新時代國家應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新發(fā)展(上)-王宏偉(技術(shù)專攻)課件

新時代國家應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新發(fā)展（上）王宏偉中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授1相關(guān)知識新時代國家應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新發(fā)展（上）王宏偉中國人民大學(xué)一、我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程回顧目錄二、綜合性應(yīng)急管理為何停滯三、組建應(yīng)急管理部的“9+4”模式四、應(yīng)急管理部的挑戰(zhàn)五、應(yīng)急管理部的風(fēng)險2相關(guān)知識一、我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程回顧目錄二、綜合性應(yīng)急管理為何停一、我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程回顧3相關(guān)知識一、我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程回顧3相關(guān)知識（一）單災(zāi)種應(yīng)對適應(yīng)時期1949年—1978年單災(zāi)種應(yīng)對時期國家成立了防汛抗旱指揮部1950年面對的風(fēng)險較為簡單且確定4相關(guān)知識（一）單災(zāi)種應(yīng)對適應(yīng)時期1949年—1978年單災(zāi)種應(yīng)對時期（二）單災(zāi)種應(yīng)對不適應(yīng)時期1978年—2003年單災(zāi)種應(yīng)對不適應(yīng)時期國家成立多個高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)1989年成立中國國際減災(zāi)委員會（現(xiàn)國家減災(zāi)委員會）2000年成立國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部2003年成立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會5相關(guān)知識（二）單災(zāi)種應(yīng)對不適應(yīng)時期1978年—2003年單災(zāi)種應(yīng)對不20世紀80年代，中國開始出現(xiàn)應(yīng)急管理的概念。1979年，美國三里島核電站核泄漏事故；1986年，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故。6相關(guān)知識20世紀80年代，中國開始出現(xiàn)應(yīng)急管理的概念。1979年，美國際原子能機構(gòu)要求各個有核國家加強核安全的監(jiān)管工作。我國成立了應(yīng)急管理辦公室，主要負責核應(yīng)急工作。由于冷戰(zhàn)尚未結(jié)束，核應(yīng)急涉及國家安全，故部門處于一種高度保密的狀態(tài)。7相關(guān)知識國際原子能機構(gòu)要求各個有核國家加強核安全的監(jiān)管工作。我國成立（三）綜合性應(yīng)急管理發(fā)展時期2003年，中國發(fā)生嚴重的非典疫情。2001年美國發(fā)生“9·11事件”。人類進入21世紀后所面對的各種安全問題、風(fēng)險和挑戰(zhàn)具有高度的復(fù)雜性和不確定性。8相關(guān)知識（三）綜合性應(yīng)急管理發(fā)展時期2003年，中國發(fā)生嚴重的非典疫1949年到1978年單災(zāi)種應(yīng)對能有效地適應(yīng)各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。21世紀之后風(fēng)險和挑戰(zhàn)發(fā)生本質(zhì)的改變，具有高度復(fù)雜性和不確定性。1978年到2003年通過高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)來應(yīng)對日趨復(fù)雜的風(fēng)險和不確定性。國家成立森林防火指揮部。2006年9相關(guān)知識1949年到1978年單災(zāi)種應(yīng)對能有效地適應(yīng)各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。政府的辦公廳或辦公室，成立了內(nèi)設(shè)機構(gòu)——應(yīng)急管理辦公室。國務(wù)院成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。省級人民政府、地級市人民政府、縣級市人民政府的辦公室成立應(yīng)急辦。10相關(guān)知識政府的辦公廳或辦公室，成立了內(nèi)設(shè)機構(gòu)——應(yīng)急管理辦公室。國務(wù)C信息匯總B綜合協(xié)調(diào)A應(yīng)急值守應(yīng)急辦的主要作用應(yīng)急辦成立推力：2003年的非典拉力：2008年召開奧運會最關(guān)鍵11相關(guān)知識C信息B綜合A應(yīng)急應(yīng)急辦的主要作用應(yīng)急辦成立推力：2003年應(yīng)急管理：“一案三制”A突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案B突發(fā)事件應(yīng)急體制C突發(fā)事件應(yīng)急機制D突發(fā)事件應(yīng)急法制12相關(guān)知識應(yīng)急管理：“一案三制”A突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案B突發(fā)事件應(yīng)急體制C（四）綜合性應(yīng)急管理停滯時期2008年到2018年綜合性應(yīng)急管理停滯時期我國面對常規(guī)突發(fā)事件時，應(yīng)急體制、應(yīng)急體系的運轉(zhuǎn)能力非常強。