第十章國際環(huán)境法

第十章國際環(huán)境法InternationalEnvironmentalLaw2006年為“國際沙漠和荒漠化年〞。世界環(huán)境日1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩召開?聯(lián)合國人類環(huán)境會議?，會議通過了?人類環(huán)境宣言?，并提出將每年的6月5日定為“世界環(huán)境日〞。DesertsandDesertification——Don'tDesertDrylands!

2007年主題“冰川消融，后果堪憂〔〞MeltingIce——aHotTopic?)2021年主題：促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)〔KicktheHabit!TowardsaLowCarbonEconomy〕2021年主題：你的星球需要你，聯(lián)合起來應(yīng)對氣候變化全球生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，環(huán)境污染不遵守人為國界的限制環(huán)境問題已成為與國際平安、世界經(jīng)濟(jì)并列的第三大國際問題，相關(guān)問題的有效解決，單靠各國國內(nèi)法難以實(shí)現(xiàn)，國際合作是保護(hù)環(huán)境的必由之路，而國際法那么是合作成功的必要根底和前提，于是國際法的一個(gè)新分支——國際環(huán)境法便應(yīng)運(yùn)而生。引說國際環(huán)境問題的產(chǎn)生第一節(jié)國際環(huán)境法概說第二節(jié)國際環(huán)境保護(hù)制度綜述一、國際環(huán)境法的概念和特征二、國際環(huán)境法的開展簡史三、國際環(huán)境法的原那么四、環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由化第一節(jié)國際環(huán)境法概說一、國際環(huán)境法的概念和特征——各國及其他國際法主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境的國際交往中形成的，調(diào)整彼此間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的原狀、規(guī)那么和制度的總體。作為現(xiàn)代國際法的一個(gè)新的分支，國際環(huán)境法在整個(gè)國際法律秩序中具有假設(shè)干區(qū)別于國際法其他部門的特殊性。與科學(xué)技術(shù)的聯(lián)系較密切，學(xué)科交叉性強(qiáng)框架公約與議定書相結(jié)合的模式軟法是其重要組成局部差異待遇二、國際環(huán)境法的開展簡史〔一〕19世紀(jì)中葉——1945年形成：聯(lián)合國成立界河和國際河流的漁業(yè)管理和水污染防治1909年?美加水條約?野生動物的保護(hù)1900年的?保護(hù)非洲的野生動物、鳥類和魚類的倫敦公約?、1902年?保護(hù)對農(nóng)業(yè)有益鳥類的公約?、1940年的?西半球自然保護(hù)和野生動物保全的華盛頓公約?等。美國主張其有權(quán)在3海里領(lǐng)海線以外采取行動保護(hù)經(jīng)常光臨美國島嶼的海豹。英國那么以傳統(tǒng)的“公海自由〞原那么反對美國的主張。由美、英各兩人，法國、意大利和瑞典各一人組成的仲裁庭依據(jù)傳統(tǒng)的“公海自由〞原那么作出裁決，認(rèn)為美國對于那些雖經(jīng)常光臨其島嶼但處于其領(lǐng)海以外的海豹不享有保護(hù)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，不得以此為借口將其自然資源管轄權(quán)擴(kuò)大到其管轄范圍以外的地區(qū)。仲裁決定同時(shí)規(guī)定了一些保護(hù)處于3海里領(lǐng)海線以外的公海海豹的措施。如禁獵季節(jié)和對捕獵方法和捕獵工具的規(guī)定。1893年太平洋海豹仲裁案

