突出。社會關(guān)系影響就業(yè)公平。畢業(yè)生參加就業(yè)競爭，靠兩種資本，一是人力資本，重要是本身的先天稟賦加上學(xué)校教育而得到；二是社會資本，通過家庭、家族和朋友等社會關(guān)系，調(diào)動、支配和掌控社會資源特別是公共資源而形成。由于我國是一種人情社會，并且就業(yè)市場尚未發(fā)育成熟，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在一定程度上是人力資本的替代物，決定著一部分求職者與就業(yè)崗位的匹配可能。用人單位雇用人員的決定仍屬于非制度化或半制度化，缺少一定的公開性、規(guī)范性。調(diào)查表明，全市通過社會關(guān)系就業(yè)的人數(shù)占到%。復(fù)雜的社會關(guān)系扭曲了人才供需匹配的自然選擇關(guān)系，人才資源得不到最大程度發(fā)揮，影響教育服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。

三、重要對策與建議

職業(yè)教育是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要軟實力，要提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的能力，應(yīng)從觀念、制度和辦法等層面多管齊下。針對全市中職教育的現(xiàn)狀與問題，應(yīng)著重從下列幾個方面入手。

行政協(xié)調(diào)，建立區(qū)域性職業(yè)教育管理和服務(wù)體系

1.政府主導(dǎo)，建立校企合作管理體系。中職教育服務(wù)地方經(jīng)濟的效果在很大程度上取決于校企合作的緊密度。為此，必須得到政府的宏觀協(xié)調(diào)與政策支持，建立政府主導(dǎo)的校企合作管理體系。第一，制訂校企合作的政策法規(guī)。健全職業(yè)教育的各項法律法規(guī)，制訂含有剛性制約機制的法律框架，確保校企合作的法律地位。地方政府要出臺對應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，擬定校企合作中政府的責任和職能，明確校企雙方的法律責任和應(yīng)盡義務(wù)，并使全部有關(guān)機構(gòu)都能推行各自的責任和義務(wù)。第二，建立校企合作的運行機制。校企合作管理體系的運行需要成本，在資金保障上，必須建立公共財政對校企合作管理體系的投入機制，做到合理分派；在功效匹配上，建立人才需求預(yù)測和預(yù)警機制，對區(qū)域性技能人才資源的狀況和需求動態(tài)進行科學(xué)統(tǒng)計和預(yù)測，使政府在宏觀上把握經(jīng)濟發(fā)展與技能型人才發(fā)展的匹配度，提高校企合作的層次與水平；在利益分派上，建立合理的公司利益賠償機制，予以有關(guān)公司以稅費的減免和媒體的正面宣傳，推動公司參加職業(yè)教育的主動性。第三，建立校企合作的評價體系。應(yīng)建立政府主導(dǎo)的校企合作評價體系，制訂科學(xué)的評價原則，設(shè)立嚴格的評價程序，對校企合作進行定時而全方面的評定與總結(jié)。同時，以評價成果為基礎(chǔ)，建立主動的激勵機制，激發(fā)校企雙方特別是公司參加合作的主動性。依靠社會組織，構(gòu)建職業(yè)教育監(jiān)管服務(wù)體系。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府在功效上逐步淡化了對社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的控制，轉(zhuǎn)向監(jiān)管與服務(wù)，這就需要引入一種新的管理力量——社會組織，協(xié)同政府從整體上把握社會需求和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟與職業(yè)教育的發(fā)展。要充足發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的角色功效，讓行業(yè)協(xié)會成為職業(yè)教育監(jiān)管服務(wù)體系的核心力量。首先，政府應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會一定的權(quán)力，提高職業(yè)教育的監(jiān)管水平；另首先，要強化行業(yè)協(xié)會的中介服務(wù)功效，構(gòu)建職業(yè)教育的服務(wù)體系。一是信息服務(wù)，開展本行業(yè)的調(diào)研與數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對區(qū)域人才需求進行預(yù)測，實施信息收集與公布制度，搭建集受理投訴、綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)指揮和系統(tǒng)評價于一體的職業(yè)教育公共信息管理平臺；二是政策服務(wù)，參加制訂本行業(yè)全部工種職業(yè)資格原則，制訂培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)原則和從業(yè)人員資格原則，參加國家對職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)評定和有關(guān)管理工作；三是培訓(xùn)服務(wù)，制訂職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。要建立職業(yè)教育工作指導(dǎo)委員會。委員會可由學(xué)校、公司和行業(yè)聯(lián)合發(fā)起，吸取職業(yè)教育和行業(yè)里的專家、優(yōu)秀技能人才和一線教師參加，制訂具體的職業(yè)教育培養(yǎng)目的、課程方案、教學(xué)計劃等，指導(dǎo)校企合作的實施，協(xié)調(diào)解決合作中出現(xiàn)的問題。

科學(xué)規(guī)劃，加緊推動區(qū)域性專業(yè)布局調(diào)節(jié)

