公共管理學3-公共組織課件

第3章公共組織3.1公共組織的性質與結構3.2政府組織3.3非營利組織3.4公共組織的變革3.1公共組織的性質與結構

3.1.1公共組織的內涵

組織及公共組織的內涵組織的含義：組織是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)一定的目標、互相協(xié)作結合而成的集體。公共組織的概念：公共組織是指不以營利為目的，以實現(xiàn)公共利益為目的，以管理公共事務和提供公共效勞為根本職能的社會組織。它一般擁有公共權力或者經過公共部門的授權、負有公共責任。公共利益是公共組織開展的邏輯起點與終點，公共性是公共組織的本質。1.以增進公共利益為目標。2.公共組織的活動受法律的明確限制并具有權威性。3.公共組織受到高度的公共監(jiān)督。4.公共組織的活動具有政治性。5.公共組織的目標形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較困難。公共組織的特征6.公共組織具有一定的獨占性。3.1.2公共組織的結構優(yōu)點：符合分工專業(yè)化的原則；有利于統(tǒng)一管理業(yè)務的方針、政策、法規(guī)；事權一致，便于協(xié)調缺點：事權集中，易形成條塊分割，不利于協(xié)調合作；易造成部門林立，易產生沖突按業(yè)務性質分優(yōu)點：利于提高管理人員的專業(yè)技術知識；利于節(jié)省人、財、物；利于提高整體效能缺點：易造成人員重技術、輕政策，重過程、輕目標；使用有一定的局限性按管理程序分優(yōu)點：統(tǒng)籌兼顧，滿足管理對象的需求；易于溝通與監(jiān)督缺點：易導致部門林立，不利于精簡節(jié)約；易造成管理割裂；易造成本位主義；易造成職能交叉，互相推諉，降低效率按管理對象分公共組織的橫向結構矩陣制直線職能制職能制直線制結構形式公共組織的主要結構形式

直線制圖示：L1L2L2L3L3L3L3

公共組織的主要結構形式：直線制特點：不設職能結構，由直線指揮人員全權負責

優(yōu)點：統(tǒng)一指揮、垂直領導

缺點：對最高領導要求高

職能制圖示：L1F1F1L2L2L2

公共組織的主要結構形式：職能制特點：設立職能機構，且職能機構有指揮權

優(yōu)點：適應組織規(guī)模擴大，管理復雜的要求，形成了獨立的管理層

缺點：多頭領導，協(xié)調困難

直線-職能制圖示：

L1F1F1L2L2L2F2F2L3L3L3

公共組織的主要結構形式：直線職能制優(yōu)點：專業(yè)化分工，減少資源重復配置

缺點：職能間沖突，橫向聯(lián)系較差矩陣制圖示：

L1

L2L3

L4

F1

F2

F3F4

公共組織的主要結構形式：矩陣制特點：雙重機構，雙重領導

優(yōu)點：有利于各部門之間的溝通，組織結構有利于任務的完成，有

較好的適應性

缺點：雙重結構易產生責任不清等3.2政府組織

政府組織：一般而言，廣義的政府組織包括立法機關、司法機關與行政機關，狹義的政府組織主要指行政機關，包括各級人民政府和相關行政部門。特點：1.根本職能是對國家和社會公共事務的管理；2.從事公共管理的手段是行政權力；3.有權支配和運用公共資源；4.提供的產品是公共物品；5.行為的價值取向是公共利益。政府的涵義與性質

我國政府具體包括的組織與人員

中央與地方行政機關行政首長政府普通公務員我國政府組織層次劃分〔五層〕中央政府〔國務院〕省、自治區(qū)、直轄市政府省轄市政府〔設區(qū)市政府〕地區(qū)行署〔省的派出機構〕縣、自治縣、縣級市政府鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府

政府職能政府職能是指政府在公共管理活動中的根本職責與功能，包括政府該管什么，怎樣管的問題.良好的政府對于經濟開展來說是必不可少的。公共管理者關注的根本問題：★政府應該做什么？★政府不應該做什么？★政府通過哪些途徑使其做得更好？政府的根本職能〔1〕防衛(wèi)職責〔2〕提供法律制度〔3〕政府出于社會整體利益的考慮可以向社會提供某些商品亞當·斯密?國富論?政府的根本職能〔1〕確立法律根底〔2〕保持一個健康的政策環(huán)境，包括宏觀經濟的穩(wěn)定〔3〕投資于根本的社會效勞和社會根底設施〔4〕保護弱勢群體〔5〕保護環(huán)境世界銀行1997年?世界開展報告?政府的根本職能〔1〕提供經濟根底〔2〕提供各種公共物品與效勞〔3〕解決與協(xié)調團體沖突〔4〕維持競爭〔5〕保護自然資源〔6〕確定個人獲得商品和效勞的最低條件〔7〕保持經濟穩(wěn)定安德森(Anderson,1989〕經濟調節(jié)職能01市場監(jiān)管職能02社會管理職能