——早期涉及保護(hù)國家管轄范圍以外生物資源的判例特雷爾是位于加拿大的大不列顛哥倫比亞省的一家冶煉廠，排放的二氧化硫煙霧對美國華盛頓州造成財(cái)產(chǎn)損害。1935年，美加兩國將此糾紛交由一個(gè)比利時(shí)人任主席和美、加各一人任仲裁員的仲裁庭裁決。仲裁庭分兩次裁決。在1938年的第一次裁決中，仲裁庭判定冶煉廠的煙霧對華盛頓州造成了損害并裁決加拿大對美國賠償7.8萬美元。在1941年的第二次裁決中，仲裁庭作出了一項(xiàng)有名的聲明：“根據(jù)國際法以及美國法律原那么，任何國家也沒有權(quán)利這樣地利用或允許利用它的領(lǐng)土，以致其煙霧在他國領(lǐng)土或?qū)λ麌I(lǐng)土上的財(cái)產(chǎn)和生命造成損害。〞1941年美國和加拿大特雷爾冶煉廠仲裁案此案是國際法史上第一起跨國界環(huán)境賠償案例。它宣布一國應(yīng)對其危害他國環(huán)境的行為承擔(dān)國家責(zé)任的原那么為許多的國際法文件采用。〔二〕1945年——1972年開展：斯德哥爾摩會議20世紀(jì)50年代：海洋環(huán)境問題突出，1954年?國際防止海上油污公約?和1958年聯(lián)合國海洋法會議通過四項(xiàng)海洋法公約20世紀(jì)60年代：1968年?歐洲關(guān)于控制空氣污染的原那么宣言?和?歐洲水憲章?、1969年?國際干預(yù)公海油污事件公約?。1972年斯德哥爾摩召開聯(lián)合國人類環(huán)境會議?人類環(huán)境宣言?、?行動方案?、?關(guān)于機(jī)構(gòu)和資金安排的決議?國際環(huán)境機(jī)構(gòu)的建立：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界環(huán)境與開展委員會國際環(huán)境條約的簽訂：1972年?保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約?、1973年?瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約?、1979年?遠(yuǎn)距離跨界大氣污染公約?、1982年?海洋法公約?、1982年?世界自然憲章?、1985年?保護(hù)臭氧層維也納公約?及其1987年?關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書?〔1990年、1992年修正〕、1989年的?控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處置巴塞爾公約?托列峽谷號是一艘利比亞的商船，其船主和租賃者均為美國人。1967年3月18日，該船自波斯灣開往英國米爾福德港途中于英國東南岸領(lǐng)海外錫利島和地角之間的七礁石處擱淺。該船載有12萬噸原油。由于原油外溢而對英國和法國的沿岸海域造成了嚴(yán)重污染，加上海上風(fēng)暴猛烈，求援很難進(jìn)行，求援方案沒有成功。結(jié)果船被海水打成三截。于是英國政府于3月27日決定把海面的油層燒掉，將船炸毀。通知船主后，英國戰(zhàn)斗機(jī)就炸掉了該船。船主和利比亞政府對此行動均未提出異議。3月30日，船上的原油全部毀掉。利比亞調(diào)查委員會對事故進(jìn)行了調(diào)查并確認(rèn)是由于船長的疏忽而造成，決定撤銷船長的航行執(zhí)照。托列峽谷號污染案1968年，聯(lián)合國國際法委員會認(rèn)為英國的行為符合“情勢必需〞原那么。事后在英、法兩國的要求下，船主和租賃人分別向兩國各賠償了150萬英鎊。該事故導(dǎo)致國際海事組織制定了1969年?國際干預(yù)公海油污事故公約?和?國際油污損害民事責(zé)任公約?。1966年到1972年，法國曾屢次在南太平洋法國領(lǐng)土波利尼亞的上空進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)。在核試驗(yàn)期間，法國曾以宣布某個(gè)地區(qū)為禁區(qū)或危險(xiǎn)區(qū)為由而不許外國飛機(jī)和船舶通過。1973年，法國還進(jìn)一步方案進(jìn)行空中核試驗(yàn)。鑒此，1973年5月9日，澳大利亞和新西蘭兩國分別向國際法院提出了請求書，狀告法國的空中核試驗(yàn)違反國際法。要求法國停止進(jìn)一步的核試驗(yàn)，并同時(shí)請求法院指示臨時(shí)保全措施，命令法國在國際法院做出判決前，停止一切空中核試驗(yàn)。