但是遭遇非常規(guī)突發(fā)事件時，看起來牢不可破、堅不可摧的應(yīng)急管理體制、體系，又漏洞百出、捉襟見肘。13相關(guān)知識（四）綜合性應(yīng)急管理停滯時期2008年到2018年綜合性應(yīng)急（五）應(yīng)急管理走進新時代2018年要組建應(yīng)急管理部應(yīng)急管理走進新時代A農(nóng)業(yè)社會B工業(yè)社會C信息社會后工業(yè)社會人類發(fā)展歷史的三種社會形態(tài)14相關(guān)知識（五）應(yīng)急管理走進新時代2018年要組建應(yīng)急管理部應(yīng)急管理走社會形態(tài)農(nóng)業(yè)社會信息社會工業(yè)社會時期風(fēng)險簡單而確定高度復(fù)雜、高度不確定低度復(fù)雜、低度不確定改革開放前21世紀后改革開放后15相關(guān)知識社會形態(tài)農(nóng)業(yè)社會信息社會工業(yè)社會時期風(fēng)險簡單而確定高度復(fù)雜、21世紀之后，面對的危機多為系統(tǒng)性危機。不再是一種線性演進的過程，而具有很強的復(fù)雜性、復(fù)合性、耦合性，甚至是高度的疊加性，且不可預(yù)測、不可預(yù)盼、不可預(yù)知。16相關(guān)知識21世紀之后，面對的危機多為系統(tǒng)性危機。不再是一種線性演進的二、綜合性應(yīng)急管理為何停滯17相關(guān)知識二、綜合性應(yīng)急管理為何停滯17相關(guān)知識（一）綜合性應(yīng)急管理停滯的原因1、應(yīng)急預(yù)案以“一案三制”為核心構(gòu)建的綜合性應(yīng)急管理體制，基本上是以工業(yè)社會的低度復(fù)雜性、低度不確定性風(fēng)險為假設(shè)背景的。它瞄準和鎖定的并不是后工業(yè)社會中具有高度復(fù)雜性、高度不確定性的風(fēng)險。18相關(guān)知識（一）綜合性應(yīng)急管理停滯的原因1、應(yīng)急預(yù)案以“一案三制”為核2012年北京發(fā)生了“7·21”暴雨體現(xiàn)人類進入21世紀，即后工業(yè)社會之后，所面對的具有高度復(fù)雜性、高度不確定性的風(fēng)險。應(yīng)急預(yù)案做得不詳細、不系統(tǒng)、不扎實、不細致？應(yīng)急體系應(yīng)對高度復(fù)雜、高度不確定性風(fēng)險時，缺少靈活性、適應(yīng)性和響應(yīng)性？19相關(guān)知識2012年北京發(fā)生了“7·21”暴雨體現(xiàn)人類進入21世紀，即2、體制方面體制指應(yīng)急管理的組織方式。機制指應(yīng)急管理中，所采取的一些具體的方法。更高層面20相關(guān)知識2、體制方面體制指應(yīng)急管理的組織方式。機制指應(yīng)急管理中，所采體制決定機制。體制有剛性，機制有柔性。機制一定要在體制的框架下，才能發(fā)揮作用。體制為機制創(chuàng)新預(yù)留的空間總是有限的。21相關(guān)知識體制決定機制。體制有剛性，機制有柔性。機制一定要在體制的框架應(yīng)急辦的三個職能中，應(yīng)急值守和信息匯總是從屬性職能，它從屬于綜合協(xié)調(diào)。為什么說綜合協(xié)調(diào)是最為關(guān)鍵的呢？現(xiàn)在面對的風(fēng)險，具有很強的聯(lián)動性和耦合性。案例：山東新汶煤礦22相關(guān)知識應(yīng)急辦的三個職能中，應(yīng)急值守和信息匯總是從屬性職能，它從屬于三種設(shè)想把應(yīng)急辦設(shè)在黨委A把應(yīng)急辦設(shè)在公安局B把應(yīng)急辦設(shè)在政府的辦公廳或辦公室C23相關(guān)知識三種設(shè)想把應(yīng)急辦設(shè)在黨委A把應(yīng)急辦設(shè)在公安局B把應(yīng)急辦設(shè)在政應(yīng)急辦作為政府的辦公廳或辦公室的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，相對于它要協(xié)調(diào)的部門，職級過低。國務(wù)院應(yīng)急辦衛(wèi)生部鐵道部國家發(fā)改委24相關(guān)知識應(yīng)急辦作為政府的辦公廳或辦公室的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，相對于它要協(xié)調(diào)的部2008年年初，發(fā)生南方雪災(zāi)后，國務(wù)院在煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心設(shè)立相關(guān)指揮部。應(yīng)急管理的體制不順，給機制的創(chuàng)新也帶來了巨大的阻礙。25相關(guān)知識2008年年初，發(fā)生南方雪災(zāi)后，國務(wù)院在煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)3、法制方面2007年我國頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。中國應(yīng)急管理的體制建設(shè)已經(jīng)進入了瓶頸期?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是應(yīng)對突發(fā)事件的母法或根本大法。