03公共效勞職能04我國政府的根本職能體系經濟調節(jié)職能是指政府保持宏觀經濟環(huán)境的穩(wěn)定、調整國民經濟結構、彌補市場失靈的職能。市場監(jiān)管職能是指政府健全市場規(guī)制、為參與市場運作的各方提供公平的市場環(huán)境的職能。社會管理職能是指政府處理社會沖突、協(xié)調社會利益、保持社會穩(wěn)定的職能。公共效勞職能是指政府提供公共物品〔諸如科技開展、義務教育、衛(wèi)生保健、公共工程、公用事業(yè)、就業(yè)培訓〕和公共效勞的職能。對于市場經濟中政府職能問題的爭議。對于市場經濟中政府的職能問題，歷來是存在著廣泛的爭議，而且事實上在實踐中，政府的角色也是不斷變化的。在自由放任時期，人們認為最好的政府就是最小的政府；近代福利國家的出現(xiàn)使得政府的職能大大增加；20世紀70年代以后，小政府的理念開始盛行。歷史的開展證明，事實上并不存在一個理想的或最優(yōu)的政府規(guī)模、政府作用以及政府的強度。

政府職能自由放任的社會福利國家時期新古典主義的小政府向政府主義轉變政府職能作用不同的階段自由放任的社會19世紀早期和中期，認為政府只需行使最低限度的職能，其理想角色就是盡可能地遠離經濟生活之外。市場進程本身比政府干預能產生更好的效果，政府應僅僅作為市場的推進者，政府干預應是不輕易采用的終極手段。福利國家時期通過重新確立國家對公民福利所擔負的責任，來減輕過度的資本主義的某些危害。自20世紀30年代凱恩斯主義出現(xiàn)開始，政府已經在穩(wěn)定經濟和緩解社會問題等方面扮演重要的角色。存在的問題財政問題，福利國家政策越來越使各國面臨承受力問題。為支持福利方案必須謀得資金，這最終導致對經濟體系所生產出來的財富征收稅賦。這樣一種政治方案必須仰賴于廣泛的政治支持，而在20世紀70年代末期和80年代要獲得這樣的支持已不再像原來那樣容易了。福利國家所賴以生存的經濟與政治理論已經受到人們的冷落。新古典主義自20世紀70年代中期以來，政府已日益擺脫扮演了大半個世紀的規(guī)模較大的、具有絕對的集體主義色彩的政府角色。新古典主義經濟學已經占據(jù)了主導地位，它有時亦被稱為經濟理性主義。該理論包括四個方面的內容：個體理性假定。精心建構基于上述假定的模型。市場角色的最大化。政府角色的最小化。政府的回歸1992年美國克林頓政府的中選，象征著政府主義的回歸。一個有關政府角色的實用主義的新時代確實正在產生。最好的政府并不是那種規(guī)模減至最小的政府，而是把政府視為一種重要的、強有力的機構，它能夠促進私營部門的開展而并非私營部門的必然競爭者。3.3非營利組織

非營利組織的特征

正式組織性

非政府性非利潤分配性

志愿性自主管理性以增進社會公共利益為組織目標，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權力的公共組織。非營利組織的“非利潤分配性〞〔非分配性約束〕非利潤分配性：是指非營利組織不能把獲得的凈收入分配給對該組織實施控制的個人，包括組織成員、管理人員、理事等；凈收入必須保存，完全用于為組織的進一步開展提供資金。某種意義上，非營利組織的“非利潤分配性〞恰恰就是非營利組織區(qū)別于營利組織最重要的特征。按照承擔的功能來分類〔1〕宗教性組織：包括教會、教會的聯(lián)合組織?！?〕社會性組織：包括奉獻俱樂部、友愛團體?！?〕文化性組織：包括美術館、博物館等。〔4〕學術性組織：包括私立學校、研究機構等?！?〕保護性組織：包括同行業(yè)者聯(lián)合會、工會等?！?〕政治性組織：包括政黨、政治后援集團等。〔7〕慈善性組織：包括私立福利團體、慈善醫(yī)院等。〔8〕社會性組織：包括和平運動集團、環(huán)境保護組織、人權運動組織等。國外非營利組織的分類我國非營利組織的分類根據(jù)我國現(xiàn)行的法規(guī)和管理體制，非營利組織要在民政部門登記注冊后才能成為合法的民間組織。分為兩大類：已登記非營利組織和未登記非營利組織。非營利組織參與公共管理的優(yōu)勢非營利組織是微觀的社會效勞和管理職能的主要承擔者非營利組織能夠提高公共物品的供給效率非營利組織是當代公共管理社會化和市場化的必然要求非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求非營利組織是公共管理重要的組成局部：3.4公共組織的變革

組織變革？組織變革是組織為適應內外各種因素的變化而主動進行的調整開展的過程。它不僅指技術、結構、產品效勞等方面的變革，而且包含著組織成員的思想和心理、行為上的變革。1

2

3提高公共組織適應環(huán)境的能力；提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調性；

提高公共組織的工作績效。

公共組織變革的目標公共組織變革的內容變革應從哪里入手組織結構權力關系產品和服務人力資源技術指組織結構的變革。橫向結構要求咨詢、信息、監(jiān)督部門與決策、執(zhí)行部門平衡；縱向結構呈分權式、扁平型的趨勢。指技術變革。對工作過程、方法以及所用設備的調整。人力資源變革。指對員工態(tài)度、技能