法國否認(rèn)國際法院對本案有管轄權(quán)，聲明不接受國際法院的管轄。國際法院受理該案后，法國拒絕應(yīng)訴。1974年澳大利亞和新西蘭訴法國核試驗(yàn)案國際法院于1973年6月22日以兩項(xiàng)根本相同的命令指示臨時(shí)保全措施。后來，由于法國表示不準(zhǔn)備繼續(xù)進(jìn)行空中核試驗(yàn)，國際法院在1974年12月20日做出決定，認(rèn)為不必對本案做進(jìn)一步的判決。1984年12月23日夜間，在印度博帕爾市，美國聯(lián)合碳化公司印度分公司的一家化工廠發(fā)生嚴(yán)重的毒氣泄漏事故，約定40噸甲基異氰酸鹽氣體涌出儲存罐并散發(fā)于空氣中。劇毒氣體使工廠周圍和下風(fēng)方向的一座90萬人口的城市中有約4000人死亡，40萬人受傷或致殘。事故的原因是多方面的，既有法律、技術(shù)和組織上的原因，也有人為的錯(cuò)誤。印度政府在印度和美國兩地法院對美國聯(lián)合碳化公司起訴。但美國法院以事故和受害人都在印度和美國母公司與其印度分公司的關(guān)系缺乏以確立二者的聯(lián)系點(diǎn)為由駁回起訴。最后該案由印度最高法院審理。經(jīng)過長達(dá)7年的訴訟，印度中央政府與美國聯(lián)合碳化公司達(dá)成協(xié)議，以美國聯(lián)合碳化公司對印度賠償4.7億美元了結(jié)一切爭議事項(xiàng)和權(quán)利要求。印度博帕爾毒氣泄漏〔三〕1992年以后突破性開展：里約大會1992年里約熱內(nèi)盧召開聯(lián)合國環(huán)境與開展大會。有183個(gè)國家派代表團(tuán)參加大會，102位國家元首或政府首腦與會，故此次會議又被稱為“地球頂峰會議〞。?關(guān)于環(huán)境與開展里約宣言?〔又稱“地球憲章〞〕、?21世紀(jì)議程?、?關(guān)于森林問題的原那么聲明?、?生物多樣性公約?、?聯(lián)合國氣候變化框架公約?等重要文件。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原那么污染者付費(fèi)原那么共同但有差異責(zé)任跨代平等聯(lián)合履約三、國際環(huán)境法的原那么可持續(xù)開展原那么平等使用環(huán)境資源原那么環(huán)境保護(hù)與開展結(jié)合原那么共同但有差異的責(zé)任原那么國際環(huán)境合作原那么預(yù)防原那么國家環(huán)境主權(quán)和不損害國家管轄或控制范圍以外環(huán)境責(zé)任原那么四、環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由化

歷史上，從來沒有將國際貿(mào)易與環(huán)境聯(lián)系起來。環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由化的關(guān)系直到20世紀(jì)90年代才成為國際社會普遍關(guān)心的一個(gè)焦點(diǎn)問題。貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，我們不可將二者的關(guān)系簡單地一概而論。應(yīng)該成認(rèn)，貿(mào)易自由化并不必然與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突，盡管前者在有些情況下會給環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響；同樣地，環(huán)境保護(hù)并不一定要通過限制貿(mào)易才能到達(dá)最正確效果，盡管嚴(yán)格的進(jìn)出口管制在一定的條件下無疑能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵是，各國應(yīng)在國際和國內(nèi)兩個(gè)層面上在環(huán)境保護(hù)法律和政策與國際貿(mào)易法律與政策之間建立建設(shè)性的交互支持關(guān)系。大氣海洋自然資源極地區(qū)域外層空間危險(xiǎn)物質(zhì)第二節(jié)國際環(huán)境保護(hù)制度綜述〔一〕全球氣候與國際環(huán)境法臭氧層保護(hù)：1985年?保護(hù)臭氧層維也納公約?1987年?關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書?〔1990年、1992年修正〕溫室氣體管制〔防止氣候變化〕：1992年?氣候變化框架公約?1997年?京都議定書?〔規(guī)定興旺國家溫室氣體凈排放量具體減排目標(biāo)〕京都議定書1997