26相關(guān)知識3、法制方面2007年我國頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法黨的十八大之后，中國的安全體制也發(fā)生了很大的變化。中央層面成立了中央國家安全委員會。中國應(yīng)對巨災(zāi)的模式也在悄然地發(fā)生變化。云南的魯?shù)榈卣鹧虐驳奶J山地震27相關(guān)知識云南的魯?shù)榈卣鹧虐驳奶J山地震27相關(guān)知識黨的十八大之后，中國巨災(zāi)應(yīng)對模式發(fā)生了怎樣的變化？巨災(zāi)應(yīng)對模式變成以地方應(yīng)對為主，中央提供支持。28相關(guān)知識黨的十八大之后，中國巨災(zāi)應(yīng)對模式發(fā)生了怎樣的變化？巨災(zāi)應(yīng)對模（二）我國應(yīng)急管理體制存在的問題01常規(guī)突發(fā)事件及非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對能力不對稱應(yīng)對常規(guī)突發(fā)事件的能力越來越強；應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件的能力依舊薄弱，甚至出現(xiàn)了極強和極弱的高度不對稱。29相關(guān)知識（二）我國應(yīng)急管理體制存在的問題01常規(guī)突發(fā)事件及非常規(guī)突發(fā)02當前應(yīng)急制度設(shè)計不適應(yīng)突發(fā)事件的跨界性當前我國應(yīng)急制度設(shè)計以行政區(qū)域為基礎(chǔ)、以致災(zāi)因子為導(dǎo)向，強調(diào)分類管理、分級負責。現(xiàn)實中，復(fù)雜性巨災(zāi)會突破既有的分級、分類的制度設(shè)計。30相關(guān)知識02當前應(yīng)急制度設(shè)計不適應(yīng)突發(fā)事件的跨界性當前我國應(yīng)急制度設(shè)03當前應(yīng)急制度設(shè)計與突發(fā)事件的蝴蝶效應(yīng)存在邏輯沖突在后工業(yè)社會，突發(fā)事件越來越具有蝴蝶效應(yīng)。31相關(guān)知識03當前應(yīng)急制度設(shè)計與突發(fā)事件的蝴蝶效應(yīng)存在邏輯沖突在后工業(yè)04常規(guī)突發(fā)事件處理方式無法用于非常規(guī)突發(fā)事件常規(guī)突發(fā)事件由于常規(guī)突發(fā)事件是周期性發(fā)生且有規(guī)律可循的，相關(guān)部門可以按照其既有的職責設(shè)定來調(diào)動本土化的資源進行應(yīng)對，且某個專業(yè)部門的職責設(shè)定契合程度比較高。32相關(guān)知識04常規(guī)突發(fā)事件處理方式無法用于非常規(guī)突發(fā)事件常規(guī)突發(fā)事件由非常規(guī)突發(fā)事件非常規(guī)突發(fā)事件使得既有的職責、職能設(shè)定被完全打亂，危機現(xiàn)場的情境是高度動蕩和復(fù)雜的。在這種情況下，只能領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。33相關(guān)知識非常規(guī)突發(fā)事件非常規(guī)突發(fā)事件使得既有的職責、職能設(shè)定被完全打05應(yīng)急辦或成“僵尸部門”應(yīng)急管理的首要職責：防范化解重大安全風(fēng)險。應(yīng)急管理的主要任務(wù)：高效應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件。34相關(guān)知識05應(yīng)急辦或成“僵尸部門”應(yīng)急管理的首要職責：防范化解重大安三、組建應(yīng)急管理部的“9+4”模式35相關(guān)知識三、組建應(yīng)急管理部的“9+4”模式35相關(guān)知識（一）“9+4”模式1國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的安全生產(chǎn)職能2農(nóng)業(yè)部的草原火災(zāi)防范職能3國家林業(yè)局的森林火災(zāi)防范職能4公安部的消防職能5水利部的防汛抗旱職能九個部門國務(wù)院機構(gòu)改革前部門職責36相關(guān)知識（一）“9+4”模式1國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的安全生產(chǎn)職能26國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防范職能7國家地震局8國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室9民政部自然災(zāi)害救助職能37相關(guān)知識6國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防范職能7國家地震局8國務(wù)院應(yīng)急管理辦01國家防汛抗旱總指揮部02國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部03國家減災(zāi)委員會04國家森林防火指揮部國家森林草原防滅火指揮部高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國務(wù)院機構(gòu)改革前協(xié)調(diào)機構(gòu)38相關(guān)知識01國家防汛抗旱總指揮部02國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部03國家減災(zāi)大部制改革