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，形成區(qū)域性錯位發(fā)展的格局。現(xiàn)在中職生源趨向萎縮，相對單薄的中職學(xué)校還難以從“規(guī)模經(jīng)營”的漩渦中走出來，專業(yè)設(shè)立小而全的現(xiàn)象比較普遍，但從區(qū)域性專業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路來看，必須按照“人無我有、人有我特”的發(fā)展思路，實施錯位發(fā)展，在特色領(lǐng)域以及有比較優(yōu)勢的行業(yè)上進行重點哺育。大力扶持與先進制造業(yè)、當代服務(wù)業(yè)、當代農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造特點，重點發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展緊缺的專業(yè)、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級親密有關(guān)的新興專業(yè)，調(diào)節(jié)市場需求過剩的專業(yè)。強化主體專業(yè)建設(shè)。主體專業(yè)普通應(yīng)符合省級示范專業(yè)的基本條件。普通的中檔職業(yè)學(xué)校應(yīng)哺育1～2個主體專業(yè)；省級重點中檔職業(yè)學(xué)校應(yīng)哺育設(shè)立2～3個主體專業(yè)；國家級重點中檔職業(yè)學(xué)校應(yīng)哺育設(shè)立3～4個主體專業(yè)，并逐步哺育形成1～2個專業(yè)集群。同一縣域內(nèi)職業(yè)學(xué)校新設(shè)主體專業(yè)普通不能重復(fù)設(shè)立。

2.合理布點，著力打造區(qū)域性專業(yè)集群。區(qū)域職業(yè)教育必須科學(xué)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群基本匹配的專業(yè)設(shè)立，使主干專業(yè)與輻射專業(yè)貫穿，構(gòu)建專業(yè)鏈、專業(yè)群，以利于主干專業(yè)做大做強，其它專業(yè)靈活應(yīng)變，增強專業(yè)集群的輻射能力和市場適應(yīng)能力。按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—核心產(chǎn)品—有關(guān)產(chǎn)品”的“產(chǎn)品關(guān)聯(lián)”思路，形成主干專業(yè)和有關(guān)專業(yè)互為聯(lián)系的專業(yè)鏈或?qū)I(yè)紐帶。區(qū)域性中職教育專業(yè)設(shè)立與調(diào)節(jié)有非常廣闊的空間，應(yīng)著力推動機電類、數(shù)控類等專業(yè)集群化發(fā)展，保障人力資源的合理配備。按照“核心崗位—有關(guān)崗位—邊沿崗位”的“崗位群”的思路，形成與崗位群對應(yīng)的主次分明、互相結(jié)合的專業(yè)群。針對某一種行業(yè)崗位或一組有關(guān)職業(yè)崗位來設(shè)立專業(yè)，對于就業(yè)相對穩(wěn)定、需求量大的崗位，能夠每個行業(yè)崗位設(shè)立一種專業(yè)，體現(xiàn)專業(yè)性和層次性。對于變動性較大、具體崗位需求量不大，但相近崗位比較密集的崗位群，能夠依靠崗位群的整合設(shè)立專業(yè)。這樣不僅有助于畢業(yè)生在該崗位群內(nèi)不同崗位之間選擇或變更崗位，更有助于擴大就業(yè)面。①

產(chǎn)學(xué)合作，培養(yǎng)素質(zhì)構(gòu)造合理的技能人才

從產(chǎn)業(yè)構(gòu)造看，各就業(yè)崗位所規(guī)定的人才素質(zhì)要素不盡相似，要讓公司的人才效益最大化，需要理清不同崗位的人才素質(zhì)要素，重點關(guān)注人才素質(zhì)構(gòu)造與否合理。特別針對現(xiàn)在公司對人才素質(zhì)規(guī)定的分化傾向，必須重新審視“技能”的內(nèi)涵和意義。首先，要避免技能訓(xùn)練過于集中而造成的技術(shù)浪費；另首先，應(yīng)當調(diào)節(jié)技能的目的定位，把核心能力和非智力因素的培養(yǎng)放在重要的位置，增強中職學(xué)生由低端就業(yè)向上流動的能力。

1.避免“重技輕能”，強化核心能力的培養(yǎng)。中職學(xué)校在教學(xué)目的上應(yīng)強化對核心能力的培養(yǎng)，關(guān)注適應(yīng)多個職業(yè)和當代技術(shù)升級的綜合素質(zhì)。樹立“授人以漁不如授以漁場”的理念。真實的職業(yè)工作環(huán)境是核心能力發(fā)展的“漁場”，核心能力重在“漁場”中哺育與積淀，而不是游離于“漁場”的技能專家。中職學(xué)校要強化“漁場理念”，通過校企合作為學(xué)生提供真實的公司或社會環(huán)境，將教學(xué)與生產(chǎn)實際緊密融合，建立全真頂崗和仿真學(xué)習機制，在真實的工作體驗中提高核心能力。樹立“行動是為了學(xué)會行動，更是為了能力”的意識。行動導(dǎo)向是