年在日本京都召開的?氣候變化框架公約?締約方大會初步形成?京都議定書?。議定書為附件I國家規(guī)定具體的、具有法律約束力的溫室氣體減排目標(biāo)，要求附件I國家在2021～2021年間總體上要比1990年水平平均減少5.2％。議定書同時(shí)引入清潔開展機(jī)制〔CDM〕、排放貿(mào)易〔ET〕和聯(lián)合履約〔JI〕3個(gè)靈活機(jī)制。議定書生效條件，為已批準(zhǔn)國家的二氧化碳排放量總超過附件一國家二氧化碳排放量總額55％。俄國2004年11月批準(zhǔn)，議定書2005年2月16日正式生效。2005.2?京都議定書?生效

2005年2月16日，旨在遏制全球氣候變暖的?京都議定書?正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。?京都議定書?規(guī)定，到2021年，所有興旺國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%?！捕澈Ｑ蟓h(huán)境的國際保護(hù)陸源污染的防止：1982年聯(lián)合國?海洋法公約?船舶污染的防止：1969年?油污民事責(zé)任公約?和?對公海上發(fā)生油污事故進(jìn)行干預(yù)的國際公約?、1971年?設(shè)立國際油污損害賠償基金公約?、1973年?防止船舶污染國際公約?海洋傾廢的管制：1972年?防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的倫敦公約?、1982年聯(lián)合國?海洋法公約?海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)：1982年聯(lián)合國?海洋法公約?1975年?油污損害民事責(zé)任公約?

1.明確船舶所有人的責(zé)任，即一旦發(fā)生事故，船舶所有人應(yīng)對事故所造成的污染負(fù)責(zé)，但如果損害時(shí)因戰(zhàn)爭、敵對行動或不可抗力引起，那么船舶所有人可以免責(zé)。2.規(guī)定了責(zé)任限額，即按船舶噸位計(jì)算，每噸2000法郎，賠償總額不超過21000萬法郎。如果事故時(shí)由船舶所有人的過失或暗中參與造成的，那么無權(quán)采用此責(zé)任限額?！踩匙匀毁Y源的國際法保護(hù)特殊物種和特殊自然區(qū)域保護(hù)：1971年?國際重要濕地公約?1972年?世界遺產(chǎn)公約?1973年?瀕危動植物種國際貿(mào)易公約?生物資源保護(hù)〔生物多樣性〕：1982年?生物多樣性公約?〔四〕有害廢物的國際管制1989年?控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約?，我國于1991年9月4日參加。任務(wù)適用范圍事先告知和許可成員方應(yīng)將非法運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物作為刑事犯罪加以懲罰危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸應(yīng)采取符合環(huán)境保護(hù)的合理方式加以管理對與非締約國的貿(mào)易實(shí)行有限度的禁止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的條件:締約國禁止向另一締約國出口危險(xiǎn)廢物，除非進(jìn)口國沒有一般地禁止該廢物的進(jìn)口，并且以書面形式對某一進(jìn)口向出口國表示同意。出口國有理由認(rèn)為擬出口的廢物不會被以符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對環(huán)境無害的方式在進(jìn)口國或其他地方處理，那么不得出口。不得向非締約國出口或自非締約國進(jìn)口危險(xiǎn)廢物。