中小城市數(shù)字化城市管理

中小城市數(shù)字化城市管理1.中小城市實(shí)施數(shù)字化管理的必要性和緊迫性2004年，北京市東城區(qū)首次將精細(xì)化管理思想引入城市管理領(lǐng)域，創(chuàng)建了數(shù)字化城市管理新模式，中央領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定，明確要求住建部開展全國(guó)推廣工作。目前全國(guó)已有300多個(gè)城市實(shí)行了數(shù)字化模式。數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)涉及大量的政府部門及企事業(yè)單位，系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程需要大量的協(xié)調(diào)工作，全面理順政府各部門的責(zé)、權(quán)、利，是有效開展數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容，因此應(yīng)盡早開展系統(tǒng)設(shè)計(jì)和管理，保證系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)效性是非常必要的。2.數(shù)字化管理體制2.1建立監(jiān)管分離的雙軸心城市管理新體制打破原有城市管理模式中監(jiān)督評(píng)價(jià)職能和管理職能都集中在每個(gè)職能部門的體制，將監(jiān)督職能與管理職能剝離，組建了城市管理監(jiān)督中心、城市管理指揮中心，形成“雙軸”城市管理新體制。2.2建立高位監(jiān)督的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制城市管理監(jiān)督中心主要承擔(dān)組織發(fā)現(xiàn)問題、立案及監(jiān)督考評(píng)職能，城市管理指揮中心承擔(dān)監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)案件的受理、派遣及綜合協(xié)調(diào)職能。由于強(qiáng)化了城市管理監(jiān)督職能，有效實(shí)現(xiàn)了城市管理由緩慢滯后向快速超前、被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，指揮中心對(duì)城市管理工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度，工作力度明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了城市管理由多頭管理向統(tǒng)一管理、單兵出擊向協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。2.3對(duì)城市管理流程進(jìn)行科學(xué)再造建立了以信息收集、案件立案、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)等7個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的閉環(huán)運(yùn)行工作流程，新增了核實(shí)結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，有效克服了處置速度緩慢、質(zhì)量不高等問題，提高了管理效率。3.數(shù)字化管理方法3.1采用單元網(wǎng)格管理法，實(shí)現(xiàn)了城市管理空間的精細(xì)化運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單元，將城市管理區(qū)域劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的單元網(wǎng)格進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。依據(jù)中小城市城市管理工作的實(shí)際，責(zé)任網(wǎng)格的劃分以街道辦事處、社區(qū)為基礎(chǔ)，按照行政界限為網(wǎng)格單位，區(qū)級(jí)劃到辦事處，辦事處劃至各社區(qū)，使單元網(wǎng)格之間無空白區(qū)域、無交叉重疊，使管理服務(wù)落到實(shí)處。3.2采用城市部件、事件管理法，實(shí)現(xiàn)了城市管理對(duì)象的精細(xì)化將城市管理對(duì)象作為城市部件、事件，通過勘測(cè)普查、標(biāo)準(zhǔn)分類、定位標(biāo)圖等手段，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，對(duì)每個(gè)城市部件、事件進(jìn)行編碼，相當(dāng)于為每個(gè)城市部件建立了“身份證”，如每一個(gè)井蓋、每一盞路燈、每一根電桿、每一座橋梁、每一條道路等都明確了屬性、位置、歸屬部門等，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市管理對(duì)象的定性、定量和定位。3.3制定城市管理指揮手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了管理內(nèi)容的精細(xì)化按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》確定的六大類部件、五大類事件，研究制定了以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置時(shí)限精準(zhǔn)、處置結(jié)果規(guī)范為核心內(nèi)容的城市管理指揮手冊(cè)，并以政府文件形式嚴(yán)格貫徹落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)了城市管理內(nèi)容的精細(xì)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。4.數(shù)字化管理手段4.1綜合運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、GPS衛(wèi)星精確定位等多項(xiàng)數(shù)字化技術(shù)建立了城市管理信息系統(tǒng)，為實(shí)施城市精細(xì)化管理提供了基礎(chǔ)和載體。4.2將涉及城市多部門多領(lǐng)域的城市管理數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源和服務(wù)資源進(jìn)行整合建立各級(jí)各部門、單位共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為實(shí)施城市精細(xì)化管理提供了有效工作平臺(tái)。4.3采用信息采集器—城管通特別是3G技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為城市管理問題的發(fā)現(xiàn)提供了實(shí)時(shí)采集、報(bào)送手段，有效解決了城市管理信息滯后、工作被動(dòng)等問題。5.數(shù)字化考核評(píng)價(jià)機(jī)制5.1按照部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定了科學(xué)完善的績(jī)效考評(píng)辦法有效解決了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式中的人為因素，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)、合理，成為對(duì)各部門考核的剛性依據(jù)。5.2定期公開通報(bào)考核情況使各部門城市管理考核結(jié)果公開化、透明化，有利于市民廣泛參與和監(jiān)督，徹底改變了過去政府職能部門自己評(píng)價(jià)自己、缺乏有效監(jiān)督的問題。5.3建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制將城市管理考核結(jié)果納入部門年度目標(biāo)績(jī)效考核和行風(fēng)評(píng)議內(nèi)容，發(fā)揮了強(qiáng)大的監(jiān)督作用，促進(jìn)了城市管理每個(gè)層面、每個(gè)系統(tǒng)、每個(gè)崗位的功效最大化，全面提升了管理效率和水平。6.總結(jié)總而言之，隨著現(xiàn)代數(shù)字科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，城市的現(xiàn)代化管理面臨著新的挑戰(zhàn)。為了更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理，建立完善的數(shù)字化城市