政府預(yù)算：第一章 政府預(yù)算概論

政府預(yù)算政府預(yù)算第一章政府預(yù)算概論第二章政府預(yù)算管理的基礎(chǔ)第三章政府預(yù)算管理體制第四章政府預(yù)算編制與審批第五章政府預(yù)算的執(zhí)行第六章政府決算第七章政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第八章政府預(yù)算監(jiān)督第一章政府預(yù)算概述第一節(jié)政府預(yù)算的內(nèi)涵第二節(jié)政府預(yù)算的產(chǎn)生第三節(jié)政府預(yù)算的體系第四節(jié)政府預(yù)算的原則第五節(jié)政府預(yù)算的職能政府預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能而集中性分配財(cái)政資金的重要工具，是國(guó)家基本財(cái)政計(jì)劃。政府預(yù)算的概念政府預(yù)算內(nèi)涵形式：政府年度財(cái)政收支計(jì)劃性質(zhì):具有法律效力的文件內(nèi)容：集中性分配財(cái)政資金的過(guò)程程序：預(yù)算是通過(guò)政治程序決定的二、政府預(yù)算的基本特征公共性法律性計(jì)劃性集中性綜合性第二節(jié)政府預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展

現(xiàn)代政府預(yù)算產(chǎn)生在英國(guó)，是市場(chǎng)和資本的產(chǎn)物。13世紀(jì)初為萌芽時(shí)期，18世紀(jì)末、19世紀(jì)初最終確立下來(lái)，中間經(jīng)歷了五、六百年的時(shí)間……

政府預(yù)算產(chǎn)生的原因和條件根本原因資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)決定性原因財(cái)政管理和監(jiān)督的客觀需要必要條件商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國(guó)政府預(yù)算的產(chǎn)生時(shí)間：1910年（清）開(kāi)始正式編制政府預(yù)算程序：各省匯報(bào)、度支部審核、資政院修正、奏請(qǐng)施行預(yù)算年度：農(nóng)歷正月初一——十二月底預(yù)算冊(cè)式：列歲入（田賦、鹽茶課稅、關(guān)稅等）、歲出（行政費(fèi)、軍政費(fèi)等）；各設(shè)“經(jīng)常”、“臨時(shí)”兩門(mén)意義：我國(guó)兩千多年來(lái)封建王朝第一次正式編制政府預(yù)算。政府預(yù)算體系是根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃劃分和財(cái)政管理體制而確定的預(yù)算級(jí)次和預(yù)算單位按一定的方式組合的統(tǒng)一整體。我國(guó)國(guó)家預(yù)算的組成，與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域劃分一致的，即有一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算。第三節(jié)政府預(yù)算的體系國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算。

中央預(yù)算

地方預(yù)算

政府預(yù)算省（自治區(qū)、直轄市）

市（設(shè)區(qū)的市、自治州）縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）一、政府預(yù)算體系中央預(yù)算即中央政府預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。由中央各部門(mén)預(yù)算及中央直接組織的收入和直接安排的支出預(yù)算組成。中央預(yù)算在國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位。地方預(yù)算即地方政府預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的地方各級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱。我國(guó)政府預(yù)算收入絕大部分來(lái)自于地方預(yù)算，地方預(yù)算在政府預(yù)算中占有重要地位。二、預(yù)算的組成結(jié)構(gòu)一般公共預(yù)算政府性基金預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。第四節(jié)政府預(yù)算原則預(yù)算原則政府確定預(yù)算形式和編制預(yù)算的指導(dǎo)思想與準(zhǔn)則。

一、尼琪（F·Nitti）預(yù)算原則尼琪是意大利財(cái)政學(xué)者，他提出的預(yù)算原則包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容公開(kāi)性原則確定性原則統(tǒng)一性原則（各項(xiàng)收支編列的標(biāo)準(zhǔn)）總括性原則（歸一性原則）分類(lèi)性原則年度性原則二、諾馬克（F·Neumark）預(yù)算原則諾馬克是德國(guó)財(cái)政學(xué)家，他所提出的預(yù)算原則包括以下八個(gè)方面的內(nèi)容公開(kāi)性原則明了原則事前決定原則嚴(yán)密原則（收入、支出的設(shè)置）界限原則單一原則不相屬原則（收入、支出項(xiàng)目之間無(wú)特別的相屬關(guān)系）完全原則三、史密斯（H·D·Smith）預(yù)算原則1945年美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算局局長(zhǎng)史密斯提出八點(diǎn)預(yù)算原則1、反映行政計(jì)劃原則2、加強(qiáng)行政責(zé)任原則3、以政府預(yù)算報(bào)告為依據(jù)原則4、適度權(quán)力原則5、預(yù)算程序多樣化原則6、適當(dāng)加強(qiáng)行政主動(dòng)性原則7、執(zhí)行中的彈性原則8、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)原則完整性統(tǒng)一性年度性可靠性法律性公開(kāi)性四、現(xiàn)代政府預(yù)算原則完整地反映政府全部的預(yù)算收支活動(dòng)，它是建立規(guī)范化、法制化預(yù)算的前提條件。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

完整性預(yù)算收支要按照統(tǒng)一科目、口徑、程序編報(bào)；預(yù)算執(zhí)行以一年為標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算年度統(tǒng)一性年度性可靠性預(yù)算收支數(shù)字指標(biāo)設(shè)計(jì)依據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠；不得假定…

法律性預(yù)算編制完成，要經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，使其成為具有法律效力的文件。各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)各級(jí)預(yù)算公開(kāi)性預(yù)算的形成和執(zhí)行是透明的、受公眾監(jiān)督的；納稅人的權(quán)利。經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)。閱讀材料1951年，中央人民政府頒布《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》。以列舉的方式劃定了國(guó)家秘密的一些大項(xiàng)，其中第五項(xiàng)是“國(guó)家財(cái)政計(jì)劃，國(guó)家概算、預(yù)算、決算及各種財(cái)務(wù)機(jī)密事項(xiàng)”。2007年公布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》明確規(guī)定：各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，是需要主動(dòng)公開(kāi)的“重點(diǎn)政府信息”，必須向公眾徹底開(kāi)放。2008年5月，《條例》正式實(shí)施。2009年3月20日，國(guó)家財(cái)政部在官方網(wǎng)站公布了2009年中央財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)，這是財(cái)政部首次在全國(guó)人大審議通過(guò)預(yù)算草案的第一時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)。2009年10月23日，廣州市財(cái)政局開(kāi)全國(guó)先河，在廣州財(cái)政網(wǎng)上公開(kāi)了114個(gè)職能部門(mén)的2009年度部門(mén)預(yù)算，這是中國(guó)第一次有市政府部門(mén)把全市各部門(mén)的預(yù)算在網(wǎng)上公開(kāi)。深圳公民的“公共預(yù)算之旅”深圳3位公民，從2006年起，他們向十幾個(gè)中央部委、十幾個(gè)地方政府提出了查看預(yù)算案的申請(qǐng)。2008年5月27日，他們終于看到了深圳市政府的2008年度部門(mén)預(yù)算草案；深圳成了中華人民共和國(guó)歷史上的第一個(gè)向普通公民公開(kāi)政府預(yù)算的城市。政府預(yù)算的職能1、分配功能：籌集資金、供應(yīng)資金２、宏觀調(diào)控功能調(diào)節(jié)總供給和總需求平衡調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，合理配置資源公平社會(huì)分配：稅收、轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼３、監(jiān)督控