一個(gè)聯(lián)合國環(huán)境方案報(bào)告指出，全球每年所產(chǎn)生的廢物，電子設(shè)備多達(dá)2-50000000噸4000噸，每小時(shí)世界各地的電子垃圾產(chǎn)生，相當(dāng)于1000年的重頭大象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國的電子廢物的產(chǎn)生，每年高達(dá)70億八十○點(diǎn)零億噸，其中只有舊電腦出約300萬，而另一個(gè)一億報(bào)廢。德國電子廢物每年生產(chǎn)1.8萬噸，法國為150萬噸，整個(gè)歐洲約6萬噸。日本廢棄家電每年1800萬臺，60萬噸重，其中載有各種金屬達(dá)10萬噸。中國和臺灣每年約1500萬彩電，空調(diào)和其他大型家電報(bào)廢，另有10萬部被淘汰。全球電子廢物的產(chǎn)生年度增長百分之3月8日，并將很快攀升到10％以上。由于快速增長，隨著高科技產(chǎn)品，加快替代率的電子產(chǎn)品變得越來越短的時(shí)間，造成越來越多的電子廢物。環(huán)保組織說，電腦的平均使用期1997年至2005年已6年間減少到2年，而期間使用，甚至不到2年。電子廢物問題有關(guān)統(tǒng)計(jì)說明，全世界生產(chǎn)每年有80％的電子垃圾出口到亞洲，中國已成為受影響最嚴(yán)重的。硅谷防止有毒物質(zhì)聯(lián)盟的一份報(bào)告說，美國每年大約有50％至80％的電子垃圾出口到亞洲，主要出口到中國。據(jù)報(bào)道，大約40％的英國垃圾是在國外處理的主要出口國為中國和印度尼西亞。也受影響地區(qū)的媒體透露，西歐和北美80％的廢電器金屬在尼日利亞廢物燃燒。在尼日利亞經(jīng)濟(jì)首都拉各斯的調(diào)查說明，在2005年每個(gè)月幾百集裝箱裝滿電子產(chǎn)品到達(dá)城市，并迅速運(yùn)往當(dāng)?shù)氐亩质袌?，其中百分之七十五的電子廢物。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，百分之四十五的這些物質(zhì)來自歐洲，45％來自美國，另外百分之十來自日本和以色列。由于大局部無法使用，它們是被遺棄在水中或沼澤，慢慢污染這些水域，或是堆積在露天場所，持續(xù)數(shù)年釋放有毒氣體。缺乏懲罰措施由于相對缺乏控制機(jī)制，以及懲罰性措施是不夠的，造成這種擴(kuò)散的低風(fēng)險(xiǎn)犯罪。據(jù)分析，電子廢料接收國，以及普遍缺乏環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的有效的法律制度來保護(hù)。綠色和平組織無毒害運(yùn)動負(fù)責(zé)人阿哈吉認(rèn)為中國自2002年起禁止進(jìn)口這類物品，但地域遼闊的中國，仍然有大量的港口從事非法貿(mào)易。目前，這種浪潮電子廢物出口到印度正在轉(zhuǎn)移。甲國白鷺公司于乙國黑鷹公司簽訂了一項(xiàng)進(jìn)口化工廢料到甲國的合同。該化工廢料是被?控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴賽爾公約?列為附件中的危險(xiǎn)廢物，現(xiàn)位于乙國境內(nèi)。甲乙兩國都是公約的締約國。根據(jù)相關(guān)的國際法規(guī)那么，以下判斷哪些是正確的？A.乙國政府或黑鷹公司應(yīng)將擬出口廢料事項(xiàng)通知甲國政府，并得到甲國政府的書面準(zhǔn)許，才能出口B.甲國政府必須證實(shí)黑鷹公司和白鷺公司對該廢料已做無害黃金的處置安排，包括詳盡的處置方法好相關(guān)合同，才準(zhǔn)許進(jìn)口C.該種廢料如果進(jìn)行越境轉(zhuǎn)移，必須有相關(guān)的保險(xiǎn)或擔(dān)保D.如果甲國退出了?巴塞爾公約?，這種肥料就不得再由乙國向甲國出口關(guān)于越境轉(zhuǎn)移的程序和其他事項(xiàng):1.出口國應(yīng)將擬出口的廢物的越境轉(zhuǎn)移已書面形式通知有關(guān)國家主管部門,進(jìn)口國應(yīng)作出書面答復(fù)；2.出口國應(yīng)當(dāng)證實(shí)通知人已得到進(jìn)口國的書面同意，并且進(jìn)口國已正式出口者和處置者之間已訂立合同，詳細(xì)說明了對廢物的無害環(huán)境的處理方法，才能開始轉(zhuǎn)